城市规划原理 课件 10 城乡区域规划

第十周

城乡区域规划1基本内容第一节区域第二节区域规划的概念与任务第三节区域规划的发展第四节区域规划的新类型2第一节区域什么叫做区域?不同学科定义不同,角度与出发点不同政治学——国家管理的行政单元；社会学——具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落；经济学——由人的经济活动所造成的，具有特定地域的经济社会综合体；地理学——地球表壳的地域单元；地球表面的任何部分，如果它在某种指标的地区分类中是均质的话，即为一个区域——惠特尔西3第一节区域区域的分类按照物质内容划分——自然区域和社会经济区；自然区域——根据自然地理环境的地域要素组合规律，依照一定的目的去揭示自然地理环境结构的特定性质而划分出来的自然地理综合体社会经济区——包括社会区域和经济区域，前者如语言区、文化区；后者如行政区、经济区45678第一节区域区域的分类按照内在结构特征划分——均质区和枢纽区均质区具有单一的面貌，根据内部的一致性和外部的差异性来划分枢纽区的形成取决于区域内部结构或组织的协调，具有核心、结节性和影响范围三个主要特性91011哪里是枢纽区哪里是结节区哪里是影响范围12第一节区域区域的分类按照区域功能和内在联系等的不同单一特征的区域,如坡度区多种特征的综合区域,其中可分为几个亚区第一亚区是产生于同类过程、形成高度内在联系的区域，如气候区、土壤区；第二亚区是由不同类过程作用、形成较少内在联系的区域，如经济区；第三亚区是仅具有松散的内在联系的区域，如传统自然区；根据人类对地域开发利用的全部内容而分异的总体区域131415第一节区域区域的特征可度量性和空间性有一定的面积，有明确的范围和边界，可以度量；区域和区域在位置上的排列关系、方位关系和距离关系；系统性

区域类型的系统性（经济、社会、生态、环境）；区域层次的系统性（国家—省、治治区、直辖市—市、州、地区—县、旗—乡、镇）；区域内部要素的系统性（要素的有机组合）；动态性（边界、状况、环境的变化）不重复性（按照同一原则、同一指标划分的趋于体系，同一层次的区域不应该重复，也不应该遗漏，否则会引起纠纷或出现“三不管”地区）16第一节区域区域与城市城市职能，包括社会会政治职能、经济职能和文化职能城市的基本活动和非基本活动城市的乘数效应基本活动——为城市以外的需要服务的，是城市发展的主要内在动力非基本活动——为本城市居民的正常生产和生活服务的17第一节区域区域与城市城市在区域发展中的作用城市是一定地域范围的中心；中心城市的发展水平和各级中心城市分布的疏密程度，对区域经济的发展有重大的影响；中心城市与区域内其他城镇的关系，既有相互促进的一面，也有相互制约的一面，其中相互促进是发展的主导作用。；每个经济中心都有其相应的经济区域，根据各中心城市与周围城镇及广大农村的社会经济联系的密切程度，划分出各自的经济区域范围。18第一节区域乘数效应19获得收入本地消费和服务需求扩大本身的扩大再生产非基本活动就业岗位增加获得更多收入非基本活动收入增加吸引更多的人口基本活动发展基本活动部分的每一次投资、收入和职工的增加在城市连锁反应下都产生数倍于原来投资、收入和职工的增加第一节区域区域条件对城市发展的影响区域自然地理和自然资源自然地理是影响人类生存和发展的重要自然条件，通过影响人口的生存环境和人口的空间分布而影响城市的形成和发展；自然资源是自然条件中可以利用的部分，是在当前生产力水平和研究水平下，为了满足人类对生产和生活的需要，可以被利用的自然物资和自然能量；区域经济基础地理位置20第一节区域区域条件对城市发展的影响区域经济基础城市发展中人类活动必须凭借的经济要素城市的发展必须建立在与区域社会经济发展的全面开放基础上，并以趋于为主要依托区域经济基础越强，就越能吸收和消化城市提供的产品和服务，并刺激城市的进一步发展地理位置21第一节区域区域条件对城市发展的影响地理位置指地表上某一事务与其外在客观事物间的空间关系，这种空间关系由方向和距离两个基本的要素组成；优越的地理位置有利于城市的人口集聚、促进城市繁荣、扩大城市规模和完善城市职能；地理位置具有历史性；地理位置的历史性是城市迁移和兴衰的重要因素；在相对封闭的区域，中心位置起主导作用；在开放的区域，门户位置起主导作用；交通条件改变是历史变迁的主要原因22第一节区域区域条件对城市发展的影响城市发展方向的区域分析首先，应进行区域资源与经济发展条件评价。其次，应研究区域经济结构与经济联系。第三，应分析区内各主要城镇之间的职能分工城市发展规模的区域论证城市布局的区域空间结构城市与其周围的城镇构成的区域和城市，称为城市区域和城市地区。城市布局有多种空间结构形态，最基本的形态可分为集中式和分散式两种。集中市又可分为单中心块聚式和多中心组团式，分散式又可分带状、星座状、放射状、环状等。23城市和它所在区域存在着相互联系、相互促进和相互制约的密切关系。区域是城市发展的基础城市是区域发展中的核心242、城市向区域化发展的趋势城市群珠三角、长三角、京津唐、长株潭、北部湾……同城化广佛同城、沈抚同城化、郑汴一体化、西咸一体化、合淮同城化、太榆同城化、乌昌同城化……区域一体化……25262727第二节区域规划的概念与内容区域规划概念区域规划是一项具有高度的综合性、很强的区域性、突出的战略性和相当的政策性的规划工作。

区域规划是一项区域性很强的工作。

区域规划工作具有突出的战略性

,区域规划研究的核心

,是国民经济和社会发展中带有全面性质、长远性质的战略部署

,是区域各项事业和基础设施的建设总纲。

一、区域规划的概念、性质和任务区域规划在整个国民经济的规划体系中，具有不可缺少的重要地位。

区域规划和城市规划的关系也十分密切，区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面”的关系，一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系；反之，一定的地区范围内必然有其相应的地域中心。

第二节区域规划的概念与内容一、区域规划的概念、性质和任务区域规划就是人们根据现有的认识，对规划区域的未来设想和理想状态及其实施方案的选择过程。区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想，是描绘区域未来经济建设的蓝图。第二节区域规划的概念与内容一、区域规划的概念、性质和任务区域规划的任务，简言之，就是促使区域生产力合理布局，各项建设事业协调发展。

第二节区域规划的概念与内容区域规划的任务其具体的内容1.全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，确定规划地区经济社会发展的基本方向。2.搞好区域工农业生产的合理布局。3.拟订区域人口和城镇居民点体系的发展规划。4.统一规划区域性公用基础设施。5.重视环境保护，建立区域生态系统的良性循环。6.统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果.32区域规划的目的

区域规划的目的——发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。区域规划的目标1、目的性。规划是为了明确方向，制定目标，并为实现某种目标或状态才进行规划。2、前瞻性。规划是以构想和安排未来为己任。3、动态性。由于人们对未来的预测有一定的局限性，再理想的规划方案往往也难于百分之百地实现。1、综合性。综合性又可称为整体性或全局性。（1）规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。（2）规划思维方法，着重综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。（3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。（4）区域规划工作队伍，一般都由多个专业、多个部门的成员综合而成。区域规划的特点2、战略性。区域规划是战略性的规划（1）规划时间跨度长。一般而言，区域规划的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更长的时间。（2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。（3）规划指标具有较大的弹性。（4）规划的实施将对区域各方发生深远的影响。区域规划的特点3、地域性。也称作区域性。区域规划工作的地域性，包含如下两方面的含义：（1）地方特色。（2）保持完整的规划范围。

4、政策性。各种地区政策规划。区域规划的特点区域规划的编制依据

(1)地区资源条件

地区经济发展的物质基础。

(2)地区自然条件

主要指农业生产和其他经济部门所要求的自然条件。

(3)

地区技术经济条件

地区生产力发展的历史、现有基础及其构成、水平和技术特点等。

(4)国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求。(1)全国“一盘棋”的原则。(2)承认和自觉运用地区经济发展不平衡的规律。(3)因地制宜，发挥优势。(4)合理布局，保护环境，有利生产，方便生活。(5)有计划有步骤地发展少数民族地区和边疆地区的经济文化建设。(6)国防安全原则。39区域规划的基本原则区域规划的类型体系

按规划地域的结构特征来划分

(1)枢纽区的区域规划

最主要类型为城市地区的区域规划以大城市或特大城市的发展战略性问题为核心，全面协调区域发展和合理配置区域空间，同时解决好趋于内各城市的合理分工与协作以提升大城市或特大城市的核心竞争力，提高大城市发展质量为首要目标

(2)均质区的区域规划城市地区区域规划

工矿地区区域规划

农业地区区域规划

风景旅游及休疗养地区区域规划交通干线综合开发利用的区域规划

四、区域规划的类型体系按各级行政管理的区域来划分

(1)省域规划

(2)市域规划或地区级规划

(3)县域规划或县级市域规划

(4)多个省域、市域、县域规划资料：区域规划的类型一、按规划功能分类（一）认识性的区域规划

（二）应用型的区域规划二、按规划内容的侧重点分类

（一）策略性的区域规划

（二）物质性的区域规划（三）综合性的区域规划三、按规划区域属性分类

（一）区域分类

1、自然区2、经济区：（1）聚类经济区（2）经济协作（3）经济特区（4）部门经济区（5）综合经济区

3、行政区4、社会区

1、自然区区域规划，如流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规划、草原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等。2、经济区区域规划，如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划、闽粤赣边境经济协作区规划等。3、行政区区域规划，如市域规划、县域规划、镇域规划等。

4、社会区区域规划，如革命老区发展规划、血吸虫病区发展规划资料：区域规划的类型区域规划的内容体系一是研究地域资源的开发和宏观区域背景的发展条件，确定规划地区经济发展方向和发展战略；二是研究工业、农业、第三产业、人口、社会事业等专项经济社会部门的合理发展与布局；三是确定区域市镇、交通、能源、水资源供应和生态与环境保护等基础体系的统一布局和配套发展；四是进行综合平衡，提出综合性的规划方案和实施建议。

区域规划的内容体系通常按下列细分内容进行规划论证：（1）区域经济社会发展方向的综合评估

（2）区域工业规划布局

（3）区域农业规划布局

（4）区域人口与城镇体系的规划布局

（5）区域交通运输规划布局

（6）区域电力系统规划布局

（7）区域水资源综合利用规划布局

区域规划的内容

（一）趋于发展条件评价和发展定位（二）区域发展战略（三）经济结构与产业布局（四）城镇化与城乡居民点体系规划（五）区域基础设施布局规划（六）区域生态与环境保护规划（七）空间管制与协调规划（八）区域政策与实施措施（九）区域政策与实施措施（十）区域规划中其它内容的探索和创新第三节

区域规划的由来与发展区域规划已有近百年的历史，是工业化促进的结果。它是与现代城市规划学紧密联系在一起的。区域规划的思想萌芽则可以追溯到人类文明的古代社会。－、古代区域规划思想的萌芽在人类社会的早期，有关区域社会经济发展的整体设想和城市规划的思想中就包含着朴素的区域规划思想。１、中国古代名著《禹贡》是公元前300年左右的作品，其将黄河流域、长江流域中华民族的栖居地划分为九个区域，并论述了各区域的水、士、物产，这体现出古代以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。

２、《周记·考工记》的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围田园阡陌的城邦国家的构想。春秋战国时期的名著《管子），从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇，有所谓“上地方八十里”广中地方百里”、“下地方百二十里”，“万室之国一”、“千室之都四”。３、《史记·货殖列传》从农林水产、采矿、手工业和交通等因素出发，考察了地区经济的差别和城镇的分布，提出了许多关于城市和区域经济相互关系的颇有见地的论述。48第三节

区域规划的由来与发展二、区域规划的由来区域规划是在工业革命以后为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的。工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口向少数工矿区和城市畸型集聚，从而产生两个突出的问题

第一是工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。由于企业家向工业区和城市集聚，而他们又各自进行工业区位、交通线路、港口区位的选择，因此产生不少混乱和冲突，客观上需要从区域角度加以协调，排除纠纷。其次，由于城镇人口急剧扩大，范围不断向外延伸，要在更大的范围内合理规划居民点体系，安排好市区和郊区的关系，城市和区域性的公用基础设施工程，如铁路、公路、供水、教育设施等，在建设和管理上都需要进行协调。再者，绿地的确定和保持，废水、废渣的处理，自然保护区、休假区和许多业余活动区的确定，都需要对城市周围的整个区域进行统一规划才能解决。第二，随着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。49二、区域规划的由来区域规划是在工业革命以后为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的。工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口向少数工矿区和城市畸型集聚，从而产生两个突出的问题

第一是工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。由于企业家向工业区和城市集聚，而他们又各自进行工业区位、交通线路、港口区位的选择，因此产生不少混乱和冲突，客观上需要从区域角度加以协调，排除纠纷。其次，由于城镇人口急剧扩大，范围不断向外延伸，要在更大的范围内合理规划居民点体系，安排好市区和郊区的关系，城市和区域性的公用基础设施工程，如铁路、公路、供水、教育设施等，在建设和管理上都需要进行协调。再者，绿地的确定和保持，废水、废渣的处理，自然保护区、休假区和许多业余活动区的确定，都需要对城市周围的整个区域进行统一规划才能解决。第二，随着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。50

典型的区域规划１、

19世纪末期德国编制的《首都柏林扩展规划》，就是包括了大城市及其周围地区的规划。２、

1920年5月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区《区域居民点总体规划》已是一个典型的区域规划。３、

1922年至1923年英国当卡斯特煤矿也编制了煤矿区的区域规划。51４、1929年美国纽约编制了城市区域规划。这些规划都是以都市为核心，把周围的地区授纳进来作为一个整体进行规划，它们对缓解大城市恶性发展所产生的“城市病”，对解决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极的作用。

1933年，国际现代建筑协会产生的《雅典宪章》，以“城市规划大纲”的形式，明确规定城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。《雅典宪章》为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。52第三节

区域规划的发展国外区域规划的发展早期的趋于规划实践始于对经济发展迅速超常地区基础设施的统一协调性规划20世纪初期开始许多国家陆续开展了区域规划二战后，尤其是1940年代中期起，以城市为核心的区域规划进入旺盛时期。欧洲不少国家在第二次世界大战中遭受到战争的创伤，城市和国家经济遭到严重破坏，由于重建城市和发展经济的需要，如法国的巴黎、波兰的华沙、德国的汉堡等许多大城市地区和前苏联的顿巴斯、伏尔加河流域的重要工矿区都先后开展区域规划。60年代以来，区域规划关心人口、资源、环境问题和区域发展不平衡等问题。规划理论的科学研究得到广泛深入的发展。工业区位论、中心地理论、增长极理论、倒U字型理论、点－轴开发模式、生产综合体理论等理论在很多国家得到应用和进一步发展，区域规划的深度和应用价值大大加强。1990年代以后，为了解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划出现了新的发展，永续发展的理念越来越多地体现在区域规划中，从物质建设规划开始转向社会发展规划，更加重视以整个国家为对象的趋于规划54世界区域规划的共同点：1．规划体系完整，有一套科学的方法。2．规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。3．就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。4．逐步走上制度化和法制化的轨道。55国外的区域规划

（一）德国是比较早进行区域规划的国家。1923年就编制了鲁尔工业区的区域总体现划，1935年成立了“帝国居住和区域规划工作部”，负责全国国士整治、规划和交通建设等工作。1945－1965年，各州、县都着手编制区域规划。①德国的规划具有权威性和法律基础。开展任何一级的区域规划，首先要制定赖以进行的法律。故跨行政区的联合规划，没有法律基础，只有建议和协调的作用。 ②德国的区域规划，重视基础设施建设和生态环境的保护、治理。他们认为，工厂企业建在哪里，由企业家决定，政府不作硬性规定。但基础设施建设，包括交通、通讯、教育和改善环境的设施等是影响生产力布局的基本因素，也是实现均衡发展的重要前提。他们的规划对保护地区生态环境常常有许多规定，如哪些地方不许盖工厂，哪片草地不许改种庄稼，飞机场周围多大范围不许盖高层建筑，山地要如何绿化，高速铁路和高速公路穿过人口密集城市区必须有消音设施，飞机场周围要建防噪声墙等。56

（二）法国 法国以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向巴黎地区集中。 采取法律的、行政的、经济的手段积极开发落后地区，有步骤地建设新城，并且有计划地开发整治罗纳河流域、北阿尔卑斯山区及濒临大西洋的阿基但地区。 法国的规划对旅游业的发展特别重视，环境保护和改善也是领土整治的重要内容。57

（三）前苏联区域规划纲要是一项具有资料调查和评估性质的工作，其任务是揭示州、边区、共和国地域性经济布局和发展的可能性，在总体上指出实现这些可能性的途径和最好的方案。区域规划设计只是在区域规划纲要研究过的部分地段进行，它要研究纲要所提出的布局和发展可能性的具体实现的合理途径，区域规划设计要使用较大比例尺的地图，进行更加具体的设计工作。58

（四）美国 有一个全国性的机构来统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域规划委员会。它主要起规划协调、顾问、参议的作用。全国性的公共工程，如公路、水资源利用工程等的规划，由联邦政府通过有关部门编制。美 国各个州州政府下设有区域规划委员会，主要进行交通规划、水源供应规、污水处理规划、卫生福利设施规划，普遍注重环境卫生问题。59

（五）日本50年代的区域规划思想，侧重于开发资源，复兴经济。1962年通过的第一次全国性综合开发计划，是以地区间均衡发展为目标，采取据点开发的战略方针，重点是建立工业开发据点，建立新兴工业城市。1969年通过的“二全综”，针对大都会人口过度集中问题，采用大规模开发方式，即“大项目开发”方式。1977年批准的“三全综”，提出“定居设想”，采用“定居圈”开发方式，控制大都会，振兴地方，力图达到全国均衡发展。1987年批准的“四全综”，以建立多极分散型开发格局为目标，以交通网络构想为开发方式，并增加了老龄化、国际化的规划内容。60我国区域规划工作始于20世纪50年代中期，但直到80年代才伴随改革开放的不断深入得到蓬勃发展。我国的区域规划是在前苏联专家的帮助下，以新建工业城市的需要才逐步开展的。国家建委于1956年设立区域规划与城市规划管理局，拟订了《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》。1958一1960年许多省区编制过区域规划，60年代以后，区域规划工作基本中断。中国的区域规划的发展1980年国家作出了开展区域规划工作的决定，该年中共中央发文（13号文件）指出：“为了搞好工业的合理布局，落实国民经济的长远规划，使城市规划有充分的依据，必须积极开展区域规划工作。”1985年3月国务院再次发出文件，要求编制全国的和各省、市、区的国土总体规划。此后，在国士规划工作的推动下，以综合开发整治为特征的不同层次的区域发展规划在全国范围内全面展开。中国的区域规划的发展中国的区域规划的发展80年代以来我国区域规划工作四个的特点：（－）类型多样、时空尺度不同的规划互补并进区域规划多数以国土规划的名义出现，如以大城市为中心的京津唐地区规划，以资源开发为重点的河南豫西规划，但也有以至域规划名义出现的，如珠江三角洲经济区规划、广东省东西两翼地区区域规划。还有以城镇体系为核心的市域规划、县域规划、镇域规划等，这些规划从不同的侧面和不同的切入点研究特定区域的社会经济发展问题，都为区域发展做出了重大贡献在各种类型的区域发展规划中，就空间尺度而言，既有国家级和跨省、区级的，也有省域、市域、县域或乡镇级的。就时间尺度而言，既有10～15年的，也有20～25年甚至更长时间的。不同类型、不同层次、不同时间尺度的区域发展规划在理论方法上和在特定区域内相辅相成，相互促进。63（二）规划理论