电动汽车充电基础设施的主要任务

电动汽车充电基础设施的主要任务电动汽车充电基础设施的主要任务（一）加快推进充电设施网络布局和建设按照规划的统筹指导和配建要求，分类分区、突出重点、科学有序地加快推进充电设施网络布局和建设，鼓励结合需求提高配建比例。1、分类加快公用充电网络建设优先结合商业中心、大型商超、商务楼宇、文体场馆等大型公共建筑配建停车场，以及交通枢纽、停车换乘（P+R）、旅游景区（点）等各类社会公共停车场开展公用充电设施建设工作。鼓励具备条件的加油站在确保安全的前提下配建公用快充设施。鼓励建设占地少、成本低的机械立体式停车充电一体化设施，提高土地利用率。根据各区（功能区）经济发展情况，在以市场为导向原则的基础下，积极引导充电基础设施向基础薄弱地区发展建设，加快形成覆盖面广且均衡的公用充电设施网络。香洲区作为重点发展区域，十四五期间将规划新增公用充电站点451座，推动区域内电动汽车迈向普遍应用阶段；金湾区、斗门区、高新区和鹤洲新区（筹）作为积极推广应用区域，十四五期间将规划新增公用充电站点309座，进一步促进区域内电动汽车推广应用。2、重点推进居民小区充电设施建设进一步完善配套政策，城乡规划行政主管部门在核发相关建设工程规划许可证时，要严格执行配建或预留充换电设施的比例要求，建设主管部门将充换电设施配建情况纳入整体工程验收范畴。积极破除机制体制障碍，形成良好的自用充电设施安装报批程序，争取完成十四五期间新增30800台自用充电桩的建设，以满足我市日益增长的私人乘用车的充电需求。新建住宅小区，原则上充电车位应按总停车位的100%建设或预留充电设施建设安装条件，包括预留充电设施、管线架桥、电力容量、配电设施、电表箱安装位置及用地，其中不少于10%的停车位应与住宅项目同步建设完成充电设施，达到同步具备和满足充电使用要求。已建住宅小区，应结合已建停车场和道路停车场，积极加大变压器扩容、节能改造等电气化改造力度，按照不低于总停车位10%的比例推进改造或加装充电基础设施。在老旧小区及旧村改造中，因地制宜、合理规划，按照充电设施相关建设标准，在符合安装条件的情况下，同步推进新增及既有停车位预留充电基础设施建设安装条件。鼓励采用统一规划，统一建设，统一运营，统一管理模式（即统建统管模式），由具有智能负荷管控的第三方专业充电设施运营商对居民小区的充电桩建设采取统一规划设计，统一开展集中改造与建设，统一运营维护，统一开展安全生产管理工作，从而避免重复施工，降低建设成本，简化建设报装流程，提升运营服务质量，落实安全生产主体责任。在香洲区、金湾区、斗门区、高新区和鹤洲新区（筹），筛选有电动汽车充电基础设施安装需求，车位车库按规划建设且交付使用，以及地下、半地下车库和高层汽车库具备火灾自动报警系统、排烟设施、自动喷水灭火系统、消防应急照明和疏散指示标识的居民小区开展试点工作。各区（功能区）十四五期间统建统管模式下试点建设40个示范站点。3、充电设施高效利用鼓励采用智能负荷管控、智能有序充电、光储充一体等技术手段实现错峰分时充电、提升电网利用效率，降低增容改造成本。探索在小区周边街道建设充电基础设施，供小区居民充电补能使用。鼓励专用充电设施在条件允许的情况下向公众开放，缓解公用充电站点充电高峰期压力，专用充电设施配合公用充电设施，提升全市充电设施服务能力和水平，有效降低突发情况的不良影响。4、开展充电设施换电模式应用鼓励有条件的区域根据实际需求开展换电模式应用，鼓励在公交、出租、物流、重卡等公共领域率先应用，促进换电模式商业化运营，降低车辆购置成本，节约充电时间。（二）全面提升充电设施配套支撑能力1、持续加大充电设施配套政策支撑力度结合充电设施发展需求，完善用地、用电、规划、管理等方面政策制订，建立健全面向公共充换电设施的运营管理考评体系、运营奖励标准机制。根据不同层次和领域积极开展建设运营模式示范，理顺充电基础设施建设运营管理机制，探索系统化的支持政策和可行的商业模式，以点带面加快薄弱区域充电基础设施建设。加大对居住小区充电设施建设的补贴支持力度，针对采用统建统管、有序充电等模式开展的小区充电设施建设示范项目制定相应的补贴政策。对开展大功率充电、光储充放一体化充电站等新技术应用的示范项目给予一定建设补贴。提高充换电设施运营补贴标准，根据不同应用场景，建立与服务质量挂钩的运营补贴标准。改扩建项目应结合实施旧城改造、停车位改建、道路改建等工程，结合实际按需建设充电基础设施，设置电动汽车专用车位，鼓励通过信息化技术、价格机制等方式加强车位管理，引导燃油车避免占用充电车位。2、加强充电设施配套电网保障能力加强供电能力保障，充分考虑日益增长的充电负荷，按照适度超前原则，将充电设施配套电网建设与改造纳入配电网规划。加大配套电力设施用地保障力度，加快公用电力廊道建设，确保充电设施及时接入。现有小区结合城镇老旧小区改造和充电负荷需求，同时综合运用光储充、负荷控制等技术，保障小区内充电设施用电有序供应。提升用电服务质量，进一步研究简化充电设施接电报装流程，为充电设施建设、运营提供便利、高效服务。3、完善充电智能服务平台加快推进充电运营企业平台互联互通，实现信息共享与跨平台、多渠道支付结算，提升充电便利性和用户体验。优化和完善全市的充电设施管理平台，充分发挥平台作用，为主管部门制定充电设施发展规划、行业监管等政策提供数据支撑，为充电设施运营商规范化建设运营、科学合理的布局提供指导性意见。（三）积极促进充换电新技术研发应用1、加强充换电技术创新研究与应用持续跟踪充电新技术发展，推进智能负荷管控、智能有序充电等技术示范应用，增强充电负荷需求侧响应能力，挖掘现有电网供电潜力。按照技术落地、效果示范、各方接受、规模发展的路线，鼓励开展V2G示范应用，推进新能源汽车与电网能量高效互动，提升电网调峰等动态响应能力。结合退役电池梯次利用，鼓励开展光储充放多功能综合一体站建设，充分发挥电动汽车移动储能终端作用，提升清洁能源利用效率。建立以电动汽车充电为主体的虚拟电厂生态。根据场景需求加强超大功率充电、小功率直流充电、群充群控等新型充电技术研发应用，提高充电便利性和用户充电体验感。鼓励开展换电模式，推动换电接口与电池规格的统一，鼓励自动换电、积木换电等技术示范应用。2、加强充电安全技术研发挖掘充电大数据价值，建立充电安全主动防护体系，构建充电行为、电池安全等多种防护模型，及时发现安全隐患，发挥大数据的充电安全预警作用。（四）加强充电设施质量安全管理1、完善充电设施安全管理体系结合充电设施的特点，完善珠海市充电设施安全管理体系，建立产品认证、竣工验收、安全检查、服务能力评价等全生命周期质量管控模式，规范生产、安装、验收、运维等环节，减少或杜绝可能发生的安全隐患。支持开展自愿性产品认证工作，在珠海市安装的充电设施原则上须取得由国家认可相应资质的认证机构出具的第三方产品认证证书。支持开展高质量充换电场站评价工作，培育技术先进、安全运营、充换电体验良好的旗舰型充换电站点，营造优良的电动汽车充换电市场环境。2、加强充电设施安全监督按照管行业管安全的要求，压实充换电基础设施建设运营主体的安全生产主体责任，完善行业建设和安全运营管理标准，建立健全隐患排查治理应急响应机制。加大对违规用电、建设不规范充电设施项目查处力度，重点关注病桩、僵尸桩问题，建立病桩、僵尸桩退出机制，提升公共场站充电服务能力，从根本上消除安全隐患。加强引导宣传，培养市民不在充电车位停放油车的意识，并引导充电场站运营商配备专职安全员，定期巡查充电场站，或通过增设智能地锁、收取占位费等方式，杜绝油车占位行为。依托行业组织技术力量，对充电设施建设运营企业开展常态化的专业技术培训工作，强化经营主体和从业人员的法律法规和行业规范意识，协助职能部门对充换电基础设施建设和生产运营进行事前、事中、事后全程参与落实监管。（五）持续创新充电设施商业模式1、全面引导社会资本建设运营充电设施鼓励各类市场主体在公平自愿的原则下，通过多种合作模式开展充电设施建设，不断壮大充电设施建设力量。有效整合公交、出租场站以及社会公共停车场等各类公共资源，鼓励引导第三方社会资本投资建设运营公共服务领域充电基础设施及智能服务平台。充分发挥市场作用，探索居民小区充电设施建设运营新模式，鼓励充电设施建设运营企业、物业服务企业、开发商等参与居民区充电基础设施建设运营，建立合理反映各方责、权、利的市场化推进机制。鼓励小区物业、充电设施运营企业等相关方整合小区公共或私人停车资源，建设主要面向小区内电动汽车的共享轮充充电设施。支持个人充电设施对外共享开放。完善充电设施保险制度，鼓励金融机构创新金融产品和保险品种，降低企业运营和用户使用风险。支持充电运营企业在横琴粤澳深度合作区开展充电基础设施建设，鼓励中国澳门充电运营企业参与珠海市充电基础设施建设，更好地满足往返珠海市的中国澳门电动汽车的充电需求。2、积极开拓充电设施多种商业模式推进大功率充电、智能有序充电、车网互动等新技术实施，结合新技术拓展新型商业模式。依托珠海市充电设施管理平台，挖掘充电大数据价值，探索充电站布局辅助分析、车辆安全分析等典型应用场景，打造平台+服务生态圈，提升产业发展质量、效率。结合各类公共、专用充电设施，拓展车辆租赁、广告、餐饮等延伸服务，增加营业收入。探索电动汽车参与电网互动示范建设，有效聚合电动汽车可调节充放电资源，参与需求响应、辅助服务。电动汽车充电基础设施的指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力推进经济特区二次创业加快发展，抓住横琴粤澳深度合作区重大发展机遇，构建绿色经济体系，推行绿色出行方式，推广绿色消费模式，全面推动充电基础设施科学布局建设，加快构建智能、高效、便捷、安全的充电服务体系，提升充电服务水平，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。电动充电基础设施的发展前景受到新冠疫情及政策退坡的影响，新能源汽车行业举步维艰，销量连续数月下滑。《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，宣布2020年7月至12月开展新能源汽车下乡活动，以对我国新能源汽车行业发展和销量起到拉动作用。一二线城市新能源私家车受到老旧小区固定充电车位少、购车受限、新能源汽车续航里程短等因素的影响，居民选择新能源汽车的欲望不强烈。农村基本不存在这些问题。农村多为自建宅屋，自家停车、充电方便；农村电网与城市电网建设差距小，每户均可安装快/慢充；农村使用车辆单次行驶里程较短，里程焦虑问题不明显。在当今移动互联网时代，共享出行改变了人们的出行方式，2019年中国网约车用户规模达到了3．39亿，以共享出行为契机，新能源汽车使用成本大大降低，滴滴出行现已拥有60万辆新能源汽车[4]。可以预见，未来5~10年内，在新基建建设背景下，新能源汽车发展前景广阔。电动汽车充电基础设施发展基础近年来，珠海市认真贯彻落实广东省电动汽车推广应用工作部署，着力提升公共领域电动汽车推广应用水平，着力推动完善电动汽车使用环境，电动汽车推广应用工作成效显著，充换电基础设施发展水平明显提升。1、电动汽车市场保持快速发展随着汽车行业重点企业不断加大技术创新力度，电动汽车技术不断进步，消费者购买使用电动汽车的意愿逐渐提升，珠海市电动汽车保有量快速增长。十三五期间，珠海市电动汽车保有量年均增长率超50%，新增电动汽车数量占新增机动车数量比例逐年上升。截至2020年底，珠海市电动汽车约1．2万辆，电动化渗透率为1．6%。全市电动公交车2391辆，电动化率为100%；电动出租车950辆，电动化率为26．8%；电动网约车2800辆，电动化率为50．9%；电动客车137辆，电动化率为11．4%，电动专用（邮政、物流）车约100辆，私人电动乘用车约0．6万辆。除公交领域已全面实现电动化，其它领域（尤其是私人电动乘用车）均具有较大的推广应用空间，电动汽车市场将进一步保持快速增长。2、充电基础设施建设不断推进为了满足电动汽车充电需求，十三五期间珠海市不断加大充电基础设施建设推进力度。围绕商业中心区、热点区域，逐步增加充电设施布点，已经形成了城市核心区为主的公共充电设施服务网络。截至2020年底，珠海市已累计建成公用、专用充电站点共484座（其中公用充电站点417座，专用充电站点67座），充电桩2998个（其中直流桩1805个，交流桩1193个），充电桩总功率353422千瓦（其中直流功率339570千瓦，交流功率13852千瓦）。充电站点类型分布的比例为公共用充电站点86．16%，专用充电站点13．84%；充电站点全市分布的比例为香洲区42．77%，金湾区25．21%，斗门区16．32%，高新区8．06%，鹤洲新区（筹）7．64%。市内城市核心区大型商场、文体场馆、大型公交站场及交通枢纽已基本配建了公用、专用充电设施。自用充电设施建设方面，全市已建成自用交流充电桩约3000个。同时，为搭建起运营商、用户之间的服务桥梁，促进充电信息智能化、标准化和共享化，珠海市已建成智慧能源大数据平台（一期）。截至2020年底，平台累计接入运营商44家，接入充电桩2998个。3、电动汽车充电基础设施政策支撑力度不断加大为进一步加快电动汽车推广应用，促进充电基础设施有序发展，珠海市还先后出台了《关于印发珠海市新能源汽车产业发展规划（2011—2020年）的通知》（珠府办〔2011〕11号）、《珠海市新能源汽车推广应用实施方案》、《珠海市新能源汽车充电基础设施十三五规划》、《关于印发珠海市关于加快单位内部电动汽车充电基础设施建设工作方案的通知》、《关于贯彻落实广东省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法的通知》、《珠海经济特区停车场建设与管理条例》和《珠海市城市规划技术标准与准则》等一系列政策文件。电动汽车充换电基础设施运行情况公共充电基础设施运行情况，2022年12月比11月公共充电桩增加6．6万台，12月同比增长56．7%。截至2022年12月，联盟内成员单位总计上报公共充电桩179．7万台，其中直流充电桩76．1万台、交流充电桩103．6万台。从2022年1月~12月，月均新增公共充电桩约5．4万台。公共充电基础设施省、区、市运行情况，广东、江苏、浙江、上海、北京、湖北、山东、安徽、河南、福建TOP10地区建设的公共充电桩占比达71．3%。全国充电电量主要集中在广东、江苏、四川、浙江、河北、福建、上海、陕西、湖南、北京等省份，电量流向以公交车和乘用车为主，环卫物流车、出租车等其他类型车辆占比较小。2022年12月全国充电总电量约21．4亿度，较上月增加1．5亿度，同比增长82．8%，环比增长7．6%。2022年1~12月全国充电总电量为213．2亿度。公共充电基础设施运营商运行情况，截止到2022年12月，全国充电运营企业所运营充电桩数量TOP15，分别为：特来电运营36．3万台、星星充电运营34．3万台、云快充运营25．9万台、国家电网运营19．6万台、小桔充电运营9．4万台、蔚景云运营7．3万台、深圳车电网运营6．9万台、南方电网运营6．1万台、万城万充运营4．8万台、汇充电运营4．6万台、依威能源运营4．2万台、万马爱充运营2．6万台、上汽安悦运营2．4万台、中国普天运营2．3万台、蔚蓝快充运营1．9万台。这15家运营商占总量的93．8%，其余的运营商占总量的6．2%。充电基础设施整体运行情况，2022年1～12月，充电基础设施增量为259．3万台，其中公共充电桩增量同比上涨91．6%，随车配建私人充电桩增量持续上升，同比上升225．5%。截止2022年12月，全国充电基础设施累计数量为521．0万台，同比增加99．1%。2022年公共充电站增量为3．7万座，保有量为11．1万座。充电基础设施与电动汽车对比情况，2022年1～12月，充电基础设施增量为259．3万台，新能源汽车销量688．7万辆，充电基础设施与新能源汽车继续爆发式增长。桩车增量比为1：2．7，充电基础设施建设能够基本满足新能源汽车的快速发展。电动汽车充电基础设施的分阶段目标2021-2023年扩大布局阶段。坚持市场主导，继续以市场主导为主，发挥财政资金引导作用，对公用和专用充电基础设施给予适当财政支持，加大支持力度。重点建设城市公共服务领域充电基础设施，优先在公交站场、出租车站场、大型商圈、文体场馆、工业园区、风景区等公共场所配建充电基础设施，大力推动居民区充电桩建设。到2023年底，新增公用充电站点367座和专用充电站点15座，新增直流充电桩2820台，交流充电桩或小功率直流充电桩2000台，推动私人自用充电桩建设，新增15000台。2024-2025年全面覆盖阶段。充电服务全面商业化，行业自律有效地推进充电基础设施建设，充电网络全面成形，充电设施满足电动汽车发展需求。2024年-2025年，新增公用充电站点397座和专用充电站点15座，新增直流充电桩3170台，交流充电桩或小功率直流充电桩1850台，加快私人自用充电桩建设，新增15800台。充电桩存在的问题（一）充电桩的布局不合理且开放度不够高充电桩的布局和选址应以方便车主充电为最重要的目标，但目前我国建设的充电桩的布局情况不够合理。第一，由于部分地区执行补贴与其所建的充电桩数量挂钩的激励政策，而且在偏远地区建桩的成本更低，所以一部分运营商建设了一些布局不够合理的僵尸桩。第二，部分安装在4S店门口的充电桩仅为自己品牌的新能源汽车提供充电服务，部分小区内部的充电桩也不能与小区外的车辆共享充电，充电桩开放度不够，影响了充电桩的利用率。第三，很多商场和小区的一些车位配备了充电设施，但因管理不善，这些车位经常被燃油汽车占用，而且有部分充电桩出现故障后未能及时修理，使本就紧张的充电停车位更加紧缺。（二）充电桩利用率不够高近年来，全国各省市充电基础建设取得了一定成效，主要集中在东南沿海经济比较发达的城市，这与新能源汽车的发展趋势相同。但与此同时，充电桩的利用率却没有及时跟上新能源汽车发展的步伐。2019年，全国公共充电桩利用率最高的陕西省也只达到15%，其余地区均低于10%。江苏省和广东省的公共充电桩保有量一直位于全国前列，但其公共充电桩的利用率也仅为8%左右，还有许多经济发达城市充电桩利用率低于3%的水平，行业平均利用率不足3．5%。我国目前处于充电桩建设发展初期的上升阶段，相关部门应不断完善充电桩运营体系和充电桩产业供应链等，但迫于现阶段我国整体充电桩数量并不充足，因此只有提高充电桩的利用率，才能与飞速发展的新能源汽车增量相匹配。与此同时，充电桩利用率不够高也造成了市场资源的浪费。（三）充电桩快充建设不尽如人意公共和共用充电桩的使用一般按照充电量付费，新能源汽车与燃油汽车不同，其充电需要耗费较长时间且在充电时车辆必须处于停驶状态，新能源汽车车主对充电速度的提升有很迫切的需求，因此快充充电桩获得了大部分新能源汽车车主的青睐。目前特来电的快充充电桩在全国的公共充电桩市场占有较大市场份额，占60%左右，其余充电桩运营商的快充市场份额均不高。造成这种现象的主要原因是充电桩的盈利较低，快充充电桩需投入的研发成本较高，导致快充充电桩的建设发展进程缓慢，而慢充充电桩虽占据大量市场却不能满足大众对充电桩建设规模的实际需求。（四）生产监管和社区管理不到位生产监管不到位和社区管理不到位是阻碍新能源汽车充电桩发展的重要因素。生产监管不到位是指很多充电桩运营商只注重前期充电桩的建造与安装，但忽略了定期对已建成的充电桩的维护检测和更新换代，由此产生了很多无人