高等级公路养护管理发展对策研究

高等级公路养护管理发展对策研究内容摘要通过对高等级养护管理特点的分析，指出现前阶段我们国家高等级公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经历体验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我们国家高等级公路养护管理发展提出合理对策。本文关键词语高等级公路养护管理特点问题对策在我们国家，高等级公路是指知足交通部〔技术标准〕〔jtj001—97〕，采取高级路面构造〔沥青砼路面、水泥砼路面〕的高速公路、一级公路及部分二级公路。高等级公路的重要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化水平高、桥涵等构造物多、公路设备比较齐全，全路段封闭或部分封闭。它们一般构成国家公路网主骨架，是国家公路交通运输自动脉。交通部和国家统计局从2000年开始，联合组织施行了第二次全国公路普查。据普查结果，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万公里，居第四位。其中，等级公路里程133.6万公里，占总里程的78.7%；二级及以上公路里程22.7万公里，占13.4%；有路面公路里程154.6万公里，占91%；高速公路通车里程为1.9万公里，已居世界第二位。根据规划，2010年我们国家将完成“五纵七横〞的高等级公路建设，使高速公路总里程到达36200公里，初步构成规模效益。与高等级公路建设已获得的宏大成就及远景目的相比，我们国家高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我们国家公路事业高速发展的需要。1、高等级公路养护管理特点与当前存在的重要问题1.1公路养护管理的概念公路养护是指为坚持公路经常处于完好状况，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的效劳所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会〔piarc〕于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、十分养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充足实现公路的使用功能，并不断提升效劳水平。1.2高等级公路养护管理的特点由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作重要有下面特点：〔1〕施行养护作业的强迫性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强迫性养护。〔2〕养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设备外，还包含交通工程设备、绿化环保设备、生活效劳设备等各个方面。〔3〕养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业施行时需十分设置交通安全管制区段。〔4〕养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探寻求索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作牵涉的学科领域比较广泛，科技含量高、技术工艺复杂。〔5〕综合养护成本高、人员素质要求高。高等级公路养护对象本身价值高，为坚持或恢复养护对象的使用功能和效劳水平，必需付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必需对养护对象的技术构成特别熟悉，必需具备高素质。〔6〕养护管理行为已上升为可连续发展的战略高度，必需树立效劳观念、环保观念。1.3我们国家高等级公路养护管理当前存在的问题由于我们国家高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经历体验型养护管理形式，已不能适应其发展要求，当前暴露出的问题集中反映在下面几个方面：〔1〕养护管理体制不顺。当前我们国家高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采取事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采取拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提升与管理机制的创新。〔2〕养护运行机制落后，“重建轻养〞思想严重。对养护管理强迫性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，重要表现为对养护责任事故追查不力，监管不严，处理惩罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步看重不够，尚未建立起现代企业制度。〔3〕缺少养护定额与规范。截止当前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率〞指标，不能知足高等级公路全方位养护的客观要求。〔4〕养护机械配套率不足，养护科技含量低。固然一些地方，一些高等级公路装备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采取传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。〔5〕养护管理人员总体素质普遍偏低。上述问题造成了我们国家高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒坦、经济等性能的充足发挥，已构成我们国家公路事业发展的瓶颈。2、国外高等级公路养护管理国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差别很大，但管理目的却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。美国美国国道网称为“州际与国防公路〞〔全部是高速公路〕，由联邦进行宏观管理，重要按照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行赞助与管理，详细的养护工作委托州及地方公路部门。公路养护不划分公路等级界线，根据aasho养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按地理或行政区域划分的；对收费公路，其设置一般必需通过州议会特许经营立法，立法条款不仅包含了机构的设立、经营范围、期限，还对收取资金、使用资金、维涵养护的责任做了详尽的规定。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司，根据aasho出版的〔成员组织现场承包养护大概情况〕和〔典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本〕规定，管理机构以业主的身份负责承包工程的会谈，并监督合同履行和验收工作。养护公司的组织充足考虑到养护现场的间隔及答应的时间因素，在人员及设备配置上充足具体表现出了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护效劳的机械公司。机械公司根据法国〔道路、机械、维修及航空基地章程〕进行管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联络。日本日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不是由直接组织施行的，而是由公共性组织——日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，详细养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。养护资金根据日本〔道路公团法〕的规定编报养护资金计划，经建设大臣批准后履行。需要十分指出的是，由于国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成，从2060年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远跨越公路建设。通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点能够归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。根据我们国家建立社会市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我们国家高等级公路养护管理发展努力的方向。3、我们国家高等级公路养护管理发展对策根据系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起侧重要的保障作用。随着国家公路网构造的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐步建立起来。新形势下，对我们国家高等级公路养护提出了更高层次的要求，对当前已存在的问题，我们必需高度看重，站在战略发展的高度，集中精神，重点研究解决。3.1养护管理体制改革对策养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式〔包含养护管理机构设置、管理层级构造和人员配置〕和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了很多难得珍贵的经历体验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当下我们国家建立社会市场经济的初志，也无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求，如今已成为制约我们国家公路事业发展的瓶颈。为实现我们国家高等级公路养护管理体制的创新与突破，我们须出力于下面几个方面：〔1〕顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必需施行严格的分级管理；统一重要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。〔2〕顺应社会市场经济要求，鼎力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的改变，以适应高等级公路养护工程特点。〔3〕建设专业化的养护队伍。只要人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全办法完备的专业化养护队伍，能力完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。〔4〕实现养护工程的，由经历体验型向专家系统型的改变，养护质量评价标准从“好路率〞指标向综合效劳水平指标的改变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充足发挥路面管理信息系统〔pms〕、桥梁管理信息系统〔bms〕及养护维修工程专家决策系统的主