镇节能减排综合性工作方案

**镇节能减排综合性工作方案依照《关于印发东莞市节能减排综合性工作方案的通知》（东府办〔2007〕100号）精神，为加速建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现“十二五”期间节能减排目标，增进全镇经济社会全面和谐可持续进展，结合我镇实际，特制订本方案。一、明确节能减排的要紧目标和整体要求（一）要紧目标。到2011年，全镇万元生产总值能耗由2010年的吨标准煤下降到吨标准煤以下，降低3%；重点行业要紧产品万元生产总值能耗整体达到21世纪初国际先进水平。依照镇政府与市政府签定的《东莞市“十二五”要紧污染物排放总量操纵目标责任书》的要求，我镇在2020年末二氧化硫排放总量操纵在500吨之内，化学需氧量排放总量操纵在1400吨以内。到2011年，全镇成立起与社会主义市场经济体制相适应的较完善的节能制度和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督治理体系和技术效劳体系，形成市场主体自觉节能的机制。（二）整体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学进展观，坚持节约资源的大体国策，加速建设资源节约型、环境友好型社会。以提高能源利用效率为核心，以转变经济增加方式、调整产业结构、加速节能减排技术进步为全然，以重点的领域、行业和企业为冲破口，综合运用经济、法律和必要的行政手腕，淘汰技术掉队的生产企业，加速节能减排技术改造和重点工程建设。强化政府公共治理和企业自身治理，增强宣传和组织领导，成立和完善严格的节能减排治理制度，实行有效的奖惩政策方法，增强全社会的节能减排意识。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能减排的自觉性，加速构建节能减排型生产方式和消费模式，确保我镇“十二五”时期节能减排目标的顺利完成。二、增强对节能减排工作的组织领导和实施推行（一）切实增强组织领导。镇政府成立了节能减排工作领导小组,领导小组办公室设在经贸办，其中节能降耗工作由经贸办负责，污染减排工作由环保分局负责。各村（社区）、单位各司其责，把节能减排工作纳入日常工作重要议事日程，要紧领导亲自抓，成立健全节能减排工作领导和和谐机制，切实增强对节能减排工作的组织领导，确保全镇节能减排工作扎实有效开展。（二）切实增强评判考核。各村（社区）、单位要与镇政府签定节能减排目标责任书；重点耗能企业要与本村（社区）签定节能减排目标责任书，并逐级抓好落实。各村（社区）、各部门节能减排目标实现情形要纳入其经济社会进展综合评判和年度考核体系，作为领导干部任期内的重要考核指标，实行节能减排工作问责制。凡是未能完成节能减排任务的村（社区）、单位，一概不得参加年度评奖和授予荣誉称号等评比活动。实行节能减排奖惩制度，对在节能减排治理、技术研究和推行工作中做出显著成绩的村（社区）单位及个人要按有关规定给予表彰和奖励，反之，那么按有关规定给予适当处惩。（三）切实增强宣传推行。各村（社区）、有关单位要普遍动员和组织企业、学校等单位和社会集体，开展以节能减排为要紧内容的全民节约一起行动，组织开展创建节约型机关、学校、社区等活动，成立崇尚节约的社会风尚和生活方式，宏扬节约型文化。高度重视和增强对广大职工和青青年的节能减排教育，普遍开展节能减排系列科普活动。增强对节能减排的舆论宣传和引导，认真组织一年一度的节能宣传周、节水宣传周和世界环境日等活动，踊跃引导商业和民用节能，踊跃营造全民参与节能减排的良好社会气氛。三、加速节能减排的技术创新和技术改造（一）增强节能减排的技术创新。将节能减排领域的共性和关键性技术纳入我镇科技开发打算和产业进展打算，大力增进节能减排技术的研究开发和自主创新。结合我镇节能减排的重大项目建设，踊跃推动开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能减排技术等。（二）加速推行先进节能减排技术。踊跃推行应用先进的节能减排技术、设备、工艺和材料；组织实施能源系统优化、冷热电三联供、绿色照明等重点节能减排改造专项工程；推动建筑节能技术，对现有不符合建筑节能标准的大型公共建筑和政府办公建筑实施节能改造，加速推动太阳能等可再生能源的应用，大力进展和推行利用新型环保材料。鼓舞推行节能减排志愿协议、合同能源治理等节能减排新机制；加速节能减排技术效劳体系建设，拓宽效劳领域，提高效劳能力和水平。四、优化调整产业能源结构（一）严控高耗能、高污染行业增加。严格操纵高耗能、高污染项目，严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、平安和城市计划等关口。提高节能环保市场准入门坎，抓紧成立新动工项目治理的部门联动机制和项目审批问责制，实行新动工项目报告和公布制度。全面落实国家、省、市限制高耗能、高污染产品出口的各类政策，严格操纵高耗能、高污染产品出口。（二）加速淘汰掉队生产能力。成立完善淘汰掉队产能机制，加大淘汰掉队产能的力度。对列入国家产业结构调整指导目录和我省相关产品目录的淘汰类产品的产能，综合运用价钱、环保、土地、市场准入制度、平安生产等多种手腕，促使其加速退出。经贸办等有关单位要每一年按时向社会公告淘汰掉队产能的企业名单和执行情形。（三）加速产业结构的调整优化。各村（社区）、单位要大力进展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业，鼓舞进展低能耗、低污染的先进生产能力，鼓舞加工贸易企业转型升级，沿产业链上下游拓展业务，从事研发、设计和营销效劳，创建自主品牌。严格操纵新动工高耗能项目，对企业搬迁改造实行严格的能耗准入治理。关于能源消耗大的重化工业，要加速节能技术进步及技术的推行利用，提高能源资源综合利用效率。新建的重化工业项目单位产品能耗必需达到国际先进水平。以项目和家具产业集群为载体，合理计划产业和地域布局，优化能源利用系统。加速成立循环经济生态型工业园区，大力进展家具产业集群，按生态产业链进行计划布局和建设改造，慢慢成立起资源能源梯级利用、综合计划的循环经济体系。到2015年，建成我镇节约型、循环型生态工业园区，要用节能、清洁生产技术改造传统产业。（四）加速能源结构的调整优化。统筹计划电源电网建设，加速我镇天然气管道煤气工程建设，踊跃开拓天然气利用市场。加速推行利用大容量、低能耗发电机组，采纳先进的输、变、配电技术和设备。鼓舞进展区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术效劳体系等重点节能工程。五、落实节能减排工作和重点工程建设（一）完成污染物排放总量指标分解。将总量操纵任务具体落实到所有排污企业，同时与企业签定污染物排放总量操纵目标责任书，对污染物现状排放值已超过指标值的工厂，责令其加装（完善）污染防治设施，削减污染物排放量，确保污染源达标排放。（二）加大节能减排治理工作力度。成立健全规章制度，加速我镇节能减排相关标准性文件的制定工作，切实解决“违法本钱低、遵法本钱高”的问题。抓紧成立健全节能监察治理、建筑节能治理、排污许可证、二氧化硫排污交易治理、水资源费征收利用治理等制度。（三）严格建筑节能治理。大力推行节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行建筑节能标准全进程监督治理，慢慢开展建筑能效专项测评。对达不到建筑节能标准的建筑，不得办理施工许可和完工验收备案手续，不准销售利用；从2020年起，所有新建商品房销售时在生意合一样文件中要载明耗能量、节能方法等信息。“十二五”期间，全镇新建民用建筑必需严格实施现行建筑节能标准。成立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。要着力抓好新建建筑施工时期执行能耗限额标准的监管工作，慢慢成立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。（四）加速节能减排重点工程建设。建筑节能要求是最近几年被迅速纳入工程建设强制性标准范围的，目前一些先进的节能减排技术尚不普遍，尤其在广大农村及乡镇地域的推行难度更大。针对重点工程利用群众广，宣传推行效应大的特点，最近几年来我镇在市政道路建设改造及大型公共建筑建设中踊跃推行应用先进的节能减排技术、设备、工艺和材料，组织实施能源系统化、冷热电三联供、绿色照明等节能减排建设改造专项工程。在接下来的重点工程建设中，我镇将加速先进节能减排技术在重点工程建设中的推行，包括在**大道西、大片美路、大塘大道等市政工程中利用高压钠节能照明系统，在建筑工程中利用新型墙材节能材料等。六、加速进展循环经济和推动资源综合利用（一）加速进展循环经济。加速编制出台我镇进展循环经济整体计划，出台各个重点领域的专项计划或中长期计划。推动循环经济试点工作的开展，催促试点单位进一步成立健全工作机制，加大投入力度，推动试点工作深切开展，稳步推动重点行业资源节约和循环利用。（二）加大节水力度。经贸办要抓好全镇公共设施和用水大户的节水工作，实施一批重点行业节水改造重点项目。“十二五”期间，初步成立其适应社会主义市场经济体制的节水运行机制。工业要紧用水行业按节水型企业进行改造，使其达到节水目标；城镇生活用水和效劳业用水大体利用节水器具和设备；保证生态用水的供给；成立总量操纵与定额治理相结合的节水治理体制。（三）提高垃圾利用水平。公用事业效劳中心要成立健全垃圾搜集系统，全面推动城镇生活垃圾分类体系建设，最大限度实现废旧资源的再利用、资源化。踊跃推动城乡垃圾无害化处置。（四）全面推行清洁生产。环保分局要制定加速推动我镇清洁生产工作的意见。采取强制审核和志愿申报相结合的方式，加大在企业推行清洁生产的力度。慢慢形成政府引导、企业实施、市场运作的清洁生产机制，扩大清洁生产的推行范围。七、增强机关单位对节能减排的示范和指导作用（一）抓好政府机构节能示范作用。各村（社区）、单位要自觉主动做好节能减排工作，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，做全镇节能减排的表率。要以节电、节油为重点，抓好办公楼空调、照明系统节能改造及增强对用能设施的节能治理，减低办公设备的待性能耗。各村（社区）、单位要制定打算，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施和设备，除特定用途外，公共建筑夏日室内空调温度设置不得低于26摄氏度。（二）实施强制绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》（财库〔2004〕185号）和