北京十五期间三农发展回顾及新农村建设展望

北京“十五”期间“三农”发展回顾及新农村建设展望

“十五”时期，北京市“三农”发展进入了一个新阶段。在全市人均GDP超过5000美元发展水平的大背景下，农村作为首都城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区的主要空间，经济快速发展，社会全面进步，全面小康社会建设成就显著，农村全面小康综合实现程度从2000年的57.75%上升到86.5%，提高了28.7个百分点，实现了总体小康向全面小康跨越式的发展。城镇化进程加快，农村城镇化综合指数从2000年的59.6%提高到2005年的67.4%，五年提高了7.8个百分点。农业结构实现了战略性调整，农业产业化经营水平提高，农业的生态功能、生活功能加强，具有多功能的都市型现代农业格局正在形成。农民人均纯收入突破7000元，生活质量和富裕程度迈上了一个新的台阶。北京城乡统筹协调发展的框架初步确立，社会主义新农村建设站在新的起点上。一“十五”期间“三农”发展回顾（一）北京“三农”经历了三个转变1.从传统农业向都市型现代农业转变农业从单一生产功能向生态功能和生活功能拓展，设施农业、加工农业、籽种农业、观光农业等都市农业特色突出；农业的开放度提高，形成城乡互动、产业融合的现代农业雏形；农业的经营方式从过去以单一集体经济为主体转变为以农民为主体，农民的市场化、组织化程度明显提高，农业的产业化经营、规模化生产和区域化布局的生产经营格局基本形成，标准化基地建设进程加快，农业正在向健康可持续方向发展。2.传统农民正在向新型农民转变“十五”期间本市农民人均纯收入年均增长9.9%，2005年比2000年增长67.8%。全市有10万人以上的第一产业富余劳动力转向第二、三产业，农民人均纯收入中六成以上来源于第二、三产业，2005年农民人均工资性收入4774元，比2000年增长了62.5%。3.农村正在从城乡分割向城乡融合转变农村城镇化进程加快，经济和社会事业都取得了长足的发展。2005年，农村城镇化综合指数达到68.4%，农村全面小康社会综合实现程度达到84.84%。2002年，北京率先在全国建立并实行了农村最低生活保障制度，2005年有7.8万名农民享受到农村最低生活保障。“非典”后建立了农村新型合作医疗制度，2005年已有249万名农民参加了农村新型合作医疗。城乡二元结构虽未打破，但是城乡统筹发展的协调机制已经建立，政府对农村的公共投入力度大大增强，发改委投向十个远郊区县与城八区的资金比例从2003年的20∶80调整为2005年的50∶50，农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施资金投入与支持力度明显加大。（二）“十五”期间“三农”成就回顾1.政策体制改革创造发展新环境“十五”期间，本市农村进一步落实家庭承包经营责任制，完善土地承包、征用制度。据有关部门提供，到2005年，全市99.8%的农用土地完成了土地确权；2003年税费改革后，全市农民负担总额比改革前下降了70.4%，2004年全市免征农业税及其附加，使农民负担进一步减轻8007万元；改革财政资金转移支付办法，确保基层政权和村级组织正常运转，建立了财政支持农村公共事业的长效机制；完善农业支持和保护政策体系，2004年和2005年，财政用于粮食直补的资金分别为1.1亿元和1.15亿元；2004年山区县建立了生态林补偿机制，每年财政投入资金1.92亿元，安置4万名农村富余劳动力；进一步完善和建立了农村社会保障制度，在全国率先建立农村最低生活保障制度，13个郊区县经政府批准出台了本地区农村低保实施办法，2005年，全市郊区县平均保障标准为1256元/年，保障人数达7.8万人；农村养老保险制度和新型合作医疗制度不断完善，2005年，参加新型合作医疗的人数达249万人，参加农村养老保险的人数达40.6万人，参合率和参保率分别达到80.3%和25.1%。各项政策的实施对农业和农村经济结构调整、促进农民增收起到明显的作用。2.农村全面小康社会建设实现跨越式发展，城镇化进程进入加速阶段（1）农村全面小康实现跨越式发展。根据国家统计局农村全面小康社会综合评价体系监测结果表明，“十五”期间北京农村全面小康综合实现程度从2000年的57.8%上升到86.5%，提高28.7个百分点，实现了总体小康向全面小康跨越式的发展。构成全面小康社会的经济、社会、人口素质、农民生活质量、民主与法制和资源与环境六个方面都取得了长足的发展，其中经济发展、社会发展和农民生活质量提高显著。经济发展实现程度从2000年的55.04%提高到96.44%，提高41.4个百分点，对总指数的贡献率为44.4%。2005年农民人均可支配收入超过了全面小康6000元的目标值，实现程度从2000年的61.2%提高到2005年的100%；农村第一产业劳动力占比为31.8%，比2000年降低10.2个百分点，实现程度从53.3%提高到100%。农民生活质量实现程度从2000年的69.8%提高到2005年的94.1%五年提高24.3个百分点，对总指数的贡献率为20.6%，农民生活质量显著提高，生活环境明显改善。其中恩格尔系数从36.7%降低到32.8%，降低3.9个百分点；居住质量指数实现程度从60.4%提高到90.8%，提高30.4个百分点。反映居住质量的农民人均住房面积从28.9平方米提高到36.9平方米，饮用自来水户数占比从90%上升到96%，使用清洁能源户数占比从38.6%上升到67.4%，享受卫生厕所的农户占比从10%上升到34%，室外道路硬化的农户占比从60%上升到90.7%。农民文化娱乐消费支出占比从4.1%上升到6.5%，实现程度从35.6%提高到88.2%；农民生活信息化指数实现程度从86.9%提高到100%。社会发展实现程度从2000年的57%提高到2005年的83.2%，五年来提高26.2个百分点，对总指数的贡献率为19.4%。其中农村合作医疗覆盖率从38.3%提高到80.3%，实现程度从35.4%提高到87.9%，提高52.5个百分点；农村养老保险覆盖率2005年达25.1%，实现程度达40%。（2）农村城镇化进程进入加速阶段。根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队研究建立的农村城镇化综合评价指标体系监测结果表明，北京农村城镇化进程进入了加速阶段，农村城镇化综合指数从2000年的59.6%提高到2005年的67.4%，五年间提高7.8个百分点（见表1）。表12005年农村城镇化综合指数反映城镇化综合水平的五个方面都有较快发展。经济发展实现程度从2000年的73.9%提高到2005年的75.5%，社会发展实现程度从43.6%提高到61.6%，人口素质实现程度从79.2%提高到85.5%，居民生活质量从39.4%提高到67.1%，基础设施实现程度从37.3%提高到68.3%。从农村城镇化的内涵分析，首先是农村人口向城镇地区集中，农业人口转化为非农业人口，城镇人口占总人口的比重提高，2005年农村城镇人口占比重达到30.1%，农业人口减少了46.3万人；第二是城镇数量的增加，城镇规模的扩大，城镇内部现代化程度提高，2005年农村小城镇镇区面积比2000年扩大了20%；第三是农村中非农产业和非农就业人员的比重不断提高，2005年农村非农产业增加值达92.7%，比2000年上升16.2个百分点，非农产业从业人员占比为68.2%，比2000年提高8.2个百分点；第四是农村中基础设施水平提高，生产、生活方式、文化观念、价值观念向城市型转化，由于农民生活信息化的提高，农村人均电力消耗上升1.5倍，清洁能源普及率达67.4%，公路密度从2000年的0.74公里/平方公里上升到2005年的1.08公里/平方公里，33个中心镇基本实现了集中供水，全部行政村实现了村村通油路。3.农民收入快速增长，生活质量显著提高“十五”期间，市委、市政府把“三农”问题作为一切工作的重中之重，把农民增收作为经济工作的出发点和落脚点，出台了一系列支持农村发展、帮助农民致富的惠农政策，农民收入实现了较快增长。2005年，农村居民人均纯收入达7860元，比2000年增长67.7%，年均增长10.9%，扣除价格因素实际增长9.9%，比“九五”期间高3.7个百分点。其中工资性收入五年增长62.5%。农民积极开展自主创业，乡村民俗旅游和运输业收入带动农民家庭经营收入的快速增长，2005年农民人均家庭经营收入比2000年增长46.2%，比“九五”时期快了22个百分点，其中运输业、批发零售贸易和餐饮业收入对家庭经营增收的贡献率达46.4%，农民增收渠道进一步拓宽。农民收入的快速增长，使农民的消费信心增强，生活质量显著提高。2005年农民人均生活消费支出5515元，比2000年增长60.3%，年均增长9.9%，比“九五”期间快2.7个百分点。农民恩格尔系数从2000年的36.7%下降到2005年的32.8%；农民百户拥有固定电话从79部提高到104部，移动电话从14部提高到139部；空调机从20台上升到63台，家用电脑从7台提高到36台，洗衣机从85台提高到97台，电冰箱从84台提高到100台。4.农业实现了战略性结构调整，都市型现代农业格局正在形成随着落实首都总体规划的要求，农业布局正在加快调整，农业内部结构也正在发生变化，都市型现代农业强势发展。2005年，本市农业观光园已达到512个，观光旅游收入4.1亿元，观光农业的从业人员达1.3万人。农民组织化程度提高，据有关部门提供，2005年本市共有各级各类农民专业合作经济组织1215个，带动农户26.6万多户，农村合作经济组织发展壮大对打通农产品销路，拓宽农产品流通渠道，推动农业产业化经营起到了重要作用。随着首都2008年“绿色奥运”的临近，本市生态农业加快发展。据有关部门资料，“十五”期间，本市开展了10个生态农业园区、20个生态农业示范村和7100户能源生态户的建设，农业废弃物资源化综合利用率有所提高，规模畜禽养殖场粪便处理开始受到重视。食用农产品安全生产取得进展，到2005年末，全市共计有876家农业生产企业获得了安全食用农产品认证。本市已有482家企业的898个产品通过无公害农产品认证，49家农业生产单位获得127个绿色食品证书。（三）首都“三农”的特殊地位和作用虽然北京农业份额、农村经济规模、农民比重都不大，但农业与农村发展在首都现代化建设中却占据独特而重要的位置；加快解决“三农”问题是首都率先迈向全面小康，率先基本实现现代化的客观要求。1.北京农业份额不大，但农业功能强大其一，2005年，第一产业增加值占全市地区生产总值的1.4%，解决了近60万农民就业问题，农业仍是京郊农民就业增收的重要渠道之一。其二，北京农业不仅在满足首都人民基本生活需求方面发挥了积极作用，而且在满足城乡居民日益增长的对优质、专用、无公害农产品的多层次消费需求方面发挥了重要作用。其三，北京在发展现代农业方面对全国具有示范作用，北京农业劳动生产率和综合生产能力居全国领先水平。从2004年北京农业主要指标在全国排位情况看，第一产业劳均产值、每亩耕地创造种植业产值、平均每一劳动力生产肉产量、平均每一劳动力生产蔬菜产量、平均每一劳动力生产水果产量居全国第一位；非农产业劳动力比重、农村居民人均纯收入、农村全面小康实现程度居全国第二位；每公顷农业机械总动力居全国第四位。其四，北京农业在为城市提供绿色生态屏障，为市民提供观光、休闲场所等方面发挥了不可替代的作用。2.北京农村经济规模不大，但农村潜力大农村经济总量虽然不大，但发展的潜力大。其一，从经济发展看，城市发展空间十分有限，占国土面积90%以上的郊区拥有全市未来可供发展的后备空间。其二，从社会发展看，郊区是人口增加的主要疏散区，是新增就业的主要安置区，是社会事业的主要发展区。其三，从政治文化功能看，未来郊区将承担部分中心城市功能，以此来疏解中心城市功能压力。其四，从生态、景观看，郊区是首都生态安全的主要屏障区、水资源的主要供给区、绿色景观的主要保护区。3.北京农民比重不大，但农民利益关系重大2005年乡村地区人口为382万人，占全市常住人口的24.8%，其中农业人口为300.5万人，占全市常住人口的20%。这部分人生活水平还比较低，生产、生活条件还比较艰苦，还有10.9万农民年人均纯收入低于2000元，有近2万农民年人均纯收入低于全国683元的贫困标准。农民和农村成为北京创建国际化大都市、率先基本实现现代化的短板。（四）北京“三农”存在的突出问题虽然近年来农村建设取得了令人瞩目的成绩，但是，本市农村产业发展基础薄弱，农民生活水平不高、城乡差距不断拉大的问题突出，特别是关系人民生活的农村基础设施落后、环境卫生差，社会事业发展滞后，与首都创建国际化大都市、率先实现现代化的目标不相称。首先表现在城乡差距不断扩大，2005年城乡居民收入比为2.25∶1，收入差额达9793元，为历史最高值。第二，基础设施落后。据有关部门提供，目前，本市农村地区还有145万农民饮水存在安全隐患，山区10万人饮水存在困难；农村公路等级偏低，抗灾性能差，抗水毁能力更差。第三，农村社会事业发展滞后，农村环境卫生问题突出，村容村貌差，目前，全市74%的村垃圾露天堆放，形成了“垃圾围村”的状况；94.5%的村没有污水处理；农村大部分没有公共厕所，农户使用传统旱厕，规模化养殖场畜禽粪便处理率低；全市还有部分乡镇、村没有建立卫生院、卫生室；许多村庄无规划，开发建设无序，造成土地资源的浪费。二北京新农村建设展望（一）北京新农村建设的条件、目标中央提出的建设社会主义新农村的战略构想，为彻底解决“三农”问题提供了历史机遇，本市已具备推进新农村建设的良好条件：一是首都整体经济实力进一步增强，2005年，人均GDP已超过5000美元，一般预算财政收入接近1000亿元，具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的综合实力；二是初步建立了城乡统筹、协调发展的机制，具备了良好的政策环境；三是《北京城市总体规划（2004～2020年）》的实施和区县功能定位，为新农村建设奠定了基础；四是“新北京、新奥运”为新农村建设提供了良好机遇。在空前有利的背景下，北京的新