新版和旧版环境管理体系的区别

本文献仅供参考ISO14001:1996和ISO14001:2023的比较中国国家认证机构认可委员会2023年2月1日译者按：ISO14001：2023标准（以下简称2023版标准）已经于2023年11月15日正式发布。为了配合2023版标准的实行和应用，特别是依据2023版标准的认证，国际认可合作组织（IAF）在2023年12月20日发布《IAF关于获得认可的认证从ISO14001：1996到ISO14001：2023的转换计划》。该计划规定IAF成员认可的认证机构应当在2023年11月15日至2023年5月15日期间将已经发布的依据ISO14001：1996版标准（以下简称1996版标准）认证的认证证书转换为依据2023版标准认证的认证证书。其中建议2023年11月15日至2023年5月15日为转换准备期，2023年5月15日至2023年5月15日为转换实行期。CNAB作为IAF多边互认协议（MLA）成员，规定获得CNAB认可的认证机构按照IAF的转换计划对其发布的依据ISO14001：1996版标准认证的认证证书实行转换，即在2023年5月15日之前，转换为依据2023版标准认证的认证证书。考虑到目前2023版标准的国家标准尚未正式发布，为了帮助获得CNAB认可的认证机构及其认证的组织可以尽早地为认证证书的转换做出安排，CNAB秘书处经征得有关标准专家的批准，将2023版标准的中文译稿和“ISO14001:1996和ISO14001:2023的比较”提供应有关各方。同时，CNAB邀请认证机构、认可评审员与CNAB共同对2023版标准的中文译稿和“ISO14001:1996和ISO14001:2023的比较”进行了校译。感谢中国标准化研究院的范与华、华夏认证中心有限公司的王顺琪和寇欣、中国船级社质量认证公司的刘秀敏、中国质量认证中心的燕航、中环联合（北京）认证中心有限公司的邹兰、CNAB认可评审员周璐、薛兵、冯显富以及CNAB李燕、刘晓红、周文权、夏清为上述工作做出的努力。此外，希望有关各方对2023版标准的中文译稿提出宝贵意见或建议，CNAB将把这些意见或建议反馈到2023版标准的国家标准的制定部门。请将有关意见或建议以E-MAIL的形式发到。2023版标准的中文译稿不能作为认证依据。CNAB秘书处2023年2月1日1、标准名称的变化ISO14001:1996ISO14001:2023环境管理环境管理体系规范及使用指南环境管理环境管理体系规定及使用指南这一修改是为了和ISO9001:2023取得一致2、体系要素的变化目的和指标与环境管理方案合并法律法规符合性评价从监视和测量中分解出来在提法上的变化4.3规划（策划）4.3.1环境因素4.3.2法律和其他规定4.3.3目的和指标4.3.4环境管理方案4.4实行与运营4.4.1组织结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3信息交流4.4.4环境管理体系文献4.4.5文献控制4.4.6运营控制4.4.7应急准备和响应4.5检查和纠正措施4.5.1监测和测量4.5.2不符合，纠正和防止措施4.5.3记录4.5.4环境管理体系审核4.6管理评审附录附录A（提醒的附录）规范使用指南附录B（提醒的附录）GB/T24001与GB/T19001之间的联系附录C（提醒的附录）文献4.3规划（策划）4.3.1环境因素4.3.2法律、法规和其他环境规定4.3.3目的、指标和方案4.4实行与运营4.4.1资源、作用、职责和权限4.4.2能力、培训和意识(强调能力)4.4.3信息交流4.4.4文献4.4.5文献控制4.4.6运营控制4.4.7应急准备和响应4.5检查4.5.1监视和测量4.5.2合规性评价(其它规定)4.5.3不符合，纠正和防止措施4.5.4记录4.5.5内部审核4.6管理评审附录附录A（资料性附录）本标准使用指南附录B（资料性附录）GB/T24001与GB/T19001之间的联系文献引言现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环境方针和目的来控制其活动、产品或服务对环境的影响，以实现并证实良好的环境表现（行为）。这是由于有关的立法更趋严格，促进环境保护的经济政策和其他措施都在陆续出台，相关方对环境问题涉及可连续发展的关注也在普遍增长。许多组织已经推行了环境“评审”或“审核”，以评估自身的环境表现（行为）。但仅靠这种“评审”和“审核”自身，也许还局限性认为一个组织提供保证，使之确信自己的环境表现（行为）不仅现在满足，并将连续满足法律与方针规定。要使评审或审核行之有效，须在一个结构化的管理体系内予以实行，并将其纳入所有管理活动的整体。环境管理标准旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，它们可与其他管理规定相结合，帮助组织实现环境目的与经济目的。如同其他国际标准同样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增长或改变一个组织的法律责任。本标准规定了对环境管理体系的规定，该体系拟合用于任何类型与规模的组织，并合用于各种地理、文化和社会条件。其运营模式如图1所示。体系的成功实行有赖于各个层次与职能，特别是最高管理者的承诺。这样一个体系可供组织据以建立一套程序，用来设立环境方针和目的，实现对它们的符合，并向外界展示这种符合性；同时这一体系还可用来评估程序的有效性。本标准的总目的是支持环境保护和污染防止，协调它们与社会需求和经济需求的关系。应当指出的是，其中许多规定是可以同时或反复涉及的。本规范提出了对组织的环境管理体系进行认证/注册和(或)自我声明的规定，它和用来为组织实行或改善环境管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要差别。环境管理包容了全方位的内涵，其中有些还具有战略性与竞争性含义。一个组织可以通过展示对本标准的成功实行，使相关方确信它已建立了妥善的环境管理体系。关于环境管理支持技术的指南见其他标准。本标准仅包含那些用于认证、注册和(或)自我声明目的，可以进行客观审核的规定。需要得到对环境管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅GB/T24004－1996（环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南）。应当说明的是，本标准除了规定在方针中对遵循有关法律、法规和进行连续改善作出承诺外，未提出对环境表现（行为）的绝对规定，因而两个从事类似活动但具有不同环境表现（行为）的组织，也许都是遵守本标准规定的。EMS运营模式图图1本标准的环境管理体系(EMS)模式系统地采用和实行一系列环境管理手段，有助于得到对所有相关方的最优化结果。然而，采用本标准自身，并不能保证取得最优化环境结果。为了实现环境目的，环境管理体系应能促进组织在经济条件许可的情况下，根据需要考虑采用最佳可行技术。同时充足考虑到采用该技术的成本效益。本标准不拟涉及职业安全卫生管理方面的因素，因而不包含与之有关的规定，但它并不刻意限制一个组织将这方面要素纳入整个管理体系，尽管它的认证/注册过程仅合用于环境管理体系方面的内容。本标准与GB/T19000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取一个与GB/T19000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的基础。但应当看到，管理体系各要素的应用会因不同目的和不同相关方而异。质量管理体系针对的是顾客需要，而环境管理体系则针对众多相关方和社会对环境保护的不断发展的需要。本标准中规定的管理体系规定，不必独立于现行的管理体系要素。在一些情况下，可对现行管理体系要素加以修改，使之适合本标准的规定。1范围本标准规定了对环境管理体系的规定，使一个组织可以根据法律规定和重大环境影响信息，制定环境方针与目的。它合用于那些可为组织所控制，以及也许希望组织对其施加影响的环境因素。但它自身并未提出具体的环境表现（行为）准则。本标准合用于任何有下列愿望的组织：a)实行、保持并改善环境管理体系；b)使自己确信能符合所声明的环境方针；c)向外界展示符合性；d)寻求外部组织对其环境管理体系的认证/注册；e)对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。本标准中所有的规定都合用于任何一个环境管理体系。其应用限度取决于组织的环境方针、活动性质、运营条件等因素。本标准还在附录A中对如何使用本规范提供了提醒性的指南。对于本标准的任何应用，都应明确界定其范围。注：为使用方便起见，“规范”部分和附录A中的条目采用了互相相应的序号，例如，4.3.3和A3.3的内容都是关于环境目的和指标的论述，4.5.4和A5.4的内容都是关于环境管理体系审核等。3定义下列定义合用于本标准：3.1连续改善continualimprovement强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改善。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。3.2环境environment组织运营活动的外部存在，涉及空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的互相关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。3.3环境因素一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生互相作用的要素。注：重要环境因素是指具有或可以产生重大环境影响的环境因素。3.4环境影响environmentalimpact所有或部分地由组织的活动、产品或服务给环境导致的任何有害或有益的变化。3.5环境管理体系environmentalmanagementsystem整个管理体系的一个组成部分，涉及为制定、实行、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.6环境管理体系审核environmentalmanagementsystemaudit客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文献支持的系统化验证过程，涉及将这一过程的结果呈报管理者。3.7环境目的environmentalobjective组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。3.8环境表现（行为）environmentalperformance组织基于其环境方针、目的和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。3.9环境方针environmentalpolicy组织对其所有环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目的和指标的建立提供了一个框架。3.10环境指标environmentaltarget直接来自环境目的，或为实现环境目的所需规定并满足的具体的环境表现(行为)规定，它们可合用于组织或其局部，如可行应予量化。3.11相关方interestedparty关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团队。3.12组织organization具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团队，公营或私营。注：对于拥有一个以上运营单位的组织，可以把一个运营单位视为一个组织。3.13污染防止preventionofpollution旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可涉及再循环、解决、过程更改、控制机制、资源的有效运用和材料替代等。注：污染防止的潜在利益涉及减少有害的环境影响、提高效益和减少成本。4环境管理体系规定4.1总规定组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的规定。4.2环境方针最高管理者应制定本组织的环境方针并保证它：a)适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b)涉及对连续改善和污染防止的承诺；c)涉及对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其他规定的承诺；d)提供建立和评审环境目的和指标的框架；e)形成文献，付诸实行，予以保持，并传达成全体员工；f)可为公众所获取。4.3规划（策划）4.3.1环境因素组织应建立并保持一个或多个程序，用来拟定其活动、产品或服务中它可以控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中鉴定那些对环境具有重大影响，或也许具有重大影响的因素。组织应保证在建立环境目的时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。组织应及时更新这方面的信息。4.3.2法律和其他规定组织应建立并保持程序，用来拟定合用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其他应遵守的规定，并建立获取这些法律和规定的渠道。4.3.3目的和指标组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目的和指标。环境目的和指标应形成文献。组织在建立与评审环境目的时，应考虑法律与其他规定，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运营和经营规定，以及各相关方的观点。目的和指标应符合环境方针，并涉及对污染防止的承诺。4.3.4环境管理方案组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目的和指标的方案，其中应涉及：a)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目的和指标的职责；b)实现目的和指标的方法和时间表。假如一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以保证环境管理与该项目相适应。4.4实行与运营4.4.1组织结构和职责为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明确规定，形成文献，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实行与控制提供必要的资源，其中涉及人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)保证按照本标准的规定建立、实行与保持环境管理体系规定；b)向最高管理者报告环境管理体系的运营情况以供评审，并为环境管理体系的改善提供依据。4.4.2培训、意识和能力组织应拟定培训的需求。应规定其工作也许对环境产生重大影响的所有人员都通过相应的培训。应建立并保持一套程序，使处在每一有关职能与层次的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系规定的重要性；b)他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改善所带来的环境效益；c)他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系规定，涉及应急准备与响应规定方面的作用与职责；d)偏离规定的运营程序的潜在后果。从事也许产生重大环境影响的工作的人员应具有适当的教育、培训和(或)工作经验，从而胜任他所担负的工作。4.4.3信息交流组织应建立并保持一套程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的a)组织内各层次和职能间的内部信息交流；b)与外部相关方联络的接受、文献形成和答复。组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的解决，并记录其决定。4.4.4环境管理体系文献组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：a)对管理体系核心要素及其互相作用的描述；b)查询相关文献的途径。4.4.5文献控制组织应建立并保持一套程序，以控制本标准所规定的所有文献，从而保证：a)文献便于查找；b)对文献进行定期评审，必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性；c)凡对环境管理体系的有效运营具有关键作用的岗位，都也许得到有关文献的现行版本；d)迅速将失效文献从所有发放和使用场合撤回，或采用其他措施防止误用；e)对出于法律和(或)保存信息的需要而留存的失效文献予以标记。所有文献均须笔迹清楚，注明日期（涉及修订日期），标记明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和修改各种类型文献的程序与职责。4.4.6运营控制组织应根据其方针、目的和指标，拟定与所标记的重要环境因素有关的运营与活动。应针对这些活动（涉及维护工作）制定计划，保证它们在程序规定的条件下进行。程序的建立应符合下述规定：a)对于缺少程序指导也许导致偏离环境方针和目的与指标的运营，应建立并保持一套以文献支持的程序；b)在程序中对运营标准予以规定；c)对于组织所使用的产品和服务中可标记的重要环境因素，应建立并保持一套管理程序，并将有关的程序与规定通报供方和承包方。4.4.7应急准备和响应组织应建立并保持一套程序，以拟定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并防止或减少也许随着的环境影响。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应相应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期实验上述程序。4.5检查和纠正措施4.5.1监测和测量组织应建立并保持一套以文献支持的程序，对也许具有重大环境影响的运营与活动的关键特性进行例行监测和测量。其中应涉及对环境表现、有关的运营控制、对组织环境目的和指标符合情况的跟踪信息进行记录。监测设备应予校准并妥善维护，并根据组织的程序保存校准与维护记录。组织应建立并保持一个以文献支持的程序，以定期评价对有关环境法律、法规的遵循情况。4.5.2不符合，纠正和防止措施组织应建立并保持一套程序，用来规定有关的职责和权限，对不符合进行解决与调查，采用措施减少由此产生的影响，采用纠正与防止措施并予完毕。任何旨在消除已存在和潜在不符合的因素的纠正或防止措施，应与该问题的严重性和随着的环境影响相适应。对于纠正与防止措施所引起的对程序文献的任何更改，组织均应遵照实行并予以记录。4.5.3记录组织应建立并保持一套程序，用来标记、保存与处置有关环境管理的记录。这些记录中还应涉及培训记录和审核与评审结果。环境记录应笔迹清楚，标记明确，具有对相关活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予记录。组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，用来证明符合本标准的规定。4.5.4环境管理体系审核组织应制定并保持用于定期开展环境管理体系审核的一个或多个方案和一些程序，进行审核的目的是：a)鉴定环境管理体系：1)是否符合对环境管理工作的预定安排和本标准的规定；2)是否得到了对的的实行和保持。b)向管理者报送审核结果。组织的审核方案（涉及时间表）的制定，应立足于所涉及活动的环境重要性和以前审核的结果。为全面起见，审核程序中应涉及审核的范围、频次和方法，以及实行审核和报告结果的职责与规定。4.6管理评审组织的最高管理者应按其规定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，以保证体系的连续合用性、充足性和有效性。管理评审过程应保证收集必要的信息，以供管理者进行评价工作。评审工作应形成文献。管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和连续改善的承诺，指出对方针、目的以及环境管理体系的其他要素加以修正的也许的需要。附录A（提醒的附录）规范使用指南本附录对“规定”作了进一步说明，以防止对“规范”的错误解释。本附录仅涉及第4章中所述的关于“规定”的内容。A1总规定实行“规范”所规定的环境管理体系的目的，是改善环境表现（行为）。“规范”立足于这样一个基本概念，即组织将定期评审与评价其环境管理体系，以寻求对它进行改善的也许性并予以实行。而对环境管理体系的改善，是为了实现环境表现（行为）的进一步改善。环境管理体系为连续改善的实现提供了一个结构化的过程，改善的限度和范围由组织根据其经济状况和其他客观条件自行决定。尽管可以盼望通过采用系统化的方法，实现环境表现（行为）上的某些改善，但应当结识到，环境管理体系毕竟只是一种工具，其作用是帮助组织去实现和系统地控制它自己设定的环境表现（行为）水准。环境管理体系的建立与运营，自身并不必然地导致立即减少有害环境影响的结果。是在整个组织内，还是仅在一些特定的工作部门或活动中实行本标准，可由组织自行决定。假如仅在特定的工作部门或活动中实行，可以采纳组织内其他部分业已建立的方针和程序，用来满足本标准的规定，只要它们合用于行将采用本标准的这些特定部门或活动。环境管理体系的详尽与复杂限度，文献提供的限度，支持体系运营的资源，都取决于组织的规模及其所从事活动的性质，对于中小型公司特别如此。把环境事务纳入整个管理体系，将有助于环境管理体系的有效实行，同时有助于提高效能，明确责任。本标准规定的管理体系规定，是建立在一个由“策划、实行、检查、评审”诸环节构成的动态循环过程的基础上。该体系应使组织可以：a)制定适宜的环境方针；b)拟定其过去、当前或计划中的活动、产品或服务中的环境因素，以鉴定其中的重大环境影响；c)拟定有关的法律、法规规定；d)拟定优先事项，建立适当的环境目的和指标；e)建立组织机构，制定方案，以实行环境方针，实现环境目的和指标；f)顺利开展规划(策划)、控制、监测、纠正措施、审核与评审活动，以保证对环境方针的遵循和环境管理体系的连续适宜性；g)根据不断变化的客观条件作出修正。A2环境方针环境方针是实行与改善组织的环境管理体系的推动力，具有保持和潜在改善环境表现（行为）的作用。因此，环境方针须反映最高管理者对遵循有关法律和保证连续改善的承诺。环境方针是组织建立目的和指标的基础。对方针的规定应当作到意义明确，使内、外相关方都易于理解。应当对方针进行定期评审与修订，以反映不断变化的条件和信息。方针的应用范围应当是可以明确界定的。组织的最高管理者应规定环境方针并将其形成文献。假如它从属于一个更大的组织，其环境方针还应符合后者的方针，并得到后者的认可。注：最高管理者可以是对组织负有执行职责的个人或集体。A3规划（策划）A3.1环境因素4.3.1提供了一个过程，组织可据此拟定哪些重要环境因素应作为其环境管理体系的优先事项。该过程应考虑到分析工作的费用和时间，以及可靠数据的可得性。可以运用出于法规或其他目的所取得的现有信息。组织还可以把他们对所关心的环境因素的实际控制限度也纳入考虑范围。组织应当考虑其现行的，以及与此有关的过去的活动、产品和(或)服务所随着的投入和产出，以拟定自身的环境因素。假如一个组织尚未建立环境管理体系，一方面应当通过评审的方式来拟定自己的环境状况。这样做的目的，是对组织所具有的一切环境因素予以考虑，以此作为建立环境管理体系的基础。已实行环境管理体系的组织，可以不进行这一评审。评审范围应覆盖下列四个关键方面：a)法律、法规规定；b)重要环境因素的拟定；c)对所有现行环境管理活动与程序的审查；d)对来自以往事件调查的反馈意见的评价。在所有情况下，都应当考虑到组织内的正常和异常运营条件，以及也许发生的紧急状态。评审的适宜作法可涉及使用调查表、面谈、直接检查和测量，运用以往审核或其他评审的结果等，应视活动性质而定。应对涉及下列因素的工作部门的活动所随着的重要环境因素的拟定予以考虑：a)向大气的排放；b)向水体的排放；c)废物管理；d)土地污染；e)原材料与自然资源的使用；f)其他本地环境问题和社区性问题。这一过程中应考虑到正常运营条件、关闭与启动时的条件、以及可合理预见的情况或紧急状态所随着的潜在重大环境影响。这一过程的目的在于拟定与活动、产品或服务所随着的重大环境影响，而不规定作具体的生命周期评价。组织无须对它的每一种产品、部件和原材料投入都作出评价。他们可以从活动、产品或服务中选择出某些属类，从中拟定那些最也许具有重大环境影响的因素。对产品环境因素的控制和影响，因组织所面临的市场情况不同而有很大差异。相对说来，组织的承包方或供方的控制作用较薄弱，而由于组织负责产品的设计，它能通过这一过程明显地改变环境因素，如通过更换某种输入材料。考虑到组织在他们产品的使用和处置过程中控制作用有限，在可行时，他们应考虑建立适当的贮运与处置机制。但这一规定不意味着改变或增长组织的法律责任。A3.2法律和其他规定组织应遵守的其他规定示例：a)行业规范；b)与有关机构的协定；c)非法规性指南。A3.3目的和指标凡属可行，目的均应具体，指标均应可测量，必要时应将防止措施考虑在内。对技术的选择，可根据自身的经济条件，考虑选用效益高、成本低，适于应用的最佳可行技术。正文中提及对组织的财务规定，不意味着组织必须采用环境成本核算。A3.4环境管理方案制定与执行一个或多个方案是成功实行环境管理体系的一个关键要素。方案中应说明如何实现组织的环境目的和指标，涉及时间进度和负责实行组织环境方针的人员。方案可予细化，具体到组织运营的基本要素。方案中应涉及对新活动的环境评审。在适当和可行时，无论对现行还是新增的活动、产品或服务，方案中可涉及对计划、设计、生产、营销和处置的考虑。对于产品，可从设计、材料、加工、使用及最终处置等方面进行考虑。对于安装工作或工艺上的重大修改，可从计划、设计、施工、试运营、运营，以及根据组织决定的适当时间予以关闭等方面考虑。A4实行与运营A4.1组织结构和职责环境管理体系的成功实行需要组织内全体员工的承诺。因此，不能认为环境上的职责仅限于环境职能部门，事实上，组织内的其他部门，如运营管理部门，人事部门等，也可以有这方面责任。这一承诺始于最高管理者，他(们)应制定组织的环境方针并保证环境管理体系的实行。作为上述承诺的一部分，是指定专门的管理者代表，规定他（们）对实行环境管理体系的职责和权限。对于大型或复杂的组织，可以有不止一个管理者代表。对于中、小型公司，可由一个人承担这些职责。最高管理者还应保证提供环境管理体系的实行与保持所需的适当资源。另一重要事项是妥善规定环境管理体系的关键职责，并贯彻到有关人员。A4.2培训、意识和能力组织应建立并保持一套拟定培训需求的程序。同时，它还应规定代表它工作的承包方证实其员工接受过必要的培训。管理者应对保证人员胜任性（特别是行使环境管理职能的人员）所需的经验、能力和培训的水平予以拟定。A4.3信息交流组织应实行对有关信息和相关方规定的接受、归档与答复的程序。该程序可涉及与相关方的对话和对他们所关注的问题的考虑。在某些情况下，对相关方所关注事务的答复中，可包具有关组织运营所导致的环境影响的内容。这些程序中，还应包含就应急计划和其他问题与官方机构的联络事宜。A4.4环境管理体系文献文献内容应足够详尽，以充足描述环境管理体系的核心要素，以及它们之间互相作用的情况。同时，还应能指示出获取关于环境管理体系中具体运营部分的更具体信息的途径。可将环境文献纳入组织实行的其他体系文献。不强求编制专门手册。有关文献应涉及：a)过程信息；b)组织机构图；c)内部标准与运营程序；现场应急计划。A4.5文献控制4.4.5旨在保证组织对文献的建立与保持可以充足适应实行环境管理体系的需要。但组织应将重要注意力放在对环境管理体系的有效实行及其环境表现（行为）上，而不应过度追求一个繁琐的文献控制系统。A4.6运营控制将来修订时也许会增添这方面的内容。A4.7应急准备和响应将来修订时也许会增添这方面的内容。A5检查与纠正措施A5.1监测和测量将来修订时也许会增添这方面的内容。A5.2不符合、纠正和防止措施组织在制定与保持用于调查与纠正不符合的程序时，应包含下列基本内容：a)拟定引起不符合的因素；b)拟定并实行必要的纠正措施；c)实行或修改必要的控制措施，以防再度发生不符合；d)记录由纠正措施所导致的对书面程序的任何更改。根据情况的不同，有时纠正措施也许只需略为计划，并能迅速见效，但也有时也许是一个复杂、长期的活动。相应的文献应与纠正措施的规模相适配。A5.3记录用来标记、保持与处置记录的程序，应将重点放在那些为实行与运营环境管理体系所需的和关于环境目的和指标实现限度的记录上。环境记录可涉及：a)关于合用的环境法律与其他规定的信息；b)投诉记录；c)培训记录；d)过程信息；e)产品信息；f)检查、维护与校准记录；g)有关的供方与承包方信息；h)事故报告；i)应急准备与响应信息；j)重要环境因素信息；k)审核结果；l)管理评审。应对机密业务信息的管理给以适当考虑。A5.4环境管理体系审核审核方案与程序应涉及：a)待审核的活动与区域；b)审核的频次；c)管理与实行审核的职责；d)审核结果的通报；e)审核员的能力；f)如何实行审核。审核工作可由组织内部人员或组织聘请的外部人员承担，无论哪种情况，从事审核的人员都应做到公正，客观。A6管理评审为了保持环境管理体系的连续改善、合用性和有效性，从而取得良好的环境表现（行为），组织的管理者应按规定的时间间隔对环境管理体系进行评审与评价。评审范围应当全面，但不必在一次评审中涉及环境管理体系的所有要素，同时评审过程可以延续一段时期。对方针、目的与程序的评审，应由制定它们的相应管理层承担。评审内容应涉及：a)审核结果；b)目的和指标的实现限度；c)面对变化的条件与信息，环境管理体系是否具有连续的合用性；d)相关方关注的问题。观测结果、结论与建议应形成文献，以便采用必要的措施。引言现在，各种类型的组织都越来越重视通过依照环境方针和目的来控制其活动、产品和服务对环境的影响，以实现并证实良好的环境表现（行为）。这是由于有关的立法更趋严格，促进环境保护的经济政策和其他措施都在相继制定，相关方对环境问题和可连续发展的关注也在普遍增长。许多组织已经推行了环境“评审”或“审核”，以评价自身的环境表现（行为）。但仅靠这种“评审”和“审核”自身，也许还局限性认为一个组织提供保证，使之确信自己的环境表现（行为）不仅现在满足，并将连续满足法律和方针规定。要使评审或审核行之有效，须在一个纳入组织整体的结构化的管理体系内予以实行。环境管理标准旨在为组织规定有效的环境管理体系要素，这些要素可与其他管理规定相结合，帮助组织实现其环境目的与经济目的。如同其他标准同样，这些标准不是用来制造非关税贸易壁垒，也不增长或改变组织的法律责任。本标准规定了对环境管理体系的规定，使组织能根据法律、法规规定和重要环境因素信息来制定和实行方针与目的。本标准拟合用于任何类型与规模的组织，并合用于各种地理、文化和社会条件。其运营模式如图1所示。体系的成功实行有赖于组织中各个层次与职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这样一个体系可供组织制定其环境方针，规定一系列目的和过程，以实现方针的承诺，以及采用必要的措施来改善环境表现（行为），并证实体系符合本标准的规定。本标准的总目的是支持环境保护和污染防止，协调它们与社会和经济需求的关系。应当指出的是，其中许多规定是可以同时或反复涉及的。本标准第二版的修订重点是更加明确地表述第一版的内容；同时对GB/T19001的内容予以必要的考虑，以加强两标准的兼容性，从而满足广大用户的需求。为便于使用，本标准附录A和正文第4章的相关条目采用了相应的序号。如A.3.3相应4.3.3，其内容都是关于目的、指标和方案的论述，A.5.5和4.5.5的内容都是关于内部审核等。此外，还在附录B中给出了GB/T24001－2023和GB/T19001－2023之间相近技术内容的相应关系。本标准规定了对组织的环境管理体系的规定，它可以用于对组织的环境管理体系进行认证/注册和(或)自我声明，它和用来为组织建立、实行或改善环境管理体系提供一般性帮助的非认证性指南有重要区别。环境管理具有多方面内涵，涉及具有战略与竞争意义的内容。一个组织可以通过展示对本标准的成功实行，使相关方确信它已建立了适当的环境管理体系。其他一些标准，特别是ISO/TC207制定的关于环境管理的各种技术文献，提供了环境管理支持技术的指南。对其他标准的参阅仅用于获取信息。本标准仅包含那些可以进行客观审核的规定。需要得到对环境管理体系中诸多问题更加全面指导的组织，可参阅GB/T24004－2023。本标准除了规定在方针中承诺遵循合用的法律、法规规定和其他应遵守的规定，以及进行污染防止和连续改善外，未提出对环境表现（行为）的绝对规定，因而两个从事类似活动但具有不同环境表现（行为）的组织，也许都是符合本标准规定的。EMS运营模式图注：本标准基于被称为策划－实行－检查－处置（PDCA）的运营模式。关于PDCA的含意简要说明如下：――策划：建立所需的目的和过程，以实现组织的环境方针所盼望的结果；――实行：对过程予以实行；――检查：根据环境方针、目的、指标以及法律、法规和其他规定，对过程进行监视和测量，并报告其结果；(未涉及纠正措施)――处置：采用措施，以连续改善环境管理体系的表现。许多组织通过由过程组成的体系以及过程的互相作用对运营进行管理，这种方式称为过程管理。GB/T19001：2023提倡这种模式。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两种方式可以看作是兼容的。图1本标准的环境管理体系(EMS)模式系统地采用和实行一系列环境管理技术，有助于得到对所有相关方的最优化结果。然而，采用本标准自身，并不能保证取得最优化环境结果。环境管理体系可以促使组织为实现环境目的，在经济条件许可的情况下，考虑采用合用的最佳可行技术(软硬技术)，时充足考虑到采用这些技术的成本效益。本标准不包含针对其他管理体系的规定，如质量、职业健康和安全、财务或风险等管理体系规定。但可以将本标准所规定的要素与其他管理体系的要素进行协调，或加以整合。组织可通过对现有管理体系做出修改，以建立符合本标准规定的环境管理体系。这里还要指出，对各种管理体系要素的应用，也许因不同的用途和不同相关方而异。环境管理体系的具体和复杂限度、体系文献的多少、所投入的资源等，取决于多方面因素，如体系覆盖的范围、组织的规模、其活动、产品和服务的性质等。中小型公司特别如此。(207关注中小公司)1范围本标准规定了对环境管理体系的规定，使一个组织可以根据法律、法规和它应遵守的其他规定，以及关于重大环境影响的信息，制定和实行环境方针与目的。它合用于那些组织拟定为可以控制，或有也许施加影响的环境因素。但标准自身并未提出具体的环境表现（行为）准则。本标准合用于任何有下列愿望的组织：a)建立、实行、保持并改善环境管理体系；b)使自己确信能符合所声明的环境方针；c)通过下列方式展示对本标准的符合：1)进行自我评价和自我声明；2)请感爱好的一方（如顾客）予以确认；3)寻求外部对它自我声明予以确认；4)寻求外部组织对其环境管理体系进行认证/注册.本标准所规定的所有规定，都拟能纳入任何一个环境管理体系。其应用限度取决于诸如组织的环境方针、它的活动、产品和服务的性质、以及它的运营场合及条件等因素。本标准还在附录A中对如何使用本标准提供了资料性的指南。3定义下列定义合用于本标准：3.1审核员auditor有能力实行审核的人员。[GB/T19000－2023，3.9.9]3.2连续改善continualimprovement对环境管理体系(3.8)进行强化的反复发生的过程，目的是根据组织(3.16)的环境方针(3.11)，实现对环境表现（行为）(3.10)的全面改善。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。3.3纠正措施correctiveaction消除所发现的不符合(3.15)的因素所采用的措施。3.4文献document信息及其承载媒体。注1：媒介可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。注2：根据GB/T19000－2023中3.7.2条改写。3.5环境environment组织(3.16)运营活动的外部存在，涉及空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的互相关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。3.6环境因素environmentalaspect一个组织(3.16)的活动、产品或服务中能与环境(3.5)发生互相作用的要素。注：重要环境因素是指具有或可以产生重大环境影响的环境因素。3.7环境影响environmentalimpact所有或部分地由组织(3.16)的环境因素（3.6）给环境(3.5)导致的任何有害或有益的变化。3.8环境管理体系environmentalmanagementsystem（EMS）组织(3.16)管理体系的一部分，用来制定和实行环境方针(3.11)，管理环境因素(3.6)。注1：管理体系是用来建立方针和目的，并进而实现这些目的的一系列互相关联的要素的集合。注2：管理体系涉及组织结构、策划活动、职责、惯例、程序（3.19）、过程和资源。3.9环境目的environmentalobjective与组织(3.16)所要实现的环境方针(3.11)相一致的总体环境目的。3.10环境表现（行为）environmentalperformance组织(3.16)对它的环境因素(3.6)进行管理所取得的可测量结果。注：在环境管理体系条件下，可对照组织(3.16)的环境方针(3.11)、环境目的(3.9)、环境指标(3.12)及其他环境表现规定对结果进行测量。3.11环境方针environmentalpolicy组织(3.16)对其环境表现（行为）(3.10)的总体意图和方向所做的正式阐述。注：环境方针为采用措施，以及建立环境目的(3.9)和环境指标(3.12)提供了一个框架。3.12环境指标environmentaltarget直接来自环境目的(3.9)，或为实现环境目的所需规定并满足的具体的表现（行为）规定，它们可合用于整个组织(3.16)或其局部。3.13相关方interestedparty关注组织(3.16)的环境表现（行为）(3.10)或受其环境表现（行为）影响的个人或团队。3.14内部审核internalaudit客观地获取审核证据并予以评价，以鉴定组织(3.16)对其设定的环境管理体系审核准则满足限度的系统的、独立的、形成文献的过程。注：在许多情况下，特别是对于小型组织，只要与被审核的活动无关，就可以被视为独立的。3.15不符合non-conformity未满足规定。[GB/T19000－2023，3.6.2]注：此术语在GB/T19000－2023中为“不合格”3.16组织organization具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格，公营或私营。注：对于拥有一个以上运营单位的组织，可以把一个运营单位视为一个组织。(与9000:94相同与2023不一致)3.17防止措施preventiveaction消除潜在不符合(3.15)因素所采用的措施。3.18污染防止preventionofpollution为了减少有害的环境影响(3.7)而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。注：污染防止可涉及源的减少或消除、过程、产品或服务的更改、资源的有效运用、材料或能源替代、再运用、恢复、再循环、回收和解决。3.19程序procedure为进行某项活动或过程所规定的途径。注1：程序可以形成文献，也可以不形成文献。注2：根据GB/T19000－2023中3.4.5条改写。3.20记录record阐明已取得的结果或提供已从事活动的证据的文献。注：根据GB/T19000－2023中3.7.6条改写。4环境管理体系规定4.1总规定组织应根据本标准的规定建立、实行、保持和连续改善环境管理体系，形成必要的文献，并拟定它将如何实现这些规定。组织应拟定环境管理体系覆盖的范围并形成文献。4.2环境方针最高管理者应拟定本组织的环境方针并保证它在环境管理体系的覆盖范围内：a)适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；b)涉及对连续改善和污染防止的承诺；c)涉及对遵守与其环境因素有关的合用法律、法规规定和其他规定的承诺；d)提供建立和评审环境目的和指标的框架；e)形成文献，付诸实行，并予以保持；f)传达成所有为组织工作或代表它工作的人员；g)可为公众所获取。4.3规划（策划）4.3.1环境因素组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用来a)辨认其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中它可以控制或有也许施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素；b)判别出那些对环境具有，或也许具有重大影响的因素（即重要环境因素）。组织应将这些信息形成文献并及时更新。组织应保证在建立、实行和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。4.3.2法律法规和其他环境规定组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用来a)辨认合用于其活动、产品和服务中环境因素的法律、法规规定和其他规定，并建立获取这些规定的渠道;b).拟定这些规定是如何应用于它的环境因素的。组织应保证在建立、实行和保持环境管理体系时，对这些合用的法律、法规规定和其他环境规定加以考虑。4.3.3目的、指标和方案组织应对其内部各个有关职能和层次，建立、实行并保持环境目的和指标。环境目的和指标应形成文献。只要有也许，就应使目的和指标可测量。目的和指标应与环境方针相一致(本来在定义中)，并涉及对污染防止、连续改善和遵守合用的法律、法规规定及组织应遵守的其他规定的承诺。组织在建立和评审环境目的时，应考虑法律、法规规定和其他应遵守的规定，以及它自身的重要环境因素。同时，它还应考虑可选的技术方案、它的财务、运营和经营规定，以及相关方的观点。组织应制定、实行并保持一个或多个旨在实现环境目的和指标的方案，其中应涉及：a)规定组织内各有关职能和层次实现环境目的和指标的职责；b)实现目的和指标的方法和时间表。4.4实行与运营4.4.1资源、作用、职责和权限管理者应保证为环境管理体系的建立、实行、保持和改善提供必要的资源。资源涉及人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限做出明确规定，形成文献，并予以传达。组织的最高管理者应专门指定一名或数名管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)保证按照本标准的规定建立、实行与保持环境管理体系；b)向最高管理者报告环境管理体系的运营情况以供评审，并提出改善建议。4.4.2能力、培训和意识组织应保证所有为它、或代表它从事也许具有重大环境影响的工作的人员，都具有相应的能力（如接受了必要的教育、培训，或具有所需的经验），并保存相关的记录。组织应拟定和它的环境因素和环境管理体系有关的培训需求。为此，它应提供培训或采用其他措施来满足这些需求，并保存相关的记录。组织应建立、实行并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系规定的重要性；b)他们工作中的重要环境因素和实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改善所能带来的环境效益；c)他们在实现环境管理体系规定方面的作用与职责；d)偏离规定的运营程序的潜在后果。4.4.3信息交流组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的a)组织内部各层次和职能间的信息交流；b)与外部相关方联络的接受、形成文献和答复。组织应决定是否对它的重要环境因素与外界进行信息交流，并将其决定形成文献。如决定进行外部交流，就应规定交流的方式并予以实行。4.4.4文献环境管理体系文献应涉及：a)环境方针、目的和指标；b)对环境管理体系的覆盖范围的描述；c)对环境管理体系重要要素及其互相作用的描述，以及相关文献的查询途径；d)本标准规定的文献，涉及记录；e)组织为保证对涉及重大环境因素的过程进行有效策划、运营和控制所需的文献，涉及记录。4.4.5文献控制应对本标准和环境管理体系所规定的文献进行控制。记录是一种特殊的文献，应按照4.5.4的规定进行控制。组织应建立、实行并保持一个或多个程序，以便：a)在文献发布前进行审批，以保证其适宜性；b)必要时对文献进行评审和修订，并重新审批；c)保证对文献的修改和修订状态做出标记；d)保证合用文献的有关版本发放到需要它的岗位；e)保证文献笔迹清楚，标记明确；f)保证对规划（策划）和实行环境管理体系所需的外部文献做出标记，并对其发放予以控制；g)防止对过期文献的误用。如出于某种目的将其保存，要做出适当的标记。4.4.6运营控制组织应根据其方针、目的和指标，辨认和策划与所拟定的重要环境因素有关的运营，以保证它们通过下列方式在规定的条件下进行：a)对于缺少成文程序也许导致偏离环境方针、目的和指标的情况，应建立、实行并保持一个或多个成文的程序予以控制；b)在程序中对运营准则予以规定；c)对于组织使用的产品和服务中所拟定的重要环境因素，应建立、实行并保持一套程序，并和供方及承包方就合用的程序和规定进行沟通。4.4.7应急准备和响应组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用于拟定也许对环境导致影响的潜在的紧急情况或事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，并防止和减少随着的环境影响。组织应定期评审其应急准备和响应程序。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，对其进行修订。可行时，组织还应定期实验上述程序。4.5检查4.5.1监视和测量组织应建立、实行并保持一个或多个程序，对也许具有重大环境影响的运营的关键特性进行例行监视和测量。程序中应规定将监测环境表现、运营控制、目的和指标符合情况的信息形成文献。组织应保证监视和测量设备在使用和维护中和校准和校验，并保存相关的记录。4.5.2合规性评价4.5.2.1为了履行对合规性的承诺，组织应建立、实行并保持一个或多个程序，以定期评价对合用环境法律、法规的遵循情况。组织应保存对上述定期评价结果的记录。4.5.2.2组织应评价对其他规定的遵循情况。为此，组织可以把它和4.5.2.1中所规定的评价一起进行，也可以此外制定程序，分别进行评价。组织应保存上述定期评价结果的记录。4.5.3不符合，纠正和防止措施组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用来解决实际或潜在的不符合，采用纠正措施和防止措施。程序中应规定以下方面的规定：a)辨认和纠正不符合，并采用措施减少所导致的环境影响；b)对不符合进行调查，拟定其产生因素，并采用措施避免再次发生；c)评价采用措施以防止不符合的必要性；对所制定的适当的措施予以实行以防止其发生；d)记录采用纠正措施和防止措施的结果；e)评审所采用的纠正措施和防止措施的有效性。所采用的措施应与问题和环境影响的严重性相适应。组织应保证对环境管理体系文献进行必要的更改。4.5.4记录组织应根据需要，建立并保持必要的记录，用来证实它满足环境管理体系和本标准的规定，以及所取得的结果。组织应建立、实行并保持一个或多个程序，用于记录的标记、存放、保护、检索、留存和处置。环境记录应笔迹清楚，标记明确，并提供可追溯性。4.5.5内部审核组织应保证按照计划的间隔对环境管理体系进行内部审核。目的是：a)鉴定环境管理体系1)是否符合预定的环境管理安排，以及本标准的规定；2)是否得到了妥善的实行和保持。b)向管理者报告审核结果。组织应策划、制定和保持一个或多个审核方案，此时，应考虑到所涉及的运营的环境重要性和以前审核的结果。应制定、实行和保持一个或多个审核程序，用来规定――策划和实行审核及报告审核结果、保存相关记录的职责和规定；――审核准则、范围、频次和方法。对审核员的选择和对审核的实行均应保证审核过程的客观性和公正性。4.6管理评审最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的环境管理体系进行评审，以保证它的连续合用性、充足性和有效性。评审应涉及评价对环境管理体系，涉及环境方针、环境目的和指标进行改善的机遇和修改的需求。管理评审记录应予保存。管理评审的输入应涉及：a)内部审核和合规性评价的结果；b)和外部相关方的交流，涉及投诉；c)组织的环境表现（行为）；d)目的和指标的实现限度；e)纠正和防止措施的状况；f)以前管理评审的后续措施；g)外界条件的变化，涉及有关法律法规和其他规定的发展变化；h)改善建议。管理评审的输出应涉及为实现连续改善而做出的，和环境方针、目的以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动。附录A（资料性附录）本标准使用指南A1总规定本附录增补的内容完全是资料性的，目的是避免对本标准第4章规定的错误解释。这些信息阐述第4章的规定，并和这些规定相一致，而无意增长、减少或修改这些规定。(FDIS稿在A1总规定前)实行本标准所规定的环境管理体系的目的，是改善环境表现（行为）。因此，本标准建立在组织承诺定期评审和评价其环境管理体系，以辨认改善的机遇并付诸实行的基础上。改善的速度、限度和时间表，取决于组织的经济状况和其他客观条件。对环境管理体系的改善，是为了实现环境表现（行为）的进一步改善。本标准规定组织：a)制定适宜的环境方针；b)辨认其过去、当前或计划中的活动、产品或服务中的环境因素，以拟定其中的重大环境影响；c)辨认合用的法律、法规和组织应遵守的其他规定；d)拟定优先事项并建立适宜的环境目的和指标；e)建立组织机构，制定方案，以实行环境方针，实现目的和指标；f)开展策划、控制、监测、防止和纠正措施、审核和评审活动，以保证对环境方针的遵循和环境管理体系的适宜性；g)有根据客观条件的变化做出修正的能力。一个尚未建立环境管理体系的组织，一方面应当通过评审的方式来拟定自己当前的环境状况，以便对它的所有环境因素予以考虑，作为建立环境管理体系的基础。评审应当涉及以下四方面关键内容：－辨认环境因素。涉及在正常运营中、异常条件下（含启动和关闭情况）、发生紧急情况和事故等各种情况下的环境因素；－拟定合用的法律、法规和组织应遵守的其他环境规定；－审查所有现行环境管理实践和程序（涉及与采购和协议有关的）；－评价对以往紧急情况和事件的调查情况。评审时，可根据活动的性质，采用调查表、面谈、直接检查和测量，以及参考过去的审核或其他评审结果等方式。本标准的实行边界，以及是在整个组织，还是仅在特定的工作部门内实行，由组织自行决定。组织应当规定其环境管理体系的覆盖范围并形成文献，以明确界定实行环境管理体系的组织边界。当组织是一个更大组织在给定场合的一部分，对范围的拟定尤为必要。边界一经拟定，组织在此范围内的所有活动、产品和服务，均须涉及在环境管理体系内。应当强调的是，在拟定范围时，环境管理体系的可信性取决于边界的选取。若组织的某一部分被排除在环境管理体系之外，组织应当能对此做出解释。如本标准仅在特定的工作部门实行，可以采纳组织内其他部门业已建立的方针和程序，用来满足本标准的规定，只要它们合用于这些行将采用本标准的部门。A2环境方针环境方针拟定了实行与改善组织环境管理体系的方向，具有保持和改善环境表现（行为）的作用。因此，环境方针应当反映最高管理者对遵循合用的环境法律、法规和其他环境规定、进行污染防止和连续改善的承诺。环境方针是组织建立目的和指标的基础。环境方针的规定应当作到意义明确，使内、外相关方都易于理解。应当对方针进行定期评审与修订，以反映不断变化的条件和信息。方针的应用范围应当是可以明确界定的，并反映环境管理体系覆盖范围内活动、产品和服务的特有性质、规模和环境影响。应当就环境方针和所有为组织工作，或代表它工作的人员进行沟通，同时还应当和为它提供服务的协议方进行沟通。对协议方，不必拘泥于传达方针条文，而可采用其他形式，如规则、指令、程序等，或仅传达方针中和它有关的部分。假如该组织是一个更大组织的一部分，组织的最高管理者应当在后者环境方针的框架内规定自己的环境方针，将其形成文献，并得到上级组织的认可。注：最高管理者可以是个人，也可以是一个集体，他（们）从最高层次上对组织进行领导和控制。A3规划（策划）A3.1环境因素4.3.1提供了一个过程，供组织对环境因素进行辨认，并从中拟定环境管理体系应当优先考虑的那些重要环境因素。组织应通过考虑和它当前及过去的有关活动、产品和服务、纳入计划的或新开发的项目、新的或修改的活动以及产品和服务所随着的投入和产出（无论是故意还是无意导致的），以辨认其环境管理体系范围内的环境因素。这一过程中应考虑到正常运营条件、关闭与启动时的条件、以及可合理预见的紧急情况。组织不必对每一种产品、部件和输入的原材料分别进行考虑，而可以选择一些活动、产品和服务类型，从中辨认其环境因素。尽管对环境因素的辨认不存在唯一的方式，但以下问题通常会得到考虑：a)向大气的排放；b)向水体的排放；c)向土地的排放；d)原材料和自然资源的使用；e)能源使用；f)释放的能量（如热、辐射、振动等）；g)废物和副产品；h)物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。除了对它可以直接控制的环境因素外，组织还应当对它也许施加影响的环境因素加以考虑。例如与它所使用或提供的产品和服务有关的环境因素。以下提供了一些对这种控制和影响进行评价的指导。但是，在任何情况下，控制的限度，以及对哪些因素可以施加影响，都取决于组织自身。应当考虑的与组织的活动、产品和服务有关的因素如：――设计和开发；――制造过程；――包装和运送；――承包方、分包方和供方的环境表现（行为）及作法；――废物管理；――原材料和自然资源的获取和分派；――产品的分销、使用和报废；――野生环境和生物多样性。对外供产品的环境因素的控制和影响，因不同的市场情况和供货商而有很大差异。例如，一个自行负责产品设计的组织，可以通过改变某种输入原料有效地施加影响；而一个根据外部产品规范提供产品的组织在这方面的作用就很有限。一般说来，组织对它所提供的产品的使用和处置（例如用户如何使用和处置这些产品），控制作用有限。可行时，它可以考虑通过让用户了解对的的使用方法和处置机制来施加影响。完全地或部分地由环境因素引起的对环境的改变，无论其有益还是有害，都称之为环境影响。环境因素和环境影响之间是因果关系。在某些地方，风俗传统也许成为组织运营环境中的一个重要因素，因而在理解环境影响时应当加以考虑。由于一个组织也许有大量环境因素及相关的环境影响，应当建立判别重要环境因素的准则和方法。唯一的判别方法是不存在的，原则是所采用的方法应当能提供一致的结果，涉及建立和应用评价准则，例如有关环境事务、法律、法规问题、以及内、外部相关方的关注等方面的准则。对于重要环境因素的信息，组织除在设计和实行环境管理体系时应考虑如何使用外，还应当考虑将它们作为历史数据予以留存的必要。在辨认和评价环境因素的过程中，还应当考虑到从事活动的地点、进行这些分析所需的时间和成本，以及可靠数据的可得性。对环境因素的辨认不规定作具体的生命周期评价。此外，还可以运用出于规章或其他规定所取得的信息。对环境因素进行辨认和评价的规定，不改变或增长组织的法律责任。A3.2法律、法规和其他规定组织须要辨认合用于其环境因素的法律、法规规定，例如：a)国家的或国际性的法律、法规规定；b)省部级的法律、法规规定；c)地方性法律、法规规定。组织应遵守的其他规定例如：――和政府机构的协定；――和顾客的协议；――非法规性指南；――自愿性原则或业务规范；――自愿性环境标志或产品护理承诺；――行业协会的规定；――和社区团队或非政府组织的协议;――组织或其上级组织对公众的承诺;――本单位的规定。拟定法律、法规和其他规定是如何作用于组织的环境因素这一工作，往往在辨认这些规定的过程中就已经完毕了。因此，不一定规定为此专门制定程序。A3.3目的、指标和方案目的和指标应当具体，只要有也许，就应当是可测量的。此外，它们还应当兼顾短期和长期的需要。对技术的选择，应当根据自身的经济条件，考虑选用适宜的、成本效益高的最佳可行技术。对组织财务规定的考虑，不意味着组织必须运用环境成本核算方法。成功地实行环境管理体系，有赖于制定和实行一个或多个方案。方案中应当说明如何实现组织的环境目的和指标，涉及时间进度、所需的资源和负责实行方案的人员。方案可予以细化，具体到组织运营的基本单元。在适当和可行时，方案中应当全面考虑计划、设计、生产、营销和处置等各个阶段。无论是当前的还是新增的活动、产品或服务，都可以在这些方面进行考虑。对于产品，可从设计、材料、生产过程、使用和最终处置等方面进行考虑。对于安装或过程的重大修改，可从计划、设计、施工、试运营、运营，以及根据组织决定的适当时间予以关闭等方面考虑。A4实行与运营A4.1资源、作用、职责和权限环境管理体系的成功实行需要为组织或代表组织工作的所有人员的承诺。因此，不能认为只有环境管理部门才承担环境方面的作用和职责，事实上，组织内的其他部门，如运营管理部门、人事部门等，也不能例外。这一承诺应当始于最高管理者，他(们)应当建立组织的环境方针，并保证环境管理体系得到实行。作为上述承诺的一部分，是指定专门的管理者代表，规定他（们）对实行环境管理体系的职责和权限。对于大型或复杂的组织，可以有不止一个管理者代表。对于中、小型公司，可由一个人承担这些职责。最高管理者还应当保证提供建立、实行和保持环境管理体系所需的适当资源，涉及组织的基础设施，例如建筑物、通讯网络、地下贮罐、下水管道等。另一重要事项是妥善规定环境管理体系中的关键作用和职责，并传达成为组织或代表组织工作的所有人员。A4.2能力、培训和意识组织应当拟定负有职责和权限代表其执行任务的所有人员所需的意识、知识、理解和技能。本标准规定：a)其工作也许产生重大环境影响的人员，可以胜任所承担的工作；b)拟定培训需求，并采用相应措施加以贯彻；c)所有人员了