建筑工程造价审计实务

建筑工程造造价审计实实务主要内容工程造价相相关内容建筑工程造造价审计关关注点及实例造价审计案例123一、工程造造价相关内内容广义造价从投资方和和项目法人人进行投资资管理的角角度出发来来看，是是指建设项项目预期或或实际的全部建设成成本。包括从分析析决策、设设计施工到到竣工验收收、交付使使用的各个个阶段，完完成建安工工程、设备备购置及其其他相应的的建设工作作，最后形形成固定资资产，在这这其中投入入的所有费费用总和。。（一）工程程造价概念念一、工程造造价相关内内容狭义造价通常是指建建设市场上上发包工程程(预期或实际际)的承包价格格，指建筑安装工工程造价。最普遍的的如“建设工程施施工承包价价格”由需求主体体投资者和和供给主体体建筑商共共同认可的的价格，是是建设项目目总造价的的构成部分分。（一）工程程造价概念念多次次性性…由工工程程建建设设程程序序所所决定定(“渐进进明明细细ProgressiveElaboration”)一、、工工程程造造价价相相关关内内容容（1）投投资资估估算算编制制时时间间：：前前期期决决策策阶阶段段；；编制制主主体体：：建建设设单单位位；；费用用内内容容：：建建设设项项目目总总造造价价编制制要要求求：：在在项项目目建建议议书书阶阶段段编编制制初初步步投投资资估估算算，，允允许许误误差差率率在在±30%以内内；；在在可可行行性性研研究究阶阶段段编编制制修修正正初初步步投投资资估估算算，，允允许许误误差差率率在在±20%以内内；；在在可可研研报报告告审审批批阶阶段段确确定定正正式式投投资资估估算算，，允允许许误误差差率率在在±10%以内内。。（一一））工工程程造造价价概概念念一、、工工程程造造价价相相关关内内容容（2）设设计计概概算算编制制时时间间：：初初步步设设计计阶阶段段编制制主主体体：：设设计计单单位位费用用内内容容：：建建设设项项目目总总造造价价编制制要要求求：：在在初初步步设设计计阶阶段段编编制制初初步步设设计计概概算算，，在在技技术术设设计计阶阶段段修修正正设设计计概概算算。。一一般般情情况况下下，，设设计计概概算算不不得得突突破破投投资资估估算算10%概算算———决定定投投资资(大造造价价)初步步设设计计概概算算作作为为控控制制拟拟建建项项目目造造价价的的最最高高限限额额。。（一一））工工程程造造价价概概念念一、、工工程程造造价价相相关关内内容容（3）施施工工图图预预算算编制制时时间间：：施施工工图图设设计计之之后后编制制主主体体：：施施工工单单位位费用用内内容容：：建建筑筑安安装装工工程程造造价价编制制要要求求：：无无硬硬性性规规定定（（工工料料单单价价、、综综合合单单价价））预算算———决定定造造价价(小造造价价)甲方方编编制制招招标标控控制制价价（一一））工工程程造造价价概概念念一、、工工程程造造价价相相关关内内容容（4）工工程程结结算算编制制时时间间：：竣竣工工验验收收阶阶段段编制制主主体体：：施施工工单单位位与与建建设设单单位位费用用内内容容：：建建筑筑安安装装工工程程造造价价编制制要要求求：：无无硬硬性性规规定定结算算———决定定造造价价(小造造价价)（一一））工工程程造造价价概概念念一、、工工程程造造价价相相关关内内容容“四四算算””之之间间的的““控控制制关关系系””：：估算算控控制制概概算算概算算控控制制施施工工图图预预算算施工工图图预预算算控控制制工工程程结结算算（一一））工工程程造造价价概概念念一、、工工程程造造价价相相关关内内容容量价预算（二二））建建筑筑工工程程计计价价一、、工工程程造造价价相相关关内内容容两种种计计价价模模式式（1）定定额额计计价价模模式式。。即传传统统计计价价模模式式，，采采用用国国家家主主管管部部门门或或地地方方统一一规规定定的的定定额额和和取取费费标标准准进行行工工程程计计价价来来编编制制施施工工图图预预算算的的方方法法。。一些些大大型型企企业业还还自自行行编编制制企企业业内内部部的的施施工工定定额额，以提提升升企企业业的的管管理理水水准准。。各个个行行业业本本专专业业定定额额（（铁铁路路、、公公路路、、电电力力...））（二二））建建筑筑工工程程计计价价定额额计计价价形形式式下下建建筑筑安安装装工工程程费费用用构构成成利润（施工企业完成承包工程所获得的盈利）直接费间接费我国建筑安装工程费用构成税金（主要包括营业税、城市维护建设、教育费附加、地方教育费附加）直接工程费措施费规费企业管理费人工费材料费施工机械使用费一、、工工程程造造价价相相关关内内容容（二二））建建筑筑工工程程计计价价一、、工工程程造造价价相相关关内内容容（二二））建建筑筑工工程程计计价价施工工图图预预算算的的计计价价模模式式将复复杂杂的的建建筑筑工工程程分分解解为为具具有有共共性性的的基本本构构造造要素素———分项项工工程程，然然后后编编制制单单位位分分项项工工程程人人工工、、材材料、机械台班班消耗量及货货币量的消耗量定额（（预算定额）。这两方面就是是确定建筑工工程造价的重重要基础。建设项目的划划分按照合理确定定工程造价和和工程建设管管理的要求，，基本建设项项目可划分为为5个层次。——建设项目、单单项工程、单单位工程、分分部工程、分分项工程1）建设项目——一般是指在一一个总体设计计范围内，由由一个或几个个工程项目（（单项工程））组成、经济济上实行独立立核算、行政政上实行独立立管理、并且且具有法人资资格的建设单单位。例如，一所学学校、一个医医院、一个工工厂、一个住住宅小区。一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价2）单项工程——单项工程又称称工程项目，，是建设项目目的组成部分分，是指具有有独立设计文件件，竣工后可以独独立发挥生产产能力或使用用效益的工程。一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价3）单位工程——是单项工程的的组成部分。。单位工程是是指具有独立的设计文文件，能单独施工，但建成后不能独独立发挥生产产能力或使用用效益的工程。一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价4）分部工程——是单位工程的的组成部分。。分部工程一般般按工种工程来来划分。分部工程也可可按单位工程的的构成部分（（部位）来划分，编制建筑工程程预算定额时时综合了上述述两种方法来来划分分部工工程。一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价5）分项工程——是分部工程的的组成部分。。按照分部工作作划分的方法法，可再将分分部工程划分分为若干个分分项工程。分项工程是建筑工程的基本构造要素素，通常把这一一基本构造要要素称为“假定建筑产品品”。“假定建建筑产品”虽虽然没有独立立存在的意义义，但是这一一概念在工程程造价确定、、计划统计、、建筑施工及及管理、工程程成本核算等等方面都是十十分重要的概概念。一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价分项工程如基础工程：：挖土方、打打垫层、浇砼砼、回填土一、工程造价价相关内容（二））建筑筑工程程计价价工程构构成的的分部部组合合计价价建设项项目单项工工程单位工工程分部工工程分项工工程××汽车制制造公公司办公公楼楼冲压车车间装配车车间…建筑工工程装饰工工程给排水水工程程电照工工程…土石方方工程程桩与地地基基基础工工程砌筑工工程砖基础础混水砖砖墙1砖半多孔砖砖墙1砖……因计价价及管管理需需要，，将建建设项项目分分解分项工程计价完毕逐级向上汇总总造价分解组组合计计价确定工工程造造价原原理的的重要要基础础1）建筑工工程的的基本本构造造要素素，假定建建筑产产品——分项工工程。分项工工程是是经过过逐步步分解解的能能够用用较为为简单单的施施工过过程生生产出出来的的，可可以用用适当当计量量单位位计算算的工工程基基本构构造要要素。。2）假定建建筑产产品（（基本本构造造要素素）的的消耗耗量标标准——预算定定额（（消耗耗量定定额））。将建筑筑工程程层层层分解解后，，就能能采用用一定定的方方法，，编制制出单位分分项工工程的的人工工、材材料、、机械械台班班消耗耗量标标准——预算定定额。一、工工程造造价相相关内内容（二））建筑筑工程程计价价施工图图预算算确定定工程程造价价的数数学模模型：一般般采用用下列列3种方法法，因此此也需需构建建3种数学学模型型。（1）单位估估价法法单位估估价法法是编编制施施工图图预算算常采采用的的方法法。该该方法法根据施施工图图和预预算定定额，通过过分项项工程量量和直直接费费计算算，将分分项工工程直直接工工程费费汇总总成单单位工工程直直接工工程费费后，，再根据措措施费费费率率、间间接费费费率率、利利润率率、税税率分别计计算出出各项项费用用和税税金，，最后后汇总成成单位位工程程造价价。数学模模型如如下：一、工工程造造价相相关内内容（二））建筑筑工程程计价价一、工工程造造价相相关内内容（二））建筑筑工程程计价价（2）实物金金额法法当预算算定额额中只只有人人工、、材料料、机机械台台班消消耗量量，而而没有有定额额基价价的货货币量量时，，我们们可以以采用用实物物金额额法来来计算算工程程造价价。实物金金额法法的基基本做做法是：先算出出分项项工程程的人工、、材料料、机机械台台班消消耗量量，然后汇汇总成成单位位工程程的人工、、材料料、机机械台台班消消耗量量，再将这这些消消耗量量分别别乘以以各自自的单单价，最后后汇总总成单单位工工程直直接费费。后后面各各项费费用的的计算算同单单位估估价法法。。数学模模型如如下：：一、工工程造造价相相关内内容（二））建筑筑工程程计价价一、工工程造造价相相关内内容（二））建筑筑工程程计价价（3）分项工工程完完全单单价计计算法法分项工工程完完全单单价计计算法法的特特点是是，以以分项项工程程为对对象计计算工工程造造价，，再将将分项项工程程造价价汇总总成单单位工工程造造价。。该方方法从从形式式上类类似于于工程程量清清单计计价法法。一、工工程造造价相相关内内容（二））建筑筑工程程计价价说明：上述述3个数学学模型型都分分两种情情况（以直接接费为为取费费基础础，以以人工工费为为取费费基础础）表述的的原因因是，，建筑工工程造造价一般以直接接工程程费为为基础础计算；装饰工程造造价或安装装工程造价价一般以人工费为为基础计算。单位估价法法和分项工工程完全单单价法数学学模型中，，税金的计计算基础还还包括材料料价差。一、工程造造价相关内内容（二）建筑筑工程计价价工程构成的的分部组合合计价建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程××汽车制造公公司办公楼楼冲压车间装配车间…建筑工程装饰工程给排水工程程电照工程…土石方工程程桩与地基基基础工程砌筑工程砖基础混水砖墙1砖半多孔砖墙1砖……因计价及管管理需要，，将建设项项目分解分项工程计价完毕逐级向上汇总总造价分解组合计计价施工图预算算的编制程程序与依据据一、工程造造价相关内内容（二）建筑筑工程计价价（2）工程量清清单计价模模式。即按照国家家统一的工程程量计算规规则计算工程数数量，采用用综合单价的形式计算算工程造价价的方法。。计价主要依依据是市场场价格和企企业的定额额水平，与与传统计价价模式相比比，计价基基础比较统统一，在很很大程度上上给了企业业自主报价价的空间。。我国目前推推行的建设设工程工程程量清单计计价其实是是部分费用综综合单价，单价中未未包括措施施费、规费和税金金。一、工程造造价相关内内容（二）建筑筑工程计价价住建部批准准发布了9本工程量计计算规范，，自2013年7月1日起实施：：《房屋建筑与与装饰工程程工程量计计算规范》（GB50854-2013）《仿古建筑工工程工程量量计算规范范》（GB50855-2013）《通用安装工工程工程量量计算规范范》（GB50856-2013）《市政工程工工程量计算算规范》（GB50857-2013）《园林绿化工工程工程量量计算规范范》（GB50858-2013）《矿山工程工工程量计算算规范》（GB50859-2013）《构筑物工程程工程量计计算规范》（GB50860-2013）《城市轨道交交通工程工工程量计算算规范》（GB50861-2013）《爆破工程工工程量计算算规范》（GB50862-2013）专业划分更更加精细、、责任划分分更加明确确、风险分分担更加合合理一、工程程造价相相关内容容（二）建建筑工程程计价--清单单计价清单计价价形式下下建筑安安装工程程费用构构成分部分项项工程费费措施项目目工程费费我国建筑筑安装工工程费用用构成其他项目目工程费费规费税金一、工程程造价相相关内容容（二）建建筑工程程计价--清单单计价清单计价价基本程程序一、工程程造价相相关内容容（二）建建筑工程程计价--清单计价价（1）工料机消消耗量的的确定工料机消消耗量是根据分部分项项工程量量和有关消耗量定定额计算出来来的，其其计算公公式为：：一、工程程造价相相关内容容（二）建建筑工程程计价--清单计价价（2）综合单价价的确定定综合单价价是有别别于预算算定额基基价的另另一种工工程单价价方式。。综合单价价从我国国的实际际情况出出发，以以分部分分项工程程项目为为对象，，包含了了除规费费和税金金以外的的、完成成分部分分项工程程量清单单项目规规定的单单位合格格产品所所需的全全部费用用。综合单价价主要包包括：人工费、、材料费费、机械械费、管管理费、、利润和风险费等费用。。一、工程程造价相相关内容容（二）建建筑工程程计价--清单计价价综合单价价的计算算公式表达为：：其中一、工程程造价相相关内容容（二）建建筑工程程计价--清单计价价（3）措施项目费的的确定措施项目费应该由投标人人根据拟建工工程的施工方方案或施工组组织设计计算算确定。一般般可以采用以以下方法确定定：①依据有关定额额计算。脚手架、大大型机械设备备进出场及安安拆费、垂直直运输机械费费等，可以根根据已有的消消耗量定额计计算确定。②按系数计算。临时设施费费、安全文明明施工增加费费、夜间施工工增加费等，，可以按直接接费为基础乘乘以已完工程程积累的系数数确定。③按收费规定计计算。以按政府行行政主管部门门规定的费率率计取。一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价--清单计价（4）其他项目费的的确定其他项目费包包括四项：暂列金额、暂暂估价、计日日工、总承包包服务费。暂列金额是考虑施工项项目的设计变变更、工程量量增减、现场场签证等的可可能发生所涉涉及的款项。。暂估价项目包括材料料暂估价和专专业工程暂估估价。计日工是考虑施工现现场的零星用用工涉及的费费用。总承包服务费费是实行总分包包的工程，总总承包商进行行施工现场全全场的总承包包服务和管理理协调所发生生的服务管理理费用。其他项目清单单中的暂列金金额、暂估价价，均为预测测和估算数额额。竣工结算算时，应经发发包人同意后后，按承包人人实际完成的的工作内容结结算，剩余部部分仍归招标标人所有。3）工程量清单单报价编制简简例一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价--清单计价一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价--清单计价一、工程造价价相关内容（二）建筑工工程计价--两种计价模模式区别返回二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例《国家建设项项目审计准则则》第十五条条审计机关根据据需要对工程结算进行审计时，，应当检查工程价款结算算的真实性、合法法性及工程造价控控制的有效性。结算审计施工单位编制结算送业主基建管理部门监理部门初审（或基建部门委托外部审核）基建、施工、初审等单位确认初审结果送业主内审部门内审部门委托外部审计

内审、施工、外审等单位确认审计结果

送审计机关审计支付后支付前“工程结算算资料应由由建设单位位报送，委委托施工单单位送的结结算资料不不予签收。。”二、建筑工工程造价审审计关注点点及实例【思考】实践中建设设单位往往往需要完成成大量的审审查(核)工作,如如：审查合合同、工程程变更、现现场签证、、工程材料料与设备价价款、施工工单位月报报、建设程程序、建设设手续等，，经常有建建设单位要要求审计单单位直接替替代其完成成上述工作作，很多审审计人员也也认可这种种做法，你你觉得呢？？正确做法应应是：每项工作作在送交审审计前，管管理方应详详细审查，，并明确签签署意见，，否则审计计单位有权权指出其项项目管理行行为不到位。管理方不不做决策，，监督者不不应代替其其做决策！！建设项目审审计通过‘揭露’问题‘迫使’管理方加强强管理(如“管理方初审审”)，而不是是审计者自自己去进行行管理(如“管理方不审审，审计方方代审”)。也就是是说，管理理方必须对对建设投资资活动信息息先进行判判断和确认认，审计监监督在此基基础上开展展。但是，在“问责”制不到位的的情况下，，审计定位位易错混，，从“监督者”滑向“管理者”！关注内容：：1.前期准备工工作：项目目立项、可可研、征地地与拆迁补补偿2.工程设计：：规划、、用地、施施工图设计计与审核3.招标投标（（比选）与与合同签订订：代建、、勘察、设设计、施工工、监理、、采购招标标程序、实实施及合同同签订4.服务与采购购合同实施施：合同实实施与费用用支付、有有无非法或或违约转包包、材料设设备规格、、型号、数数量、建设设单位自行行采购材料料5.施工工合合同同价价款款调调整整：：隐隐蔽蔽工工程程与与工工程程变变更更、、工工程程量量计计算算、、材材料料价价格格与与价价格格变变动动风风险险负负担担、、综综合合单单价价调调整整、、税税费费计计取取、、预预付付款款支支付付与与抵抵扣扣、、进进度度款款支支付付等等6.工程程竣竣工工结结算算与与竣竣工工财财务务决决算算：：竣竣工工结结算算（（财财务务决决算算））的的编编制制、、审审核核、、项项目目投投资资效效益益与与预预算算(概算算)调整整7、、投投资资绩绩效效二、、建建筑筑工工程程造造价价审审计计关关注注点点及及实实例例提供的的主要要资料料：招标文文件及及招标标答疑疑、投投标文文件；；熟悉悉施工工图纸纸、竣竣工图图纸；；法律律法规规政策策因素素调整整（如如人工工费上上涨52.8%、后后来在在此基基础上上又上上涨30%等造造价文文件））；信信息指指导价价（定定额站站颁布布的如如兰兰州市市2012年3、4月份份；平平凉市市2013年7、8月份份指导导价））；造造价文文件（（2010、2011、、2012、2013年年工程程结算算有关关问题题的说说明，，）取取费文文件（（2003年206号文文、2013年年44号文文）、、工程程量计计算规规则、、计价价规范范等二、建建筑工工程造造价审审计关关注点点及实实例定额、、人工工费文文件工程标标准图图集工程管管理资资料1、建建设项项目立立项批批复文文件（（提供供复印印件））。2、建建设项项目建建议书书及批批复文文件（（提供供复印印件））。3、、建建设设项项目目可可行行性性研研究究报报告告及及批批复复文文件件（（提提供供复复印印件件））。。4、、建建设设项项目目初初步步设设计计概概算算及及调调整整慨慨（（预预））算算批批复复文文件件（（提提供供复复印印件件））。。5、、建建设设项项目目招招标标文文件件，，包包括括项项目目招招标标工工程程量量清清单单和和招招标标控控制制价价资资料料。。6、、建建设设项项目目投投标标文文件件，，包包括括投投标标承承诺诺书书，，商商务务标标（（投投标标报报价价）），，技技术术标标（（施施工工方方案案））。。7、、项项目目评评标标资资料料-主主要要包包括括评评标标报报告告。。8、、中中标标通通知知书书（（提提供供复复印印件件））9、、建建设设项项目目合合同同、、协协议议及及协协议议性性文文件件。。（1））工工程程勘勘察察、、设设计计合合同同；；（2）工工程施工工合同以以及相关关补充协协议（提提供复印印件）。。（3）工工程设备备、物质质采购合合同及执执行情况况。（4）工工程监理理合同及及执行情情况。10、建建设项目目管理制制度相关关资料：：（1））建设项项目“五五制”除除前述的的应当提提供的建建设项目目招标制制、合同同制等资资料外还还应提供供实施““项目法法人责任任制”和和“资本本金制””的资料料、（2）建设设项目工工程管理理办法、、（3））建设项项目设备备、材料料的采购购和管理理情验收收等资料料。11、建建设项目目效益等等评价资资料-主主要是对对生产、、营运及及重大公公益性项项目的建建设后评评价12、建建设项目目规划、、土地、、环境许许可等资资料。13、项项目建设设许可证证复印件件。工程造价价资料1、建设设项目设设计图纸纸、图纸纸会审纪纪要、工工程变更更变更签签证、及及经济技技术核定定单。2工程竣竣工图纸纸。3、施工工单位资资质等级级证书、、取费证证书和《《安全文文明施工工措施评评价及费费率测定定表》（提供复复印件））。4、施工过程程中的相相关资料料，含隐蔽蔽工程记记录、主主要材料料的合同同及清单单、重大大设计变变更资料料、施工工签证单单、监理理资料料等地基验槽或抄抄测记录、隐隐蔽工程验收收记录、砼及及砂浆检验报报告、结构吊吊装记录等基基础资料。施施工及监理日日志。5、质量检验验评定表、质质检部门核发发的有关证书书及各种调试试方案或记录录。6、施工期间间协调会议记记录。7、甲供材料料或设备明细细表。8、建设施工工双方签字认认可的材料价价格等资料。。9、工程相关关图片或文字字资料。10、施工单单位编制的单单项工程竣工工结算书（业主应在送送审结算封面面签“同意送送审”字样并并盖章，同时时提供复印件件）含工程量计算算式等（提供复印件件）11、施工期期间当地建设设局造价站公公布的造价信信息。12、中介机机构已审核的的工程竣工结结算报告。二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例被审计单位应应对上述资料料的真实性、、完整性作出出书面承诺。。审计组参与与项目审计过过程中，应积积极主动地收收集相关资料料。竣工结算价款款、工程决算算造价施工合同价款款、计价结算算约定投标报价与投投标承诺招标（比选））文件、工程程量清单、招招标控制价立项、可行性性研究报告、、投资估算初步设计（方方案设计）、、设计概算施工图设计、、施工图预算算工程价款结算算应按合同约约定办理，合合同未作约定定或约定不明明的，按国家家法律法规与与文件协商处处理；工程结结算价款是在在合同价款基基础上变更调调整；工程合合同价款依据据招标文件和和中标人的投投标文件约定定（非招标项项目在双方认认可的工程价价款基础上约约定。工程造造价审计监督督应关注竣工工结算价款形形成的全过程程。工程造价管理理与审计监督督，应要求施施工合同（招招标文件、比比选文件）明明确、详细约约定工程价款款变动调整因因素。二、建筑工工程造价审审计关注点点及实例重点关注投标报价分析重新校对工程数量（根据招标文件中提供的相关说明和施工图计算，还需计算施工中所增加的数量）工程量清单确定综合单价计算（根据项目特征描述确定综合单价计算，并考虑投标人承担的风险费用和材料暂估单价）新增单价的审核（重点查看新增单价的组价过程是否符合造价原则，材料价格的取用是否原投标材料价格一致）（一）重点点关注合同同、协议、、招标文件件、投标报价分分析实行招标控控制价可能能出现的问问题分析（1）由于在发发放招标文文件时就公公开最高限限价，如果果最高限价价大大高于于市场平均均价，就可可能诱导投投标人串标标围标。因因为最高限限价大大高高于市场平平均价，就就预示着按按此价投标标，中标后后利润很丰丰厚。而且且只要投标标不超过最最高都是有有效投标，，这样投标标人就可能能围绕这个个最高限价价串标围标标。（2）如果公开开的最高限限价远远低低于市场平平均价，就就会影响招招标效率。。可能出现现所有或绝绝大可能无无人投标情情况，因为为按此价投投标将无利利可图，不不按此投标标又成为无无效投标。。结果使招招标人不得得不修改招招标控制价价进行二次次招标。二、建筑工工程造价审审计关注点点及实例如某地质灾灾害治理项项目，设计计单位与施施工单位隶隶属于同一一系统，，设计单位位有意做大大概算，虚虚增投资。。审计发现，100多万的的项目概算中中，通过重复复计算、增加加工程量等方方式，虚增工工程费用30多万，甲方方也按此概算算中的建安工工程投资进行行招标，造成成虚增投资。。二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例（二）重点关关注工程变更更在工程合同履行过程中，如果发生以下情形之一，经业主同意，监理单位可按合同约定的变更程序向施工单位发出变更指令：（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序（5）为完成工程需要追加的额外工作。二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例关注工程变更更程序是否符符合要求在工程施工过过程中，如果果发生了合同同中约定的变变更内容，监监理工程师可可以向承包人人发出变更指指示。如果承包人在在收到图纸或或其它文件资资料认为存在在合同约定变变更情形的，，应向监理工工程师提出书书面变更建议议,监理工程师在在收到承包人人书面建议14天内应作出书书面回答。一般的工程变变更通常由监监理工程师直直接批准，重重要的工程变变更由监理工工程师报业主主批准。（二）重点关关注工程变更更二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例关注工程变更更数量的审核核和单价的确确定1.当设计变更的的原因是施工工图纸发生变变化时，施工工单位应该按按照新的施工工图纸重新计计算工程数量量后报与监理理单位审核。。2.若是现场地质质或环境变化化造成工程数数量变更时，，由施工单位位约请监理、、设计代表、、业主进行现现场调查，以以现场会议纪纪要形式确定定书面意见来来作为变更依依据。（二）重点关关注工程变更更二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例关注工程变更更数量的审核核和单价的确确定3.原投标文件已已有单价的，，采用原投标标文件中的价价格；没有单单价的可取用用投标时政府府部门发布的的信息指导价价。材差按相相关规定执行行。中华人人民共共和国国标准准施工工招标标文件件2007范本.doc（二））重点点关注注工程程变更更二、建建筑工工程造造价审审计关关注点点及实实例关注工工程变变更数数量的的审核核和单单价的的确定定4.合同中中有相应计计价项项目的的变更更工程程定价价。对对于合合同中中有相相应计计价项项目的的变更更工程程，应以工工程量量清单单中的的单价价或总总额价价为依依据。。单价或或总额额价的的采用用分以以下三三种情情况：：直接套套用，即使使用工工程量量清单单上单单价；；间接套套用，即依依据工工程量量清单单，通通过换换算后后采用用；部分套套用，即依依据工工程量量清单单，取取其价价格中中的某某一部部分使使用。。（二））重点点关注注工程程变更更二、建建筑工工程造造价审审计关关注点点及实实例关注工工程变变更数数量的的审核核和单单价的的确定定5.合同中中无相相应计价项项目的的变更更工程程单价价。对对于合合同中中无相相应计计价项项目的的变更更工程程，由承包包人申申报，，建设设单位位和监监理单单位审审批确确定新新的单单价。可采用用以下下两种种方法法：一是以以合同同相近细细目单单价为基础础，按照照与合合同单单价水水平相相一致致的原原则确确定新新的单单价或或价格格；二是以根据据概预预算编编制办办法，按施施工单单位投投标文文件中中提供供的组组成最最终报报价的的单价价分析析表中中载明明的劳劳务、、材料料和机机械的的单价价或费费率计计算变变更工工程的的单价价。（二））重点点关注注工程程变更更二、建建筑工工程造造价审审计关关注点点及实实例例如：：某公路路路基基招标标图纸纸中部部分路路基为为借土土掺5%消解石石灰填填筑，，合同同工程程量清清单中中该项项目单单价为为23元/m3，在施施工过过程中中，设设计单单位根根据现现场的的实际际情况况，对对掺灰灰设计计进行行了变变更，，将掺掺5%消解石灰变变更为掺7%消解石灰，，现需确定定变更后项项目的单价价。1、若合同工程程量清单中中有“增减1%消解石灰”项目，单价价为3元/m3，则“借土掺7%消解石灰填填筑”项目单价就就是23+3*2=29元/m3；2、若清单单中无“增减1%消解石灰”项目，但有有“借土掺8%消解石灰填填筑”项目（取土土运距相同同），单价价为30元/m3，根据5%灰土和8%灰土两个项项目的单价价，采用直直线内插法法计算掺石石灰量7%项目的单价价为23+(30-23)/3*2=27.7元/m3；（二）重点点关注工程程变更二、建筑工工程造价审审计关注点点及实例3、若合同同工程量清清单中既无无“增减1%消解石灰灰”项目，也也没有其其他剂量量的掺消消解石灰灰土填筑筑项目，，则“借土掺7%消解石灰灰填筑”项目单价价可采用用施工单单位投标标文件中中提供的的组成最最终报价价的单价价分析表表中载明明的劳务务、材料料和机械械的单价价或费率率按照交交通运输输部颁发发的《公公路工程程预算定定额》（（JTG/TB06-02-2007）和《公公路工程程基本建建设项目目概算预预算编制制办法》》（JTGB06-2007）的组价价方法来来进行重重新组价价。（二）重重点关注注工程变变更二、建筑筑工程造造价审计计关注点点及实例例工程索赔赔是指在在工程合合同履行行过程中中，合同同中一方方未履行行合同中中规定的的义务或或者不适适当履行行合同义义务从而而给对方方造成损损失，对对方提出出的价款款与工期期补偿的的要求。。索赔中既既包括承包人向向发包人人索赔，一般是是工期和价价款方面的争争议；也也包括发包人向向承包人人反索赔赔，一般是承承包人所所完成的的项目未未达到质量标准准和工期期拖延等。（三）重重点关注注工程索索赔二、建筑筑工程造造价审计计关注点点及实例例重点关注工程索赔关注工程索赔发生的主要原因关注工程索赔费用的计算和工期延期的处理关注工程索赔程序是否符合要求（三）重重点关注注工程索索赔二、建筑筑工程造造价审计计关注点点及实例例1.关注工程程索赔发发生的主要原因因索赔发生生原因的的判断是是工程索索赔审计计的首要要步骤，索赔成成立才能能发生索索赔费用用，所以以审计人人员必须须要准确确判断出出索赔事事件的责责任划分分。工程索赔赔发生的的主要原原因：当事人违违约不可抗力力或不利利的物质质条件工程索赔赔必须以以合同为为依据，，同时分分析索赔赔产生的的原因，，分清双双方的责责任和义义务，同同时要及及时、合合理处理理索赔。。（三）重重点关注注工程索索赔二、建筑筑工程造造价审计计关注点点及实例例1.关注工程程索赔发发生的主要原因因当事人违违约。合同的一一方当事事人没有有按照合合同约定定履行自自己的义义务，从从而给对对方造成成损失。。不可抗力力或不利利的物质质条件。。不可抗力力指在工程程施工过过程中遇遇到不可可避免发发生并不不能克服服的自然然灾害如如地震、、海啸、、水灾等等或者是是国家政政策、法法律、法法令的变变更，战战争、罢罢工等。。不利的物物质条件件是指在施施工现场场遇到不不可预见见的自然然物质条条件、非非自然的的物质障障碍和污污染物。。（三）重重点关注注工程索索赔二、建筑筑工程造造价审计计关注点点及实例例2.关注工程程索赔程序序是否符合合要求《标准施工工招标文文件》中规定承包人人应在确认引引起索赔事件件后28天内向发包人发出出索赔通知，42天内递交一份包括括索赔依据等等详细资料的的索赔报告。发包人在收到索赔报报告28天内，应作出回应应。（三）重点关关注工程索赔赔二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例3.关注工程索赔赔费用的计算和工期延延期的处理当索赔事件发发生后，承包包人递交了索索赔报告，建建设方在确定定非承包人的的原因和不是是承包人应承承担的风险后后，就应给予予索赔费用和和工期延期。。（三）重点关关注工程索赔赔二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例3.关注工程索赔赔费用的计算算和工期延期期的处理其中增加额外外工作的人工工费可以按照原合同中中人工费计算算，而窝工时人人工费按照窝窝工单价计算算。机械设备窝工工费按照机械折旧旧费计算，租赁设备的的窝工费按照租赁费计计算。单项工程的工工期延期按照照工作受影响响的时间减去去该工作的总总时差，即为为该项工作的的工期延期时时间；多项工作受影影响时必须重重新计算工期期，即按照非承承包人原因造造成的工期延延误算出的新新的工期减去去原来的工期期，即为可延延长的工期。。（三）重点关关注工程索赔赔二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例案例：某工程，合同同约定承包商商对业主提供供资料的理解解负责。项目的业主提供供了地质勘察察报告，报告告显示地下土土质很好。承承包商以此作作了施工方案案，拟用挖方方余土做通往往项目所在地地道路基础的的填方。由于于基础开挖施施工时正值雨季，开挖后土方方潮湿，且易易破碎，不符符合道路填筑筑要求。承包包商不得不将将余土外运，，另外取土做做道路填方材材料。审计如如何认定此项项索赔？（三）重点关关注工程索赔赔二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例1、工程计量量违反工程计计量规则。2、虚增、、漏减或重复复计算工程量量（1）虚增隐隐蔽工程的工工程量；（2）设计变变更由此项变变为彼项，结结算中只计增增加项目的工工程量，相应应未做项目的的工程量则少少减或漏减3、现场签证证及工程监理理资料不规范范。（四）重点关关注工程计量量二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例设计变更频繁繁、现场签证证不规范，容容易产生结算算争议，增加加工程造价。。如：某工程程，因管理不不到位，频繁繁修改设计造造成工程造价价增高。实验验楼因设计变变更增加、联联系单变更、、材料品牌更更换和甲方定定价等原因，，使结算造价价比中标价高高出50.48%，其中中土建40.62%，安安装180.96%。行行政楼因同样样原因，造成成土建结算造造价高出中标标价58.21%，安装装结算造价高高出中标价155.40%。又如：：某工程将本本应由承包商商承担的风险险和费用通过过不合理的签签证而增加工工程投资达322.98万元。（四）重点关关注工程计量量二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例1、工程计价价违反计价规规范的规定2、错套定额额3、擅自调整整材料价格和和工程量清单单价（五）重点关关注工程计价价方面问题二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例1、与费用定定额规定不符符，即违反规规定，擅自增增加费用项目，，提高计费基基数和费用标标准；2、与施工单单位相应资质质等级规定的的标准不符；；3、与合同约约定的费用标标准不符（六）重点关关注工程取费费方面问题二、建筑工程程造价审计关关注点及实例例返回目录案例一某转移安置区区一标段工程程结算审计案案例运用广联达图图形算量、钢钢筋抽样软件件等计算工程程量运用审核软件件进行结算审审计运用软件提提高效率率成果果突出该标段施工单单位报审工程程结算价款16502.10万元，经审定定实际为12936.52万元，多计工工程价款3565.58万元，核减率率21.6%出台10余项项关于工程管管理、结算管管理方面的规规章制度，审审计成效显著著。（一）标内未未做工程“浑浑水摸鱼”如外墙保温工工程设备、软件服务区室外铺铺装工程（二）调整取取费类别1、两个费率率投标变变更签证2、大型土石石方工程3、措施费用用计取关于费率审计计实例：措施费用计取取【案例】某工程在市区区施工，对施施工现场及周周围的安全文文明施工要求求较高，要求求乙方在施工工现场砌围墙墙封闭，在行行人路旁搭设设安全挡板并并设警示牌。。乙方因此计计算各种费用用30万元。。结果，由于于本工程参加加现场管理的的甲方和监理理人员对工程程造价知识不不是太熟悉，，签署了“情情况属实，按按实结算”这这样意见。你你认为呢？实际上，这些些费用都包含含在投标报价价的“施工现场安全全文明施工费费”里，属合同包包干范围内的的施工内容，，显然是重复复计算应扣除除，但这样的的“签证意见”会造成结算纠纠纷。“情况属实，，按实结算””这样经典的台台词——缺乏合同责任任的判断！（三）关注施施工现场情况况1、施工现场场塔吊数量2、大型机械械进出场记录录大型机械设备备进出场及安安拆（四）四方共共同勘查现场场1、钻芯取样样试验2、绿化工工程对塑胶胶跑道道钻芯芯取样样简易地地水水钻钻钻芯取取样结结果（五））利用用CAD软软件核核定道道路工工程量量1、路路面硬硬化面面积（（混凝凝土量量、挖挖土方方量、、垫层层量））2、路路缘石石长度度道路工工程量量计算算案例二二公公路项项目工工程结结算审审核点点“6873”交交通突突破行行动:即从2015年年起用用6年年时间间，完完成投投资8000亿亿元以以上，，建成成公路路、铁铁路70000公里里以上上，实实现全全省对对内对对外公公路畅畅通、、铁路路连通通、航航路广广通3大突突破，，从根根本上上解决决交通通发展展不足足的问问题。。市级、、县级级实施施的交交通项项目也也会大大量增增加。。公路畅畅通突突破目目标力力求到到2020年，，建成成公路路总里里程66956公里里，全全省骨骨干公公路网网全部部建成成，实实现县县县通通高速速、乡乡镇通通国省省道、、村村村通沥沥青（（水泥泥）路路、省省际出出口公公路畅畅通、、口岸岸公路路畅通通。工程量量清单单汇总总表项目名名称：：标段（（合同同段））：序号号章章次次科科目目名名称金金额额（元元）1第100章总总则2第200章路路基工工程3第300章路路面工工程4第400章桥桥梁、、涵洞洞工程程5第500章隧隧道道工程程6第600章交交通通工程程及预预埋（（预留留）管管线工工程7第700章景景观观绿化化及环环境保保护工工程8第100章至第第700章清单单小计计（=1+2+3+4+5+6+7）9暂列金金额10专业工工程暂暂估价价金额额合计计11计日工工合计计12总价（（=8+9+10+11）1.钢钢绞线线工程程量核核减先张张法预预应力力钢绞绞线：按设计计图提提供的的埋入混混凝土土的实实际长长度的重量量。先张法法钢绞绞线锚具锚固端端公路工工程标标准施施工招招标文文件（（2009）交交公路路发（（2009）221号号P109预应力力混凝凝土梁梁的封封锚钢钢筋、、锚下下螺旋旋钢筋筋；伸缩缝缝工程程中由由伸缩缩缝厂厂家提提供的的作为为伸缩缩缝组组成部部分的的钢筋筋和现现场安安装所所用的的钢筋筋；抗震震锚锚栓栓的的套套管管以以及及填填充充材材料料等等，，作作为为锚锚栓栓的的附附属属结结构构，，不不另另行行计计量量。。桩基基础础钢钢筋筋笼笼定定位位钢钢筋筋。。承台台架架立立钢钢筋筋（（仅仅指指承承台台钢钢筋筋骨骨架架内内部部起起分分割割钢钢筋筋网网作作用用的的竖竖立立钢钢筋筋））。。预应应力力箱箱梁梁钢钢绞绞线线工工作作长长度度。。设计计图图中中未未明明确确标标示示但但承承包包人人为为完完成成工工作作而而自自行行增增设设的的各各类类钢钢筋筋；；2.非非计计量量钢钢筋筋工工程程量量核核减减2.非非计计量量钢钢筋筋工工程程量量核核减减桩定定位位钢钢筋筋公共共关关系系部部的的资资深深人人员员；；预埋埋管管道道定定位位钢钢筋筋预制制构构件件吊吊环环钢钢筋筋封锚锚钢钢筋筋锚下下钢钢筋筋网网应应计计量量封锚锚封锚锚伸缩缩缝缝安安装装钢钢筋筋钢筋筋网网间间支支撑撑钢钢筋筋示示意意图图3.路路基基超超宽宽碾碾压压、、涵涵洞洞、、台台背背回回填填土土方方量量核核减减3.路路基基超超宽宽碾碾压压、、涵涵洞洞、、台台背背回回填填土土方方量量核核减减合同同段段两两阶阶段段施工工图图设设计计S3-3(1),第第7条条““为为保保证证路路基基压压实实及及强强度度的的要要求求，，填填筑筑时时必必须须两两侧侧增增宽宽填填筑筑0.3m，，其其增增加加的的填填料料数数量量已已计计入