《海洋经济学》配套教学课件

第一章绪论【学习目的和要求】1．掌握海洋经济以及海洋经济学的基本概念、特点；2．掌握海洋经济学的研究对象、主要内容和研究方法；3．了解海洋经济及其理论的发展历程；4．认识海洋经济对国民经济和社会发展的重要性。1.1海洋经济学的兴起1.2海洋经济学的研究对象1.3海洋经济学的研究内容1.4海洋经济学的研究方法

【主要内容】1.1海洋经济学的兴起1.1.1海洋经济产生与发展概述海洋经济活动早在远古时期就存在，经过了一个漫长的历史过程。从“捕鱼拾贝,聊以裹腹”；到“鱼盐之利，舟楫之便”；到开辟新航道，大肆进行海外掠夺，积累发展资本主义第一桶金；再到今天的“海洋世纪”。随着人们对海洋开发利用的扩展和深化，海洋也越来越成为一个民族或国家生存和发展的基础、依托。海洋经济学是伴随着海洋经济活动的深入产生、发展的。1.1海洋经济学的兴起1.1.2海洋经济学的产生与发展

（1）国内外学者对海洋经济内涵认识的深化

a.国外对海洋经济概念的界定1982年3月，美国杰拉尔德·J.曼贡的《美国海洋政策》首先使用了“海洋经济”。1999年,美国开始实施的“全国海洋经济计划”将美国的涉海经济划分为海岸带经济和海洋经济两大类。美国海洋政策委员会的《美国海洋政策要点与海洋价值评价》中将海洋经济定义为“直接依赖于海洋属性的经济活动，或在生产过程中依赖于海洋作为投入，或利用地理位置优势，在海面或海底发生的经济活动”。1.1海洋经济学的兴起美国学者查尔斯.S.科尔根（C.S.Colgan）认为，“海洋经济是将海洋资源作为一种投入的经济活动”。美国学者朱迪思·基尔多（JudithKildow）提出，“海洋经济是指提供产品和服务的经济活动，而这些产品和服务的部分价值是由海洋或其资源决定的”。1.1海洋经济学的兴起

b.国内对海洋经济概念的界定海洋经济概念的初步提出20世纪70年代末到80年代，是中国海洋经济概念的初步提出时期。著名经济学家于光远和许涤新，在1978年全国哲学社会科学规划会议上提出要建立海洋经济新学科，引发了一轮海洋经济研究热潮。1.1海洋经济学的兴起何宏权、程福祜：“海洋经济是国民经济的重要组成部分，包括人类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费活动”。杨金森：“海洋经济是以海洋为活动场所和以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和”。1.1海洋经济学的兴起海洋经济概念的多元化发展20世纪90年代以来，随着海洋经济开发活动的不断深入，以及西方经济学思想、方法的引进，学者对海洋经济的看法也呈现多元化特征。海洋经济概念的综合与提升21世纪以来，随着海洋经济的快速发展，学界对海洋经济概念的界定，逐步显现出从陆域经济体系的附属到与其并列的新的经济体系，以及综合考虑海陆经济一体化因素的概念升级过程。1.1海洋经济学的兴起

c.本书对海洋经济概念的界定我们认为，海洋经济是人类开发利用及保护海洋资源而形成的各类产业及相关经济活动的总和。海洋资源主要包括海洋水体、海洋动植物、矿产、能源、海底、海面、岛礁及空间等资源。海洋产业包括海洋第一、二、三产业。

1.1海洋经济学的兴起海洋经济具有以下鲜明的特点:整体性；综合性；公共性；高技术性；关联性；复杂性；高风险性。海洋经济特点：整体性海洋作为一种资源，即海面、水体、海底均可作为海洋经济活动的开发利用对象。海洋资源的开发利用具有相互依存性。海面可用来发展航运，水体可作为捕捞和养殖的场所，而海底可开采石油、天然气和矿产。各部门、各区域和各企业之间，以海洋水体为纽带建立了特定联系，突破了陆地空间距离的限制，使海洋经济具备了很强的整体性。海洋的这种空间整体性为海洋经济的发展提供了广阔的空间，使得海洋经济具有极大的增长潜力。海洋经济特点：综合性海洋经济是人类所有涉海经济活动的总和，其范围应该覆盖国民经济的第一、二、三产业，既包括开发利用海洋资源和海洋空间的直接的生产活动，也包括为上述生产活动提供服务的相关产业；既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门。由这些产业活动而形成的经济集合均属于现代海洋经济范畴。目前，中国各沿海省（市、区）设置的“海洋与渔业局”，管辖范围与内容仅限于海洋第一产业，很少涵盖海洋第二、三产业。海洋经济特点：公共性“海洋”国家所有决定了海洋资源的公共性，决定了海洋资源开发利用上的共享性与竞争性并存。资源的共享性，使得所有个人和企业不需要付费，或只需要付很少的费用，就能开发利用。资源的竞争性，使得参与开发利用有限海洋资源的个人和企事业单位出现拥挤现象，过量使用海洋资源造成资源的破坏、衰退甚至枯竭。因此，政府必须加强对海洋经济活动的引导和管理，才能使海洋资源得到持续利用。海洋经济特点：高技术性从海洋经济的发展历程可以看出，海洋经济的发展史也是海洋科技产业的发展史。20世纪前，由于科技产业化水平较低，海洋经济活动仅局限于海洋捕捞业、海水制盐业和海洋运输业，产业开发规模较小，发展速度较慢。近代社会以来，随着科技产业化水平的逐步提高，对海洋的认识不断加深，海洋经济活动的范围不断扩展。海洋经济的发展与人类科技产业化水平密切相关。海洋经济特点：关联性海洋的连通性和流动性决定了海洋经济的关联性。由于海水水体是流动的，海洋生物具有向水平方向迁移的特点，许多海洋自然资源，尤其是海洋生物资源是流动变化的，海洋鱼类的洄游不受地域和国界的限制，给这些或那些地域和国家带来经济利益。同时，海洋水体一旦发生污染等灾害，污染迅速扩散，一个国家某一海域的污染，有时也会使其他国家的海域同样遭受经济损失。世界各国，包括海洋国家和内陆国家，在开发和利用海洋资源，发展海洋经济中，既存在利益的一致性，又存在利益的矛盾性。这就需要在《联合国海洋法公约》的基础上，开展广泛的国际合作。海洋经济特点：复杂性海洋经济的活动场所与陆域经济不同，具有多变性。例如，海洋油气业、海洋矿产业主要在海上进行生产，船舶制造业则主要在陆地上进行，而海洋药业等既要从海洋获取原材料，又要在陆地上进行加工制造。由此可见，不同的海洋经济活动，其生产场所是不同的。这种生产场所的多元化一定程度上决定了海洋经济的复杂性。海洋经济特点：高风险性海洋经济的很多生产活动都是在海上或近岸进行的，而这些场所经常受到海洋灾害的影响。海洋灾害，尤其是台风、海啸、赤潮等，会对渔业捕捞、海洋运输、海洋油气开采等海上生产活动造成巨大危害；同时，会对沿岸工程、工业设施、沿岸交通造成严重破坏。由于经常受海洋灾害的影响，使得海洋经济活动比陆地经济活动具有更大的风险性。1.1海洋经济学的兴起（2）海洋经济理论的形成与发展

经济增长新空间理论目前陆地多种资源已经出现危机，而海洋资源却尚未得到很好的开发。于是，人们便把生存发展的空间再次扩大到了海洋，形成了“蓝色国土”的概念。

海权保护理论19世纪末，美国海军军官马汉提出了著名的“海权论”，构建了完整的海权理论体系。世界各国围绕海洋权益的激烈争夺，已由过去的以争夺军事目标、战略要地和交通咽喉要道为主，转变为以争夺经济利益、岛屿及海洋资源为主。

海洋可持续发展理论开发、利用海洋资源出现了各种问题。1.1海洋经济学的兴起（3）海洋经济学的产生海洋经济学的产生及发展与海洋经济、海洋产业的发展相互影响、相互促进。海洋经济学产生于20世纪60年代，它是随着海洋经济的发展而发展起来的一门新兴学科。中国海洋经济学研究始于20世纪80年代初。孙斌、徐质斌主编《海洋经济学》，徐质斌、牛福增主编《海洋经济学教程》和陈可文所著的《中国海洋经济学》等于2000—2003年相继出版。这是我国教育理论工作者首次出版“海洋经济学”教科书。

1.1海洋经济学的兴起（4）海洋经济学定义海洋经济学是以理论经济学的基本原理为基础，以海洋经济活动的经济关系为研究对象，揭示海洋经济活动规律和实现海洋经济资源优化配置的科学。海洋经济学是研究人们开发、利用和保护海洋资源的经济活动及其发展变化规律的一门应用性经济学科。1.1海洋经济学的兴起1.1.3海洋经济在社会经济发展中地位和作用（1）海洋经济对国际形势的影响当今世界面临着人口、资源和环境三大问题。随着地球上陆地资源因加速开发而日渐枯竭，环境污染日益加剧，陆地生存空间受到越来越大的威胁。于是人们将目光转向了海洋，加快了对海洋产业技术的研究、开发和利用，一场以发展海洋经济为标志的“蓝色革命”正在世界范围内兴起，海洋成了世界各国进行国际竞争的“新高地”。1.1海洋经济学的兴起沿海国家把开发海洋列为基本国策，海洋产业成为国民经济的重要产业。1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》。要求各国（地区）按照《21世纪议程》的决定制订促进可持续发展的战略。现代科学技术不断应用于海洋经济开发。在海洋活性物质提取、海洋药物与保健食品技术方面，甲壳类外衍生物的应用，开发出絮凝剂、保鲜剂、食品包装膜、化妆品、治疗皮肤溃痛、胃溃疡及医用材料等系列产品，并在抗病毒、抗菌、抗凝血、降血脂药物研究上取得了一系列成果。1.1海洋经济学的兴起（2）海洋经济对中国社会经济发展的重要性■随着现代海洋科学技术的发展，我国的海洋经济及相关产业发展十分迅速，海洋经济已经成为国民经济重要的增长极，在我国GDP中所占比重越来越大。全国海洋经济产值1980年仅为80亿元，1990年438亿元，2000年4133亿元，2008年已达到29662亿元，占GDP的9.87%，占沿海地区生产总值的15.8%。从80-08年海洋经济总产值增长了371倍，年平均增长速度为23.52%，远远超过同期国民经济增长速度。1.1海洋经济学的兴起发展海洋经济的重要性繁荣中国市场的需要增强国力的需要走可持续发展道路的需要实行对外开放的需要参与国际竞争的需要1.2海洋经济学的研究对象1.2.1海洋经济学的学科性质海洋经济学是研究人们开发、利用和保护海洋资源的经济活动及其发展变化规律的一门应用性经济学科。

（1）海洋经济学是一门基础性应用经济学由于海洋经济学是运用理论经济学的基本原理揭示开发、利用、保护海洋资源等经济领域的经济关系及运动规律，用于指导海洋经济活动实践，为实现符合人类目的的科学发展服务，所以，它属于应用经济学，而不是属于适用于任何人类社会经济活动的理论经济学。1.2海洋经济学的研究对象（2）海洋经济学是一门综合性应用经济学海洋经济学对其特定研究对象的研究探求离不开与海洋有关的社会科学和自然科学的知识支持。例如在社会科学方面，同海洋经济法学、海洋人口经济学的密切联系；在自然科学方面，同海洋渔业、海洋化工、海洋采矿、海洋运输、海洋保护等方面的科学联系。由于它的交叉面广，边际范围宽，所以海洋经济学是一门边缘性和综合性较强的应用经济学。1.2海洋经济学的研究对象1.2.2海洋经济学的研究对象

（1）关于海洋经济学研究对象的国内外观点评述海洋经济的研究，中国学者注重整体经济总量分析，表现为产业之间的关联、政府与市场关系等，由此揭示海洋领域中具有一般性质的经济关系，且更注重理论思辨。西方学者则注重微观基础分析，表现为微观行为调查、最优化决策等，由此揭示总量现象的微观成因，中西方在研究对象方面的差异，原因或许在于指导思想不同。1.2海洋经济学的研究对象（2）海洋经济学的研究对象是海洋经济及其海洋经济活动的规律性海洋经济学的研究对象是海洋经济活动中的生产力与生产关系的矛盾运动，是在对其矛盾运动的研究中揭示海洋经济活动的规律性。研究对象的特殊性产权的模糊性海洋资源的流动性海洋资源的立体性海洋国土权益的差异性

1.3海洋经济学的研究内容1.3.1海洋经济学是综合性基础学科现代海洋经济学研究的内容:海洋经济学的微观研究海洋经济学的中观研究海洋经济学的宏观研究海洋经济学的可持续发展研究1.3海洋经济学的研究内容

1.3.2海洋经济学的结构体系第一章绪论第二章海洋经济制度第三章海洋经济资源及其配置第四章海洋区域经济第五章海洋产业经济第六章海洋产品市场第七章海洋经济可持续发展第八章海洋的经济效益评价第九章国际海洋经济关系1.4海洋经济学的研究方法1.4.1唯物辩证的研究方法马克思主义辩证法认为物质世界是普遍联系和不断运动变化的统一整体，它包括三个基本规律（对立统一规律、质量互变规律和否定之否定规律）以及现象与本质、原因与结果、必然与偶然、可能与现实、形式与内容等一系列基本范畴，而对立统一规律为核心。事物存在的现象、形态并不直接表现着它的本质。机械地、静止地、片面的观察事物容易一叶障目，只见树木不见森林。只有发展地、全面地、历史地看待事物现象间的联系，才可能揭示其内在的逻辑即规律性。1.4海洋经济学的研究方法1.4.2调查研究和统计分析的方法毛泽东同志曾讲“没有调查研究就没有发言权”。在充分占有事实资料的基础上进行研究，就可能使我们对经济事实产生感性认识，再从感性认识上升为理性认识。社会再生产的各个环节都会产生大量的反映资源配置状态及其变化的数据资料，对这些资料进行统计分析，就可能发现现象背后的规律。因为经济现象的数量关系总是以一定的质的物质要素为基础的，数量比例的变化反映其内在的质的变化规律。1.4海洋经济学的研究方法1.4.3归纳和演绎相结合的方法从具体到抽象的研究过程，从抽象到具体的叙述过程都需要归纳和演绎的科学抽象法。社会科学不同于自然科学，其研究既不能用显微镜也不能用化学试剂，必须用抽象力代替它们。要把影响研究对象的众多复杂因素中的次要因素分离出来，把说明该现象的基本的、有决定性的重要因素抽取出来，用归纳法和演绎法探求它们之间的运动规律和它们之间的联系变化的规律。1.4海洋经济学的研究方法1.4.4经济推理的研究方法推理，即由一个或几个已知判断（前提）推出未知判断（结论）的思维形式。正确使用经济推理研究方法必须遵守两个条件：（1）前提真实；（2）推理的形势正确。二者构成推理的充分必要条件，不可或缺。1.4海洋经济学的研究方法1.4.5实证分析和规范分析相结合的方法

■实证分析是从科学的假设出发来分析经济活动、预测经济结果的分析方法。它研究经济单位(政府、企业等)从事经济活动的具体方式以及如何解决面临的经济问题、实施结果等问题，亦即它回答“是什么”，是在特定条件下对因果关系的叙述，与价值判断无关。实证分析有正确与错误、科学与不科学之分，可以用客观事实来验证其结论的正确性。1.4海洋经济学的研究方法规范分析是从一定的价值判断出发，提出衡量经济活动的标准及符合这些标准的方法。它研究经济单位应该怎样组织经济活动、判断经济目标是否合理，并提出应该怎样解决出现的问题，即它回答“应该怎样”。实证分析和规范分析并不是完全对立的，而是相互联系、相互影响的，规范分析会影响人们对于实证分析的态度，而实证分析能增进人们对经济活动和政策运用的了解。【复习思考题】1.什么是海洋经济？它有哪些特点？2.发展海洋经济对中国社会经济发展的重要性是什么？3.什么是海洋经济学？4.海洋经济学的主要研究内容有哪些？5.海洋经济学的主要研究方法有哪些？第二章海洋经济制度1.理解海洋经济制度的含义及基本内容;2.掌握海洋产权及分类，了解并掌握海洋产权初始配置方式;3.熟悉海域使用权制度的基本内容;4.结合实际了解中国海洋经济管理制度。

【学习目的和要求】2.1海洋经济制度概述2.2海洋产权制度2.3海域使用权制度2.4海洋经济管理体制【主要内容】2.1海洋经济制度概述2.1.1海洋经济制度的含义可以把海洋经济制度划分为三个层次，进而从这三个层次来理解海洋经济制度的含义：海洋生产资料或生产要素的所有制、海洋产权制度及海洋资源配置的调节机制。2.1海洋经济制度概述第一，海洋资源所有制是海洋经济制度体系中居于基本经济制度的层次，属于生产关系范畴。它对其他海洋经济制度有着决定性的影响，是区分不同社会海洋经济制度性质的根本标志。2.1海洋经济制度概述

第二，海洋产权制度作为所有制的法律形式，是所有制在海洋经济运作层次上的表现，是在既定所有制形式之下的经济主体在经济活动中所拥有的行为权利，是联系所有制和经济体制(对应资源配置机制)的中间层次，是处理海洋生产关系的责、权和利的规则。2.1海洋经济制度概述

第三，海洋经济体制是所有制通过产权制度在经济活动中的实现方式，是最具体的、直接与经济运行、信息提供、决策机制等相关的规则。2.1海洋经济制度概述

2.1.2海洋经济制度的基本内容

(1)海洋所有权制度

海洋资源资产的所有权是所有者依法排除他人，独占海洋资源资产，并通过占有、使用、收益及处分等方式利用海洋资源资产，以实现所有者应享利益的权利。2.1海洋经济制度概述占有，指对海洋资源资产的实际控制。使用，指对海洋资源资产按其物理、化学性能和人类需要进行利用。收益，指利用海洋资源资产取得一定的经济利益。处分，指依法对海洋资源资产进行出让或赠予或以其它方式处置的权利。2.1海洋经济制度概述

海洋资源所有权具有3个法律特征：

a.所有权权力具有绝对性；

b.所有权权力具有排他性；

c.所有权是一种完整、充分的物权。2.1海洋经济制度概述

(2)海洋产权制度海洋资源资产产权制度是对财产权利在海洋资源资产配置的经济活动中表现出来的各种权能加以分解和规范的法律制度。海洋产权制度的核心是通过对海洋资源资产的所有者和使用者的产权划分和权益界定，使产权明晰化，以实现海洋资源资产的优化配置。2.1海洋经济制度概述

(3)海洋经济体制海洋经济体制是指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行海洋经济决策的各种机制和制度的总和。通常是一国海洋经济的管理制度及运行方式，是一定海洋经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式，或者说是一个国家海洋经济制度的具体表现形式。2.1海洋经济制度概述海洋经济体制作为系统化的制度安排，由各种具体的海洋经济制度按照一定的联系方式而构成的有机整体。我们把海洋经济体制理解为海洋资源占有方式与海洋资源配置方式的有机组合。海洋经济体制由三类制度构成：a.海洋资源占有制度，主要包括所有制、利益关系和动力机制等；b.海洋资源配置制度；c.海洋经济运行的支持系统，主要包括信息系统和监督---协调系统。2.1海洋经济制度概述

2.1.3中国海洋经济制度发展历程

(1)中国海洋经济制度的萌芽春秋战国时期，沿海的齐国规定了山和海都是国家的资产，重视海洋资源的开发利用，大兴渔盐之利，由官府管理海洋开发活动，国家因此而富。2.1海洋经济制度概述秦汉时代，政府重视发展海港城市，如秦始皇下令开发古琅琊港市，并派遣徐福船队从琅琊港启航东渡，开创“海上丝绸之路”的东方航线。汉武帝下令开通印度洋航线，使汉代中国兴起大批著名的海港和造船基地。唐、宋、元三个朝代的政府都鼓励国际贸易活动。2.1海洋经济制度概述明、清时代，实行了“海禁”和“迁界”政策，使得曾一度辉煌的海洋航运业、海盐业以及海洋渔业受到了极为严重的损害。民国时期，孙中山提出要反对帝国主义侵略，保卫中国海权，建设强大的海军和倡导发展海洋实业，以海兴国。2.1海洋经济制度概述(2)中国海洋经济制度的产生与形成从建国初到改革开放前这一时期，中国的海洋观念和政策主要体现在重视海防方面。其重要目的是维护中国的领土主权和海上安全，而不是利用海洋资源发展经济。但是，这一时期中国制定和实施的一系列制度在客观上为后来海洋经济的发展奠定了基础。2.1海洋经济制度概述改革开放以后，我国的海洋经济制度有了很大的进步和完善。在管理体制方面，国家分级管理海洋的行政体制形成，地方海洋行政管理机构相继建立。在海洋经济发展战略与规划方面，《全国海洋开发规划》(1995)、《中国海洋政策》（1998）相继颁发。在海洋经济发展相关法律法规制度建设方面，《海域使用管理法》、《中华人民共和国领海及毗连区法》等相关法规制度相继出台。2.2海洋产权制度2.2.1.海洋产权的含义费希尔认为“产权是享有财富的收益并且同时承担与这一收益相关的成本的自由或者所获得的许可。”德姆塞茨认为“产权是一种很重要的社会工具，它有助于人们在与他人的交往中形成理性预期，这种预期一般通过社会的法律、习俗、道德规范来表现。产权的所有者拥有对自己资源的处置权，他希望社会能阻止他人对自己行为的干涉，只要这种行为不受其产权约束条件的限制”。阿尔钦认为“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用权”。该定义强调产权是一种权力，且这种权利的有效性取决于通过市场竞争形成的人们对财产能够拥有权威的社会强制机制，而社会强制包括政府的力量，日常社会行动以及通行的伦理道德行为规范。阿尔钦所说的这种产权定义在当代西方产权理论研究中，被称为“阿尔钦的产权范式”。2.2海洋产权制度海洋资源产权（简称海洋产权）是海洋所包含的一切资源——矿产资源、渔业资源、盐业资源、石油资源、空间资源等的产权。海洋产权是一种规范人们之间与海洋活动相关的关系的一种排他性权利。特点：海洋产权主体具有实体性，海洋产权运行具有独立性，海洋产权权能具有可分性，海洋产权价值形式具有流动性。2.2海洋产权制度可从3各方面来理解海洋产权的含义：第一，海洋产权是一种权利，并且是一种排他性的权利。这种权力是一种平等交易的法定权利，是构成市场机制的基础和内容。第二，海洋产权是规定人们与海相关的行为关系的一种社会规则。第三，海洋产权是一种权利束，他可以分成许多种权利，并统一呈现一种结构状态。2.2海洋产权制度

2.2海洋产权制度2.2.2海洋产权的基本内容与分类

(1)海洋产权的基本内容包括海洋产权界定和海洋产权流动。海洋产权界定是指依法划分海洋财产所有权、经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。海洋产权界定的原则坚持依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管的原则既要体现“谁投资、谁所有、谁受益”，又要保证国家、集体和个人的权益。对待历史遗留问题，要从促进经济社会发展的大局出发，尊重当时特定的历史情况；在界定过程中，即要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。2.2海洋产权制度2.2海洋产权制度海洋产权流动是指海洋产权客体在不同海洋产权主体间的动态转移。海洋产权流动有多种表现形式，如：承包、租赁、拍卖、转让等。通过海洋产权的流动可以实现海洋资源资产的重新分配和重新组合，即海洋产权重组。海洋产权流动原则符合国家法律、法规和有关政策的规定；实行平等互利，等价交换；促进规模经济效益形成，防止垄断；坚持公开、公平、公正的原则。2.2海洋产权制度(2)海洋产权的分类a.按产权历史发展形态的不同：物权、债权、股权。b.按产权归属和占有主体的不同：原始产权、政府产权和法人产权。c.按产权占有主体性质的不同：私有产权、政府产权和法人产权。2.2海洋产权制度d.按产权客体流动方式的不同：固定资产产权和流动资产产权。e.按客体形态的不同：有形资产产权和无形资产产权。f.按产权具体实现形态的不同：所有权、占有权和处置权。g.按产权所有制性质的不同：国家所有权、集体所有权、公民财产所有权等。2.2海洋产权制度2.2.3海洋产权的初始配置模式海洋资源产权初始配置是指由海洋资源产权的所有者（出让方）直接向用海申请者（受让方）第一次转让使用权的分配行为。海洋资源产权初始配置四种模式行政审批、拍卖、招投标、抽签2.2海洋产权制度行政审批是指作为代表国家行使法定海洋所有权的管理机构就海洋使用权进行出让的行为，结合海洋环境承载能力和特定海洋使用的历史继承性和就业格局，通过对海洋使用者用海申请的行政审批，将特定海洋的使用权出让给特定的使用者。海洋使用权出让行为应以海洋经济开发规划和海洋功能区划为依据。2.2海洋产权制度

优点:是能够强化国家对战略性资源的调控能力。缺点:由于信息的不对称，政府及其职能部门对使用主体选择存在风险性，难以避免开发主体的非理性、不成熟和道德风险，有可能将海洋使用权分配给低效率的开发主体。一些行政审批者出于自己的私利乱批滥批，使一些不具有准入资格的海洋使用单位或个人通过不正当手段获得行政许可，出现“寻租”现象。如果对配置海洋资源产权代理人的行为进行监督的话，需付出一定的监督成本。2.2海洋产权制度海洋产权拍卖是指政府对某一海洋有了明确的规划方案后，在指定的时间、地点，组织符合条件的有意受让人，对出让海洋使用权的海洋公开叫价竟投，按“出价最高者得”的原则确定受让人的一种方式。

优点：引入了市场竞争机制。通过科学合理的竞买规则和公平公正的程序，提高了产权初始配置过程的透明度，比较适合于开发利用上有较大灵活性的海洋资源产权的配置。2.2海洋产权制度

缺点对拍卖部门要求较高，对于拍卖工作的前期准备要充分；存在流拍；出价最高的竞买人不一定是对海洋最具有开发优势的使用者；受让人有可能采用掠夺性开发行为，对海洋生态环境造成严重的破坏，使资源衰退。2.2海洋产权制度招投标是指政府对某一海洋有了明确的开发计划和规划方案后，在市场中寻求一个有利于实现国家开发计划的开发者而采取的一种方式。

招投标方式要求在规定的期限内，符合规定的单位和个人按照招标方案的要求或者条件，以书面投标形式提出开发愿望，竞投某一海洋的使用权，由政府组织评标委员会择优确定中标者，并将海洋使用权配置给中标者。2.2海洋产权制度

优点在一定程度上确保了海洋资源产权配置的合理性：和科学性。

缺点：有可能出现“废标”现象。一是所有标书在实质上均未按招标文件要求编制；二是投标单位过少，没有竞争性。由于投标时往往需要交纳保证金而且不计息，从而给投标人带来一定的资金压力。2.2海洋产权制度▀抽签是一种较原始的分配机制。其最大特点是公平性、容易被当地群众所接受。抽签法作为单纯随机抽样的一种形式，有其难以克服的缺点，即全凭运气和机遇，市场气氛较弱。抽签法难以考虑到投标方的资质和技术经济实力，资源配置效率往往比较低。2.2海洋产权制度

2.2.4中国海洋产权市场及政策目标第一，培育海洋资源产权市场第二，科学测算海洋的“级差地租”第三，逐步推行规范化的海洋使用管理制度第四，制定和完善海洋使用权流转的监督管理制度2.3海域使用权制度2.3.1海域使用权的含义

海域使用权是以海域为客体，依法获取使用特定海域的权利，是排他性的物权的一种；海域使用权是以使用、收益和一定程度的处分为内容的用益物权。海域使用权的特征：派生性;从属性;有偿性;

排他性;期限性。2.3海域使用权制度2.3.2海域使用权的基本内容与分类

（1）海域使用权的基本内容

a.海域使用权的主体和客体海域使用权是指民事主体基于海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书，依法在一定期限内对一定海域占有、使用、收益和处分的权利。从权利的主体看，按照海域使用管理法的用语，海域使用权人包括个人、单位和其他组织。从权利的客体看，海域使用权的客体为海域，包括内水、领海的水面、水体、海床和底土等海洋空间资源。2.3海域使用权制度

b.海域使用权取得方式申请——审批——登记——发证的方式。招标的方式，由海洋行政主管部门制定招标方案，征求同级有关部门的意见，报经有审批权的主管单位批准后，按照招投标程序进行，向中标人颁发海域使用权证书。拍卖的方式，由海洋行政主管部门制定拍卖方案，征求同级有关部门的意见，报经有审批权的人民政府批准后，按照拍卖程序进行，向买受人颁发海域使用权证书。2.3海域使用权制度c.海域使用权人的义务和权利。海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。d.海域使用权期限。根据《海域使用管理法》第25条规定：养殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娱乐用海25年；盐业、矿业用海30年；公益事业用海40年；港口、修造船厂等建设工程用海50年。海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前2个月向原批准用海的人民政府申请续期。2.3海域使用权制度e.海域使用权人的变更。因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，需经原批准用海的人民政府批准。海域使用权可以依法转让。海域使用权可以依法继承。海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。2.3海域使用权制度f.海域使用权的终止与收回。海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。海域使用权终止后，原海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。g.海域使用权争议的解决。当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。2.3海域使用权制度

（2）海域使用权的分类a.建设、开发用海权。指在海床、底土之上建设建筑物以及其他附着物的权利或者在海水表面设置悬浮物的权利，它包括交通运输、旅游以及娱乐使用海域、盐业和矿业使用海域、港口和修造船厂使用海域以及铺设海底电缆、管道使用海域等非以养殖为目的的所有建设、开发性海域使用活动。b.养殖用海权。指在特定海域养殖水生动物、水生植物的权利，主要包括在特定海域饲养和繁殖鱼、虾、贝、蟹等海洋生物以及海带、紫菜、医用菌类等海洋植物使用海域的权利。2.3海域使用权制度2.3.3中国海域使用权制度（1）中国海域使用权制度建设1993年，《国家海域使用管理暂行规定》颁发。2001年,《中华人民共和国海域使用管理法》颁布。截止2008年，沿海11个省、自治区和直辖市海域使用管理地方法规、规章全部出台。2.3海域使用权制度2008年，全国颁发海域使用权证书9120本，确权海域面积22.54万公顷，征收海域使用金58.90亿元；全国的4个省（自治区）开展了海域使用权招标、拍卖工作实践，通过招标、拍卖设定海域使用权90宗，确权海域面积10254.07公顷，海域使用金征收金额642.87万元。2.3海域使用权制度（2）中国海域使用权制度存在的问题

a.从立法角度来看，《海域使用管理法》存在3个问题：第一，具有浓厚的行政管理色彩，公法性较强，私法性体现不足。《海域使用管理法》共有54条，其中2/3以上的条款都涉及行政管理方面的内容。2.3海域使用权制度第三，在海域使用权的内容方面，物权性尚有不足，如对海域使用权人享有哪些物权性的权利规定不足，对海域使用权的转让、处分等权利有较多限制，而对海域使用权的物权请求权则根本未予规定。第二，对海域使用人的权利规定不够完善。在全部条文中，只有23、27、30和31条等少数几条涉及权利的规定，而义务规定条文达10条以上。2.3海域使用权制度

b.从与其他法律之间关系的角度来看，也存在一些问题：一方面，《海域使用管理法》与相关法律之间存在冲突。如在滩涂的管理上，《海域使用管理法》和《土地管理法》就有冲突之处。另一方面，《海域使用权法》的配套法规还不完善，多是单行法。2.3海域使用权制度c.从海域使用有偿制度角度来看，存在三个问题：首先，海域使用金的征收标准问题。其次，现行的海域使用金征管工作存在问题。最后，海域使用金没有反映各地海域区位差异，违背分等定级理论。2.3海域使用权制度

d.从海域使用管理体制角度来看，国务院海洋行政主管部门的行政层级与其承担的基本任务不相称；沿海地方政府海洋行政管理机构的名称、性质、职能职责和层级的不统一，不健全；海洋行政主管部门监管力度不足，实践中违法使用海域的现象仍较为普遍地存在。2.3海域使用权制度（3）中国海域使用权制度发展的主要方向建立和完善我国的海域使用权法律制度，重点是要形成以物权规范为基础、经济法律规范和行政法律规范为辅助和补充的海域使用权法律规范体系2.4海洋经济管理体制

2.4.1海洋经济管理体制的含义海洋经济管理体制是在国家基本经济制度下，海洋经济运作系统的组织形态，是中央和地方政府，海洋生产、科技、服务单位行使管理职能的机构设置、权限划分和活动规则的总称。2.4海洋经济管理体制2.4.2海洋经济管理体制的主要内容与分类

（1）海洋经济管理体制的主要内容一是国家在管理海洋经济方面所制定的原则、方针、政策和法律法规；二是政府或各种社会组织在海洋经济管理方面的各种组织形式、管理调节机构及监督机构的设置；三是有关海洋管理权限的划分和职责的配置；四是国家对海洋宏观经济活动和微观经济活动规定的一系列管理制度；五是政府在海洋经济管理过程中所使用的各种手段和方法。2.4海洋经济管理体制（2）海洋经济管理体制的分类从社会再生产过程看，有海洋经济生产管理体制、海洋产品流通体制、海洋产品和资源分配管理体制、海洋产品的销售体制；从管理体制层次看，有涉海企事业单位的管理体制、沿海各海域管理体制、海洋产业和行业管理体制、涉海部门管理体制和国家海洋经济综合管理体制；从管理部门看，有海洋经济综合部门管理体制和海洋经济专业部门管理体制。2.4海洋经济管理体制从各国海洋经济管理体制来看，可分为一是以美国为代表的管理相对分散而执法相对统一的海洋经济管理体制。二是以英国、日本为代表的分散型的海洋经济管理体制；三是以加拿大为代表的相对集中型的海洋经济管理体制；四是以韩国（海洋水产部）、波兰（海洋经济总局）为代表的统一型海洋经济管理体制。2.4海洋经济管理体制2.4.3中国海洋经济管理体制

（1）中国海洋经济管理体制的历史演变分散管理阶段（建国——上世纪60年代中期）。随着海洋管理工作规模的不断扩大，各部门、各地区之间出现了海洋工作重复建设，力量分散，管理不通畅的现象。海军统管阶段（1964年到1978年）。由海军统一管理，成立国务院直属的国家海洋局。海洋管理体制仍是局部统一管理基础上的分散管理体制。2.4海洋经济管理体制综合管理推进阶段（1978年至今）。由国家海洋局负责，对海洋管理工作进行统一和协调。改革开放后，国家海洋局改为由国家科委代管，并被赋予了海洋行政管理和公益服务的职能。1988年国务院机构改革后，国家海洋局被正式赋予海洋综合管理的职能，开始了我国海洋事业的相对统一管理时期。1998年国务院机构改革后，国家海洋局有新成立的国土资源部管理。2.4海洋经济管理体制（2）中国现行海洋经济管理体制存在的问题一是宏观调控乏力；二是管理权限范围不清；三是海上执法力量分散；四是法律法规不完善。2.4海洋经济管理体制（3）中国海洋经济管理体制的完善与发展第一，建立国家级海洋综合协调决策机构；第二，进行中央与地方海洋权事分工；第三，建立全国统一的海上执法队伍；第四，健全和完善海洋法律法规体系。

【复习思考题】1.什么是海洋经济制度？2.海洋产权的含义是什么？它有哪些基本分类？3.简述海洋经济制度的主要内容。4.怎样理解海域使用权制度？5.试分析中国海洋经济现行管理体制现状与发展趋势。第三章海洋经济资源及其配置

【学习目的和要求】1.掌握海洋经济资源的资源构成2.了解海洋经济自然资源和社会资源的种类及概况3.理解并掌握海洋经济资源的内涵及其配置原理4.熟悉海洋功能区划意义、原则及分类3.1海洋经济资源构成3.2海洋经济资源配置3.3海洋功能区划【主要内容】

3.1海洋经济资源构成海洋经济资源是指从事海洋经济活动所必需的各种物质条件及非物质条件，其中最主要的是构成其生产力的基本要素。海洋经济资源可以分为海洋自然资源和海洋社会资源两大类。

3.1海洋经济资源构成3.1.1海洋经济自然资源海洋经济的自然资源可简称海洋资源，泛指海洋空间所存在的、在海洋自然力作用下形成并分布在海洋区域内可供人类开发利用的自然资源。简言之，海洋资源由海洋提供给人类的各种自然物质与自然环境因素的总和。

3.1海洋经济资源构成海洋经济自然资源包括：海洋水体资源海洋生物资源海洋矿物资源海洋空间资源

3.1海洋经济资源构成

海洋水体资源海洋水体是海洋的主体。海洋水体面积为36200万平方千米，体积为137000万立方千米。海水面积占地球总面积的71%，海洋水体占地球总水量的97.5%。拥有取之不竭的动力资源。辽阔的大海蓝色星球

3.1海洋经济资源构成

海洋生物资源海洋生物资源是指海洋水体和相关陆域中能够被人类利用的有生命的活体及其生境的统称。有生命的活体包括植物、动物和微生物；生境包括与海洋生物关系最密切的滩涂、育卵场所、生物寄居礁体等。海洋生物资源可以成为人类的食物、动物的饲料，还可以作为医疗材料和化工原料。

3.1海洋经济资源构成据统计，在全世界海洋中已知的生物有23万多种，其中植物2万种，附着海藻4500余种，有70余种可食用，230多种可作药物；动物18万余种，其中甲壳类2万种、鱼类1.6万种，被大量食用的有200余种。据测算，地球上80%的物种在海洋，90%的动物蛋白质在海洋，海洋生物初级生产力即自行增殖与更新的能力每年达6000亿吨，其中鱼、贝、虾与海藻类为每年6亿吨，但现在世界每年捕捞量仅为9000万吨左右。在不破坏生态平衡的条件下，鱼类年捕捞量可达1.5～3.0亿吨，1亿吨鱼就相当于3亿头牛或10亿头猪或50亿只羊的产肉量。海带红树植物鱼群蟹虾龙虾扇贝海星珊瑚水母儒艮海豚海龟

3.1海洋经济资源构成

海洋矿物资源

矿物是由于地质作用所形成的天然单质或化合物，具有相对稳定的化学成分，呈固态且有稳定的内部结构。目前人们已经发现的有以下六大类（按矿床成因和赋存状况）石油、天然气。据估计，世界石油极限储量1万亿吨，可采储量3000亿吨，其中海底石油1350亿吨；世界天然气储量255～280亿立方米，海洋储量占140亿立方米。上世纪末，海洋石油年产量达30亿吨，占世界石油总产量的50%。

3.1海洋经济资源构成煤、铁等固体矿产。已发现的海底固体矿产有20多种。世界许多近岸海底已开采煤、铁矿藏。我国大陆架浅海区广泛分布有铜、煤、硫、磷、石灰石等矿。海滨砂矿。海滨沉积物中有许多贵重矿物，如：含有发射火箭用的固体燃料钛的金红石；含有火箭、飞机外壳用的铌和反应堆及微电路用的钽的独居石；含有核潜艇和核反应堆用的耐高温和耐腐蚀的锆铁矿、锆英石；某些海区还有黄金、白金和银等。我国近海海域也分布有金、锆英石、钛铁矿、独居石、铬尖晶石等经济价值极高的砂矿。

3.1海洋经济资源构成多金属结核和富钴锰结壳。多金属结核含有锰、铁、镍、钴、铜等几十种元素。世界海洋3500～6000米深的洋底储藏的多金属结核约有3万亿吨。其中锰的产量可供世界用18000年，镍可用25000年。热液矿藏。是一种含有大量金属的硫化物，海底裂谷喷出的高温岩浆冷却沉积形成，已发现30多处矿床。仅美国的加拉帕戈斯裂谷储量就达2500万吨，开采价值39亿美元。3.1海洋经济资源构成可燃冰。是一种被称为天然气水合物的新型矿物，在低温、高压条件下，由碳氢化合物与水分子组成的冰态固体物质。其能量密度高，杂质少，燃烧后几乎无污染，矿层厚，规模大，分布广，资源丰富。据估计，全球可燃冰的储量是现有石油天然气储量的两倍，为人类带来新的希望。锆石砂矿锰结核矿海底富钴结壳可燃冰大洋多金属结核

3.1海洋经济资源构成

海洋空间资源海洋空间资源由临近海面的上空即海上和海中、海底形成的立体空间。现代海洋空间的利用，已从传统的港口和海洋运输，发展到利用海洋空间建造各种工业生产、居民生活、文体娱乐和物资存储的基地。围海造陆。现代科学技术已经使人们改变了简单填海造田、扩大耕地和居住地的作法，使构筑海上城市和海底居室的梦想逐渐成为现实。

3.1海洋经济资源构成人工岛是利用现代海洋工程技术建造的海上生产和生活的空间，可用于建造石油平台、深水港口、飞机场、核电站、钢铁厂等。著名的日本神户人工岛上有6000多座住宅，2万多居民。海底隧道。日本青函海底隧道长约54千米，英吉利海峡海底隧道长约50千米。利用海底2℃～4℃几乎不变的自然温度，建设安全性高、隐蔽性好的海底货场、海底仓库等仓储设施，十分有利于易燃、易爆危险品和易霉、易腐食品的保管。神户人工岛

河北唐山南堡油田1号人工岛美国长滩人工岛迪拜棕榈岛—世界最大人工岛迪拜的风帆酒店香港海上机场

3.1海洋经济资源构成3.1.2海洋经济社会资源■海洋经济社会资源是指人类社会提供给海洋经济活动所必需的生产要素，是海洋经济发展的决定性因素。海洋经济的社会资源是海洋经济现实生产力的承担者，是一个由劳动者、劳动资料、劳动对象以及渗透于其中的科学技术、经济信息等物质的和非物质因素构成的社会系统。

3.1海洋经济资源构成海洋经济的劳动者海洋经济的劳动者是从事海洋经济活动的主体，是具有积极性和主动性并富有创造能力的社会生产力，是海洋经济发展的决定性因素。海洋经济的资本海洋经济的资本泛指用于海洋经济活动的资金。因而是金融学和会计学意义上的资本。它的供应量、使用价格和投向，对于海洋经济生产力系统的规模、构成、分布、运行周期等方面的作用是全方位的。

3.1海洋经济资源构成海洋经济的科学技术海洋科学是关于海洋运动和发展变化规律的理论；海洋技术是人们开发利用海洋资源，从事海洋活动的经验、方法、技能和工艺等知识的总和。海洋经济的信息把信息作为海洋经济的资源要素，是因为它是海洋生产力组合方式的引导性力量。我们把信息作为海洋经济的资源或生产要素，还因为这种资源的配置同其他经济资源的配置一样，是要遵循商品交换规律的，是要通过付费来获得的，所以它的配置也要有成本与收益的比较。

3.2海洋经济资源的配置3.2.1海洋经济资源的配置原理资源配置也称为资源分配，是指资源在不同用途和不同的使用者之间的分配。在一定时期和技术水平约束下，社会所拥有的可以实际利用的资源是有限的（稀缺性），要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。

3.2海洋经济资源的配置由于陆地资源日趋短缺、人口膨胀、环境恶化等问题日益严峻。各沿海国纷纷把开发利用的目光投向海洋，关注海洋资源合理配置和有效利用，以此作为提高社会福利、维持经济增长的手段。

3.2海洋经济资源的配置3.2.1海洋经济资源的配置原理（1）海洋经济资源配置的客体及其特征海洋经济资源配置的客体是海洋经济的自然资源和海洋经济的社会资源。特征：整体性；空间复合性；流动性。

3.2海洋经济资源的配置（2）海洋经济资源配置的主体企业：充分发挥“市场机制”作用，有效配置海洋资源的主体是企业。企业在配置资源时主要考虑：①价格因素，即市场价格现实状况及变动趋势；②供求因素，即市场供求的现实状况及未来趋势；③对象因素，即海洋资源自身的种类、用途、数量、质量等状况；

3.2海洋经济资源的配置④自身因素，即企业自身的经济、技术等现实条件及可能创造的条件；⑤规则因素，即市场游戏的规则、法律、政策等对资源配置的约束条件；⑥信息因素，资源配置中，市场所提供的各种信息的数量和质量对资源配置及决策至关重要。

3.2海洋经济资源的配置政府：政府作用是弥补市场配置资源的某些不足，引导海洋经济沿着高效、快速、健康的轨道发展。政府在进行海洋资源配置时，主要是兼顾以下三个因素：社会效益，即企业之外的社会经济效益。社会长远利益，即政府主体在配置资源时，必须从大局出发，考虑眼前利益同时兼顾有长远利益的项目进行投资。环境生态效益，即在资源配置为既定的条件下，如何使用这些资源，优先发挥最大的效用，同时又不对生态环境产生负面影响。

3.2海洋经济资源的配置（3）海洋经济资源配置的手段海洋资源配置手段是指为了实现海洋资源在不同用途和不同的使用者之间分配所需要使用的一定技巧。海洋资源的合理配置需要使用市场和计划两种基本的手段，市场调节可以实现海洋资源的最大价值，计划调节可以实现海洋资源的合理利用。

3.2海洋经济资源的配置市场：市场的作用使海洋资源在不同部门和企业之间的分配，主要是通过价格杠杆和供求关系的双重作用实现的。计划：以计划手段配置海洋资源，是指通过国家计划机关预先制定的规划，运用行政指令对资源进行直接、统一和强制性的分配。

3.2海洋经济资源的配置

（4）海洋经济资源配置的原则海洋经济资源配置的原则，就是海洋经济资源配置主体在海洋经济资源的竞争配置和开发利用中应遵从的规则，这种规则要兼顾公平和效率两方面。市场机制与政府调控相结合原则比较优势原则遵循产业结构演进原则

3.2海洋经济资源的配置3.2.2海洋经济自然资源配置■海洋自然资源的价格决定过程的实质就是资源配置的过程，市场手段和政府调控（计划）手段直接或间接的影响了海洋自然资源价格的决定，市场机制可以提高海洋自然资源的使用效率，计划手段可以推动海洋自然资源分配的公平。在市场经济体制下，对海洋自然资源价格影响的经济因素较多:成本因素;供给因素；需求因素；机会成本；政策因素；区位因素。

3.2海洋经济资源的配置3.2.3海洋经济社会资源配置（1）海洋科技资源政府引导，加快科技发展步伐培育与引进海洋高科技人才提高科技人员的集成创新能力加快海洋高新技术产业发展，推进产业结构优化升级

3.2海洋经济资源的配置（2）海洋服务信息建立信息产业创新机制，加速发展海洋信息产业加强合作交流，广泛参与国际信息产业的分工积极组建海洋服务平台，通畅信息流动建立海洋科技和信息服务的行业协会和学会

3.2海洋经济资源的配置（3）培养造就大批有现代海洋科技知识的劳动者劳动者是推动社会经济发展的动力；培养造就拥有现代海洋科技知识的劳动者队伍，是发展海洋经济的迫切要求；是加快海洋经济工业化、产业结构演进升级的必然要求。

3.2海洋经济资源的配置（4）发挥金融系统在海洋资源配置中的作用构建多元化、多渠道的投融资体系金融是现代经济的核心，是经济发展的引擎。应建立一个层次齐全，功能完善的涉海资本市场，构建以市场为导向、以契约为基础的、完善的专业化市场体系，有助于将海洋资源优势和金融资源优势有机结合，促进海洋经济健康快速发展。

3.2海洋经济资源的配置海洋金融产品与服务创新提供风险租赁服务提供担保服务海洋高科技产业风险投资

3.3海洋功能区划

3.3.1海洋功能区划及其意义

（1）海洋功能区划含义

海洋功能区划即划分海洋功能区，是国家对拥有管辖权的海域，根据海域的地理区位、自然资源与环境自然属性，结合海洋开发利用现状并考虑区域经济和社会发展的需要，把海域划分为具有不同类型的功能区、空间单元的集合体，以利于资源的合理开发、合理配置、合理利用，实现功能区及海洋整体效益最大化。

3.3海洋功能区划海洋功能区划的内涵一是海洋特定区域的自然条件是划定海洋功能区的基础、先决条件；二是海洋特定区域的社会条件是划定海洋功能区的必备条件；三是通过区划确定海洋特定区域的主导功能而不是其所有的一般功能；四是划定海洋功能区的目的是为了保证实现海洋资源的合理开发利用，实现海洋综合效益的最大化。

3.3海洋功能区划（2）海洋功能区划意义提高了海洋空间和资源综合利用效益提高了海域开发利用的科学性和可行性提高了海洋管理的水平和效率提高了国家宏观调控海洋开发利用的能力

3.3海洋功能区划3.3.2海洋功能区划的原则自然属性原则效益统一原则统筹兼顾、突出重点的原则备择性原则可行性原则超前性原则

3.3海洋功能区划3.3.3海洋功能区划的分类

（1）中国海洋功能区分类系统

根据建立海洋功能区分类系统的原则，1990—1995年进行的全国海洋功能区划建立了海洋功能区五类三级分类系统。五类即开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。1998年开始的全国大比例尺海洋功能区划对此进行了进一步修订、完善，建立了五类四级系统，即5个大类18个子类，28个亚类和46个种类（见《海洋功能区划技术导则》GB17108-1997）。

3.3海洋功能区划随着海洋经济的不断发展，涉海产业日益增多，在2001年全国大比例尺海洋功能区划协调阶段，中央有关部委提出了许多修改意见和建议，最终形成了《全国海洋功能区划》(国函（2002）77号）的十类二级指标体系，即10个大类，33个（或36个）种类。2002年9月10日，国家海洋局发布的《全国海洋功能区划》中将国家管辖海域划定十种主要海洋功能区。

3.3海洋功能区划（2）中国海洋功能区划层级中国海洋功能区划按照行政区划分为国家、省、市、县四级。全国海洋功能区划的主要任务是：科学划定一级类海洋功能区和重点的二级类海洋功能区，明确海洋功能区的开发保护重点和管理要求，合理确定全国重点海域及主要功能，制定实施海洋功能区划的主要措施。

3.3海洋功能区划省级海洋功能区划的主要任务是：根据全国海洋功能区划的要求，科学划定本地区一级类和二级类海洋功能区，明确海洋功能区的空间布局、开发保护重点和管理措施，对毗邻海域进行分区并确定其主要功能，根据本省特点制定实施区划的具体措施。市、县级海洋功能区划的主要任务是：根据省级海洋功能区划，科学划定本地区一级类、二级类海洋功能区，并可根据社会经济发展的实际情况划分更详细类别的海洋功能区。

3.3海洋功能区划（3）中国海洋功能区划实践

1989年国家海洋局联合沿海地带11个省、自治区、直辖市政府的海洋管理部门以及部分高等院校和科研机构，经过长达6年的艰苦努力，1995年完成了全国海洋功能区划工作,为切实发挥其在合理规划用海、保护海洋资源环境中的作用，这次海洋功能区划把海域自然属性和社会属性放在了同等重要的地位。

3.3海洋功能区划此次全国海洋功能区划的工作最终成果主要有：沿海11省、自治区、直辖市的《海洋功能区划报告》、《海洋功能区划登记表》和海洋功能区划图件以及《中国海洋功能区划报告》、《中国海洋功能区划登记表》和《中国海洋功能区划图集》等。

3.3海洋功能区划3.3.4中国的海洋功能区《全国海洋功能区划》把中国管辖海域划定为10种主要海洋功能区：海洋能利用区工程用海区海洋保护区特殊利用区保留区港口航运区渔业资源利用和养护区矿产资源利用区旅游区海水资源利用区浙江省海洋功能区规划图厦门西海域规划图

【复习思考题】1.海洋经济资源的内涵及其构成。2.海洋自然资源可分为哪些类型？3.海洋社会资源可分为哪些类型？4.从经济学的角度分析影响海洋资源配置的因素。5.简述海洋功能区划的概念、原则、类型。6.中国的十大海洋功能区分别是什么？第四章海洋区域经济1.了解各类海洋区域的范围和自然与环境特点;2.认识各类海洋经济区域的经济特点和开发、保护重点;3.理解海洋经济区域发展规划的内容。

【学习目的和要求】

4.1海洋区域经济的概念和分类4.2海岸带经济4.3海岛经济4.4国家管辖海域经济4.5公海和国际海底经济4.6海洋区域经济发展规划

【主要内容】4.1海洋区域经济的概念和分类4.1.1海洋区域经济的概念区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而形成的经济体系。海洋区域经济是在一定的海洋地理单元的空间基础上形成的海洋经济体系。4.1海洋区域经济的概念和分类4.1.2海洋区域经济的分类海洋区域经济根据不同的空间范围可划分为海岸带区域经济、海岛区域经济、国家管辖海域区域经济以及公海和国际海底区域经济等。就我国来看，海岸带区域经济已比较发达，海岛区域经济刚具雏形，而国家管辖海域区域经济及公海和国际海底区域经济测尚在形成之中。4.2海岸带经济4.2.1海岸带的概念海岸带是海洋与陆地相互作用的地带。现代海岸带包括现代海浪对地面作用所到的范围。其上界位于海滩顶部长草的地方，下界位于水深相当于1/3—1/2当地坡长的地方。由3个基本单元组成：海岸。平均高潮线以上的沿岸陆地部分，通常称潮上带；潮间带。介于平均高潮线与平均低潮线之间；水下岸坡。平均低潮线以下的浅水部分，一般称潮下线。4.2海岸带经济从区域经济的角度看，对海岸带的划分向陆地一侧应主要以行政边界为标准，向海一侧应以人类现有技术条件下海水养殖所能达到的区域为界（30米）。我国在1979－1986年进行了全国海岸带和滩涂资源综合调查。这次调查中对海岸带的范围作了明确的规定：陆域一般自海岸线向陆延伸10千米，有的省、自治区和直辖市根据海岸带的实际情况可适当延伸；海域一般自海岸线向海扩张至10-15米等深线；河口地区向陆自潮界区，向海至淡水舌锋缘。4.2海岸带经济我国海岸带位于世界上最大的大陆和太平洋交汇的过渡地带，呈s形。它北起辽宁的鸭绿江口，南至广西的北仑河口，海岸线长达18000千米。划入海岸带范围的有11个省、市、自治区的197个县、区，陆上面积27.7万平方千米，加上0－15米水深海域面积，我国海岸带总面积达35万平方千米4.2海岸带经济部分国家对海岸带范围的规定

美国联邦法律规定，向海至3海里为海岸带的范围，而向岸的边界由各州自定。英国的一些沿海城市，把海岸带向陆一侧的范围定为300米，向海一侧的范围则多从海军登陆艇登陆水深算起。危地马拉规定海岸带范围向陆一侧的距离从高潮线算起延伸3000米，向海延伸至200米等深线。塞浦路斯规定向陆一侧的距离从高潮线算起延伸50米，向海至近岸珊瑚礁末端（约50米）。多哥是至高潮线向陆100米内。4.2海岸带经济4.2.2海岸带的自然与环境特点第一，地理位置优越；第二，海陆资源密集；第三，生态环境脆弱。4.2海岸带经济4.2.3中国海岸带经济的特点第一，经济总量宏大，但内部差异明显；第二，陆海并举成为趋向，陆重海轻却依然存在；第三，第三产业比重高，但其企业的资质较低；第四，经济外向性明显，易受国际经济动荡的影响。4.2海岸带经济4.2.4海岸带保护区建设第一，以科学发展观为指导，重新认识自然保护区；第二，合理确定保护区中保护与开发之间的“度”；第三，强化海洋高科技的作用，重视保护区开发利用的环境保护工作；第四，做好保护区中有关管理和政策的有效协调。4.2海岸带经济4.2.5海湾经济和河口三角洲经济（1）海湾经济海湾是伸入陆地的海洋的部分水域，通常三面为陆一面为海。海湾大小不一，有的海湾甚至比一般海还大，如加拿大的哈得孙湾；有些海湾实质上是海，如印度洋的孟加拉湾、大西洋的墨西哥湾。我国比较大的海湾有渤海地区的辽东湾、渤海湾、莱州湾以及中国和越南共有的北部湾。海南亚龙湾北海涠州岛的海湾渤海周边的海湾渤海湾莱州湾海州湾北部湾4.2海岸带经济海湾地处陆地边缘，环境相对稳定，灾害性气候破坏机率较低，且营养物质不易流失和易于管理，因而一向是传统的海洋功能开发区。海湾又是海洋资源的复合区，是多功能特性明显的海域。人类在进行各种海洋开发中，海湾逐渐形成为综合的经济区域。但是，海湾内波能辐散，风流较小，易于泥沙堆积。同时，海湾内外的水交换率较低，更新周期长，一旦生态环境与资源受到破坏，在治理上将付出很大的代价。4.2海岸带经济（2）河口三角洲经济河口三角洲是河海两类水体交汇的独特海洋区域。河口是河流与海洋交汇的地方，中国的大河从西向东流入大海，在入海处泥沙堆积成三角洲，它们地处海滨，地势平坦，河渠纵横，湖泊众多，土地肥沃。河口三角洲兼有大河文明和海洋文明的优势，因此世界上绝大多数河口三角洲地区都是社会经济、文化的发达地区。4.2海岸带经济河口三角洲经济的主要特点第一，资源优势突出；第二，港口状况对其经济发展具有决定意义；第三，生态系统敏感脆弱。长江三角洲黄河三角洲珠江三角洲4.3海岛经济4.3.1海岛的类型和分布特征（1）海岛的概念海岛是被海水包围，高潮时露出水面的自然形成的陆地。如果这块陆地过大，则不叫“岛”而叫“洲”，如南极洲、澳洲；如果这块陆地过小，也不叫“岛”而叫“屿”。高潮时不露出水面的岩石叫“礁”。对于岛与洲的划分，目前并无明确标准。通常人们称丹麦格陵兰岛为世界第一大岛（217万平方公里），大于这个面积的陆地称“洲”或“大陆”。对于岛与礁的划分，我国社会经济调查中以500平方米为界，小于500平方米的为礁。4.3海岛经济世界上有多少海岛？一是因为各国统计的标准、方法不一样。有的10平米以上，有的100平米以上，有的500平米以上，还有的1平方公里以上才算岛。二是因为海洋中岛屿在不停地变动着。珊瑚虫在不停地建造新的陆地；海底火山喷发会产生新的岛屿；地壳运动或地震会使一些小岛产生，也会使一些小岛消失；气候变化导致海平面上升或下降；人类移山填海，把几个小岛连成一个大岛。通常认为，世界上有海岛十万个左右。4.3海岛经济我国有多少海岛？我国是世界上岛屿最多的国家之一。但我国到底有多少海岛也有不同的说法。如果以500平方米为标准，以大陆各沿海省、市、自治区、海南省和港、澳、台为范围，我国海岛总数是7372个（大陆沿海和海南省6962个，澳门3个，香港183个，台湾224个）。4.3海岛经济（2）海岛的分类a．按海岛成因分类b．按海岛的物质组成分类c．按海岛分布的形态分类d．按有无人居住分类基岩岛-外伶仃岛泥沙岛-湛江徐闻罗斗沙珊瑚岛舟山群岛西沙七连屿无居民海岛4.3海岛经济（3）中国海岛的分布特征分布范围广无人岛多，有人岛少分布不均4.3海岛经济4.3.2海岛的地位与作用（1）战略价值（2）经济价值（3）生态价值（4）景观价值（5）科学价值渔舟唱晚渔港之夜4.3海岛经济4.3.3海岛经济开发

（1）海岛经济的特征第一，海岛资源优势突出，劣势明显；第二，产业单调，总体水平低；第三，独立性差，天然外向；第四，地区差异大，岛间不平衡。4.3海岛经济（2）海岛经济的开发现状a.海岛水产业b.海岛港口c.海岛旅游业4.3海岛经济（3）海岛经济开发类型完全综合开发型重点综合开发型重点专业开发型完全专业开发型陆岛联合开发型岛岛联合开发型4.3海岛经济4.3.4海岛生态环境保护（1）造成海岛生态环境变化的原因第一，人口密度过大，开发无限制，给海岛生态环境和持续发展造成了巨大的压力。第二，全球气候异常，海平面上升，自然灾害频繁给海岛生态环境带来新的危害。4.3海岛经济（2）保护海岛生态环境的措施第一，合理开发利用海岛自然资源；第二，严格控制入海污染物；第三，制定海岛防灾、减灾规划，建立岛区灾害预警和应急救护体系；第四，努力保护水生资源；第五，建设海岛生态环境建设工程。4.4国家管辖海域经济4.4.1国家管辖海域的范围和法律地位（1）内海内海指领海基线内侧的全部海域，包括海湾、海峡、海港、河口湾；领海基线与海岸之间的海域，被陆地所包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。内海与陆地领土具有相同的法律地位，国家对其享有完全的排他性的主权权利。4.4国家管辖海域经济（2）领海领海指从领海基线量起不超过12海里的海域。国家对领海的上空及其海床和底土行使主权权利。同时，外国商船有无害通过的权利。中国领海面积为34万平方千米。4.4国家管辖海域经济（3）毗连区毗连区指毗邻领海并由沿海国家对若干事项行使