行政管理学行政文化概述行政文化的含义与特点课件

2006-81第十讲行政管理学行政文化高淑贤2006-81第十讲行政管理学行政文化高淑贤知识网络图行政文化（一）行政文化的含义和特征（一）行政心理的内涵行政文化行政心理行政道德（二）行政文化的构成与作用（二）行政心理的实质（一）行政道德的概念（二）行政心理对行政管理的作用（一）行政精神的概念、构成、特点（二）行政精神与社会主要精神文明的关系行政精神（三）行政心理的特征（四）行政心理的制约因素（三）行政道德与一般道德及职业道德的区别特征（四）行政道德与行政心理的关系（五）行政道德的基本功能（六）我国社会主义行政道德规范（三）我国的社会主义精神文明的主要内容和重大作用2006-82第十讲行政管理学行政文化高淑贤知识网络图行政文化（一）行政文化的含义和特征（一）行政心理的第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点(一)行政文化的含义广义行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。狭义2006-83第十讲行政管理学行政文化高淑贤第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点(一)行政文(二)行政文化的特点1．历史性。2．阶级性。3．民族性。4．变动性。5．连续性。2006-84第十讲行政管理学行政文化高淑贤(二)行政文化的特点1．历史性。2．阶级性。3．民族性1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。2、行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。（三）行政文化与其他文化现象的关系行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透2006-85第十讲行政管理学行政文化高淑贤1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体二、行政文化的构成与作用(一)行政文化的基本构成1．行政文化的关系性构成。2．行政文化的发生性构成。3．行政文化的其他构成。2006-86第十讲行政管理学行政文化高淑贤二、行政文化的构成与作用(一)行政文化的基本构成1．行政文

1．行政文化的关系性构成(2)客体行政文化(1)主体行政文化是指在行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。主体行政文化的核心，是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。当行政客体认为行政主体行为合理时，易与主体形成同一性的行政文化，相反，则难以形成同一性的行政文化。若行政主体的行为被行政客体评价为不合理，并长期得不到调整和改善时，会造成行政文化主客体间的异2006-87第十讲行政管理学行政文化高淑贤1．行政文化的关系性构成(2)客体行政文化(1)主体2．行政文化的发生性构成(1)行政心态行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。三个特征一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；(2)行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此，行政意志有着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。2006-88第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政文化的发生性构成(1)行政心态行政心态是人们对具体行(3)行政规范2．行政文化的发生性构成行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。主要特性一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一，体现了两者功能的协调一致；二是原则性，行政规范以正向或反向方式承载着种种行政原则；三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性，但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的，2006-89第十讲行政管理学行政文化高淑贤(3)行政规范2．行政文化的发生性构成行政规范作为确定或指导2．行政文化的发生性构成(4)行政评价行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的社会评价自我评价社会评价主要指社会舆论，其中包括一定社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。社会舆论在性质上有进步与落后之分，在作用自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。与社会评价相比，自我评价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要构成。在行政评价中，自我评价实质上反映着社会对个体行为的一般评价，因此，在一定意义上，自我评价是社会评价的特殊形式。2006-810第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政文化的发生性构成(4)行政评价行政评价是特定意识形态3．行政文化的其他构成层次性划分行政心理、行政道德、行政精神构成由较民族性构成阶级性区分依据不同的文化传统依据不同的阶级意识形态2006-811第十讲行政管理学行政文化高淑贤3．行政文化的其他构成层次性划分行政心理、行政道德、行政精神(1)对行政组织形式的影响。(2)对行政观念的影响。(3)对行政风气的影响。(二)行政文化的作用1．行政文化对内向性行政的作用内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，2006-812第十讲行政管理学行政文化高淑贤(1)对行政组织形式的影响。(二)行政文化的作用1．行政文

行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：一是通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力；二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展；三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。2．行政文化对外向性行政的作用外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理(1)廉洁行政的保障。(2)高效行政的条件。(3)民主行政的条件。(4)政治文明的促进。2006-813第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政文化既是政治文明的体现，并受行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。第二节行政心理一、行政心理的内涵2006-814第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政心理是行政关系体现者(个体的或群体

行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。二、行政心理的实质2006-815第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)时代性。(3)能动作用的内在性。2006-816第十讲行政管理学行政文化高淑贤三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)时代性。(3)能四、行政心理的制约因素1．行政心理受教育发展水平制约。2．行政心理受整个社会心理的影响。3．行政心理受社会实践活动的制约。4．行政心理受社会变革的推动。5．行政心理受政治制度的制约。2006-817第十讲行政管理学行政文化高淑贤四、行政心理的制约因素1．行政心理受教育发展水平制约。2．第三节行政道德一、行政道德的概念

道德是人们关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、光荣与耻辱的观念相行为规范的总和。在阶级社会中，道德既有明显的阶级性，又有一定的行业特性。没有抽象的、永恒的道德。

行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。2006-818第十讲行政管理学行政文化高淑贤第三节行政道德一、行政道德的概念道德是二、行政心理对行政管理的作用(一)对行政理论的作用(二)对行政行为的作用(三)对行政体制改革的作用1.影响行政理论的形成1.对个体行政行为的影响1.是行政体制改革的社会“感应器”。2.影响行政理论的发展。2.对群体行政行为的影响。2.是行政体制改革的心理承受力和支持力。3.影响行政理论的传播3.对领导行为的影响。3.是行政体制改革的民心趋势。4.影响行政理论向实践的转化。2006-819第十讲行政管理学行政文化高淑贤二、行政心理对行政管理的作用(一)对行政理论的作用(二)1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政治目的。它要求行政人员为本阶级的利益统一行动。2．作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德的性质由统治阶级的物质条件决定，其内容同生产方式的矛盾运动相适应，或者在社会发展的上升时期，顺应历史前进趋势，表现出某种进步性和革命性；或者在没落阶段，成为濒于灭亡的旧制度的“卫道士”，表现出反动性和腐败性。3．在社会发展的一定历史阶段，出于政府的社会管理职能的要求和统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规范的“利民”内容。4．行政道德更集中更直接地反映着统治阶级的道德要求和道德面貌，并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。5．由于行政道德与国家的职能紧密联系在一起，从而使它具有较强的继承性、稳定性和连续性。

三、行政道德与一般道德和其他职业道德相区别的基本特征2006-820第十讲行政管理学行政文化高淑贤1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构架中处于不同层次。1．行政心理是行政道德的基础。行政道德的观念和行为规范，都是在一定的心理基础上形成的。首先，行政道德观念的形成须经过心理反映的感性阶段，以道德心理的形式表现出来。其次，道德行为是一定的需求和动机的结果，行政行为的道德规范是一定的行政心理在社会意识形式上的体现。再次，行政道德的评价有其相应的心理倾向性作为基础，人们在行政活动中所持的态度与价值倾向，是行政道德评价的最基本的构成。2．行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各种心理反应与倾向，上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。①【罗国杰主编：《马克思主义伦理学》，人民出版社1982年版，第4页-】3．行政道德在行政文化构架中处于更高层次。相对于行政心理，行政道德具有强烈的政治属性、阶级性质，更为集中地体现着行政文化的本质。同时，行政道德以规范的方式，更为有力地制约着人的行政行为，以社会舆论和思想教育的方式，更有效地影响着人们的行政心理、行政意识，约束着人们的行政关系。

四、行政道德与行政心理的关系2006-821第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴五、行政道德的基本功能1．行政道德的规范与约束功能。2．行政道德的教育与塑造功能。3．行政道德的调节功能。4．行政道德的激励功能。2006-822第十讲行政管理学行政文化高淑贤五、行政道德的基本功能1．行政道德的规范与约束功能。2．行1.我国优秀行政道德传统的继承。这里所讲的优秀行政道德传统，主要指古代为官从政者的优秀道德规范2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括。这是我国社会主义行政道德的主要来源，包括新民主主义革命以来，每一重大历史时期中各社会领域的重大实践的总结和概括。3.马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展。这一来源决定着我国社会主义行政的体系性质、理论基础、规范原则和根本范畴的内涵，决定着我国社会主义行政道德建设与发展的方向。

六、我国社会主义行政道德规范(一)我国社会主义行政道德规范的来源2006-823第十讲行政管理学行政文化高淑贤1.我国优秀行政道德传统的继承。六、我国社会主义行政道德规范

(二)我国社会主义行政道德规范的内容1．政治坚定2．为人民服务3．实事求是4．清正廉洁5．勤奋敬业6．公正行政政治方向、忠于人民诚实守信，言行一致实质是党风和政风职业心、事业心办事公道，断事公心政治立场、坚持真理，守正不挠核心是清除腐败为人正派，是非分明政治观点、解放思想，积极探索光明正大，襟怀坦荡政治纪律、勇于改革，善于开拓政治鉴别力政治敏锐性2006-824第十讲行政管理学行政文化高淑贤(二)我国社会主义行政道德规范的内容1．政治坚定2．为人第四节行政精神一、行政精神概述(一)行政精神的概念1．行政精神的内涵行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。首先，从各自所反映的内容来看，行政意识包括精华与糟粕两个方面，而行政精神则仅指行政意识活动的积极成果。其次，再从各自反映的特性来比较，行政意识侧重于对全部行政现象的反映，而行政精神则侧重于对体现行政本质及发展趋势的概括。两个概念又是有区别的2006-825第十讲行政管理学行政文化高淑贤第四节行政精神一、行政精神概述(一)行政精神的概念2．行政精神的构成一类是思想一类是智力思想道德方面的行政精神，其性质与发展方向由社会的经济关系、政治制度、行政体制直接决定，而智力知识方面的行政精神，其发展程度则同社会的物质生产、科技进步的发展程度直接相关。这两类构成相互联系，不可相互取代，但思想道德方面是行政精神中的决定性因素，是不同社会历史条件下行政精神本质的突出体现。主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。2006-826第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政精神的构成一类是思想一类是智力思想道德方面的行政精神3．行政精神的特点(1)时代的进步性(2)发展的理想性(3)表现的多样性与层次性2006-827第十讲行政管理学行政文化高淑贤3．行政精神的特点(1)时代的进步性(2)发展的理想性(3)1．二者的联系与区别。

行政精神与社会精神文明，都是社会意识进步的成果，同属于人类精神生活积极成果的总结与概括。同时，两者又有所区别。行政精神是社会精神文明的一个构成，是社会精神文明在社会行政领域的集中体现，两者之间存在着局部与整体、个别与一般的差别。2．二者的相互影响和作用。

精神文明是行政精神产生与发展的条件和内在动力，这主要在于行政者本身有其社会属性，行政活动与整个社会生活密不可分，行政精神的形成是社会精神生产的特殊产品。因此，精神文明的性质、状况决定着行政精神的性质和发展限度。同时，行政精神又包含、体现着精神文明，是精神文明的基本载体。行政精神由于集中体现着时代精神，反映着社会意识重要构成的发展规律，周此，它又影响并制约着一般精神文明的方向。3．二者的相互包含与转化。

行政精神与社会精神文明，在内容上具有相互包含的特性。有许多社会精神生产的产品，是行政精神与社会精神文明对社会精神生活的共同概括。行政精神与社会精神文明又是可以相互转化的，这主要体现在一方的发展总会转化为另一方进步的动力，即体现在动因的相互转化上。

二、行政精神与社会精神文明的关系2006-828第十讲行政管理学行政文化高淑贤1．二者的联系与区别。二、行政精神与社会精神文明的关系20三、我国社会主义行政精神(一)我国社会主义行政精神的主要内容1．无产阶级政治意识。2．社会主义法制意识。3．社会主义民主意识。4．高效行政意识。5．廉洁行政意识。6．开拓创新的行政意识。2006-829第十讲行政管理学行政文化高淑贤三、我国社会主义行政精神(一)我国社会主义行政精神的主要内(二)我国社会主义行政精神的重大作用1．引导社会主义优良政风的形成与发展。2．保障社会主义各项建设事业的顺利进行。3．引导和推动社会主义条件下体制改革的展开与深化。4．铸造中国行政文化的新灵魂。2006-830第十讲行政管理学行政文化高淑贤(二)我国社会主义行政精神的重大作用1．引导社会主义优良政1、什么是行政文化？它的特点、作用有哪些？2、什么是行政精神？社会主义的行政精神有哪些主要内容？3、阐述行政心理对行政管理的影响作用。4、阐述行政道德的基本功能。复习思考题2006-831第十讲行政管理学行政文化高淑贤1、什么是行政文化？它的特点、作用有哪些？复习思考题20062006-832第十讲行政管理学行政文化高淑贤2006-81第十讲行政管理学行政文化高淑贤知识网络图行政文化（一）行政文化的含义和特征（一）行政心理的内涵行政文化行政心理行政道德（二）行政文化的构成与作用（二）行政心理的实质（一）行政道德的概念（二）行政心理对行政管理的作用（一）行政精神的概念、构成、特点（二）行政精神与社会主要精神文明的关系行政精神（三）行政心理的特征（四）行政心理的制约因素（三）行政道德与一般道德及职业道德的区别特征（四）行政道德与行政心理的关系（五）行政道德的基本功能（六）我国社会主义行政道德规范（三）我国的社会主义精神文明的主要内容和重大作用2006-833第十讲行政管理学行政文化高淑贤知识网络图行政文化（一）行政文化的含义和特征（一）行政心理的第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点(一)行政文化的含义广义行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。狭义2006-834第十讲行政管理学行政文化高淑贤第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点(一)行政文(二)行政文化的特点1．历史性。2．阶级性。3．民族性。4．变动性。5．连续性。2006-835第十讲行政管理学行政文化高淑贤(二)行政文化的特点1．历史性。2．阶级性。3．民族性1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。2、行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。（三）行政文化与其他文化现象的关系行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透2006-836第十讲行政管理学行政文化高淑贤1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体二、行政文化的构成与作用(一)行政文化的基本构成1．行政文化的关系性构成。2．行政文化的发生性构成。3．行政文化的其他构成。2006-837第十讲行政管理学行政文化高淑贤二、行政文化的构成与作用(一)行政文化的基本构成1．行政文

1．行政文化的关系性构成(2)客体行政文化(1)主体行政文化是指在行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。主体行政文化的核心，是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。当行政客体认为行政主体行为合理时，易与主体形成同一性的行政文化，相反，则难以形成同一性的行政文化。若行政主体的行为被行政客体评价为不合理，并长期得不到调整和改善时，会造成行政文化主客体间的异2006-838第十讲行政管理学行政文化高淑贤1．行政文化的关系性构成(2)客体行政文化(1)主体2．行政文化的发生性构成(1)行政心态行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。三个特征一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；(2)行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此，行政意志有着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。2006-839第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政文化的发生性构成(1)行政心态行政心态是人们对具体行(3)行政规范2．行政文化的发生性构成行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。主要特性一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一，体现了两者功能的协调一致；二是原则性，行政规范以正向或反向方式承载着种种行政原则；三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性，但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的，2006-840第十讲行政管理学行政文化高淑贤(3)行政规范2．行政文化的发生性构成行政规范作为确定或指导2．行政文化的发生性构成(4)行政评价行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的社会评价自我评价社会评价主要指社会舆论，其中包括一定社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。社会舆论在性质上有进步与落后之分，在作用自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。与社会评价相比，自我评价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要构成。在行政评价中，自我评价实质上反映着社会对个体行为的一般评价，因此，在一定意义上，自我评价是社会评价的特殊形式。2006-841第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政文化的发生性构成(4)行政评价行政评价是特定意识形态3．行政文化的其他构成层次性划分行政心理、行政道德、行政精神构成由较民族性构成阶级性区分依据不同的文化传统依据不同的阶级意识形态2006-842第十讲行政管理学行政文化高淑贤3．行政文化的其他构成层次性划分行政心理、行政道德、行政精神(1)对行政组织形式的影响。(2)对行政观念的影响。(3)对行政风气的影响。(二)行政文化的作用1．行政文化对内向性行政的作用内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，2006-843第十讲行政管理学行政文化高淑贤(1)对行政组织形式的影响。(二)行政文化的作用1．行政文

行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：一是通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力；二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展；三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。2．行政文化对外向性行政的作用外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理(1)廉洁行政的保障。(2)高效行政的条件。(3)民主行政的条件。(4)政治文明的促进。2006-844第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政文化既是政治文明的体现，并受行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。第二节行政心理一、行政心理的内涵2006-845第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政心理是行政关系体现者(个体的或群体

行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。二、行政心理的实质2006-846第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)时代性。(3)能动作用的内在性。2006-847第十讲行政管理学行政文化高淑贤三、行政心理的特征(1)直接感受性。(2)时代性。(3)能四、行政心理的制约因素1．行政心理受教育发展水平制约。2．行政心理受整个社会心理的影响。3．行政心理受社会实践活动的制约。4．行政心理受社会变革的推动。5．行政心理受政治制度的制约。2006-848第十讲行政管理学行政文化高淑贤四、行政心理的制约因素1．行政心理受教育发展水平制约。2．第三节行政道德一、行政道德的概念

道德是人们关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、光荣与耻辱的观念相行为规范的总和。在阶级社会中，道德既有明显的阶级性，又有一定的行业特性。没有抽象的、永恒的道德。

行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。2006-849第十讲行政管理学行政文化高淑贤第三节行政道德一、行政道德的概念道德是二、行政心理对行政管理的作用(一)对行政理论的作用(二)对行政行为的作用(三)对行政体制改革的作用1.影响行政理论的形成1.对个体行政行为的影响1.是行政体制改革的社会“感应器”。2.影响行政理论的发展。2.对群体行政行为的影响。2.是行政体制改革的心理承受力和支持力。3.影响行政理论的传播3.对领导行为的影响。3.是行政体制改革的民心趋势。4.影响行政理论向实践的转化。2006-850第十讲行政管理学行政文化高淑贤二、行政心理对行政管理的作用(一)对行政理论的作用(二)1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政治目的。它要求行政人员为本阶级的利益统一行动。2．作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德的性质由统治阶级的物质条件决定，其内容同生产方式的矛盾运动相适应，或者在社会发展的上升时期，顺应历史前进趋势，表现出某种进步性和革命性；或者在没落阶段，成为濒于灭亡的旧制度的“卫道士”，表现出反动性和腐败性。3．在社会发展的一定历史阶段，出于政府的社会管理职能的要求和统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规范的“利民”内容。4．行政道德更集中更直接地反映着统治阶级的道德要求和道德面貌，并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。5．由于行政道德与国家的职能紧密联系在一起，从而使它具有较强的继承性、稳定性和连续性。

三、行政道德与一般道德和其他职业道德相区别的基本特征2006-851第十讲行政管理学行政文化高淑贤1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构架中处于不同层次。1．行政心理是行政道德的基础。行政道德的观念和行为规范，都是在一定的心理基础上形成的。首先，行政道德观念的形成须经过心理反映的感性阶段，以道德心理的形式表现出来。其次，道德行为是一定的需求和动机的结果，行政行为的道德规范是一定的行政心理在社会意识形式上的体现。再次，行政道德的评价有其相应的心理倾向性作为基础，人们在行政活动中所持的态度与价值倾向，是行政道德评价的最基本的构成。2．行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各种心理反应与倾向，上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。①【罗国杰主编：《马克思主义伦理学》，人民出版社1982年版，第4页-】3．行政道德在行政文化构架中处于更高层次。相对于行政心理，行政道德具有强烈的政治属性、阶级性质，更为集中地体现着行政文化的本质。同时，行政道德以规范的方式，更为有力地制约着人的行政行为，以社会舆论和思想教育的方式，更有效地影响着人们的行政心理、行政意识，约束着人们的行政关系。

四、行政道德与行政心理的关系2006-852第十讲行政管理学行政文化高淑贤行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴五、行政道德的基本功能1．行政道德的规范与约束功能。2．行政道德的教育与塑造功能。3．行政道德的调节功能。4．行政道德的激励功能。2006-853第十讲行政管理学行政文化高淑贤五、行政道德的基本功能1．行政道德的规范与约束功能。2．行1.我国优秀行政道德传统的继承。这里所讲的优秀行政道德传统，主要指古代为官从政者的优秀道德规范2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括。这是我国社会主义行政道德的主要来源，包括新民主主义革命以来，每一重大历史时期中各社会领域的重大实践的总结和概括。3.马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展。这一来源决定着我国社会主义行政的体系性质、理论基础、规范原则和根本范畴的内涵，决定着我国社会主义行政道德建设与发展的方向。

六、我国社会主义行政道德规范(一)我国社会主义行政道德规范的来源2006-854第十讲行政管理学行政文化高淑贤1.我国优秀行政道德传统的继承。六、我国社会主义行政道德规范

(二)我国社会主义行政道德规范的内容1．政治坚定2．为人民服务3．实事求是4．清正廉洁5．勤奋敬业6．公正行政政治方向、忠于人民诚实守信，言行一致实质是党风和政风职业心、事业心办事公道，断事公心政治立场、坚持真理，守正不挠核心是清除腐败为人正派，是非分明政治观点、解放思想，积极探索光明正大，襟怀坦荡政治纪律、勇于改革，善于开拓政治鉴别力政治敏锐性2006-855第十讲行政管理学行政文化高淑贤(二)我国社会主义行政道德规范的内容1．政治坚定2．为人第四节行政精神一、行政精神概述(一)行政精神的概念1．行政精神的内涵行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。首先，从各自所反映的内容来看，行政意识包括精华与糟粕两个方面，而行政精神则仅指行政意识活动的积极成果。其次，再从各自反映的特性来比较，行政意识侧