公共服务产品的价格形成机制及定价策略

公共效劳产品的价格形成机制及定价策略-公共政策论文摘要政府机构作为公共效劳产品的唯一提供者的垄断地位已经动摇，各种私人公司、独立机构和社会团体也参与了公共效劳的提供，政府职能由“划桨〞转为“掌舵〞，主要表达在对公共效劳提供的监管上，根据公共效劳产品的不同属性制定不同的定价策略。我国的现实情况是针对公共效劳领域的三大矛盾，通过政府科学合理的价格形成机制来保证公共效劳的有效提供及效劳质量改善，以便政府公共效劳职能顺利向社会化、产业化、民营化转变。关键词公共物品公共效劳产品定价理论1公共效劳产品的理论概述1.1公共物品的定义和分类公共物品是相对于私人物品而言的。而所谓私人物品，就是在市场机制运行过程中的一类物品或者效劳的概括，它们是排他的、具有很强竞争性的物品。经济学家萨谬尔森〔Samuelson〕认为纯粹的私人物品是指只有获取某种物品的人才能消费这种物品，或者说，私人物品一旦被消费或使用就不可能再被别人所用。而纯公共物品那么是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品，即只要一定数量的纯公共物品被消费出来或被提供，社会的所有成员都可以对其消费的物品，具有消费的非排他性和非竞争性，同时公共物品的消费还具有较高甚至无法计量的私人交易本钱，使得关于公共物品的定价和收费在现实中存在着技术操作上的不可能性。关于公共物品的分类，布坎南在?俱乐部的经济理论?一文中明确指出：根据萨缪尔森的定义所导出的公共物品是“纯公共物品〞，而完全由市场来决定的物品是“纯私人物品〞。这只是问题的两个极端，现实世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之间的商品，称作准公共物品或混合物品。在此根底上，有学者根据竞争性和排他性的有无将公共物品进展了分类〔见附表〕。从表中可以看出，公共物品根本上可以分为三类：第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性；第二类公共物品的特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，有学者将这类物品形象地称为俱乐部物品〔clubgoods〕；第三类公共物品与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他，有学者将这类物品称为共同资源或公共池塘资源物品。俱乐部物品和共同资源物品通称为“准公共物品，即不同时具备非排他性和非竞争性。准公共物品一般具有“拥挤性〞的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际本钱为正的情况，而不是像纯公共物品，增加一个人的消费，边际本钱为零。准公共物品到达“拥挤点〞后，每增加一个人，将减少原有消费者的效用。公共物品的分类以及准公共物品“拥挤性〞的特点为我们讨论公共效劳产品的多重性提供了理论根据。1.2公共效劳产品的特性公共效劳产品就其整体而言具有公共物品的性质，按照竞争性、非竞争性、排他性、非排他性的物品属性对公共效劳产品进展归类，可以把公共效劳产品划分为私有私益、私有公益、公有私益、公有公益产品。显然，私有私益产品是纯粹的私益性物品，如市场上的肉、菜；而公有公益物品那么是纯粹的公益性物品，如国防、社会治安。私有公益物品和公有私益物品，那么是非纯粹的公益物品或不纯粹的私益物品。按照经济学分析的惯例，分别称之为俱乐部物品〔可以低本钱的排他〕和公共池塘资源物品〔竞争性和非排他性〕，总称为准公共物品。2公共效劳产品的定价理论2.1选择价格的形成机制2.1.1界定政府提供的公共效劳产品的范围鉴于公共效劳产品的公共性，由政府提供局部公共产品是必要的。政府提供的优点是，政府可以根据社会和公众的需要，对公共物品资源进展合理的配置。纯公共物品，如国防、公共平安、消防等公共效劳，由于供应的非排它性和消费的非竞争性，可以做到社会福利的最大化，它可以采用免费方式供社会公众无偿消费，效劳产品本钱的补偿从国家税收收入中提取，也就是通过税收形式由全社会强迫分摊消费费用。对于由政府提供的纯公共物品，定价主体是政府，实行政府定价。2.1.2市场形成，企业定价，政府监管由于准公共物品具有私人物品的特征，可考虑实行市场提供，适当收取费用，利用市场机制来引导资源的配置，特别是其中“私人性〞程度较强的准公共物品。这种方式为准公共物品确立了优胜劣汰的竞争鼓励机制，能促进资源的有效配置。准公共物品的市场提供可以制约个人对准公共物品的过度消费，并可