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文档简介

完善森林生态效益补偿费征收制度4000字内容摘要:本文介绍了森林生态效益补偿的内涵;重点探讨了森林生态效益补偿费征收制度的理论根底;并提出了建立和健全森林生态效益补偿费征收制度方面的对策与倡议,以期为我国森林生态效益补偿制度改革研究充实内容。

中国森林资源虽然呈现一定好转趋势,但形势依然不容乐观。制约中国林业开展的一些因素依然没有打消。目前,影响中国森林资源培育的主要因素是森林生态效益补偿制度的不健全,其中原因之一就是森林生态效益补偿资金缺乏或不能到位。因此,征收森林生态效益补偿费,扩大资金来源渠道以缓解森林生态效益补偿资金缺乏的压力,应是一种有效的策略和伎俩。而森林生态效益补偿费征收制度的建立将为森林生态效益补偿费征收提供强有力的制度保障。

森林生态效益补偿的内涵

森林不仅为社会、经济开展提供木材等有形产品,而且还为社会和经济开展提供生态产品与效劳等无形产品。由于森林资源为社会和经济开展提供了具有正向外部性的生态产品与效劳,客观要求对受益群体进行补偿费的征收,以实现经济外部性内部化,从而使生产要素得到最优配置。因而,笔者认为森林生态效益补偿不再简单理解为传统意义上的生态效益补偿,而包括更为广泛的内涵,其外延也应得到延伸。既包括对森林生态产品与效劳提供者所带来的正向鼓励,如补偿费(补助)、直接投资等,也包括对森林生态产品与效劳受益者所带来的负向鼓励如森林生态效益补偿费征收。

森林生态效益补偿费的理论根底

经济理论根底

公共物品理论森林资源无形的生态产品与效劳是一种公共产品,大家对其都有使用权,因而个人对此种资源的损耗、枯竭和消费不必承当相应的本钱。由于其不足平安、专一、排他性的产权,使得森林资源的生态产品与效劳不能自由地投向最有效的用途,所有人无节制的追求其经济效益最大化而置其生态价值于不顾,这就导致了“公地悲剧〞不可防止地发生。

森林生态效益补偿费征收制度的设立就是为了更好的爱护森林生态价值不被“公地〞化,同时又要为市场提供其不能生产的公共物品。鉴于森林生态价值的内在特点,单纯通过市场很难保证其生态产品与效劳价值得到有效的爱护。因为在生态环境爱护领域,个人理性并不必然产生集体理性,个人所追求的最大利益化与集体或社会利益往往是背道而驰的。因此,只能由政府进行必要的干涉,即通过对所有森林生态产品与效劳的受益者收取价格的方式来体现森林生态效益价值。

外部效应理论所谓外部性,就是行为个体的行动不是通过价格而影响到其他行为个体的情形。当某个人的行动所引起的个人本钱不等于社会本钱,个人收益不等于社会收益时,就存在外部性。外部性有两种:一种是负外部性,即它把一些本钱转嫁给社会,森林资源的破坏导致的沙漠化就是最典型的例子。另一种是正外部性,比方造林会给社会带来正效应,但造林者并不能直接得到这些效益,如果效益的外溢导致造林者收益过少,造林的积极性就会受到抑制。因此,为了有效地解决外部性内部化问题,政府必须做出合适的制度安顿,通过规章制度的制定或激励措施的实施迫使个人在决策、经营中成认森林的生态价值,引导森林资源的消费者改变其生产或消费行为,从而确保外部本钱内部化。这便是森林生态补偿费征收制度的理论根底和依据。

可持续开展理论根底

首先,完整意义上的可持续开展应是生态环境、人类社会与经济开展三者协调一致的结果,是一种具有综合性和总体性的社会开展理论。可持续开展理论要求从本质上打消向后辈延伸的外部性。在我们品尝前人遗留下来的因森林资源退化而造成的水土流失、洪水泛滥等环境恶化的苦果时,更应注意在开展经济的同时爱护好现有的森林资源,否那么会将更为严重的后果转嫁给我们的后辈。可持续开展理论要求政府在保证当前经济开展的同时,通过各种伎俩保存给后辈人不少于当代人所拥有的时机。森林生态效益补偿费的征收正是要将这一局部外部本钱内部化,真实的反映森林资源的社会边际本钱,让内含森林生态价值的价格机制正常地发挥作用。

其次,在经济日益全球化的今天,森林生态效益补偿费的征收对一国国内林木产品价格和相关产业的国际竞争力产生着重大的影响,森林生态效益补偿费征收制的设立及实施更需要国际间的合作和一致。因为与其他市场失灵不同的是森林生态环境的破坏所导致的环境恶化具有超越国界的扩散性。所以以全球可持续开展理论为根底的森林生态效益补偿费征收制度还应波及各国的木材进出口关税政策以及相关税费制度的协调问题。因此,现代意义的森林生态效益补偿费制度应该基于此理论来构建与构想。

法学理论根底

法学理论侧重于对森林生态效益补偿制中的权利、义务的研究。应该看到,森林(尤其是国有林)并不是无主物,而是全体人民的共有财产,政府只是为了全体国民及其子孙后辈管理好这个财产。政府通过管理和利用森林资源参与社会生产和消费活动,从而实现社会的整体利益。因而,政府作为森林资源管理权的主体有权征收森林生态效益补偿费。它利用其政治权力将其回升为具有强制性的法律标准,就形成了本文所言的森林生态效益补偿费征收制度。

众所周知,人对其权属的关系应首先是一种人与物的关系,然后才是人与人的关系。为此,强调人类对森林资源的尊重,赋予森林资源以其固有的、按生态规律存在并受尊重的权利,拓宽法律调整的范围就很有必要。因此从法学的角度来看,森林生态效益补偿制度的设立不仅仅在于平衡人与人之间的权利与义务关系,更将着眼于人与物之间的权利义务关系。

完善森林生态效益的对策与倡议

依托法治完善森林生态效益补偿费征收制度

就我国目前而言,仅仅依赖国家的财政补助是不能满足森林生态效益补偿的现实需要,因此推行森林生态效益补偿费征收政策,将弥补我国传统的森林生态效益补偿制度的缺乏,为我国林业生态建设提供强有力的政策保障和资金支持,为实现林业跨越式开展注入新的动力。实行森林生态效益补偿费征收制度,不仅仅是为森林资源的爱护管理提供资金来源,实质是对森林生态效益价值的成认,是从基本上解决林业开展的动力和机制问题。而要保证其长期有效的运作,就得依托于法治来稳固其制度根底。具体来说,下列几项措施确实立与完善是不可或缺的:

补偿费征收法治化国家应尽快出台?森林生态效益补偿费征收管理条例》,?条例》出台后,各地方要严格遵守和执行?森林生态效益补偿费征收管理条例》,并结合实际情况,制定实施细那么。坚持依法治林,确保补偿费征收管理制度化、标准化和法制化。对补偿费的使用要加强监督检查建立资金使用违规违纪的责任查究制度。具体而言,森林生态效益补偿费征收法治化包括下列几个方面:(1)征收要素法定性:它的含义是征收补偿费要素的全部内容及其程序等必须由法律规定。国家应通过制定?森林生态效益补偿费征收管理条例》给予明确规定其相应的补偿规范,不得由地方政府机关或领导自行规定。(2)合法性:由于森林生态效益补偿费是一项具有强制性的制度,因此在收费要素充沛满足的前提下,有权机关无权自行降低征收规范、确定征收范围、改变征收环节、暂缓征收期限等等,必须依法律的要求和步骤征收。(3)程序保障性:补偿费的征收和缴纳是森林生态效益补偿费的实施过程,它必须以适当的程序行使,而且对其争议也必须以法律规定的公道的程序予以解决,这就是法定主义要求的“程序保障性〞。如补偿费征收制度上的处分、追溯、争讼和复审应有公道的程序保障。

立法决策程序民主化我国可以在制定?森林生态效益补偿费征收管理条例》时,将其纳入有关立法决策程序中,引入立法听证制度。立法听证是立法主体在立法活动中进行有关波及到公民、法人或其他组织的权益的立法时,给予利害关系人发表意见的时机,由立法主体听取意见的程序的法律制度。制定条例时,要广泛听取林农的意见,充沛了解事实和林农的意愿。在广泛听取各种意见的根底上集思广益、正确决策。这样的立法,既可以兼顾民主与效率,又可以预防立法的偏颇与不足,从而保证法律的合理性、可行性,提高立法质量。毫无疑问,进行立法听证不但是一种有效的宣传伎俩,而且也为法案通过后获得最广阔林农的自觉遵守发明了条件。

提高森林生态效益补偿费在林业税费中所占的比重

目前和今后一个相当长的时期,完全由国家承当森林生态效益的补助是不现实的。主要原因在于中央财政(包括地方财政)尚难以撑持如此巨大的补偿金额。因此只有在不加重国民税费负担的根底上提高森林生态效益补偿费在林业税费中所占的比重,才是解决问题的有效途径。因此,笔者认为应降低林业税费中的其它税费比例。如实行精简机构,减少人员,把一些由育林基金等供养的人员纳入财政预算系列等。这一系列改革将为森林生态效益补偿费的征收开辟更广大的通道。

森林生态效益补偿费制度的安顿构想

在未来森林生态效益补偿费制度安顿中,应着重从几个方面解决问题:发展森林环境宣传运动以提高公众的环境意识,并对森林环境效劳受益群体进行教育,以增强其交纳补偿费的自觉性;建立受益者参与决定环境效劳价格的机制并引进支付系统,阻止受益者免费搭车;支持建立受益者管理协会,依靠内部力量保证所有受益者支付环境效劳并采取更加有效的行动,排除不支付费用的人获益。严格执行森林生态效益补偿费征收制度,实行补偿费专款专用

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