XX城市综合防灾修改论证报告

XX市城市总体规划(21—2020)修改城市综合防灾修改论证报告(报告七)城市综合防灾修改论证报告1总体规划主要内容9.4.规划目标94主要内容95小结972总体规划的实施情况972.12.22.32.12.22.32.4抗震与地质灾害防治城市防洪系统 城市消防系统 城市人防系统 9.7.989898TOC\o"1-5"\h\z3总体规划实施以来的新情况和新特征98\o"CurrentDocument"新要求和新特征98\o"CurrentDocument"修改的必要性14修改思路和建议1.QQ抗震与地质灾害防治规划1.0.0.城市防洪系统规划1.0.0.城市消防系统规划1.0.0.城市人防系统规划1.0.1.92XX市城市总体规划(21—2020)修改城市综合防灾修改论证报告93XX市城市总体规划（21—2020）修改城市综合防灾修改论证报告1总体规划主要内容规划目标1.1.1总体目标综合防灾系统规划总体目标：2020年，建成安全、高效的综合防灾体系，提高城市综合防灾能力，保障城市经济建设顺利进行，保护人民生命财产的安全。1.1.2各专项规划目标（1）抗震与地质灾害防治目标逐步提高XX市城市综合抗震能力，最大限度减轻城市地震造成的灾害，保障当遭遇相当基本烈度的地震时生命线工程和公共建筑能够具有一定的抗御能力，城市不发生较大的破坏，人民生命财产的安全和经济建设能顺利进行。（2）防洪规划目标逐步建成完善的、高标准城市防洪体系，确保城市安全。香洲区按1年一遇设防，并用2年一遇水位校核；三灶新城、金湾次中心城组团、港区新城、平沙与斗门次中心城组团按1年一遇设防；斗门其他城镇按50年一遇设防；排洪渠按20—50年一遇设防；农村地区蔬菜基地按10年一遇24小时暴雨1天排除；一般农田按10年一遇24小时暴雨2—3天排除。（3）消防系统规划目标整治和改善城市消防环境，合理设置消防站点，全面提高城市消防能力。（4）人防系统规划目标全面安排和协调人防建设与城市建设相结合发展的要求，使城市建设符合防空抗毁的要求，人防建设促进城市建设的发展，保证城市具有平时发展经济、抗御灾害和战时防空抗毁、保存战争潜力的双重功能。94XX市城市总体规划(XX市城市总体规划(21—2020)修改城市综合防灾修改论证报告主要内容1.2.1抗震与地质灾害防治设防标准XX城市按照基本烈度VII度区设防，建立相应的预警、防震体系。地质灾害防治重大建设项目要避开崩塌、滑坡、断层地带。避震疏散场地避难疏散场地包括成片的公园绿地、广场、运动场、学校操场和人防工事;疏散场地的服务半径为3—5米；人均疏散场地面积4平方米以上。避震防灾通道城市主干道和城市快速路为主要避震疏散通道，并保证两侧建筑倒塌后有7一10米的通道。生命线工程供水、供电、燃气、通信、医疗等生命线工程，按照各专业抗震要求设防。1.2.2城市防洪系统规划设防标准逐步建成完善的、高标准城市防洪体系，确保城市安全。香洲区按1年一遇设防，并用2年一遇水位校核；三灶新城、金湾次中心城组团、港区新城、平沙与斗门次中心城组团按1年一遇设防；斗门其他城镇按50年一遇设防；排洪渠按20—50年一遇设防；农村地区蔬菜基地按10年一遇24小时暴雨1天排除；一般农田按10年一遇24小时暴雨2—3天排除。地面高程城市建设区的地面高程应达到防御百年一遇洪潮水位以上的规划高程，主城区、唐家湾新城与横琴新城最低地面标高按照3.4米控制，西部地区各组团按照3.2米控制。95XX市城市总体规划(XX市城市总体规划(21—2020)修改城市综合防灾修改论证报告防洪防潮设施防洪防海潮设施通过加高堤坝、加固堤防、修建水闸等工程措施达到规划标准。滞洪区在发挥现有工程设施作用的基础上，合理调整治涝分区范围和水网的布局。规划金湾次中心城组团内的西湖公园水面为滞洪区。1.2.3城市消防系统规划消防组织消防组织分为消防指挥中心，公安消防队、企业专职消防队、义务消防队四类。建立完善的消防报警和指挥的通信系统，逐步实现计算机信息系统管理。消防站规划规划全市设立公安消防站33座，水上消防站3座。消防站布局原则为：接到报警后消防车能5分钟到达责任区前沿；消防站责任区范围4-7平方公里。消防用水保证消防供水的水量和水压，按照国家标准消防栓间距不超过120米。消防安全布局制定消防预案；按照国家有关规定保证消防通道的畅通；建筑设计要严格执行国家防火规范；加强重点防护目标的管理，市区内易燃易爆的危险品仓库要逐步搬迁，大型危险品储运基地集中布置在高栏岛。1.2.4城市人防系统规划人防组织XX市为国家一类人防重点城市。应本着“人防工程和城市建设相结合、平时和战时相结合”的原则，安排好地下空间、集散方式和补给基地。配建一套地下指挥、广播通讯、物资补给、医疗救护、车库等功能内容的配套工程。人防工程96XX市城市总体规划（21—2020）修改城市综合防灾修改论证报告人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点，保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区。人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。（3）地下空间结合城市建设开发地下空间；党、政、军机关的办公大楼修建附建式防空地下室；人稠密区结合城市建设修建地下商业街等公共活动场所；重大交通设施修建地下物资库和地下通道；居住区按总建筑面积的2%建设地下空间作为人防设施。新建十层以上或者基础埋深大于3米以上的民用建筑，按照首层面积修建防空地下室；新建九层以下，基础埋深小于3米的民用建筑，按照地上总建筑面积的2%修建防空地下室。小结总体规划在对综合防灾设施现状进行调研和分析的基础上，对规划期末的城市综合防灾标准进行确定，并以此为依据，结合城市空间布局规划，确定了综合防灾设施的布局和建设规模。总体上，总体规划对XX市市政基础设施建设起到了较好的指导作用，有效支撑和保障了城市安全。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（28-2020年）》的颁布实施，对XX市赋予重要的历史使命，随着XX市城市定位的提高，横琴新区、高新区、航空产业园区、高栏港经济区龙头带动作用的不断显现，城市空间布局和产业布局的结构性调整变化，原有的综合防灾规划已不适应未来发展目标，需结合XX市发展面临的新形势和新情况，对综合防灾标准以及设施布局和规模进行调整和提升。2总体规划的实施情况抗震与地质灾害防治（1）XX市一般建设按照基本烈度VII度区设防，预警防震体系建立还不完善。（2）崩塌、滑坡等地质不良地带治理取得一定成效。（3）三灶镇、白蕉镇和南水镇位于现状建成区内的的避震疏散场地均未落实。97XX市城市总体规划（XX市城市总体规划（21—2020）修改城市综合防灾修改论证报告城市防洪系统（1）各分区规划和控制性详细规划均落实了各区的设防标准要求，各区现状防洪设施建设改造建设均按照设防标准执行。（2）西区局部地段用地标高低于3.2米的要求。（3）防洪防风暴设施建设已取得初步成效，局部地段防洪防风暴设施需要提高标准、加固和完善。城市消防系统（1）规划的33座消防站只实施了11座。（2）部分城市道路消防栓建设未按照120米要求建设，消防供水保障性高。（3）市区内还存在少量的易燃易爆的危险品仓库，存在较大的消防隐患。城市人防系统（1）人防指挥工程和人员掩护工程已按照国家要求建设。（2）居住区按总建筑面积的4%建设地下空间作为人防设施。（3）按照规划建设了3个中心医院作为急救医院。3总体规划实施以来的新情况和新特征3.1新要求和新特征3.1.1城市定位提升“以XX市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江西岸地区，要提高产业和人集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产98XX市城市总体规划(XX市城市总体规划(21—2020)修改城市综合防灾修改论证报告业布局。XX要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市。”《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(28^2020年)》给了XX新的城市定位，也给了XX腾飞的机遇和挑战。近年来XX市大力发展的高新区科技产业园、航空产业园、高栏港经济区经济增长迅猛，对XX市社会经济发展起到了巨大的引擎功效，对全市综合防灾设施布局及规模均提出了更新和更高的要求。29年12月16日继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三个国家级新区在XX市横琴挂牌成立。29年12月20日，国家主席胡锦涛出席澳门大学XX横琴校区奠基仪式。以上种种都表明国家对于XX的城市定位有了新的提升和要求，为落实新的城市发展要求，支持推进横琴新区开发、开放，综合防灾规划应立足更高起点，进一步提升规划目标，构建灵活高效、集约统筹现代化综合防灾体系。3.1.2大项目建设突破原有规划伴随着XX市城市定位的不断提升，港珠澳大桥、广珠城际轨道交通、广珠铁路、中国船舶工业海洋工程项目、“巨人”集团研发基地等一系列国家级重点项目相继落户XX。这些项目多具有较强的用地区位需求，致使一部分项目用地选址突破了总体规划的用地范围，这不仅对城市人、用地规模以及空间布局结构和道路交通结构产生了影响，对综合防灾设施规模和布局也提出了新的要求。为了适应新的发展要求，支撑和保障大项目顺利实施，需要根据新的人和用地规模预测综合防灾设施负荷需求，并结合新的城市空间布局相应地调整市综合防灾设施规模和系统布局。3.1.3统筹发展呈现新形式28年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》正式施行。统筹城乡建设和发展既是本次立法的重要指导思想，又是制定和实施城乡规划的基本原则。城乡规划法从关注城市发展到强化城乡统筹发展，标志着我国城乡规划理念、技术方法和管理体系新的变革，标志着我国城市规划工作进入新的发展阶段。29年10月，广东省批复珠中江珠江西岸城市群协调发展方案，行政区划调整将打破原XX、中山、江门三市相对独立编制和实施规划的局面，为以XX为珠江西岸核心城市的珠中江城市群统一规划、统筹管理、协调发展提供了更加精简、高效的管理平台。99XX市城市总体规划（21—2020）修改城市综合防灾修改论证报告城乡规划法的出台以及珠中江城市群协调发展均为全面统筹规划提供了新的契机。综合设施规划应进一步打破行政区划的界限，加大区域统筹力度，在城市群域范围内有效整合资源、优化系统布局，加强设施共建共享，彻底解决现状存在的布局分散、重复建设等问题。修改的必要性综上所述，在总体规划实施过程中，综合防灾设施面临着诸多新形势和新变化：XX市城市定位不断提升、城市格局、交通格局的变化原有规划、城乡规划法出台、横琴新区行政区划调整、消防和地下空间规划的调整、国家对人防设施的最新要求等等。这些变化一方面对城市综合防灾设施的防护能力和安全保障能力提出了更高的要求，另一方面导致总体规划中确定的综合防灾设施布局和规模已经不能适应新的发展要求，难以支撑XX市未来发展，需要进行进一步调整和提升。4修改思路和建议4.1抗震与地质灾害防治规划（1）结合城市空间布局调整，重新规划避震疏散场地。（2）结合城市道路交通网络的调整。重新规划避震疏散通道。（3）结合各专项规划的调整，重新确定生命线工程。城市防洪系统规划（1）根据建成区的规模和XX的潮位的变化，重新论证东部城区和西部城区最