建设项目全过程精细化造价管控结算管理暨审计监督

建设项目全过程精细化造价管控、结算管理暨审计监督2020.051目录工程造价概述设计（勘察）阶段投资控制招投标与合同签订阶段投资控制施工阶段投资控制竣工验收阶段投资控制工程造价审计2一、工程造价概述（一）我国工程造价计价模式的发展历程3政府直接控制消耗量及价格政府控制消耗量不控制价格政府控制消耗量部分控制价格工程量清单计价《住房城乡建设部关于印发工程造价事业发展“十三五”规划的通知》（建标[2017]164号）坚持培育全过程工程咨询。优化工程造价执业资质资格管理，积极营造工程造价咨询市场良好环境，维护市场公平竞争、激发市场活力。大力推进全过程工程造价咨询服务，鼓励造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询服务。健全全过程的工程造价管理制度，实现“制度规则统一，市场决定造价，计价活动规范”的工程造价生态环境。坚持计价规则全国统一。在现有工程量清单计价规范和相关规则的基础上，建立共享计价依据，进一步统一全国工程计价规则，服务全国统一建筑市场，为工程建设领域营造良好的发展环境。4完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、编制方法及交易规则，建立适应工程总承包模式的计价规则，实现全国工程量清单计价方法和计价规则的统一。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，合理确定和有效控制工程造价。推行建设工程全费用综合单价，加大以价格指数调价的推广力度。研究价格指数的测算方法，定期发布价格指数。5国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。6《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标[2017]209号）（三）营造良好的工程造价咨询业发展环境。充分发挥工程造价在工程建设全过程管理中的引导作用，积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业，鼓励工程造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营，开展全过程工程咨询，设立合伙制工程造价咨询企业。促进企业创新发展，强化工程造价咨询成果质量终身责任制，逐步建立执业人员保险制度。7（二）工程造价的特点1.单件性计价由建筑产品和生产的技术经济特点所决定。每一个建筑产品都是独一无二的。8项目建议书/可研阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标阶段合同实施阶段承包商竣（交）工验收阶段初步投资估算/投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价中间结算价竣工结算价业主竣工（综合）验收阶段实际造价前者控制后者，后者补充前者。2.多次性计价（由工程建设程序所决定）

计价规范的“新四价“：招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价。93.组合性计价（由工程项目构成的特点所决定）

建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程指按一个总体设计或初步设计进行施工的一个或几个单项工程的总体。建设项目实行“项目法人责任制“指一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可独立发挥使用价值或生产能力或效益的工程是单项工程的组成部分。指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸并可以相对独立地组织施工的工程指在一个单位工程中，按照工程部位、工种以及使用的材料进一步划分的工程。指在一个分部工程中，按照不同的施工方法、材料、构造及规格对分部工程进一步划分的工程一所学校或工厂教学楼、学生宿舍土建|给排水|电器照明基础|砖石|混凝土[砖石]砖基础|清水墙|混水墙10（三）建设工程工程量清单计价规范1.《建设工程工程量清单计价规范》出台背景2001年11月10日，在多哈举行的世贸组织第四次部长级会议上审议并批准了中国加入世贸组织。按照世贸组织的规则，中国于2001年12月11日正式成为世贸组织成员。在中国加入世贸组织谈判进程中，许多国家就要求中国政府开放国内建筑市场，特别是来自日本、美国和欧洲发达国家的呼声甚高。国际上招投标活动中的工程造价普遍采取工程量清单计价模式，2003年2月，建设部以国家标准形式发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），自2003年7月1日起实施，对于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行此规范。我国推行工程量清单计价，是深化建设工程造价改革、规范计价行为的一项重要举措，是我国建设市场向国际惯例接轨的重要体现。112.新版规范编制背景根据住房城乡建设部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》(建标[2014]142号)中“完善工程项目划分，建立多层级工程量清单，形成以清单计价规范和各专（行）业工程量计算规范配套使用的清单规范体系，满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求下工程计价的需要”的要求，基于工程建设领域发展现状，结合工程量清单计价发展趋势，对我国现有工程量清单规范进行梳理，编制形成覆盖全行业、全过程的建设工程工程量清单规范体系。1213建设工程工程量清单规范体系计价规范计算规范建设工程工程量清单规范仿古建筑工程矿山工程爆破工程铁路工程电力工程冶金工程城市轨道交通工程园林绿化工程市政工程通用安装工程……构筑物工程房屋建筑与装饰工程3.新版工程量清单计价计量标准的主要变化1）扩大综合单价和人工费的计算口径，修订综合单价定义。综合单价中应包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费和利润，其中人工费按照《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标〔2017〕209号）要求应包含原规费中工人的五险一金等内容。2）引导行业提高从业素质，体现市场主体定价自主权，各专业工程计量规范的规则原则上应按照设计实体量进行编制，不予编制施工作业面、预留量等应由建设主体自主确定的内容。3）修订招标控制价的编制和复核等内容，降低编制依据的严格程度。4）规费中排污费调整为环境保护税列入管理费中，工人的社会保障费和公积金列入人工费，规费不再单独列项。税金在汇总表中单独列出。145）计价规范中关于合同的条款内容与相关法规规章协调统一，并在规范条文说明中增加引导性的内容。6）完善计价规范中有关总价合同在清单计价、计量、合同价款调整等的相关内容。7）各专业工程计量规范的项目设置中取消工作内容部分。8）措施项目费中模板清单并入分部分项工程混凝土清单。9）工程量计算规范表中的“注”内容，对章节中的共性描述放在章节说明中，对分部分项清单中的个性描述仍放在表后。10）附录和注等内容的编写按照《关于印发<工程建设标准编写规定>的通知》（建标[2008]182号）执行。1516（四）工程量清单计价1.基本概念2.0.1工程量清单载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。1）适用范围3.1.1使用国有资金投资的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。3.1.3不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的其他规定。172）工程量清单计价的价格内涵1.0.3建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成；包括完成每个分项工程（产品）所含全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的全部费用；包括工程量项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用；包括考虑风险因素而增加的费用。2.0.8综合单价完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润、规费、税金以及一定范围内的风险费用。183）工程量清单计价模式下计价过程192.合同价的形式（1）单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。单价合同，单价优先！20（2）总价合同总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法。总价合同，总价优先！（3）其它价格形式合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式（如成本加酬金与定额计价以及其他合同类型）。21第7.1.3条

实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。建设规模较小，技术难度较低，工期较短，且施工图设计已审查批准的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可采用成本加酬金合同。221）施工阶段工程价款的构成3.工程量清单计价模式下的工程计量与价款支付232）工程预付款概念及其法律性质（1）概念工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源。预付款必须专用于合同工程。仅用于购买合同工程施工所需的材料、工程设备及组织施工机械和人员进场等。（2）法律性质发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。2425（3）预付款的支付额度10.1.2包工包料工程的预付款的支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的10％，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的30％。在实际工作中，预付款的支付额度，要根据各工程类型、合同工期、承包方式、主材比重等不同条件而定。一般来说，主要材料在工程造价中所占比重高的项目，预付款的数额也要相应提高。

2526案例：某公开招投标工程项目，承发包双方签订的《建设工程施工合同》约定了工程预付款的金额及其支付期限和方式。合同签订后即到当地管理部门办理了备案手续。合同签订当日，双方又签订了一份补充合同约定：“本工程不付工程预付款“。工程交付发包人使用后，双方因工程结算及拖欠工程款数额等问题发生争议，双方争议的焦点之一就是因工程预付款条款而引发的工程结算中如何计入利息。一审法院认定补充合同中有关不支付工程预付款的约定因违反招标投标法的有关规定而无效，并据此判决被告向原告支付以原合同中约定的工程预付款金额计算的银行同期存款利息。一审法院判决是否合理？为什么？如果该施工合同没有备案，该结算纠纷如何解决？26《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号）第二十二条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。27履行合同时工程量变化的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计算标准3）工程计量284）进度款支付支付额度10.3.7进度款的支付比例按照合同约定，按期中结算价款总额计，不低于60%，不高于90%。进度款支付程序10.3.9发包人应在收到承包人进度款支付申请后的14天内，根据计量结果和合同约定对申请内容予以核实，确认后向承包人出具进度款支付证书。若发承包双方对部分清单项目的计量结果出现争议，发包人应对无争议部分的工程计量结果向承包人出具进度款支付证书。10.3.10发包人应在签发进度款支付证书后的14天内，按照支付证书列明的金额向承包人支付进度款。10.3.11

若发包人逾期未签发进度款支付证书，则视为承包人提交的进度款支付申请已被发包人认可，承包人可向发包人发出催告付款的通知。发包人应在收到通知后的14天内，按照承包人支付申请的金额向承包人支付进度款。295）索赔与现场签证（1）索赔的概念及其性质《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。建设工程施工中的索赔是发、承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。30《建设工程工程量清单计价规范》对索赔的相关规定：9.13.1合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据，并应符合合同的相关约定。9.13.2根据合同约定，承包人认为非承包人原因发生的事件造成了承包人的损失，应按规范规定程序向发包人提出索赔。发包人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，将索赔处理结果答复承包人，如果发包人逾期未作出答复，视为承包人索赔要求已经发包人认可。9.13.5若承包人的费用索赔与工期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期，综合作出费用赔偿和工程延期的决定。31案例：索赔的费用构成和计算方法某工程项目合同形式采用了包工包全部材料的固定价格合同。招标文件参考资料中提供的用砂地点距工地10km。但是开工后，承包人发现该砂质量不符合要求，只得从另一距工地30km的供砂地点采购。该项目在关键线路上发生了几种原因造成的临时停工：8月20日到8月26日承包人的施工设备出现故障；应于8月24日交给承包人的后续图纸9月10日才交给承包人；9月11日到9月14日该地区的供电全面中断。由于供砂地点距离的增加，承包人经过实际测算，向发包人提出将原用砂单价每吨提高2美元的索赔要求。同时由于以上几种情况的暂时停工，承包人向业主提交了延长工期28天，成本损失费1万美元/天，共计索赔款28万美元。承包人的索赔要求，哪些是不合理的？32（2）现场签证现场签证的概念：2.0.24发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。9.14.1承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作的，发包人应及时以书面形式向承包人发出指令，提供所需的相关资料；承包人在收到指令后，应及时向发包人提出现场签证要求。9.14.5现场签证工作完成后的7天内，承包人应按照现场签证内容计算价款，报送发包人确认后，作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。33案例：某项目竣工决算审计中，发现施工单位上报工程结算中包含增加签证临时雨水泵台班费480万元。经审计人员进一步核查签证内容，显示因施工期暴雨台风等因素造成现场积水，共计增加临时排水泵25台，累计发生12000个水泵工作台班，经审计组人员测算：平均每台泵排水累计工作达160天，而该项目共计施工期才800天，即：整个建设期有五分之一的时间是在雨季施工，这与当地每年降雨的情况明显不相符。此签证的真实性值得怀疑！随后，审计人员要求施工单位提供每台水泵的原始工作记录，施工单位以“资料丢失“无法提供，且一口咬定签证单内容属实，以及施工监理、业主等签字手续齐全，应该全部计价结算。34审计组到当地气象部门查阅施工期对应的历史天气预报，整理了一份历史天气降水数据，并且考虑在大雨或台风日后尚需排水的合理工作台班余量。分析结果显示施工期间的临时雨水泵使用台班也只有7000个台班，签证数量多计5000个台班，造成多计工程结算200万元。审计提出予以核减的意见，建设单位和施工单位面对审计证据和事实，找不出反驳理由，同意对该部分费用进行核减。35合同价款调整时间9.2.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款。6）合同价款调整36案例：某工程项目招标，2月1日投标截止，2月8日评标中标，2月28日发包人与承包人签合同。合同约定2月28日为基准日期。1月30日当地工程造价管理机构发布新的价格信息。发包人与承包人因是否可以调价发生纠纷，请问是否可以调价？37合同价款调整范围的规定：9.6.2对于任一招标工程量清单项目，如果因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按下列公式调整结算分部分项工程费：1．当Q1＞1.15Q0时，S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P12．当Q1＜0.85Q0时，S=Q1×P1式中S——调整后的某一分部分项工程费结算价；Q1——最终完成的工程量；Q0——招标工程量清单中列出的工程量；P1——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价；P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。工程量偏差引发的单价调整38案例：某学生宿舍楼项目《分部分项工程量清单与计价表》抹灰面油漆工程量20,000m2，综合单价30元/m2，合价60万元。在施工中，双方确认实际工程量为26,000m2。双方协商将此项目综合单价调减为25元/m2。调整后该分部分项工程费：

S=1.15×20,000×30+（26,000-1.15×20,000）×25=765,000元39因工程量清单缺项或非承包人原因的工程变更9.5.2合同履行期间，由于招标工程量清单中出现缺项，新增分部分项工程量清单项目的，应按照本规范第9.3.1条规定确定单价，调整合同价款。9.3.1因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：1.已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价的调整应按照本规范第9.6.2条的规定调整。2.已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价；3.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：招标工程：承包人报价浮动率L=（1—中标价/招标控制价）*100%；非招标工程：承包人报价浮动率L=（1—报价值/施工图预算）*100%4.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。40例：某工程招标文件中提供的工程量如表所示。某投标人认为实际工程量可能正好相反，决定采用不平衡报价（偏差10%）的策略，得到如表所示报价。分析：如果实际施工中的工程量变化与投标人的估计相同，该投标人可以多得到工程价款为：采用正常报价：2,000×40+3,000×60=260,000（元）采用不平衡报价：2,000×36+3,000×66=270,000（元）多得工程价款：2670,000-26,000=10,000（元）41分项工程名称工程量

（m3）正常报价

（元/m3）不平衡报价

（元/m3）普通岩石开挖30004036坚硬岩石开挖20006066合计---240,000240,000《公路工程工程量清单计价规范》（征求意见稿）42项目特征描述不符引发的单价调整6.1.4投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。（强制性条款）“报价按清单，施工按图纸。“9.4.2承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。43案例：工程量清单的项目特征描述与设计图纸不符某办公楼项目采用固定单价合同。该办公楼施工图纸的设计要求外窗应采用隔热断桥铝型材，但工程量清单的项目特征描述为普通铝合金材料。承包人的投标报价照工程量清单的项目特征进行组价，施工时根据设计文件安装了隔热断桥铝型材外窗。在进行工程结算时，承包人要求按照其实际使用材料调整材料价格，计入结算总价。但发包人提出其已在招标文件投标须知中规定，投标人在投标报价前需要对工程量清单进行审查，补充漏项并修正错误，否则，视为投标人认可工程量清单，如有遗漏或者错误，则由投标人自行负责，履行合同过程中不会因此调整合同价款。据此，发包人拒绝对此调整。是否应该调整？44459.8.1合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，按规范附录A的方法之一调整合同价款。9.8.3发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：1.因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格或单价，因采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。对过错方不利的原则!因物价变化引发的单价调整46案例：某工程项目因为发包人原因造成推迟开工，投标时投标人人工费报价为70元/工日，当时××省人工费定额是75元/工日，项目开工时××省建设管理部门公布的人工费价格是100元/工日，双方同意对人工费进行调价，承包人认为人工费调整价格为：（100-70）元/工日，发包人方认为人工费调整价格为（100-75）元/工日，双方对人工费调整的具体额度产生纠纷。人工费应如何调整？47案例1：某工程合同中约定承包人承担5%的某钢材价格风险。其预算用量为150t，承包人投标报价为2750元/t，同时期行业部门发布的钢材价格单价为2800元/t。结算时该钢材价格涨至3100元/t。请计算该钢材的结算价款。本题中基准价格大于承包人投标报价，当钢材价格在2800元及2940元之间波动时，钢材价格不调整，一旦高于2940元，超过部分据实调整：结算时钢材价格为2750+（3100-2940）=2910元/t该钢材的最终结算价款为2910×150=436,500元结算价比指导价低3100-2910=190=2800*5%+（2800-2750）48案例2：某工程合同中约定承包人承担5%的某钢材价格风险。其预算用量为150t，承包人投标报价为2850元/t，同时期行业部门发布的钢材价格单价为2800元/t。结算时该钢材价格跌至2600元/t。请计算该钢材的结算价款。本题中投标报价大于基准价格，当钢材价格在2660及2800之间波动时，钢材价格不调整，一旦低于2660，超过部分据实调整：结算时钢材价格为2850+（2600-2660）=2790元/t该钢材的最终结算价款为2790×150=418,500元结算价比指导价高2790-2600=190=2800*5%+（2850-2800）49发生不可抗力事件，工程价款的调整9.10.1因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期：（1）合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（3）承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。?《建设工程施工合同》（2017示范文本）p97507）竣工结算（1）竣工结算的依据

本规范

工程合同

建设工程设计文件及相关资料

发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款

发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款

投标文件

其他依据为何没有竣工图、招标文件？合同与招标文件不一致如何处理？51（2）竣工结算的办理11.3.1合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，并应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。承包人未在规定的时间内提交竣工结算文件，经发包人促后14天内仍未提交或没有明确答复，发包人有权根据已有资料编制竣工结算文件，作为办理竣工结算和支付结算款的依据，承包人应予以认可。11.3.2发包人应在收到承包人提交竣工结算文件后的28天内核对。发包人经核实，认为承包人还应进一步补充资料和修改结算文件，应在上述时限内向承包人提出核实意见，承包人在收到核实意见后的28天内应按照发包人提出的合理要求补充资料，修改竣工结算文件，并应再次提交给发包人复核后批准。11.3.4发包人在收到承包人竣工结算文件后的28天内，不核对竣工结算或未提出审核意见的，应视为承包人提交的竣工结算文件已被发包人认可，竣工结算办理完毕。11.3.5承包人在收到发包人提出的核实意见后的28天内，不确认也未提出异议的，应视为发包人提出的核实意见已被承包人认可，竣工结算办理完毕。52二、设计（勘察）阶段投资控制（一）设计（勘察）招、投标文件审核重点关注建设单位是否按规定对设计（勘察）项目进行招投标，是否存在应招标而未招标；审查招投标程序的合法性及操作的规范性，审查投标单位资格，项目的设计者是否具有相应的资质；审查设计合同的完备性；设计周期是否合理。53《建筑工程设计招标投标管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第33号）第四条建筑工程设计招标范围和规模标准按照国家有关规定执行，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）采用不可替代的专利或者专有技术的；（二）对建筑艺术造型有特殊要求，并经有关主管部门批准的；（三）建设单位依法能够自行设计的；（四）建筑工程项目的改建、扩建或者技术改造，需要由原设计单位设计，否则将影响功能配套要求的；（五）国家规定的其他特殊情形。54（二）设计（勘察）文件质量审核1.工程的质量标准是否合理，是否满足项目目标的要求2.设计是否符合规范的要求，特别是强制性的规范。3.设计文件的完备性、设计深度和设计成果数量是否满足要求；设计文件的正确性、各专业设计的协调性，设计文件是否易于理解、直观明了。4.技术设计是否考虑到施工的可能性、便捷和安全性。5.设计中是否考虑到将来运行、维修、设备更换、保养的方便；设计中是否考虑到运营的安全性、方便和运行费用的高低。6.设计单位是否按规定作多方案的对比分析，对多方案进行论证和优化，进行全面技术经济分析，最后选择优化的方案。7.施工图是否经有资质的设计审查机构审查通过。55案例：某市政道路部分路基为软弱土层，原设计处理方案是大开挖换填，平均深度达10米。经调查，该区域原是弃土区，土方回填时间仅一年，且该弃土区没有考虑将原地面植被形成的软弱层的清除，也未考虑压实要求。据此设计图纸要求重新开挖，把下卧软弱层换填再压实。造价师测算这样要重复开挖和回填十多万土方。该方案在技术上可行，但经济上不合理。经多方调研，并结合其他类似路基下卧软基处理方案，提出强夯处理技术方案。经与设计沟通后，设计人员同意修改原设计，仅次一项节约造价约50余万元。56三、招投标与合同签订阶段投资控制（一）建设项目招标投标概述1.建设项目招标投标的概念招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标投标的应用范围极为广泛，它涉及建筑市场、政府采购、医药市场、证券市场、会计审计服务市场等等。招标的属性是竞争、核心是公平正义。572.建设项目招标投标的特点建设项目招标投标的最大特点是公开、公平、公正和择优。目前在我国固定资产投资体制中实行招标投标制，一方面，达到的节资增效，缩短工期，保证了工程的质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污腐败。58（二）招标投标中存在的主要问题1.建设单位采用多种方式规避招标。2.招标方搞假招标，“明招暗定“；投标方相互串通搞“陪标“或者与招标人串通投标方之间“陪标“。3.招标代理机构不规范。4.投标方有意压低标价或者故意串通哄抬标价投标。5.招标程序不规范。6.对投标单位资质审查不严，业绩造假，挂靠投标现象较为严重。7.行政干预严重，招标单位、评委、政府有关职能部门负责人和业务人员存在收受投标方贿赂的职务犯罪现象。8.评标定标缺乏科学性（评标方法不科学、评标时间过短、评标委员会组成不合理）。59《招标公告和公示信息发布管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号）第六条依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容：（一）中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期），以及评标情况；（二）中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号；（三）中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；（四）提出异议的渠道和方式；（五）招标文件规定公示的其他内容。依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。60《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第四条缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。61（三）招投标与合同管理要点1.招标前期（1）检查招标项目是否具备相关法规和制度中规定的必要条件。（2）检查标段的划分是否适当。（3）检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定。（4）自行招标的，检查是否具备自行招标的资格，委托招标的，检查被委托单位是否具备招标代理资格，检查委托招标收费是否合理，是否签订委托合同。（5）检查是否依据相关规定，向政府建设行政管理部门或上级主管部门申报招标、备案事宜；应履行审批手续的，是否取得批准。（6）招标人采用公开招标方式的，是否按规定发布招标公告，招标公告是否按载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、招标项目的内容、规模、资金来源、实施地点和时间以及获取招标文件的办法、对招标人的资质等级的要求等事项。（7）是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或对潜在投标人实行歧视待遇的情况。（8）审查资格预审是否公正、是否按照资格预审公告规定进行操作，招标人资格预审时是否存在超出资格预审文件中规定的评审标准、提高资格标准。62《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2018年9月28日住房和城乡建设部令第43号修正）第七条工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。63《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2018年9月28日住房和城乡建设部令第43号修正）第十条依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：（一）有专门的施工招标组织机构；（二）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托工程招标代理机构代理施工招标。64《招标公告和公示信息发布管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号）第五条依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容：（一）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；（二）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；（三）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；（四）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；（五）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；（六）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；（七）其他依法应当载明的内容。65《招标公告和公示信息发布管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号）第七条依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当根据招标投标法律法规，以及国家发展改革委会同有关部门制定的标准文件编制，实现标准化、格式化。第八条依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台“或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台（以下统一简称“发布媒介“）发布。第十五条依法必须招标项目的招标公告和公示信息除在发布媒介发布外，招标人或其招标代理机构也可以同步在其他媒介公开，并确保内容一致。其他媒介可以依法全文转载依法必须招标项目的招标公告和公示信息，但不得改变其内容，同时必须注明信息来源。66《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》（建办市函[2018]160号）二、检查内容（一）建筑企业跨省承揽业务监督管理相关法规、规章、规范性文件。重点检查是否已按照建市[2015]140号文件的要求，取消备案管理制度，实施信息报送制度。（二）外地建筑企业信息报送管理工作。重点检查信息报送内容是否严格限定在建市[2015]140号文件规定的范围；报送信息是否向社会公开；是否随时接收外地建筑企业报送的基本信息材料；是否存在要求建筑企业重复报送信息，或每年度报送信息的情形等。（三）建筑企业跨省承揽业务监督管理工作。各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中是否存在建市[2015]140号文件第八条所列情形。67《住房城乡建设部关于印发推动建筑市场统一开放若干规定的通知》（建市[2015]140号）第八条地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，不得违反法律法规的规定，直接或变相实行以下行为：（一）擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件；（二）收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等；（三）要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；（四）强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；（五）要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；（六）将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；（七）以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；（八）要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；（九）其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。682.招标及招标文件的审查（1）招标文件内容是否齐全，是否包括了招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，是否全面、准确的表述招标人的实质性要求。（2）检查招标文件是否符合现行法规、规范的要求。（3）招标人确定的工期是否合理。（4）招标文件是否含有要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（5）招标人对已发出的招标文件的澄清或者修改的时间是否符合相关法律规定，招标人给予投标人编制投标文件所需要的时间是否合理且符合相关法律法规规定。（6）检查是否规定组织投标人进行现场踏勘。（7）检查是否将答疑以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。69招标文件范本：标准施工招标文件（2007年版）房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）标准设计施工总承包（2012年版）简明标准施工招标文件（2012年版）中华人民共和国标准设备采购招标文件（2017年版）中华人民共和国标准材料采购招标文件（2017年版）中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）中华人民共和国标准勘察招标文件（2017年版）中华人民共和国标准设计招标文件（2017年版）703.开标、评标和中标的审查（1）投标文件的递交与接收是否符合要求；开标的时间地点及宣读内容是否与招标文件要求一致；参加开标会议的代表资格是否合格。（2）评标委员会组成审查。（3）废标的处理是否合理。（4）评标标准的执行情况，评标报告的签字是否齐全、评标委员会推荐的中标候选人是否符合规定。（5）中标通知书的发出是否符合规定。（6）是否存在投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的情况。71《招标投标法实施条例》第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；(二)投标人之间约定中标人；(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。72第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；(五)不同投标人的投标文件相互混装；(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。73第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件；(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。744.对中标单位资质的真实性、合法性审核结合招标文件重点对中标单位是否是法人或是依法组建的经济组织；资质是否符合招标文件的要求；进一步审查中标单位的技术力量和财务状况，是否是投标单位中最佳单位。755.签订合同审查（1）是否在规定的时间内签订合同。（2）是否以招标文件和投标文件的主要内容为原则签订合同，合同是否有悖于招标文件的实质性内容。（3）签订合同的主体如是法人单位的分支机构，是否办理了授权手续。（4）合同内容是否完整，是否存在肢解、违法分包、转包的现象。76案例：某审计组在对某发电厂跟踪审计中发现：1.签订虚假合同套取资金。审计人员对项目施工合同情况进行审查，并与招标台账进行逐一核对，并同时调取相应的招标文件、中标单位的投标文件。审计发现，建设单位在主体工程招标投标过程弄虚作假，存在高价直接发包、非法转包，获得差价一千多万元，部分资金被私分。审计指出该问题后，被审计单位及时清理了参建单位，处理了相关责任人，完善了制度，避免了同样问题再次发生。2.中标单位以劳务分包的名义，进行违法分包工程。审计人员对签订劳务分包合同的单位进行审查发现，2个土建中标单位将造价合计八千多万元的工程违法分包给8家公司和个人，且上述公司均无施工资质，有2家公司甚至是为承包工程而临时成立的劳务公司。审计指出该问题后，被审计单位积极进行整改，对中标单位发出书面整改通知，并责令及时纠正分包问题，清理无资质的施工队伍，会同设计、监理等单位，对已经完工的部位进行全面质量核查，同时要求相关参建单位加强后续工程的施工质量监管工作。77（四）EPC总承包项目合同管理EPC总承包项目合同管理包括总承包合同管理和分包合同管理。总承包合同管理贯穿于项目建设的全过程，首先应熟悉合同内容，全面掌握合同情况，认真地贯彻执行；其次根据总承包合同的内容，研究确定项目管理的内容和方式。78《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号）第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。第六条建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。79第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。80第十条工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。81第十五条建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。建设单位承担的风险主要包括：（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；（三）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；（四）因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；（五）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。82第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。83第二十一条工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。84《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。85《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》（建办标函〔2018〕726号）3.1.1建设单位可以在建设项目的可行性研究批准立项或方案设计批准后，或初步设计批准后采用工程总承包的方式发包。3.1.5建设项目工程总承包应采用总价合同，除合同另有约定外，合同价款不予调整。3.4.1承包人未发现发包人要求中存在错误的，承包人自行承担由此增加的费用和（或）延误的工期，合同另有约定的除外。863.4.2无论承包人发现与否，在任何情况下，发包人要求中的下列错误导致承包人增加的费用和（或）延误的工期，由发包人承担，并向承包人支付合理利润。1.发包人要求中不可变的数据和资料；2.对工程或其他任何部分的功能要求；3.试验和检验标准；4.除合同另有约定外，承包人无法核实的数据和资料。87案例：承包人的审核义务EPC合同及招标文件中关于压缩机维修间行吊的吊装能力数据为5t，而压缩机电机重量为7.5t，而且不可拆开维修。承包人认为合同规定行吊的吊装能力数值为5t，发包人改变合同规定，应当向承包人补偿因此而增加的费用。发包人认为，尽管合同及招标文件数值为5t，但不能满足设施的正常安全操作。根据有关合同错误、遗漏等规定，以及承包商保证设施正常安全操作之合同义务，是承包商工作范围，发包人不对承包商给予补偿。为此，双方发生争端。如何解决该争端？88《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号）第二十五条政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。问题：EPC政府投资项目设计优化节约的建设成本，是否适用《条例》第二十五条？89案例：某设计院牵头，与某施工单位组合联合体，以EPC模式承接了某标准厂房的建设，双方向发包人提交《联合体协议》，并共同与发包方签订《工程总承包合同》。随后，施工单位根据分工，自行将部分施工任务分包给某劳务公司。后施工单位欠付劳务公司工程款，劳务公司将施工单位和设计单位一并告上法庭，要求承担连带清偿责任。设计单位认为施工单位在自己的分工范围内，且独立对外签订劳务分包合同，自己不是合同当事人，无需向劳务公司承担连带付款义务；而劳务公司认为，这个项目是工程总承包模式，设计单位还是牵头方，已经收取了管理费，就应该共同对外承担连带责任。本案例中，设计单位是否向劳务公司承担连带付款义务？90（五）“营改增“对招投标及合同管理的影响营改增后企业税收风险很大，要想规避风险，降低税负，不是由单一财务部门做账就能实现的，到了财务部门只能是结果，过程已经形成，无法更改。企业必须从源头上抓起，尤其是项目部、材料采购部门和经营部门，从合同开始抓起，合同控税，合同控制风险是企业必须面对的问题和难题，需要企业各个部门的共同努力。911.概述“营改增“解决重复征税；平衡行业税负；分税制弊端；破解混合销售、兼营造成的征管困境。对建筑业而言，营改增还有其特殊目的，希望能完善建筑业产业链上的发票管理，促使人工、材料、机械等成本发票的规范化、合法化，理顺总包与分包之间的税务关系，有利于净化建筑市场环境，营造公平公正的竞争氛围，推动建筑行业持续健康发展。简而言之，让建筑业成为一个阳光产业。922.税金计算增值税：理论上说是向企业生产经营过程中新创造的价值征的税纳税人：小规模纳税人和一般纳税人计算方法：简易计算法和一般计算方法小规模纳税人采用简易计征法：应纳税额=销售额×3%

应纳税额=营业额/（1+3%）×3%一般纳税人采用一般计税方法直接法：应纳税额=增值额×增值税税率（11%）间接法计算：应纳税额=销项税额-进项税额销项税额=取得工程结算价款及价外费用×11%进项税额即购进货物或劳务支付上一环节税金93中国建设会计学会通过调研、测算，结果显示建筑业营改增平均增加税负为94%，折合营业税税率是5.83%，增加2.83个百分点。进项税额不足是主要原因：部分材料无法取得增值税专用发票，如装饰材料及辅助材料等的经营者大多为个体户，不是一般纳税人，建筑施工需要购买的砖、瓦、灰、沙、石等建筑材料很多都由小规模纳税人或农民经营，都不能提供增值税专用发票；人工成本较高（20%---35%）财务成本新型环保建筑材料的使用竞争激烈，低价中标，税收转嫁能力比较低943.进项税抵扣条件条件1：取得合法发票上注明税额条件2：在规定时间内办理认证手续认证网址：https：///条件3：与取得应税收入相关（非免税项目）954.增值税涉四宗罪◆虚开增值税专用发票罪◆伪造增值税专用发票罪◆非法出售增值税专用发票罪◆非法购买增值税专用发票罪【刑法】205条虚开增值税专用发票罪【刑法】206条伪造或者出售伪造的增值税专用发票罪【刑法】207条非法出售增值税专用发票罪【刑法】208条非法购买增值税专用发票或者购买伪造

的增值税专用发票罪961)无真实交易下开票的法律风险：虚开发票在没有真实交易情况下的票款不一致，一定面临着税收和法律风险，如果被税务稽查部门查出，轻则处以补税、罚款和加收滞纳金；重则相关的主要负责人员将会承担一定的刑事处罚。企业在财税管控中必须杜绝和防范无真实交易情况下的开票行为。972)有真实交易下票款不一致的涉税风险：不可以企业所得税税前扣除和抵扣增值税进项税额国家对企业取得的发票在企业所得税税前扣除有严格的规定。《国家税务总局关于开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动有关问题的通知》（国税发[2008]40号）文规定：对于不符合规定的发票和其他凭证，包括虚假发票和非法代开发票，均不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款。98《国家税务总局关于加强增值税征收管理若干问题的通知》第一条第（三）项规定：“购进货物或应税劳务支付货款、劳务费用的对象。纳税人购进货物或应税劳务，支付运输费用，所支付款项的对象，必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致，才能够申报抵扣进项税额，否则不予抵扣。“基于此规定，货物流、资金流、票流一致，在可控范围内可以安全抵扣，票面记载货物与实际入库货物必须相符，票面记载开票单位与实际收款单位必须一致，必须保证票款一致！99四流统一：所谓的“四流统一“是指资金流（银行的收付款凭证）、票流（发票的开票人和收票人）、合同流和物流（劳务流）相互统一，具体而言是指不仅收款方、开票方和货物销售方或劳务提供方必须是同一个经济主体，而且付款方、货物采购方或劳务接受方必须是同一个经济主体。如果在经济交易过程中，不能保证资金流、票流、合同流和物流（劳务流）相互统一，则会出现票款不一致，涉嫌虚开发票，将被税务稽查部门判定为虚列支出，虚开发票，承担一定的行政处罚甚至遭到刑事处罚的法律风险。为了解决票款不一致的涉税风险问题，企业应注重审查符合条件的发票才可以入账。1005.“营改增“对建筑业企业的影响企业应以企业利润最大化为原则，比较从一般纳税人处购买带来的税负减轻以及从小规模纳税人处购买的成本节约，选择对企业有利的方案。凡是投标含甲供材的工程，项目部要写出详细的甲供材税金补偿措施，书面报告就甲供材与业主谈判的纪要文件。规模小、造价低，其取得增值税发票的能力较弱，实际成本上升，确定参与投标前须有详细的成本策划。项目部在跟踪项目时，应就各类材料设备的实际税率与咨询公司、业主方沟通，争取理论成本与实际成本接近，降低履约风险。101对企业招投标工作影响1)投标人资格认证（一般纳税人、小规模纳税人、个人）2)改变评标方法：从比较含税价格转变为比较除税后的采购价格（成本+进项税）3)合同条款修订：明确开具发票的类型、能否抵扣、开具日期、送达期限等内容，并就对方开具发票所造成的违约行为在合同中明确其违约责任（重新开具专票、采取补救措施、承担违约金、赔偿经济损失等）；对合同价款进行价税分开列示；修改工程款支付相关条款，如明确质保金计算基数为不含税工程价款等；明确加工材的价款、结算及开票等事宜。4)合同履行：在合同履行过程中需发生合同变更的情形时，应关注相关变更条款是否涉及增值税事项，如果涉及增值税事项，应根据“营改增”税收政策的规定，在变更合同中明确约定涉及增值税事项的处理要求。102总承包方要抵扣分包方增值税，则在签订总分包合同时必须同时具备以下条件：（1）分包方必须是选择具有建筑资质的建筑企业；（2）分包方必须是一般纳税人企业；（3）如果分包方是个人；（4）总分包之间配合费（协调费）问题必须约定清楚；（5）总分包之间的违约金问题必须约定清楚。1036.“营改增“对EPC合同的影响《财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）附件2：《营业税改征增值税试点有关事项的规定》第一条第（一）项的规定，试点纳税人兼有不同税率或者征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，应当分别核算适用不同税率或征收率的销售额，未分别核算销售额的，按照以下方法适用税率或征收率：①兼有不同税率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用税率。②兼有不同征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用征收率。③兼有不同税率和征收率的销售货物、提供加工修理修配劳务或者应税服务的，从高适用税率。104EPC合同的节税签订技巧在EPC合同中必须分别注明：设计费用、设备采购费用、安装费用，否则会从高适用税率，使企业缴纳更多的税收。105

案例：一般纳税人为甲供工程提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。对于甲供材料的比例是否有要求？若甲方提供一块砖，是否也能认定为甲供工程呢?106财政部税务总局《关于建筑服务等营改增试点政策的通知》（财税〔2017〕58号）一、建筑工程总承包单位为房屋建筑的地基与基础、主体结构提供工程服务，建设单位自行采购全部或部分钢材、混凝土、砌体材料、预制构件的，适用简易计税方法计税。107四、施工阶段投资控制施工阶段是工程实体的形成阶段。在施工阶段，节约资金的幅度很小，但是损失浪费资金的空间却比较大。108重点关注：1.审查是否建立、健全设计变更管理程序、工程计量程序、资金计划及支付程序、索赔管理程序和合同管理程序，其执行是否有效。2.审查支付预付备料款、进度款是否符合施工合同的规定，金额是否准确，手续是否齐全，是否按照工程进度付款。3.审查设计变更是否按照规定程序办理。4.审查现场签证情况。5.加强设备、材料价格控制。尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。6.审查概算执行情况。7.检查建设资金到位情况。有无大量资金闲置，或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。8.检查建设资金是否专款专用。建设资金使用的真实合法情况，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况。109案例：某单位建设工程项目费用管理规定摘要单项估算金额5千元以下的签证，由建设单位项目经理签字确认；单项估算金额5千元及以上、1万元以下的签证，由建设单位项目经理与集团部门副职共同签字确认；单项估算金额1万元及以上、5万元以下的签证，由建设单位项目经理与集团部门正职共同签字确认；单项估算金额5万元及以上、30万元以下的签证，由建设单位组织审计、设计、监理、施工等单位会审，并共同签字确认，报集团公司分管领导审批后方可组织施工；单项估算金额30万元及元以上的签证，由建设单位组织审计、监理等单位会审，并共同签字确认，报集团公司党政联席会审批。建设单位签证授权人员必须现场审核签证工作量，工程经济签证协商现场建设单位需由两人以上共同参加。涉及文件没有明确规定的费用由双方依据客观事实协商确定，5~10万元，由建设单位两人以上参加洽谈；10万元以上，集团公司纪检审计室参与监督。110案例：某工业厂区建设项目，业主提供的地质勘察报告显示施工区域地下土质良好。承包商据此作施工方案，用挖方的余土作通往厂区道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。对此承包商提出索赔要求。你认为承包商能得到补偿吗？111五、竣工验收阶段投资控制当建设项目完成设计和合同约定的各项内容，技术档案和施工管理资料完整齐全，勘察、设计、施工、工程监理签订的文件及其他的报告文件合规完整后，建设项目进入竣工验收阶段。112（一）工程结算办理工程价款竣工结算的一般公式为：竣工结算工程价款=预算（或概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整价款—预付及已结算工程价款—保修金113工程结算审核的主要内容有：（1）核对合同条款。只有按合同要求完成全部功能构成并验收合格才能列入竣工结算；应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核。（2）检查隐蔽验收记录。审计应对应对隐蔽工程的施工验收记录重点审查，当其手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。（3）落实设计变更签证。设计修改变更应由设计单位出具设计变更通知单和修改图纸、设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理单位审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不予结算审计。（4）按图核实工程量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证进行核算，并按国家统一规定的据算规则计算工程量。（5）核实单价。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，材料的单价审核时，应以当地的造价部门颁布的主要建筑材料市场信息为依据，对于重点材料，应予以价，查实材料的市场价格，同时也应注意材料价差的审核，注意调增调减的现象。（6）费用计取。建设项目的工程取费标准应按合同要求其项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用及有关规定执行。114《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标[2017]209号）：强化合同对工程价款的约定与调整，推行工程价款施工过程结算制度，规范工程预付款、工程进度款支付。115（二）工程决算建设项目的竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部支出费用，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具购置费用和其他费用。竣工决算由竣工决算报表、竣工决算报告说明书、竣工工程平面示意图、工程造价比较分析四部分。（1）审查工程项目概算执行情况；（2）审查工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况；（3）审查工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；（4）审查交付使用资产情况。116《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号）第十二条经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。第二十三条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算