水利工程建设质量管理（含案例）

水利工程程建设质质量管理理主要内容容一、水利利工程质质量管理理法规制制度体系系的主要要内容二、水利利工程建建设质量量工作考考核三、加强强水利工工程质量量管理的的几点思思考什么是质质量？★质量的的内涵：：保证率率；可靠靠度；耐耐久性。。★水利工工程质量量是指工工程满足足国家和和水利行行业相关关标准及及合同约约定要求求的程度度，在安安全、功功能、适适用、外外观及环环境保护护等方面面的特性性总和。。★施工质质量的判判定：是是否符合合技术标标准的要要求；是是否满足足设计文文件的要要求。主要由以以下五个个层次组组成：（一）法法律：水利工工程质量量管理工工作最基基本的依依据。如如《中华人民民共和国国招标投投标法》等。（二）行行政法规规：国家最最高行政政机关国国务院根根据宪法法和法律律而制定定的规范范性文件件。如《建设工程程质量管管理条例例》。（三）部部门规章章：是由国国务院各各组成部部门及直直属机构构在职权权范围内内依照法法定程序序决定并并以法定定方式对对外公布布的具有有普遍约约束力的的规范性性文件。。如《水利工程程质量管管理规定定》。水利工程程质量管管理法规规制度框框架（四）规规范性文文件：规范性文文件指除除法律、、法规、、规章以以外的国国家机关关在职权权范围内内依法制制定的具具有普遍遍约束力力的文件件。具有有更强的的实用性性和可操操作性，，在实际际工作中中应用较较广泛。。如《水利工程程质量监监督管理理规定》等。（五）技技术标准准：是指为了了保证水水利工程程质量，，满足标标准化要要求，国国家和水水利行业业制定的的一系列列工程技技术规范范、操作作工艺规规程、验验收标准准、质量量标准等等技术文文件。如如《水利水电电工程施施工质量量检验与与评定规规程》（SL176-2007）等。水利行业业全面系系统、具具有水利利特色的的质量安安全管理理制度和和标准体体系，是是水利建建设质量量管理工工作的基基础。水利工程程质量管管理法规规制度框框架1.项目法人人责任制制一.水利建设设四项制制度项目法人人是指以以项目建建设为目目的，从事项目目建设管管理活动动的法人人项目法人人：以项项目建设设为目的的，从事事项目建建设管理理活动的的法人项目法人人的主要要职责：：(1)组织初步步设计文文件的编编制、审审核、申申报。按按照基本本建设程程序和批准准的建设设规模、、内容、、标准组组织工程程建设。。(2)根据工程程建设需需要组建建现场管管理机构构并负责责任免其其主要行行政及技术术、财务务负责人人。(3)负责办理理工程质质量安全全监督手手续。(4)负责与项项目所在在地地方方人民政政府及有有关部门门协调解解决好工工程建设外外部条件件。1、项目法法人责任任制项目法人人的主要要职责：：1、项目法法人责任任制(5)依法对工工程项目目的勘察察、设计计、监理理、施工工和材料料及设备等组织织招标，，并签订订有关合合同。(6)组织编制制、审核核、上报报项目年年度建设设计划，，落实年年度工程建设资资金,严格按照照概算控控制工程程投资，，用好、、管好建设资金金。(7)负责监督督检查现现场管理理机构建建设管理理情况，，包括工工程投资、工期期、质量量、生产产安全和和工程建建设责任任制情况况等。项目法人人的主要要职责：：1、项目法法人责任任制(8)负责组织织制订、、上报在在建工程程度汛计计划、相相应的安安全度汛汛措施，并并对在建建工程安安全度汛汛负责。。(9)负责组织织编制竣竣工决算算。(10)负责按照照有关验验收规程程组织或或参与验验收工作作。(11)负责工程程档案资资料的管管理。1、项目法法人责任任制推广集中中建设管管理模式式◆大力推推广集中中建设管管理模式式，县级级人民政政府原则则上统一一组建一一个专职职的项目目法人。。◆健全项项目法人人机构，，有效整整合现有有专业技技术力量量，解决决基层建建设管理理专业技技术人员员缺乏的的困难水利工程程建设项项目代建建制，是指政府投资资的水利利工程建建设项目目通过招招标等方方式，选选择具有有水利工工程建设设管理经经验、技技术和能能力的专专业化项项目建设设管理单单位，负负责项目目的建设设实施，，竣工验验收后移移交运行行管理单单位的制制度。1、项目法法人责任任制代建制水利工程程强制招招标范围围：☆具体范围围：关系社会会公共利利益、公公共安全全的防洪洪、排涝涝、灌溉溉、水力力发电、、引（供供）水、、滩涂治治理、水水土保持持、水资资源保护护等水利利工程建建设项目目；或者者使用国国有资金金投资或或者国家家融资的的水利工工程建设设项目；；或者使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的水利利工程建建设项目目。2、招标投投标制☆规模标准准：合同估算算价在200万元人民民币以上上的施工工单项项项目，单单项合同同估算价价在100万元人民民币以上上的重要要设备、、材料等等货物采采购项目目，单项项合同估估算价在在50万元人民民币以上上的勘察察设计、、监理等等服务采采购项目目。☆可不招标标项目：：涉及国家家安全、、国家秘秘密的项项目应急防汛汛、抗旱旱、抢险险、救灾灾等项目目项目中经经批准使使用农民民投工、、投劳施施工的部部分不具备招招标条件件的公益益性水利利工程项项目建议议书和可行性研研究报告告采用特定定专利技技术或特特有技术术的项目目须经项目目主管部部门批准准2、招标投投标制招标投标标交易场场所：水利工程程建设项项目招标标投标要要全部按按照属地地管理和和权限管管理原则则进入公公共交易易市场进进行交易易。2、招标投投标制招标投标标行政监监督：2、招标投投标制★《关于国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工的意意见》（国办发发[2000]34号）：工工业(含内贸)、水利、、交通、、铁道、、民航、、信息产产业等行行业和产产业项目目的招投投标活动动的监督督执法，，分别由由经贸、、水利、、交通、、铁道、、民航、、信息产产业等行行政主管管部门负负责。★《水利工程程建设项项目招标标投标行行政监督督暂行规规定》（水建管管[2006]38号）：县县级以上上水行政政主管部部门或流流域机构构是水利利工程建建设项目目招投标标活动的的行政监监督部门门。强制监理理范围：：3、建设监监理制总投资200万元以上上且符合合下列条条件之一一的水利利工程建建设项目目，必须须实行建建设监理理：(1)关系社会会公共利利益或者者公共安安全的；；(2)使用国有有资金投投资或者者国家融融资的；；(3)使用外国国政府或或者国际际组织贷贷款、援援助资金金的。监理的主主要工作作：3、建设监监理制(3)资金管理：：协助项目法法人编制付付款计划，，审查被监监理单位提提交的资金流计计划，核定定工程量，，签发付款款凭证。(1)组织现场设设计交底，，核查并签签发施工图图。(2)进度管理：：协助项目法法人编制控控制性总进进度计划，，审查被监监理单位编制的的施工组织织设计和进进度计划。。(4)质量管理：：采取旁站、、巡视、跟跟踪检测和和平行检测测等方式，，对工程施工质质量进行监监督管理。。(5)审查被监理理单位提出出的安全技技术措施、、专项施工工方案和环环境保护措施，并并监督实施施。(6)协调施工合合同各方之之间的关系系。合同的作用用：4、合同管理理制水利建设参参建各方的的关系以合合同关系为为纽带，合合同管理贯贯穿于工程程建设全过过程。(1)合同是约束束发包方和和承包方权权利和义务务的依据。。(2)合同是发包包方和承包包方双方活活动的准则则。(3)合同是建设设中纠纷解解决的依据据。应用标准合合同文本：：4、合同管理理制项目法人与与参建各方方要按照标标准文本签签订合同，，明确双方方的权利与与义务，防防止合同缺缺项、漏项项和不平等等条款的出出现。严禁在合同同外另行签签署违背合合同实质内内容的其他他协议，严严禁签订虚虚假合同。。目前要求强强制应用的的合同文本本有：《标准施工招招标文件》、《水利水电工工程标准施施工招标文文件》、《水利工程施施工监理招招标文件示示范文本》等。《建设工程质质量管理条条例》最大的一个个亮点是明明确了参建建各方的质质量责任。。二、水利工工程质量管管理责任体体系（一）建设设单位责任任和义务1、关于发包包与招标；；2、关于提供供原始资料料；3、不得迫使使承包方以以低于成本本的价格竞竞标，不得得压缩合理理工期，不得明明示或暗示示违反强制制性条文；；4、施工图设设计文件未未经审查批批准不得使使用；5、关于委托托监理；6、办理质量量监督手续续；7、合格的建建筑材料、、构配件和和设备（含含甲供）；；8、关于涉及及建筑主体体和承重结结构的装修修工程；9、组织竣工工验收；10、建立、移移交工程档档案。二、水利工工程质量管管理责任体体系（二）勘察察、设计单单位责任和和义务1.资质范围内内承揽工程程、禁止出出借资质、、不得转包包或违法分分包；2.按照强制性性标准勘察察、设计，，对勘察、、设计的质质量负责；；注册执业业人员对设设计文件负负责；3.勘察成果必必须真实准准确；4.设计单位根根据勘察成成果进行设设计，设计计文件符合合深度要求求；5.建筑材料、、构配件、、设备应注注明技术指指标、质量量符合国家家标准；一一般不得指指定厂家；；6.向施工单位位就施工图图文件作说说明；7.参与质量事事故分析，，对设计造造成的质量量事故提出出技术处理理方案。二、水利工工程质量管管理责任体体系（三）施工工单位责任任和义务1、资质范围围内承揽工工程、禁止止出借资质质、不得转转包或违法法分包；2、对施工质质量负责；；总承包单单位与分包包单位的质质量责任界界定；3、必须按照照工程设计计图纸和施施工技术标标准施工；；4、必须对建建筑材料、、建筑构配配件、设备备等进行检检验；5、必须建立立健全质量量检验制度度；做好隐隐蔽工程质质量检查和和记录；6、涉及结构构安全的试试块、试件件及有关材材料，见证证取样，送送具有资质质的质量检检测单位检检测；7、返修不合合格工程；；8、建立教育育培训制度度；9、履行保修修义务，并并承担赔偿偿责任。二、水利工工程质量管管理责任体体系（四）工程程监理单位位责任和义义务1、资质范围围内承揽工工程、禁止止出借资质质、不得转转让；2、回避原则则；3、代表建设设单位对施施工质量实实施监理，，对施工质质量承担监监理责任；；4、选派相应应资格的监监理人员驻驻现场；未未经监理工工程师签字字，不得使使用材料、、设备；未未经总监签签字，不得得拨付工程程款，不得得竣工验收收；5、按照监理理规范，采采取旁站、、巡视和平平行检验等等形式实施施监理。二、水利工工程质量管管理责任体体系《水利工程质质量管理规规定》是水利工程程质量管理理的纲领性性文件。结合水利工工程的特点点增加了一一些内容：：（一）水利工程质质量由项目目法人（建建设单位））负全面责责任。同时规定，，项目法人人（建设单单位）要建建立健全施施工质量检检查体系，，根据工程程特点建立立质量管理理机构和质质量管理制制度。（二）在设设计单位方方面，一是是应随时掌掌握施工现现场情况，，解决有关关设计问题题，大中型型工程应在在现场设立立代表机构构或派驻设设代；二是是设计单位位应在各个个验收阶段段对施工质质量是否满满足设计要要求提出评评价意见。。（三）明确确建筑材料料、设备采采购的质量量管理责任任由采购单单位承担，，任何单位位或个人不不得干预采采购单位自自主采购的的权利。二、水利工工程质量管管理责任体体系水利工程质质量检测单单位在水利利建设质量量管理中越越来越重要要。《水利工程质质量检测管管理规定》对质量检测测单位的质质量责任和和义务进行行了规定。。1.资质范围内内承揽业务务；不得出出借资质；；不得转包包质量检测测业务；2.按照国家和和行业标准准开展质量量检测活动动；3.质量检测试试样的取样样应当严格格执行国家家和行业标标准以及有有关规定；；提供质量量检测试样样的单位和和个人对试试样的真实实性负责；；4.按照合同和和有关标准准及时、准准确地向委委托方提交交质量检测测报告并对对质量检测测报告负责责。5.应将存在工工程安全问问题、可能能形成质量量隐患或者者影响工程程正常运行行的检测结结果以及检检测过程中中发现的违违反法律、、法规和强强制性标准准的情况，，及时报告告委托方和和具有管辖辖权的水行行政主管部部门或者流流域管理机机构；6、应当建立立档案管理理制度。单单独建立检检测结果不不合格项目目台账。二、水利工工程质量管管理责任体体系1999年《国务院办公公厅关于加加强基础设设施工程质质量管理的的通知》，对建立和落落实工程质质量领导责责任制作了了具体规定定,这也是工程程质量管理理体系落实实的一个重重要补充。。◆工程质量行行政领导人人责任制。。◆项目法人责责任制。◆参建单位工工程质量领领导人责任任制。◆工程质量终终身负责制制。27案例：凤凰凰县沱江大大桥坍塌事事故2007年8月13日，湖南省省湘西土家家族苗族自自治州凤凰凰县堤溪陀陀江大桥建建设中发生生特别重大大坍塌事故故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直直接经济损损失3974.7万元。案例：凤凰凰县沱江大大桥坍塌事事故直接原因由于堤溪陀陀江大桥主主拱圈砌筑筑材料未满满足规范和和设计要求求，拱桥上上部构造施施工工序不不合理，主主拱圈砌筑筑质量差，，降低了拱拱圈砌体的的整体性和和强度，随随着拱上施施工荷载的的不断增加加，造成1号孔主拱圈圈靠近0号桥台一侧侧约3m至4m宽范围内，，即2号腹拱下的的拱脚区段段砌体强度度达到破坏坏极限而坍坍塌，受连连拱效应影影响，整个个大桥迅速速坍塌。案例：凤凰凰县沱江大大桥坍塌事事故间接原因——施工单位未经设计同同意，擅自自与业主商商议变更原原主拱圈施施工方案，，未严格按按设计要求求进行施工工。未配备专职职的质量监监督员和安安全员，未未认真整改改落实严重重工程质量量和安全生生产隐患主拱圈质量量问题突出出，未达到到设计强度度就开始落落架施工作作业。项目经理部部技术力量量薄弱。施施工人员技技术素质低低，劳务分分包农民工工队伍，且且在上岗前前未技术培培训和安全全教育，关关键岗位人人员均无相相应资格证证书。案例：凤凰凰县沱江大大桥坍塌事事故间接原因——建设单位未经设计单单位同意，，擅自与施施工单位商商议变更原原主拱圈设设计施工方方案。同时时，为赶施施工进度，，越权指挥挥施工，甚甚至要求监监理不要上上桥检查。。对检查中发发现的工程程质量问题题未认真督督促纠正；；发现施工工单位选用用的施工材材料不符合合设计要求求、施工人人员未经培培训等问题题后未认真真督促整改改；发现监监理人员资资格不符合合要求后也也未采取任任何措施。。案例：凤凰凰县沱江大大桥坍塌事事故间接原因——监理单位现场监理处处对施工单单位擅自变变更原主拱拱圈施工方方案，未予予以坚决制制止。对发现的主主拱圈施工工质量问题题督促整改改不力，签签字验收合合格。派驻现场监监理处技术术人员不足足，一半监监理人员不不具备执业业资格，且且人员频繁繁更换。案例：凤凰凰县沱江大大桥坍塌事事故间接原因——勘察设计单单位违规将地质质勘察项目目分包给个个人。前期地质勘勘察工作不不细，设计计深度不够够。施工现场设设计服务不不到位、设设计交底不不够。2022/10/2733案例：凤凰县县沱江大桥坍坍塌事故间接原因——质量监督单位位省、州交通质质量监督部门门对大桥工程程的质量监管管严重失职。。湘西州质监分分站未落实重重点工程质量量监督，发现现重大质量和和安全隐患后后，未依法责责令工程停工工整改，也未未向有关主管管部门报告。。省质监站对州州质监分站业业务工作监督督指导不力，，监管不到位位，对工程建建设失察。2022/10/2734案例：凤凰县县沱江大桥坍坍塌事故事故处理对事故发生负负有直接责任任，涉嫌重大大安全事故罪罪、滥用职权权罪、玩忽职职守罪等被移移送司法机关关处理的有24人。其中，政政府公职人员员8人，包括县处处级3人，科级及以以下5人；企业人员员16人，包括包工工头4人，建设、施施工单位7人，监理单位位5人。三、质量监督督制度《建设工程质量量管理条例》明确：国家实实行建设工程程质量监督管管理制度。《条例》第四十三条：：国务院建设设行政主管部部门对全国的的建设工程质质量实施统一一监督管理。。国务院铁路路、交通、水水利等有关部部门按照国务务院规定的职职责分工，负负责对全国的的有关专业建建设工程质量量的监督管理理。县级以上上地方人民政政府交通、水水利等有关部部门在各自的的职责范围内内，负责对本本行政区域内内的专业建设设工程质量的的监督管理。。三、质量监督督制度《条例》第五十条：有有关单位和个个人对监督检检查应当支持持和配合，不不得拒绝或者者阻碍质量监监督检查人员员依法执行职职务。关于监督检查的内内容，《条例》第四十四条和和第四十七条条：是对有关关建设工程质质量的法律、、法规和强制制性标准执行行情况的监督督检查。关于监督检查的主主体，《条例》第四十六条：：可由建设行行政主管部门门或者其他有有关部门委托托的建设工程程质量监督机机构具体实施施。三、质量监督督制度（一）监督范范围：在我国境内新新建、扩建、、改建、加固固各类水利水水电工程和城城镇供水、滩滩涂围垦等工工程（以下简简称水利工程程）及其技术术改造，包括括配套与附属属工程，均必必须由水利工工程质量监督督机构负责质质量监督。工工程建设、监监理、设计和和施工单位在在工程建设阶段段，必须接受质质量监督机构构的监督。（二）监督定定位：水利工程质量量监督机构是是水行政主管管部门对工程程质量进行监监督管理的专专职机构，对对水利工程质质量进行强制制性的监督管管理。质量监监督机构履行行政府部门监监督职能，不不代替项目法法人（建设单单位）、监理理、设计、施施工单位的质质量管理工作作。《水利工程质量量监督管理规规定》三、质量监督督制度（三）监督依依据：1.国家有关的法法律、法规；；2.水利水电行业业有关技术规规程、规范，，质量标准；；3.经批准的设计计文件。（四）监督方方式：水利工程建建设项目质量量监督方式以以抽查为主。。大型水利工工程应设置项项目站，中小小型水利工程程可根据需要要建立质量监监督项目站（（组），或进进行巡回监督督。三、质量监督督制度（五）监督内内容：1.对监理、设计计、施工和有有关产品制作作单位的资质质进行复核。。2.对项目法人（（建设单位））、监理单位位的质量检查查体系和施工工单位的质量量保证体系以以及设计单位位现场服务等等实施监督检检查。3.对工程项目的的单位工程、、分部工程、、单元工程的的划分进行监监督检查。4.监督检查技术术规程、规范范和质量标准准的执行情况况。5.检查施工单位位和建设、监监理单位对工工程质量检验验和质量评定定情况。6.在工程竣工验验收前，对工工程质量进行行等级核定，，编制工程质质量评定报告告，并向工程程竣工验收委委员会提出工工程质量等级级的建议。三、质量监督督制度（六）监督权权限：1、对监理、设设计、施工等等单位的资质质等级、经营营范围进行核核查，发现越越级承包工程程等不符合规规定要求的，，责成建设单单位限期改正正，并向水行行政主管部门门报告。2、对工程有关关部位进行检检查，调阅建建设、监理单单位和施工单单位的检测试试验成果、检检查记录和施施工记录。3、对违反技术术规程、规范范、质量标准准或设计文件件的施工单位位，通知建设设单位、监理理单位采取纠纠正措施。问问题严重时，，可向水行政政主管部门提提出整顿的建建议。4、对使用未经经检验或检验验不合格的建建筑材料、构构配件及设备备等，责成建建设单位采取取措施纠正。。5、提请有关部部门奖励先进进质量管理单单位及个人。。6、提请有关部部门或司法机机关追究造成成重大工程质质量事故的单单位和个人的的行政、经济济、刑事责任任。责任划分：水利工程建设设质量与安全全监督实行分分级管理。◆国务院水行政政主管部门——负责对全国水水利工程建设设质量与安全实施行业业监督管理。。◆县级以上地方方人民政府水水行政主管部部门——负责对本地区区的水利工程建设设质量与安全全实施监督管管理。三、质量监督督制度具体项目的质质量监督职责责：◆国务院水行政政主管部门——组织实施其直直接管理的水水利工程建设项目目的质量监督督工作。◆流域管理机构构——组织实施其直直接管理的水水利工程建设设项目的质量监监督工作。◆省（自治区、、直辖市）水水行政主管部部门——组织实施本地区重大水利利工程建设项项目的质量监监督工作，并并结合本地区实际，划划分水利工程程建设质量与与安全监督管管理责任，制定质量与安安全监督的具具体办法。三、质量监督督制度三、质量监督督制度1、关于质量监监督机构设置置，不再局限限设为三级，，二是改成了了“县级以上上人民政府水水行政主管部部门或者流域域管理机构可可以委托其设设立的水利工工程质量监督督机构具体实实施”。一是是与《条例》表述一致，二二是与当前民民生水利工程程多由基层实实施的实际情情况相符合。。2、增加了关于于质量检测的的有关内容，，明确对涉及及结构安全的的试块、试件件以及有关材材料，施工单单位、项目法法人应当委托托有资质的质质量检测单位位进行质量检检测，同时规规定了质量检检测单位的质质量责任和义义务，同其他他参建单位相相平行。3、…………《水利工程质量量管理办法》（草案）四、质量检验验与评定制度度（一）工程项项目划分水利水电工程程质量检验与与评定应当进进行项目划分分。项目按级级划分为单位位工程、分部部工程、单元元（工序）工工程等三级。。项目划分应结结合工程结构构特点、施工工部署及施工工合同要求进进行，划分结结果应有利于于保证施工质质量以及施工工质量管理。。项目划分是整整个质量检测测和评定过程程的基础性工工作。项目划分程序序：由项目法法人组织监理理、设计及施施工等单位进进行工程项目目划分，并确确定主要单位位工程、主要要分部工程、、重要隐蔽单单元工程和关关键部位单元元工程。项目目法人在主体体工程开工前前将项目划分分表及说明书书面报相应工工程质量监督督机构确认。。工程质量监监督机构收到到项目划分书书面报告后，，应当在14个工作日内对对项目划分进进行确认并将将确认结果书书面通知项目目法人。《水利水电工程程施工质量检检验与评定规规程》SL176—20071、承担工程检检测业务的检检测机构应具具有水行政主主管部门颁发发的资质证书书。2、工程施工质质量检验中使使用的计量器器具、试验仪仪器仪表及设设备应定期进进行检定，并并具备有效的的检定证书。。检测人员应应熟悉检测业业务，了解被被检测对象性性质和所用仪仪器设备性能能，经考核合合格后，持证证上岗。3、工程质量检检验项目和数数量应符合《单元工程评定定标准》规定。工程质质量检验方法法，应符合《单元工程评定定标准》和国家及行业业现行技术标标准的有关规规定。（二）施工质质量检验的基基本规定四、质量检验验与评定制度度4、项目法人、、监理、设计计、施工和工工程质量监督督等单位根据据工程建设需需要，可委托托具有相应资资质等级的水水利工程质量量检测机构进进行工程质量量检测。5、对涉及工程程结构安全的的试块、试件件及有关材料料，应实行见见证取样。见见证取样资料料由施工单位位制备，记录录应真实齐全全，参与见证证取样人员应应在相关文件件上签字。（二）施工质质量检验的基基本规定四、质量检验验与评定制度度6、工程中出现现检验不合格格的项目时，，按以下规定定进行处理。。（1）原材料、中中间产品一次次抽样检验不不合格时，应应及时对同一一取样批次另另取两倍数量量进行检验，，如仍不合格格，则该批次次原材料或中中间产品应当当定为不合格格，不得使用用。（2）单元（工序序）工程质量量不合格时，，应按合同要要求进行处理理或返工重作作，并经重新新检验且合格格后方可进行行后续工程施施工。（3）混凝土（砂砂浆）试件抽抽样检验不合合格时，应委委托具有相应应资质等级的的质量检测机机构对相应工工程部位进行行检验。如仍仍不合格，由由项目法人组组织有关单位位进行研究，，并提出处理理意见。（4）工程完工后后的质量抽检检不合格，或或其他检验不不合格的工程程，应按有关关规定进行处处理，合格后后才能进行验验收或后续工工程施工。（二）施工质质量检验的基基本规定四、质量检验验与评定制度度1、施工单位：：应当依据工工程设计要求求、施工技术术标准和合同同约定，结合合《单元工程评定定标准》的规定确定检检验项目及数数量并进行自自检，自检过过程应当有书书面记录，同同时结合自检检情况如实填填写《水利水电工程程施工质量评评定表》。2、监理单位：：应根据《单元工程评定定标准》和抽样检测结结果复核工程程质量。其平平行检测和跟跟踪检测的数数量按《监理规范》或合同约定执执行。3、项目法人：：应对施工单单位自检和监监理单位抽检检过程进行督督促检查，对对报工程质量量监督机构核核备、核定的的工程质量等等级进行认定定。（三）质量检检验职责四、质量检验验与评定制度度4、工程质量监监督机构：应应对项目法人人、监理、勘勘测、设计、、施工单位以以及工程其他他参建单位的的质量行为和和工程实体质质量进行监督督检查。检查查结果应当按按有关规定及及时公布，并并书面通知有有关单位。5、临时工程质质量检验及评评定标准，由由项目法人组组织监理、设设计及施工等等单位根据工工程特点，参参照《单元工程评定定标准》和其它相关标标准确定，并并报相应的工工程质量监督督机构核备。。（三）质量检检验职责四、质量检验验与评定制度度1、质量检验包包括施工准备备检查，原材材料与中间产产品质量检验验，水工金属属结构、启闭闭机及机电产产品质量检查查，单元（工工序）工程质质量检验，质质量事故检查查和质量缺陷陷备案，工程程外观质量检检验等。2、主体工程开开工前，施工工单位应组织织人员对施工工准备检查，，并经项目法法人或监理单单位确认合格格且履行相关关手续后，才才能进行主体体工程施工。。3、施工单位应应按《单元工程评定定标准》及有关技术标标准对水泥、、钢材等原材材料与中间产产品质量进行行检验，并报报监理单位复复核。不合格格产品，不得得使用。（四）质量检检验内容四、质量检验验与评定制度度4、水工金属结结构、启闭机机及机电产品品进场后，应应按有关合同同进行交货检检查和验收。。安装前，施施工单位应检检查产品是否否有出厂合格格证、设备安安装说明书及及有关技术文文件，对在运运输和存放过过程中发生的的变形、受潮潮、损坏等问问题应作好记记录，并进行行妥善处理。。5、施工单位应应按《单元工程评定定标准》检验工序及单单元工程质量量，自检合格格后填写《水利水电工程程施工质量评评定表》报监理单位复复核。监理单单位根据抽检检资料核定单单元（工序））工程质量等等级。发现不不合格单元（（工序）工程程，应要求施施工单位及时时进行处理，，合格后才能能进行后续单单元工程施工工。（四））质量量检验验内容容四、质质量检检验与与评定定制度度6、施工工单位位应及及时将将原材材料、、中间间产品品及单单元（（工序序）工工程质质量检检验结结果报报监理理单位位复核核。并并应按按月将将施工工质量量情况况报送送监理理单位位，由由监理理单位位汇总总分析析后报报项目目法人人和工工程质质量监监督机机构。。7、注意意：在在检测测数据据处理理中，，混凝凝土、、砂浆浆有专专门的的数据据统计计办法法。（四））质量量检验验内容容四、质质量检检验与与评定定制度度1、在施施工过过程中中，因因特殊殊原因因使得得工程程个别别部位位或局局部发发生达达不到到技术术标准准和设设计要要求（（但不不影响响使用用），，且未未能及及时进进行处处理的的工程程质量量缺陷陷问题题（质质量评评定仍仍为合合格）），应应以工工程质质量缺缺陷备备案形形式进进行记记录备备案。。2、质量量缺陷陷备案案表由由监理理单位位组织织填写写，内内容应应真实实、准准确、、完整整。各各工程程参建建单位位代表表应在在质量量缺陷陷备案案表上上签字字，若若有不不同意意见应应明确确记载载。质质量缺缺陷备备案表表应及及时报报工程程质量量监督督机构构备案案。工工程竣竣工验验收时时，项项目法法人应应向竣竣工验验收委委员会会汇报报并提提交历历次质质量缺缺陷备备案资资料。。（五））质量量缺陷陷备案案四、质质量检检验与与评定定制度度水利水水电工工程施施工质质量等等级分分为““合格格”、、“优优良””两级级。◆合格标标准是是工程程验收收标准准。只只有达达到合合格标标准后后，才才能进进行后后续工工程施施工或或验收收。◆优良等等级是是为工工程项项目质质量创创优而而设置置。◆《水利水水电工工程施施工质质量检检验与与评定定规程程》对单元元（工工序））工程程、分分部工工程、、单位位工程程、工工程项项目的的施工工质量量合格格、优优良标标准有有具体体规定定。（六））施工工质量量评定定四、质质量检检验与与评定定制度度单元（（工序序）工工程施施工质质量合合格标标准A、单元元（工工序））工程程施工工质量量评定定标准准按照照《单元元工工程程评评定定标标准准》或合合同同约约定定的的合合格格标标准准执执行行。。B、单单元元(工序序)工程程质质量量达达不不到到合合格格标标准准时时，，应应及及时时处处理理。。处处理理后后的的质质量量等等级级按按下下列列规规定定重重新新确确定定：：a.全部部返返工工重重做做的的，，可可重重新新评评定定质质量量等等级级。。b.经加加固固补补强强并并经经设设计计和和监监理理单单位位鉴鉴定定能能达达到到设设计计要要求求时时，，其其质质量量评评为为合合格格。。c.处理理后后的的工工程程部部分分质质量量指指标标仍仍达达不不到到设设计计要要求求时时，，经经设设计计复复核核，，项项目目法法人人及及监监理理单单位位确确认认能能满满足足安安全全和和使使用用功功能能要要求求，，可可不不再再进进行行处处理理；；或或经经加加固固补补强强后后，，改改变变了了外外形形尺尺寸寸或或造造成成工工程程永永久久性性缺缺陷陷的的，，经经项项目目法法人人、、监监理理及及设设计计单单位位确确认认能能基基本本满满足足设设计计要要求求，，其其质质量量可可定定为为合合格格，，但但应应按按规规定定进进行行质质量量缺缺陷陷备备案案。。（六六））施施工工质质量量评评定定1、单单元元（（工工序序））工工程程质质量量在在施施工工单单位位自自评评合合格格后后，，报报监监理理单单位位复复核核，，由由监监理理工工程程师师核核定定质质量量等等级级并并签签证证认认可可。。2、重重要要隐隐蔽蔽单单元元工工程程及及关关键键部部位位单单元元工工程程质质量量经经施施工工单单位位自自评评合合格格、、监监理理单单位位抽抽检检后后，，由由项项目目法法人人（（或或委委托托监监理理））、、监监理理、、设设计计、、施施工工、、工工程程运运行行管管理理（（施施工工阶阶段段已已经经有有时时））等等单单位位组组成成联联合合小小组组，，共共同同检检查查核核定定其其质质量量等等级级并并填填写写签签证证表表，，报报工工程程质质量量监监督督机机构构核核备备。。3、分分部部工工程程质质量量，，在在施施工工单单位位自自评评合合格格后后，，报报监监理理单单位位复复核核，，项项目目法法人人认认定定。。分分部部工工程程验验收收的的质质量量结结论论由由项项目目法法人人报报质质量量监监督督机机构构核核备备。。大大型型枢枢纽纽工工程程主主要要建建筑筑物物的的分分部部工工程程验验收收的的质质量量结结论论由由项项目目法法人人报报工工程程质质量量监监督督机机构构核核定定。。施工工质质量量评评定定的的主主要要程程序序四、、质质量量检检验验与与评评定定制制度度4、工工程程外外观观质质量量评评定定。。单单位位工工程程完完工工后后，，项项目目法法人人组组织织监监理理、、设设计计、、施施工工及及工工程程运运行行管管理理等等单单位位组组成成工工程程外外观观质质量量评评定定组组，，进进行行工工程程外外观观质质量量检检验验评评定定并并将将评评定定结结论论报报工工程程质质量量监监督督机机构构核核定定。。5、单单位位工工程程质质量量。。在在施施工工单单位位自自评评合合格格后后，，由由监监理理单单位位复复核核，，项项目目法法人人认认定定。。单单位位工工程程验验收收的的质质量量结结论论由由项项目目法法人人报报质质量量监监督督机机构构核核定定。。施工工质质量量评评定定的的主主要要程程序序四、、质质量量检检验验与与评评定定制制度度6、工工程程项项目目质质量量，，在在单单位位工工程程质质量量评评定定合合格格后后，，由由监监理理单单位位进进行行统统计计并并评评定定工工程程项项目目质质量量等等级级，，经经项项目目法法人人认认定定后后，，报报质质量量监监督督机机构构核核定定。。7、阶阶段段验验收收前前，，质质量量监监督督机机构构应应提提交交工工程程质质量量评评价价意意见见。。8、工工程程质质量量监监督督机机构构应应按按有有关关规规定定在在工工程程竣竣工工验验收收前前提提交交工工程程质质量量监监督督报报告告，，工工程程质质量量监监督督报报告告应应当当有有工工程程质质量量是是否否合合格格的的明明确确结结论论。。施工工质质量量评评定定的的主主要要程程序序四、、质质量量检检验验与与评评定定制制度度◆单单元元工工程程是是日日常常工工程程质质量量考考核核的的基基本本单单位位。。◆《水利利水水电电工工程程单单元元工工程程施施工工质质量量验验收收评评定定标标准准》:包括括土土石石方方工工程程、、混混凝凝土土工工程程、、地地基基处处理理与与基基础础工工程程、、堤堤防防工工程程、、水水工工金金属属结结构构安安装装工工程程、、水水轮轮发发电电机机组组安安装装工工程程、、水水力力机机械械辅辅助助设设备备系系统统安安装装工工程程、、发发电电电电气气设设备备安安装装工工程程、、升升压压变变电电设设备备安安装装工工程程九九个个分分册册。。◆《水利利水水电电工工程程施施工工质质量量评评定定表表填填表表说说明明与与示示例例》。《水利利工工程程建建设设项项目目验验收收管管理理规规定定》（水水利利部部令令第第30号））《水利利水水电电建建设设工工程程验验收收规规程程》SL223——2008五、、水水利利工工程程验验收收制制度度（一一））验验收收分分类类按验验收收主主持持单单位位，，水水利利水水电电建建设设工工程程验验收收可可分分为为法人人验验收收和政府府验验收收。法法人人验验收收包包括括分分部部工工程程验验收收、、单单位位工工程程验验收收、、水水电电站站（（泵泵站站））中中间间机机组组启启动动验验收收、、合合同同工工程程完完工工验验收收等等；；政府府验验收收包包括括阶阶段段验验收收、、专专项项验验收收、、竣竣工工验验收收等等。。验收收主主持持单单位位可可根根据据工工程程建建设设需需要要增增设设验验收收的的类类别别和和具具体体要要求求。。1、检检查查工工程程是是否否按按照照批批准准的的设设计计进进行行建建设设；；2、检检查查已已完完工工程程在在设设计计、、施施工工、、设设备备制制造造安安装装等等方方面面的的质质量量及及相相关关资资料料的的收收集集、、整整理理和和归归档档情情况况；；3、检检查查工工程程是是否否具具备备运运行行或或进进行行下下一一阶阶段段建建设设的的条条件件；；4、检检查查工工程程投投资资控控制制和和资资金金使使用用情情况况；；5、对对验验收收遗遗留留问问题题提提出出处处理理意意见见；；6、对对工工程程建建设设做做出出评评价价和和结结论论。。（二二））工工程程验验收收工工作作的的主主要要内内容容五、、水水利利工工程程验验收收制制度度1、政政府府验验收收应应由由验验收收主主持持单单位位组组织织成成立立的的验验收收委委员员会会负负责责；；法法人人验验收收应应由由项项目目法法人人组组织织成成立立的的验验收收工工作作组组负负责责。。验验收收委委员员会会（（工工作作组组））由由有有关关单单位位代代表表和和有有关关专专家家组组成成。。2、验验收收的的成成果果性性文文件件是是验验收收鉴鉴定定书书，，验验收收委委员员会会（（工工作作组组））成成员员应应在在验验收收鉴鉴定定书书上上签签字字。。对对验验收收结结论论持持有有异异议议的的，，应应将将保保留留意意见见在在验验收收鉴鉴定定书书上上明明确确记记载载并并签签字字。。3、工工程程验验收收结结论论应应经经2/3以上上验验收收委委员员会会（（工工作作组组））成成员员同同意意。。验验收收过过程程中中发发现现的的问问题题，，其其处处理理原原则则应应由由验验收收委委员员会会（（工工作作组组））协协商商确确定定。。主主任任委委员员（（组组长长））对对争争议议问问题题有有裁裁决决权权。。若若1/2以上的委委员（组组员）不不同意裁裁决意见见时，法法人验收收应报请请验收监监督管理理机关决决定；政政府验收收应报请请竣工验验收主持持单位决决定。（三）工工程验收收工作的的基本要要求五、水利利工程验验收制度度4、当工程程具备验验收条件件时，应应及时组组织验收收。未经经验收或或验收不不合格的的工程不不应交付付使用或或进行后后续工程程施工。。验收工工作应相相互衔接接，不应应重复进进行。5、工程验验收应在在施工质质量检验验与评定定的基础础上，对对工程质质量提出出明确结结论意见见。6、验收资资料制备备由项目目法人统统一组织织，有关关单位应应按要求求及时完完成并提提交。项项目法人人应对提提交的验验收资料料进行完完整性、、规范性性检查。。（三）工工程验收收工作的的基本要要求五、水利利工程验验收制度度◆分部工工程验收收：项目目法人（（或委托托监理单单位）主主持；验验收工作作组应由由项目法法人、勘勘测、设设计、监监理、施施工、主主要设备备制造（（供应））商等单单位的代代表组成成；运行行管理单单位可根根据具体体情况决决定是否否参加；；质量监监督机构构宜派代代表列席席大型枢枢纽工程程主要建建筑物的的分部工工程验收收会议。。◆单位工工程验收收：项目目法人主主持。验验收工作作组应由由项目法法人、勘勘测、设设计、监监理、施施工、主主要设备备制造（（供应））商、运运行管理理等单位位的代表表组成，，必要时时，可邀邀请上述述单位以以外的专专家参加加。法人人验收监监督管理理机关可可视情决决定是否否列席验验收会议议，质量量和安全全监督机机构应派派员列席席验收会会议。（四）各各项工程程验收的的主持和和参加单单位五、水利利工程验验收制度度◆合同工工程完工工验收：：项目法法人主持持。验收收工作组组应由项项目法人人以及与与合同工工程有关关的勘测测、设计计、监理理、施工工、主要要设备制制造（供供应）商商等单位位的代表表组成。。◆阶段验验收：竣竣工验收收主持单单位或其其委托的的单位主主持。阶阶段验收收委员会会应由验验收主持持单位、、质量和和安全监监督机构构、运行行管理单单位的代代表以及及有关专专家组成成；必要要时，可可邀请地地方人民民政府以以及有关关部门参参加。工工程参建建单位作作为被验验收单位位在验收收鉴定书书上签字字。（四）各各项工程程验收的的主持和和参加单单位五、水利利工程验验收制度度◆专项验验收：主主持单位位按照国国家和相相关行业业的有关关规定确确定。◆竣工技技术预验验收：由由竣工验验收主持持单位组组织的专专家组负负责。◆竣工验验收：竣竣工验收收委员会会应由竣竣工验收收主持单单位、有有关地方方人民政政府和部部门、有有关水行行政主管管部门和和流域管管理机构构、质量量和安全全监督机机构、运运行管理理单位的的代表以以及有关关专家组组成。工工程投资资方代表表可参加加竣工验验收委员员会。项项目法人人、勘测测、设计计、监理理、施工工和主要要设备制制造（供供应）商商等单位位应派代代表参加加竣工验验收，并并应作为为被验收收单位代代表在验验收鉴定定书上签签字。（四）各各项工程程验收的的主持和和参加单单位五、水利利工程验验收制度度主要内容容一、水利利工程质质量管理理法规制制度体系系的主要要内容二、水利利工程建建设质量量工作考考核三、加强强水利工工程质量量管理的的几点思思考一、质量量工作考考核相关关背景（一）2012年2月月6日，，国务院院以国发发〔2012〕〕9号印印发《质量发展展纲要（（2011-2020年）》。▲质量发展展是兴国国之道、、强国之之策。质质量问题题是经济济社会发发展的战战略问题题，关系系可持续续发展，，关系人人民群众众切身利利益，关关系国家家形象。。▲发展目标标：到2020年，建设设质量强强国取得得明显成成效，质质量基础础进一步步夯实，，质量总总体水平平显著提提升，质质量发展展成果惠惠及全体体人民。。▲质量管理理工作的的两个主主体，即即企业质质量的主主体责任任和政府府监管的的主体责责任。一、质量量工作考考核相关关背景▲健全质质量评价价考核机机制。建立健全全科学规规范的质质量工作作绩效考考核评价价体系，，完善地地方各级级人民政政府和有有关行业业质量工工作的评评价指标标和考核核制度，，将质量量安全和和质量发发展纳入入地方各各级人民民政府绩绩效考核核评价内内容。加加强考核核结果的的反馈，，强化考考核结果果运用，，绩效考考核结果果作为领领导班子子和领导导干部综综合考核核评价的的内容，，作为领领导班子子建设和和领导干干部选拔拔任用、、培养教教育、管管理监督督、激励励约束的的依据。。一、质量量工作考考核相关关背景（二）2013年5月月30日日，国务务院办公公厅以国国办发〔〔2013〕47号文文印发《质量工工作考核核办法》》。▲考核对象象：各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府。▲考核年度度：每年年7月1日至次年年6月30日。▲考核内容容：考核核主要从从产品质质量、工工程质量量、服务务质量等等领域的的质量安安全和质质量发展展两个方方面进行行；相关关考核指指标及分分值可根根据年度度质量工工作进展展适当调调整。一、质量量工作考考核相关关背景▲考核等级级：考核核结果分分4个等级，，分别为为:A级(90分及以上上)、B级(80-89分)、C级(60-79分)、D级(59分及以下下)。发生区区域性、、系统性性产品质质量安全全事件的的，考核核结果一一律为D级。▲成果运用用：考核核结果经经国务院院审定后后，交由由干部主主管部门门和纪检检监察机机关，作作为对省省(区、市)人民政府府领导班班子和领领导干部部进行综综合考核核评价和和实行问问责的重重要依据据。一、质量量工作考考核相关关背景2013年至2014年度各省省级政府府质量工工作考核核结果已已向社会会公告：：◆A级：上海海市、广广东省。。◆B级：北京京市、天天津市、、河北省省、山西西省、辽辽宁省、、江苏省省、浙江江省、安安徽省、、福建省省、山东东省、河河南省、、重庆市市、陕西西省、甘甘肃省。。◆C级：内蒙蒙古自治