潘大民安全课件精选

监理工程师安全控制

潘大民邮箱:pan5806@

监理工程师安全控制第一讲安全监理概论第二讲法律规定监理单位应履行的安全管理职责第三讲监理及施工单位的安全法律责任第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段第六讲监理单位的安全责任风险及其防范

第一讲

安全监理概论

所谓安全监理就是要求工程监理单位在施工阶段依法落实建设工程安全生产监理责任，履行监理单位的安全管理职责；协助建设单位实施项目安全生产管理；做好对施工单位安全生产管理的监督。

第一讲

安全监理概论一、安全生产监督管理及安全生产“五要素”

1、安全生产监督管理我国目前实行的是国家检察、地方监管、企业负责的安全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管和地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。安全生产监管体系初步形成，并会随着我国体制的改革和实践的探索逐步完善。

第一讲

安全监理概论一、安全生产监督管理及安全生产“五要素”2、安全生产“五要素”安全生产“五要素”是指：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执法。安全责任，只要是指做好安全工作的责任心。

安全科技，是指安全生产科学与技术。

安全投入，是指保证安全生产必需的经费。

第一讲

安全监理概论

二、有关法律法规、规定、办法1、安全生产法规的概念安全生产法规是调整社会生产经营活动中所产生的同安全生产有关的各方面关系和行为的法律规范总称。

第一讲

安全监理概论二、有关法律法规、规定、办法2、安全生产法规的作用1）确保劳动者的合法权益2）加强安全生产的法制化管理3）指导和推动经济建设4）提高生产力5）保持社会稳定6）依法管理、制裁违法犯罪

第一讲

安全监理概论3、安全生产法规体系1、《中华人民共和国安全生产法》

第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则

第一讲

安全监理概论3、安全生产法规体系2、《中华人民共和国建筑法》

第五章建筑安全生产管理内容包括：建筑安全管理的方针和制度；建筑施工企业安全生产的规定及在施工现场应采取的安全防护措施；建筑施工企业安全生产管理和安全生产责任制的规定；施工现场的安全由建筑施工企业负责的规定；劳动生产安全培训的规定；施工中发生事故应采取紧急措施和报告制度的规定

第一讲

安全监理概论3、安全生产法规体系3、《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）以建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应的规定。第一章总则

第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第一讲

安全监理概论3、安全生产法规体系3、《建设工程安全生产管理条例》

第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任第八章附则

第一讲

安全监理概论三、案例工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任。这是对监理承担安全责任的法律依据，从法律的角度规定了监理在工程建设中承担的安全责任。工程监理安全控制广义上应包括工程质量安全控制和工程施工安全控制。工程质量安全是工程监理质量控制的重要内容之一，防止因质量问题而引发工程安全使用功能和因工程质量原因而引发的工程安全事故。工程施工安全是防止因安全措施、设施不到位而引发的工程安全事故。

第一讲

安全监理概论

监理单位按照《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施监督管理的安全控制活动，被称为“建设工程安全监理”。按照DL／T5434－2009《电力建设工程监理规范》3.0.11条的规定：职业健康安全与环境的监理是“由项目监理机构实施的，对电力建设工程中职业健康安全与环境工作的监督，对承包单位的安全生产管理进行监督”。同时监理单位也是“生产经营单位”，还需按照《安全生产法》要求做好监理单位及项目监理机构的自身安全管理工作。这些工作主要是由总监、安全监理工程师实施，其他专业监理工程师协助共同完成。

第一讲

安全监理概论

现实中有很多因监理单位或监理工程师由于没有很好的履行条例规定的义务，或工作不到位而承担行政或法律责任的案例。下面一些案例说明监理的安全责任。

第一讲

安全监理概论

案例一：2005年7月8日，内蒙古新丰电厂汽机房的球形网架屋面结构⑥～⑨轴间发生垮塌，导致6名施工人员死亡，8名重伤，影响恶劣。事故主要原因是施工中违章操作：

1、网架在高空散装过程中与屋面板安装交叉作业，始终没有采取临时支撑措施。

2、目测到相邻的⑨轴网架下弦边节点的安装挠度大于100mm，推测⑨轴网架下弦边节点的安装挠度严重超标。

3、⑨轴B列处支座节点上的两根斜腹杆及⑨轴线上与该支座相邻的两个上弦节点上的斜腹杆与节点没有按设计要求采用高强螺栓连接，而是焊接连接，焊缝面积很小，质量差。

4、部分高强螺栓紧固不到位，有的只拧入2～3扣，没有满足1.1倍螺栓直径的要求。

5、网架支座与A、B列牛腿予埋件没有可靠连接，⑧轴、⑨轴B列的两个支座底板未见焊接痕迹，⑦轴B列的支座底板三边焊接，焊缝长度不够，焊缝的焊脚高度只有约5mm；按规定应该是四边满焊，焊脚高度应为12mm。

建设部建质[2006]225号对事故进行了通报，对监理的处罚：对监理公司资质由甲级降为乙级；该工程项目总监吊销国家注册监理工程师执业资格证书，终身不予注册。

第一讲

安全监理概论案例二、2000年10月25日，南京电视台演播大厅施工中发生垮塌事故，调查认定工程的监理单位未对支撑的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇捣混凝土（甚至补签混凝土浇捣令），监理单位发现工期不合理，存在事故隐患也没有及时向有关方报告。对监理单位的处罚：总监被追究安全责任获刑5年。

第一讲

安全监理概论

案例三：某市地铁4号线发生坍塌事故,黄浦江水倒灌,给国家造成了巨大的经济损失，幸运的是，事故发生在夜间，正在建设的施工现场，没有施工人员在场。原因是施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。对监理的处罚:现场总监被追究安全责任，获刑4年。第一讲

安全监理概论案例四：2009年6月27日5时许，“莲花河畔景苑”7号楼整体倒塌，造成作业人员肖德坤逃生不及，被压窒息死亡。经事故专家组认定，7号楼倾倒的主要原因是7号楼大楼两侧的压力差使土体发生水平位移，过大的水平力超过桩基的抗侧能力。上海“莲花河畔景苑”倒楼重大责任事故案2010年2月1日在上海市闵行区人民法院一审开庭。检察机关对发生倒塌事故的开发商、建筑商和监理方的相关人员提起公诉，认为他们涉嫌重大责任事故犯罪。第一讲

安全监理概论上海莲花河畔景苑楼房倾倒事故监理责任分析原因监理工作的失误1土方堆方不当未发现，技术水平低;发现未有效制止2未经批准开挖未发现失察;发现未制止失职3监理不到位对建设方和施工方违法违规未能有效地处置;未认识到问题的严重性4业主管理不到位违章指定施工单位压缩工期未有效制止5安全措施不到位基坑开挖和土方堆放无防护措施.同1

可能性1:技术水平低,未发现安全隐患和其严重性可能性2:没有完全从安全管理责任的高度出发进行有效控制,缺乏一荣俱荣,一损俱损的认识高度,结果保护不了自己

第一讲

安全监理概论案例五：２００５年９月５日２２时，位于北京市西城区西单北大街西侧，由中国第二十二冶金建筑公司施工的西单西西工程４号地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成８人死亡、２１人受伤的重大伤亡事故。事故原因：在模板施工过程中，中国第二十二冶金建筑公司不按有关模板施工的法规和规范编制施工方案，不按有关法规规定履行审批手续进行违章指挥施工，最终导致发生重大事故。与此同时，北京希地环球建设工程顾问有限公司在对该工程实施监理时，不按法规规定认真对模板专项施工方案审核查验，对在模板方案未审批就开始施工的行为不予制止，其最为严重的是在浇筑混凝土前本应有监理签字方可浇筑，但这一重要环节没有按规定实施。事故处理：将中国第二十二冶金建设公司西单西西工程４号地项目土建总工程师李乐俊、北京希地环球建设工程顾问有限公司驻西单西西工程４号地项目项目部监理员吴亚君等涉嫌重大责任事故责任人，移交公安机关处理。

第一讲

安全监理概论

事故案例说明：工程建设中的不安全因素随处可见，事故出现就在我们身边，而这些事故的责任处理表明，监理很难规避监理不到位的责任。随之的责任追究更应引起我们的重视，特别是现场总监和所负责的监理工程师的责任，轻则经济处罚，重则牢狱之灾。所以，监理工程师应有危机感和责任感，在日常的工作中要到位，且要留下痕迹。在万一发生事故时，做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错，而被夸大追究安全责任。第一讲

安全监理概论事故案例给我们的启迪和思考1：

一：虽然有一定技术水平,但提高有难度。需要扎实的本专业理论基础和逐步积累的工程实践经验，是立足之本1。二：坚持监理工作流程，掌握较容易，执行是关键，需要全面掌握勘察设计、施工、材料、设备、试运行等多方面的工作流程和基本方法，熟悉规范和标准，一丝不苟的严格执行，是立足之本2。三：履行国家赋予的职责，学习较容易，执行有一定难度。需要学习和宣传国家法律法规，执行不能碍于情面、存侥幸心理，否则可能造成工作失误带来风险，是立足之根本3。第一讲

安全监理概论事故案例给我们的启迪和思考2：

一、全面而扎实的提高各级监理人员基本素质是监理企业所面临的当务之急。二、强烈的事业心和责任感、勤奋好学勇于实践的工作作风、良好的职业素养，敏锐的观察和应变能力（不能视而不见麻木不仁）是监理人员的基础素质和基本要求。三、不断提高自身的专业技术水平，贯彻执行国家政策法规，认真履行监理的职责,开展监理工作。坚持监理工作流程，对项目实施期间的全部过程和所有活动进行有效控制，是监理人员的立足之本。

第二讲法律规定监理单位应履行

的安全管理职责1、《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令2004年2月1日起行）要承担监理责任：第十四条、监理责任的内容：第五十七条、第五十八条2、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）规定：

1）、建设工程安全生产的监理责任：

(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

(三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

(四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。第二讲法律规定监理单位应履行

的安全管理职责《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）2）、监理单位落实安全生产监理责任的主要工作：（一）健全监理单位安全监理责任制（二）完善监理单位安全生产管理制度（三）建立监理人员安全生产教育培训制度3）在施工准备阶段做好八个方面的工作（1）编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

第二讲法律规定监理单位应履行

的安全管理职责《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）3）在施工准备阶段做好八个方面的工作（2）对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。（3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。（4）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况（5）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效（6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。（7）审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。（8）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。第二讲法律规定监理单位应履行

的安全管理职责《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）4）在施工阶段做好五个方面的检查督促工作（1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。（2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。（3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。第二讲法律规定监理单位应履行

的安全管理职责3、监理单位应从以下两个方面对施工单位的安全生产进行管理1）依据法律法规督促施工单位履行其安全生产责任工程监理单位应该依据法律法规和有关规定督促施工单位履行其自身的安全生产责任，做好施工安全生产管理。一是通过监督施工单位落实组织、经济、技术措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生，保证施工现场的生产安全；二是通过监督施工单位落实安全生产管理的各项制度，保证工程安全目标的全面实现。第二讲法律规定监理单位应履行

的安全管理职责2）通过监督施工单位安全生产管理体系正常运作来保证施工生产安全工程监理单位对施工单位安全生产管理体系运作情况进行监督，督促施工单位安全生产管理体系正常、有效运行，充分发挥施工项目部的安全管理主导作用，通过其自身安全管理机制的运作，实现安全生产业绩的持续改进。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任一、法律法规规定的监理单位应履行的安全责任《建筑法》第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任《中华人民共和国安全生产法》

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

《建设工程安全生产管理条例》第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

《建设工程安全生产管理条例》第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

总之，第十四条包含了对监理单位三个方面的内容和要求：

1）审查技术措施和方案；

2）发现和处理安全隐患；

3）按照法律、法规、强条进行监理。首先，审查技术措施和方案的范围、内容和程序在《条例》第二十六条有明确规定。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

《建设工程安全生产管理条例》第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

(一)基坑支护与降水工程；

(二)土方开挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊装工程；

(五)脚手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

其次，哪些方面容易出现安全隐患？《条例》第四章“施工单位的安全责任”规定的施工单位在安全方面应做工作的，也正是容易出现安全隐患的方面。第三，法律、法规、工程建设强制性条例是监理工作的依据之一，必须根据此进行监理。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

《刑法》第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑，或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任《建筑法》第六十九条工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

《建设工程质量管理条例》第七十四条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任

《建设工程安全生产管理条例》第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

4.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任《建设工程安全生产管理条例》第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任《建筑法》第三十五条工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任二、法律法规规定中规定需要施工单位落实的安全生产责任1、《中华人民共和国建筑法》第三十六条、第四十四条、第四十五条、第四十七条2、《中华人民共和国安全生产法》第四条、第三十八条、3、《建设工程安全生产管理条例》第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十三条、4、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》建设部令第128号第二条、第四条5、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建质〔2008〕91号第十四条

第三讲监理及施工单位的安全法律责任五、法律法规规定中规定需要施工单位落实的安全生产责任6、《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-201112.0.2、12.0.3、12.0.47、《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全［2007］38号文）第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条8、《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》发改投资[2009]3183号施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量的要求，对列入建设工程概算的安全生产费用，不得挪作他用；要加强对施工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监控量测方案，合理布置监测点。

第三讲监理及施工单位的安全法律责任9、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作一、监督安全措施策划落实1、审查主要施工方案是否符合工程建设标准强制性条文的要求.2、审查一般作业指导书中安全技术措施、方案是否满足规范、标准的要求。3、审查施工图等设计文件是否满足工程建设标准强制性条文、施工安全操作及安全防护的要求。4、审查安全防护用品（用具）的安全性能证明文件是否符合要求。

第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作二、监督现场项目经理的管理1、审查施工项目部资质资格报审资料2、审查施工项目部管理体系报审资料3、审查施工项目部安全管理制度4、审查施工项目部危险源环境因素辨识、评价及控制措施策划结果报审资料

第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作三、监督工程分包管理1、审查分包或劳务分包单位资质资格2、审查施工合同签订情况，杜绝超范围承包3、审查安全生产协议签署情况，明确双方责任4、审查安全施工保证金预留，安全与经济挂钩5、审查人员安全教育培训情况，提高安全防范能力

第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作四、监督施工机械管理五、监督临近带电体作业安全管理1、监督施工企业充分辨识临近带电体作业的危险源点，编制专项安全措施，2、施工临时供电系统投入使用前安全检查签证六、监督改、扩建工程安全管理七、监督启动调试安全管理

第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作八、监督应急管理和安全自查1、监督施工企业检查完善工程项目应急救援预案、制定演练计划和操作程序，开展演练交底和教育培训，有针对性地开展综合和专项应急救援演练。2、重大危险源的辨识九、监督文明施工管理文明施工管理也是电力工程安全生产的重要保证。文明施工管理要求做到安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定制化、作业行为规范化、环境影响最小化。

图例文明施工管理－－安全管理制度化图例文明施工管理－－安全设施标准化（安全通道）图例文明施工管理－－安全设施标准化（安全通道）图例文明施工管理－－现场布置条理化图例文明施工管理－－材料摆放定置化图例文明施工管理－－材料摆放定置化图例文明施工管理－－作业行为规范化图例文明施工管理－－环境影响最小化

第四讲监理单位对安全生产管理监督的主要工作十、牢牢把握安全管理的主要原则1、“安全第一、预防为主、综合治理”；2、“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”；3、以人为本、持续改进；4、安全工作计划、布置、检查、考核、总结“五同时”；5、劳动卫生设施设计、施工、投入使用“三同时”；6、全员、全方位、全过程、全天候、全信息“五全”管理；7、安全责任的重奖重罚和安全一票否决。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段一、安全监理工作方法和手段（一）安全文件审查安全文件审查是指监理工程师依据国家有关安全生产的法律法规、工程建设标准强制性条文，以及规程规定等，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。

1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文和安全工作规程的要求

2、审查安全文明施工策划方案是否满足安全文明施工标准化工作规定。。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（一）安全文件审查3、审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程承包合同的要求4.审查施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理是否满足有关管理规定。5.审查进场设备、工器具、安全防护用品（用具）等安全性能证明文件是否符合要求。6.审查施工单位的危险源辨识和控制措施以及应急救援预案和应急救援体系是否有效。7.组织施工图内审，审查设计文件是否满足工程建设标准强制性条文及施工安全操作及安全防护的需要。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段一、安全监理工作方法和手段（二）安全检查签证安全检查签证是指监理工程师依据规程、标准等，对影响施工安全的重要设施（如重要脚手架、跨越架，塔式起重机、卷扬提升系统等起重设施，以及临时电源布设等），在投入使用前进行的检查签证活动。1、重要设施投入使用前签证，2、各种形式脚手架、跨越架、模板支撑系统投入使用前安全检查签证，3、其他如：混凝土搅拌站、集中供氧、供乙炔气站及管路系统、材料站、仓库、油品及爆炸品等危险化学品仓库等。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段一、安全监理工作方法和手段（三）安全旁站监理施工期间安全监理主要工作是按照《安全监理实施细则》做好安全巡视监督检查和危险性较大作业的安全旁站监理工作，及时发现、及时制止、及时要求整改、及时报告。

1、旁站监理工作安全旁站监理：是指监理人员在施工阶段，对施工安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过程在现场跟班进行的安全监督检查活动。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（三）安全旁站监理1）、旁站项目主要依据：依据经批准的《安全监理实施细则（旁站工作计划）》中所列项目，也可临时补充，但应提前与施工单位沟通。2）、旁站监理要求：（1）施工单位在需旁站检查的部位、工序、项目开工前24小时书面通知监理。（2）安全监理应做好充分技术、监理工具及记录准备，及时到位履行旁站职责；

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（三）安全旁站监理2、安全旁站监理的职责1）检查施工单位专职生产安全管理人员是否到岗到位并履行职责；2）检查施工单位作业前是否进行了安全技术交底；3）检查施工单位是否按照已经审批的专项施工方案进行施工；4）检查施工单位安全技术措施是否落实；5）检查施工人员个人安全防护用品是否配备并能够正确佩戴使用；6）督促施工单位安全生产管理人员及时制止违规违章作业；7）督促施工单位施工中做好环境保护和文明施工。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段一、安全监理工作方法和手段（四）安全巡视检查1、安全巡视检查是指监理人员对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的安全监督检查活动。2、监理安全巡视检查的职责1）监督施工单位专职安全生产管理人员使否到岗到位并履行职责；2）检查施工单位安全技术措施落实情况；3）检查施工单位是否有擅自改变施工方案的行为；4）督促施工人员正确佩戴和使用个人安全防护用品；5）发现安全隐患，应立即要求施工单位整改，情况严重的应立即向总监理工程师报告。6）真实记录施工现场的安全状况。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段四）安全巡视检查3、安全巡视检查的要求采用看、听、查、问、记方法，发现问题及时按程序处理4、安全巡视检查方法1）日常性巡查：每天由安全监理师或各专业监理师根据施工情况在作业范围内巡视检查。检查情况记录《监理工作日记》2）定期巡视检查：每月一次大检查、每周一次例行检查和节日前后、季节性、专业、专项巡视检查。由总监或安全监理师组织、施工项目部负责人及安全负责人参加并签到，检查前布置检查计划，检查后召开讲评会。会后编制《会议纪要》。3）工程项目安全委员会组织的安全文明施工联合大检查

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段四）安全巡视检查4、安全巡视检查方法4）定期检查、专项检查应使用《安全检查表》、《安全性评价表》、《工程施工强制性条文执行记录表》等；5）

安全监理在巡视监督检查中应使用照相机等器材，留有工程安全健康环境及文明施工过程监控影像资料；6）项目监理部应在现场显著位置设“安全健康环境及文明施工曝光栏”，激励安全文明施工氛围；7）对施工单位的整改过程及结果进行监督检查，并形成相应的闭环管理文件；8）应善于使用统计学原理，将检查结果归类、分析、提炼，从中找出隐患规律或趋势，便于预测、预控。9）《纪要》等同《监理通知》，需闭环管理。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段四）安全巡视检查5、安全巡视检查主要内容1）、检查施工单位安全生产保证体系的运行及专兼职安全生产管理人员的到岗到位、履行职责情况。2）、检查各项施工安全管理制度在现场的落实情况。3）、检查施工单位对施工图纸会审情况。4）、检查措施方案落实情况。5）、检查施工机械安全管理工作到位情况。6）、检查个人安全防护用品的使用情况。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段5、安全巡视检查主要内容7）、检查施工场地的“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“临边”（基坑、阳台、屋面等）、高处作业等危险部位的安全防护，现场防滑坡、防坠落物等控制措施，消防设施等。8）、检查现场临时供电的管理与使用；9）、检查电气设备带电及调试、试运期间的安全技术措施；10）、检查班组安全活动；11）、检查季节性施工措施落实；12）、检查易燃易爆易挥发危险化学品管理；13）、检查危险性较大作业安全措施执行情况；14）、检查施工现场办公区、生活区、施工区、材料站文明施工；

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段5、安全巡视检查主要内容15）、检查环境保护工作；16）、检查施工单位落实安全责任主体职责、开展自身安全检查、安全隐患排查及整治情况；17）、协调解决各承包单位交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实，对重大问题应跟踪控制。18）组织安全检查，并监督整改。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段二、监理单位在施工阶段安全监理事前控制的重点（一）对专业分包或劳务分包的安全监理1、分包事项在施工承包合同中有约定的，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。若无约定需经过建设单位同意。2、专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。3、施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。4、监理单位依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。5、关键岗位原则上应为施工单位人员担任，危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为施工承包商人员。6．施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（一）对专业分包或劳务分包的安全监理7.按照DL/T5434－2009《电力建设工程监理规范》监理单位对分包单位资质审查的内容有:1）.具有法人资格的营业执照和施工资质证书；2）.法定代表人证明或法定代表人授权委托书；3）.政府主管部门颁发的安全生产许可证；4）.分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；施工合同签订情况，杜绝超范围承包；安全生产协议签署情况，明确双方责任；5）.确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；审查人员安全教育培训情况，提高安全防范能力；6）.施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；7）.保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；8）.安全文明施工和质量管理制度。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段8.按照《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》建质[2008]121号文规定:

第五条工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格证书持证情况，发现其持证情况不符合规定的或施工现场降低安全生产条件的，应当要求其立即整改。施工企业拒不整改的，工程监理单位应当向建设单位报告。建设单位接到工程监理单位报告后，应当责令施工企业立即整改。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段9.施工单位及劳务分包单位施工项目部专职安全生产管理人员的配备应符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的通知（建质[2008]91号）的要求。第十三条总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1、1万平方米以下的工程不少于1人；2、1万-5万平方米的工程不少于2人；3、5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：1、5000万元以下的工程不少于1人；2、5000万-1亿元的工程不少于2人；3、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段第十四条分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。（二）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段二、监理单位在施工阶段安全监理事前控制的重点（二）对特种作业人员上岗资格的审查（1）特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。（2）特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。其中与电力工程密切相关主要有：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、起重作业、架子工等。第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段

《国家安全生产监督管理总局令》2010年第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》：特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证由安全监管总局统一式样、标准及编号。特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段

《建筑施工特种作业人员管理规定》

建质[2008]75号建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书（以下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。建筑施工特种作业包括：（1）建筑电工；（2）建筑架子工；（3）建筑起重信号司索工；（4）建筑起重机械司机；（5）建筑起重机械安装拆卸工；（6）高处作业吊篮安装拆卸工；第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段

《特种设备作业人员监督管理办法》国家质量监督检验检疫总局令2010年第140号锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。从事特种设备作业的人员应当经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段二、监理单位在施工阶段安全监理事前控制的重点（三）对安全技术措施或者专项施工方案的审查安全技术措施或者专项施工方案审查的目的：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。所以，对施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案的符合性审查是做好安全措施预控的关键环节。1、危险性较大和超过一定规模的分部分项工程专项施工方案审查重点：重点是危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案审查。建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质［2009］87号）。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（三）对安全技术措施或者专项施工方案的审查2、重点审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3、监理工程师对专项施工方案要进行四审查:

程序性审查、符合性审查、专业性审查、闭合性审查4、监理对施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施的审查方式有三种:

独立审查、共同审查、专家审查

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段5、电力建设工程中主要涉及的专项施工方案有：（1）临时用电组织设计专项方案（2）临时消防设施专项方案（3）高处作业专项方案（4）脚手架工程专项方案（5）模板工程专项方案（6）基础工程专项方案（7）施工机械专项方案（8）输电线路工程重大危险源（特殊跨越、架线、组塔等）第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段

输电线路工程应依据《电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路》（DL5009.2－2004）中第12.2特殊跨越，有下列特点之一的跨越称为特殊跨越：（1）跨越多排轨铁路、高速公路（2）跨越运行电力线架空避雷线（光缆），跨越高度大于30米（3）跨越220KV及以上运行线路（4）跨越电力运行线路其交叉角小于30°或跨越宽度大于70米（5）跨越大江，大河或通航河流极其复杂地型对上述特殊跨越施工单位应编制安全专项施工方案，并用《特殊施工方案（措施）报审表》向监理项目部报审。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（三）对安全技术措施或者专项施工方案的审查6、监理工程师对电力建设工程主要安全专项施工方案的审查中要注意安全措施是否符合安全强制性标准。（1）临时用电组织设计专项方案（2）临时消防设施专项方案（3）动火审批（4）高处作业专项方案（5）脚手架工程专项方案（6）模板工程专项方案（7）基础工程专项方案（8）施工机械专项方案

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（1）临时用电组织设计专项方案依据：《施工现场临时用电安全技术规范》的要求进行审查。临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者，应编制临时用电组织设计。临时用电设备在5台以下和设备总容量在50kW以下者，应编制安全用电技术措施。电气防火措施。（2）临时消防设施专项方案依据《建设工程施工现场消防技术规范》对施工现场消防方案进行审查。第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段禁火区域划分：1、凡属下列情况之一的属一级动火：1）禁火区域内；2）油罐、油箱、油槽车和贮存过可燃气体，易燃气体的容器以及连接在一起的辅助设备；3）各种受压设备；4）危险性较大的登高焊、割作业；5）比较密封的室内、容器内，地下室等场所；6）堆有大量可燃和易燃物资的场所。2、凡属下列情况之一的为二级动火：1）在具有一定危险因素的非禁火区域内进行临时焊、割等作业；2）小型油箱等容器；3）登高焊、割作业。3、在非固定的、无明显危险因素的场所进行用火作业，均属三级动火作业。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（3）动火审批1）一级动火作业应由所在单位主管防火工作的负责人填写动火申请表并附上安全技术措施方案，报上一级主管及所在地区消防部门审查批准后，方可动火。一级动火的最长审批期限不得超过一天，期满应重新办证，否则视作无证动火。2）二级动火作业由所在工地负责人填写动火申请表和编制安全技术措施方案，报本单位主管部门审查批准后，方可动火。二级动火的最长审批期限不得超过三天，期满应重新办证，否则视作无证动火。3）三级动火作业由所在班组负责人填写动火申请表，经工地负责人审查批准后，方可动火。三级动火的最长审批期限不得超过七天，期满应重新办证，否则视作无证动火。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（4）高处作业专项方案依据：《建筑施工高处作业安全技术规范》进行审查。（5）脚手架工程专项方案依据：《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》、《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范》（Q/GDW274）进行审查。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（6）模板工程专项方案依据:《钢管扣件水平模板支撑系统安全技术规程》、《建筑施工模板安全技术规范》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》进行审查。（7）基础工程专项方案依据：《建筑桩基技术规范》、《建筑地基处理技术规范》、《建筑基坑支护技术规程》、《建筑基坑工程监测技术规范》进行审查。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（8）施工机械专项方案依据:《建筑机械使用安全技术规程》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《施工现场机械设备检查技术规程》、《建筑起重机械安全监督管理规定》进行审查。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段

建设部第166号令（2008年6月1日起执行）《建筑起重机械安全监督管理规定》第22条规定监理单位应履行下列安全职责：1、审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；2、审核建筑起重安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的资格证书；3、审核建筑起重机械安装、拆卸专项施工方案并监督实施；4、监督检查建筑起重机械的使用情况；5、发现存在安全隐患的，要求安装单位、使用单位限期整改，若拒不整改的，及时向建设单位报告。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（四）电力工程建设中安全技术交底1、安全技术交底的基本要求（1）施工单位项目经理必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；（2）应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等先向班组长进行详细交底；（3）定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底；（4）技术交底必须具体、明确、针对性强；（5）技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题；（6）应优先交底采用新的安全技术措施；（7）书面安全技术交底记录必须全员签字。

第五讲监理单位落实安全监理职责的方法和手段（四）电力工程建设中安全技术交底2.安全技术交底的主要内容