毕业论文文章株洲县县域经济特色产业发展研究定稿

中共湖南省委党校在职研究生毕业论文题目：株洲县县域经济特色产业发展研究姓名：肖学志年级：2012级专业：经济学导师：向阳学区：株洲学区二○一五年四月二十日独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得党校系统或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。毕业论文题目：株洲县县域经济特色产业发展研究毕业论文作者签名：肖学志日期：2015年4月20日毕业论文版权使用授权书本人完全了解党校系统有关保留、使用学位论文的规定。本人授权湖南省委党校可以保留并向国家有关部门或机构送交论文复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。毕业论文题目：株洲县县域经济特色产业发展研究毕业论文作者签名：肖学志日期：2015年4月20日作者指导教师签名：向阳日期：2015年4月20日论文摘要县域经济是国民经济的重要组成部分，作为县级政权发展经济重要突破口的特色产业，是保证县域经济富有活力、健康快速发展的活力源泉和核心内容。因此如何促进当地特色产业的发展，对于推动县域经济发展以及全面建成小康社会具有特别重大的意义。目前我县特色产业发展与先进地区比，差距仍然很大，工业仍以传统的机械制造、建筑、化工等占主导，而且产业发展水平比较低，高新技术产业所占份额相当小；服务业发展总体还停留在低端发展水平。究其原因主要为以下几个方面：一是从产业发展情况来看，仍处于低端发展水平；二是从结构指标来看，县域经济特色不明，结构趋同；三是从人均指标来看，人均GDP等指标值偏低；四是从环境与资源承载力看，可持续发展压力大；五是从人才和资金等生产要素来看，难以提供有效支撑。发展我县县域经济特色产业的对策：一是立足本地实际，做好产业规划；二是加快体制创新，调整产业政策；三是加大科技投入，打造区域品牌；四是加强内外协调，促进交流合作；五是加大教育力度，完善人才储备。关键词：特色产业株洲县县域经济发展目录引言一、县域经济特色产业研究概述（一）县域经济的基本概念（二）县域经济特色产业的基本概念（三）两者相互关系（四）我国县域经济特色产业理论研究情况（五）我国县域经济发展情况及发展特色产业的意义二、株洲县特色产业发展现状、存在的问题及其原因分析（一）株洲县县域经济发展情况（二）株洲县在发展特色产业中存在的问题（三）问题的原因分析三、促进株洲县特色产业发展的对策（一）立足本地实际，做好产业规划（二）加快体制创新，调整产业政策（三）加大科技投入，打造区域品牌（四）加强内外协调，促进交流合作（五）加大教育力度，完善人才储备结束语主要参考书目与文献株洲县县域经济特色产业发展研究引言县域经济作为我国国民经济重要的组成部分，史学大家司马迁就曾说过：“郡县治，天下无不治”。从而可以看出县域经济是我国国民经济的基本单元和重要支撑，在实现中华民族复兴的“中国梦”征程中的作用更是举足轻重。在新的市场经济条件下，一个县的经济实力和竞争力强不强，不应当简单的以“门类齐全”作为评判的标准，而是要看其经济有无鲜明的特色。一是从本地的自然条件、经济条件和区位优势入手，通过借鉴其他县市好的做法和经验来分析哪些产业有可能成为县域经济新的增长点和带动点，从而提出正确的发展战略和模式；二是围绕“县域特色”，在比较优势下追求“你无我有，你有我优，你优我大”，通过优势挖掘，培植特色。县域特色产业是县域经济富有活力的源泉，发展特色产业应当成为县级政权推进经济建设的工作重心，使之成为实现县域经济健康快速发展新的有效途径，因此，发展县域经济特色产业对于推动县域经济健康发展、建设社会主义新农村和全面建成小康社会具有举足轻重的重要意义。一、县域经济特色产业研究概述(一)县域经济的基本概念我国的县制从西周时期开始萌芽，经历了两千多年的发展，使县级政权在社会、经济、文化等方面已经形成相对独立地域实体，是我国经济中不可或缺的空间领域。改革开放以来，县域经济发展取得了显著的成绩，农村产业结构不断调整，小城镇日益壮大，基础设施状况逐年改善。县域经济的概念是改革开放后提出来的，由于县域经济的特殊性和复杂性，目前国内学术界对“县域经济”概念的界定存在较大差异。张友良教授认为，县域经济是指在县域行政区域内各种经济成分有机结合而成的独立完整的经济题，包括县域城镇经济和农村经济，涵盖生产、流通、分配、消费的全部在生产过程[1]。刘俊杰教授认为，县域经济是介于行政区经济和内生性区域经济范畴之间，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和，它是以县城、专业化城镇为中心和增长极，以各类集镇为纽带，以广大农村为腹地、城乡兼容、具有鲜明区域特色的空间经济系统[2]。还有一部分的学者认为，县域经济应当以县城为中心，通过辐射作用带动乡镇经济和村级经济，从而形成具有综合性、层次性的区域经济。本文认为县域经济应当以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。（１）县域经济是一定区域范围内国民经济的综合体。从县域经济内部各产业部门的结构来看，既有农、牧、林、副、渔各生产部门，又有工业、交通运输、商业、建筑等生产部门，还有财政、邮电通信、金融等各项服务部门，以及以上各部门之间的经济关系和经济活动，因此是相对独立、相对完整的基本经济单元。（２）县域经济是我国的小区域经济或基层区域经济。不同于世界上一些小国家县级政权直接隶属于中央，我国的县级政权是隶属于省或者市的基层区域。在县的区域内，经济活动的内容极其丰富，包含了农业、工业、服务业经济等各个方面。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县的范围内，基本都可以反映出来。因此，我们可以把县这一层面的经济，看作就是整个国家经济的基层经济。（３）县域经济是宏观经济的基本单元。我国县域经济的内部构成、经济的增长和运行，不仅存在着相互依存的关系，还存在着相互制约关系，同时也体现了宏观经济的多种总量关系。所谓宏观经济，指总量经济活动，即国民经济的总体活动。是指整个国民经济或国民经济总体及其经济活动和运行状态，如总供给与总需求；国民经济的总值及其增长速度；国民经济中的主要比例关系；物价的总水平；劳动就业的总水平与失业率；货币发行的总规模与增长速度；进出口贸易的总规模及其变动等。宏观经济的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。这种总量关系体现在社会总产品、国民收入、国民生产总值、财政预算和决算、国际收支等各项反映经济运行总量状况的指标当中。当前，我国县域经济管理工作中，已经对一些总量活动进行核算。例如，在县域经济计划、统计、财政、金融等管理工作中，已经对社会总产值、县级财政预算、国民收入、决算、货币投放与回笼和进出口贸易额等指标进行了系统的核算和分析。因此，充分证明了县域经济是我国宏观经济的基本单元。当然在县域经济活动不仅只有宏观经济活动还有许多微观经济活动，比如说个体、民营、私营企业的经济活动等，但是从总体上看，县域经济不具备微观经济的特征，不属于微观经济的范畴。（二）县域经济特色产业的基本概念产业具有同类性与规模性的一般属性，县域特色产业也不例外，因此，构成县域特色产业的经济活动必然也具有这样或那样相同或类似的属性，例如其生产的产品和提供的服务必然会有相同或类似的生产技术、生产工具、生产工艺、工作流程和生产组织等。产业是一个集合概念，是某种同类属性经济活动的总和，一个企业构不成产业，多个企业也不一定构成产业[3]。特色产品的制造或特色服务的提供所形成的企业群体或产业链作为特色产业形成的标志之一，必然要求产品的制造和服务的提供要达到一定量，其专门生产技术人员和专门化的生产技术装备也要达到一定的量。因此，县域特色产业除了具有产业的一般属性外还有一个重要属性就是规模经营和产业化。但这还不是特色产业的本质属性，其本质属性应当理解为县域特色产业是依据具有某种相同或相似关联方式划分出的县域内的产业类型。这种相同或相似的关联方式就是特色，县域特色产业的“特”表现为其产业形成基础独特以及产品与服务的制造或提供过程独特、产品与服务的使用价值或品质独特。资源、尤其是自然资源的空间分布具有非均衡性，从而形成了某一县域资源富集的格局。资源要素在空间上具有不完全流动性。一方面自然资源这一类要素对地表的附着力很强，在常态下无法自行流动；另一方面，生产技术、生产工艺、人力资源、文化资源等虽然具有流动性，但受政治、经济、文化等因素的制约，其流动性也常受到限制。资源要素在空间上的不完全流动性引致了资源为某一县域专属和独占。资源的地域专属性和独占性是制造或提供县域特色产品与特色服务的基础，从而也是县域特色产业形成的基础。产业是社会分工的产物。拥有专门化的生产技术装备和技术经济特点、专门化的从业人员是县域特色产业形成的重要条件。县域特色产业具有区别于县域内其他产业类型的显著的生产技术特征。从供给角度看，县域特色产业一般具有独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和生产组织方式。这种独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和生产组织方式或者来自于县域内传统的精良技艺，或者滋生于县域内独特的自然条件、社会文化传统，或者源于本县域强大的技术创新能力对科学发明、专利技术、专有技术的独占以及有效的开发利用。其独特的生产和管理方式为特色产品的制造提供了技术保障，为特色产品与特色服务的市场独占提供了条件，促进了生产经营规模的扩大和企业群体的形成，从而促成了特色产业的产生和发展。因此，独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和生产组织方式是县域特色产业形成和发展的重要条件。生产或提供特色产品与特色服务是县域特色产业的核心。县域特色产业与一般产业的根本区别在于其生产或提供了独具特色的产品与服务。因此，特色产品与特色服务是县域特色产业的核心和基础，也是特色资源以及特色生产技术与生产工艺的最终体现。特色产品与特色服务的“特”体现在具有与同类产品与服务相区别或不可替代的某种使用价值或服务内容，能够满足消费者的特殊需求。具体表现在：（１）供给上的独占性或稀缺性，即只有少数或极少数地方能够制造或提供此类产品与服务；（２）品质优良或独特。与同类产品或服务相比，特色产品与特色服务具有更为优良的品质，或与其他同类产品或服务相比具有显著的区别；（３）具有一定的知名度或品牌效应。特色产品与特色服务往往与某一特定地域联系在一起，形成了地域性品牌，得到国内、国际市场的广泛认同。因此，特色产品与特色服务的“特”体现为“独、优、名”，这些特征决定了县域特色产业必然具有明显的竞争优势和广阔的市场前景。特色产品与服务是县域特色产业的核心，是县域特色产业形成的必要条件，但并非充分条件。也即一个县域能够制造或提供特色产品与特色服务并不意味着形成了县域特色产业。只有具备了一定的生产经营规模，在本县域国民经济活动中占有相当的比重，拥有专门的生产技术人员和专门化的生产技术装备与技术经济特点，具有一定的市场规模，才标志着县域特色产业的形成。综上所述，我们认为县域特色产业是在特定县域范围内，根据非均衡发展理论，以市场需求为导向，以独特的资源为基础，以独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和管理组织方式为手段，以制造或提供特色产品与特色服务的部门或行业为支撑，打造有局部优势的产业。成为整个县域经济发展的发动机和助推器，带动县域内其它产业的发展，从而使县域经济实力增强。（三）两者相互关系从县域经济的成长来看，其发展是以一定规模的特色产品和特色产业为基础的，离开了特色产品和特色产业的规模化、市场化，特色经济发展将成为无本之木、无源之水。县域经济的发展应具有地域特色，这是与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的。以县域特色产业的开发为先导，即按产业发展的科学化、规模化、市场化开发，那么县域经济的发展将取得事半功倍的结果，比如亚布力的滑雪旅游，神农架的生态旅游，绥芬河的口岸经济，中关村的信息产业等等都是值得我们借鉴的特色产业发展实例。因此，开发县域特色产业是发展县域经济的根本出发点，县域经济发展要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”，注重发挥比较优势，突出重点产业，构造具有县域特色的竞争优势。县域特色产业是县域经济的基础，作为县域经济的依托而存在[4]。（四）我国县域经济特色产业理论研究情况自党的十六大提出“要大力发展县域经济”的号召之后，我国的县域经济迎来了飞跃发展的大好时机，在这个环境背景下，关于县域经济发展的理论得到了极大丰富。如李文祥所著的《县域经济论》（2005），将梯度转移理论、区域发展阶段理论和增长极理论作为县域经济发展的理论依据，并且从自然资源、人力资源、经济制度、管理水平、生产力水平、经济结构、经济环境、城镇化水平、无形资产、生产与生活方式等方面分别论述了影响县域经济发展的因素。[6]同时，国内很多专家学者对于县域经济的发展也提出了许多具有建设性和可操作性的理论，如邱志忠、郑应平的《欠发达地区县域产业集群发展研究》[7]、肖和平的《县域信息化引领县域经济发展》[8]、邱志忠、徐刚的《湖南县域经济要向“一县一业”专业县域经济发展》[9]等。通过分析众多国内专家、学者的研究成果，可以总结得到，他们大致提出了以下几种措施和方法来解决县域经济发展的障碍和问题：一是认为应把促进科技进步作为县域经济发展的第一推动力量。通过发展高新技术产业，加快产业结构调整。二是认为要推进工业化与县域经济的协调发展，如刘送保所著《以新型工业化为主导，加快县域工业发展》中明确提出：加快县域经济发展，必须坚持以新型工业化为主导，县域经济作为一种以农业为基础、以工业化城镇化为带动，城乡统筹发展、各具鲜明特色的区域经济，不仅是国民经济运行最基本的综合单元，而且也是国民经济的重要构成。加速推进新型工业化，离不开县域工业发展；发展县域经济，离不开新型工业化的支撑带动。三是认为应把专业协作和分工作为破解“全能县”经济的有效手段。邱志忠教授认为：我国县域经济中存在大量的“全能县”经济，已经严重地束缚了生产力的进一步发展，必须改造这种“全能县”经济，促进县域生产力的大发展。改造“全能县”经济的有效路径就是走专业协作之路。四是认为发展县域经济，重点要发展特色经济。蒋新棋认为：发展县域特色经济尤其应当引起充分重视。作为县域经济的决策者，一定要本着因地制宜的原则，从本地实际情况出发，努力发掘自己的发展优势，培育经济增长点，创造出本地经济的特色。作为县域经济发展的重中之重，国内专家学者也很重视县域特色产业的研究，目前对于县域特色产业的研究成果主要包括以下几个类型：一是对特色产业内涵、性质、表现形式以及理论渊源等方面进行的研究。如杨伯亚的《特色产业论》[10]，钱峰的《县域经济与特色产业》[11]等。二是将特色产业理论应用于实践、指导实践，对产业实践进行考察并从中探索产业发展规律的研究。包括高焕喜、吴炜的《山东县域经济发展模式》[12]，李俊的《“西昌速度”诠释民族地区县域经济发展成功之路》[13]，孙新宝的《县域经济发展中特色产业问题研究》[14]等。三是对特色产业的选择和培育方面的研究。如周丽永的《地区特色产业的评价与选择方法研究》[15]，张守忠的《基于灰色系统理论选取青岛市的特色产业》[16]等。四是对特色产业发展的配套措施和保障支撑体系所做的研究。包括刘金元的《加大创新力度发展特色产业》[17]，王建军和石增谊的《金融支持地方特色产业问题研究》[18]等。（五）我国县域经济发展情况及发展特色产业的意义改革开放以来，特别是２０世纪８０年代末到９０年代中期，县域经济发展比较快，人民生活水平有了明显提高。这在增强地方经济实力、增加农民收入、满足城乡人民生活需要、维护农村稳定等方面发挥了十分重要的作用。但随着改革开放不断深入和形势的急聚变化，县域经济发展的深层次矛盾和问题逐渐显露出来。从全国县域经济发展现状看，县域经济发展差距极大且不平衡。在沿海发达地区和大中城市郊区，一方面由于本身具有的资源、区位以及历史等方面的优势，另一方面也由于改革开放中较快形成了比较符合社会主义市场经济的观念、体制和运行机制，使得非国有、非公有制经济有了很大的发展。这不仅使当地的老百姓获得了不断拓展的就业空间和收入来源，也使得县乡范围内不断生成新的经济增长点，使县乡财政具有不断增长的财源，从而使得这类地区县域经济的发展已经形成了一个良性循环。而中部一些县市则在有限的原国有经济陷入困境之时，非国有、非公有制经济没有得到充分地发展，这就造成了县域财政极其困难，县域经济发展差距逐渐扩大。全国有２４４０个县（市），县城人口占全国总人口的７０．８０％，如果这些县（市）经济都发展起来了，近９亿农村人口都富裕起来了，整个国民经济就发展起来了。以湖南为例，截至2007年全省有122个县级行政单位，县域单位的国土面积已占全省国土面积的90%以上，县域人口占全省人口85%以上，GDP占全省59.5%以上，地方财政一般预算收入为128亿元，占全省的32.5%，这些数据充分表明，县域经济是强国富民的基石。县域经济的发展要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”，注重发挥比较优势，突出重点产业，构造具有县域特色的竞争优势。从省内来看，醴陵市的陶瓷产业发展模式就是一个很好的范例：醴陵位于湖南省东部，1985年撤县设市，现辖26个乡镇、4个街道、1个经济开发区、1个示范区，总面积2157平方公里，总人口105万。是世界釉下五彩瓷原产地、中国“国瓷”所在地，被评为“中国陶瓷历史文化名城”。全国经济百强县位居94位；综合实力稳居中部10强、全省4强。其陶瓷产品包括日用瓷、电瓷、工艺瓷、工业陶瓷、新型陶瓷五大系列4000多个品种。其中日用瓷产量占全省的94.9%，占全国的14.3%，占世界的10.8%，列全国第三位；电瓷产量占全省的98%，占全国的43.3%。全市陶瓷产业共有4个国家地理标志证明商标，10个国家级商标或名牌，31个省著名商标或名牌产品，是国内陶瓷行业获得商标、品牌认证最多的县（市）。2013年，醴陵日用瓷产量69.4亿件，工业用瓷产量94.7万吨，陶瓷产业实现产值424.2亿元，占全市工业总产值的比重达53.9%。目前醴陵陶瓷产业已基本形成了一个集陶瓷制造、陶瓷机械、瓷泥采掘、陶瓷颜料、彩印包装于一体的陶瓷产业集群，是国内重要的陶瓷生产基地和出口基地。2003年，湖南省将醴陵陶瓷产业确定为湖南省标志性产业。从省外来看，诸暨市特色产业发展模式也有许多值得我们借鉴的地方：诸暨市古来素有“山一水二分田”之称，其地形是以丘陵为主，近年来，该市社会事业和经济建设等方面取得了巨大的成就，经济总量进入“浙江省十强县（市）”行列，经济综合实力连续四届跻身于“全国农村综合实力百强县（市）”。在县域经济发展中，诸暨市能取得如此成就的原因是什么呢？发展的优势和潜力是什么呢？诸暨市委书记陈长兴指出，诸暨经济以民营经济为主体，块状特色产业与大企业大集团交相辉映，已形成了袜业、五金、珍珠、服装、贡缎等在全国知名度较高的县域特色产业。同时，积极实行名牌战略，使各特色产业带动整个县域经济快速发展。一是形成多个特色产业并进，带动县域经济发展。如诸暨丝绸工业跨入全国先进行列，纺织、机械、除尘器、链条、水泥等产品有较高声誉；外向型经济持续发展，丝绸服装、粮油食品、机械等１０大类１６０余种产品远销６０多个国家和地区。二是用品牌打造特色产业的核心竞争力。“诸暨制造”的品牌数居浙江省首位，诸暨共有国家级品牌１６只，其中中国名牌产品１３只，中国驰名商标３只；省级品牌１０１只，其中浙江名牌产品５５只，浙江省著名商标４６只；中国出口名牌产品４只，国家免检产品１２只，诸暨已成为名副其实的以品牌支撑的经济大市。品牌战略的有效实施，促进了诸暨市经济的提质提速，品牌产品的年总产值达３２５．２亿元，占全市工业总产值的近４０％，品牌产品销售收入和利税分别达到３２３．６亿元和３５．６亿元。从以上数据和事例可以看出，特色产业在我国县域经济发展中的作用有如下几方面：（1）提升县域竞争力县域竞争力是地区经济发展中的重要资源。提高县域竞争力应立足于两方面。一是比较优势，即县域的资源禀赋；二是竞争优势，即县域对资源的挖掘和有效利用能力。县域竞争力正是资源价值和资源利用能力的共同体现。而经济全球化和科技的发展使比较优势作用逐步减弱，竞争优势作用显著增强。提高县域竞争力自然主要依靠后者，其关键是一个县域能否把资源特色转化为产业特色乃至市场特色。发展县域特色产业是用市场观念和手段培植资源，是在培育县域的产业竞争力、资本竞争力、人才竞争力、科技竞争力。说到底，发展县域特色产业就是提升县域竞争力，县域竞争力必须孕育于特色之中。（2）提高经济增长质量，优化县域结构县域经济发展的核心是县域结构的优化问题，主要包括产业结构和空间结构的优化，后者是前者在空间上的投影。经济结构不合理、布局不科学一直困绕着我国的经济发展。究其原因是各地未能充分发挥各自优势，产业趋同现象严重。解决问题的良方就是发展特色产业。对县域，发展特色产业，可使县域的经济发展以基于本地的优势。只有这样，县域经济才能取得最佳效益，才能实现产业结构和空间结构的不断优化。（3）实现县域经济可持续发展的必由之路长期以来，我国一味重视总量的增长，忽视经济的内涵式发展。这只能造成“有增长、无发展”的历史苦痛，其后果是生态环境破坏严重，环境承载力显著减弱，可持续发展能力降低。特色产业的空间集聚有助于加强企业间联系，帮助企业进入以创新、质量等“高级优势”为基础的良性竞争轨道中去。而科技进步是实现可持续发展的根本措施。因而发展特色产业，能使各县域比以往任何时候都更加重视科技创新，进而提高可持续发展能力。二、株洲县特色产业发展现状、存在的问题及其原因分析（一）株洲县县域经济发展情况株洲县处在湖南省的中部偏东，湘江中游，总面积1053平方公里，总人口34.1人，辖14乡镇场，268个村（居委会），居长沙、株洲、湘潭“金三角”城市群南缘，是典型的城郊县，2007年，长株潭城市群获批国家“两型”社会试验区，株洲县602.7.平方公里（区划调整后为274.76平方公里）被列入核心区。由于特殊的地理位置和历史渊源，株洲县县城经济发展有其自身的优势。2010年，全县GDP76.5亿元，增长13.6%，财政总收入5.63亿元，增长27.3%，一般预算收入达3.86亿元，增长28.4%；城镇居民人均可支配收入达15779元，农村居民人均纯收入达7650元，同比分别增长14.5%、13.8%；万元规模工业增加值能耗降低率为12.71%，工业企业二氧化硫排放总量削减率为26.9%，化学需氧量削减率为47.4%，森林总蓄积量增长率为8.5%。2010年全社会固定资产投产完成54.13亿元，增长56.9%。整体而言，株洲县经济基础薄弱，农业人口众多，人均资源相对匮乏，科学文化教育水平低、县城规模小。尤其区划调整后，经济总量减少，土地、资金、人才等要素制约严重，经济发展方式还没有根本性转变，面临的区域竞争压力增大。所以，株洲县做大做强县域经济的任务更加艰巨。目前我国县域经济平均规模为：县域人口46.53万人，县域地区生产总值75.21亿元，人均地区生产总值16430元。2010年，湖南省的县域经济平均规模为：人口63.45万、地区生产总值为74.46亿元，人均地区生产总值11355元。同全国、全省相比，株洲县的县域经济发展处于中游，县域平均人口约34.1万、地区生产总值76.5亿元、人均地区生产总值16750元(后两项为区划调整前数据)。很明显除人口由于区划调整低于平均水平外，株洲县县域地区生产总值、县域人均生产总值都略超全国平均水平，但在全省前30名县市区地区中处于后列，特别是经济总量、财政收入等经济指标上看与本地区其他县区比较差距较大，与长株谭其它典型的城郊县比较,差距没有缩小,反而有拉大之势,表现在竞争力指数上株洲县多数都被列入全省89个县市中的中后列。“十一五”期间，我县经济发展呈加速态势,主要指标加速增长，经济总量裂变式扩张，运行质态突破性优化，全省县域经济综合考核排名由2005年的46名跃升到29名。从2008年开始，我县步入了全省经济发展“十快县”行列。一是农业基础更加巩固。成功创建全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油茶生产大县，成功入选全国蔬菜产业重点县。优质稻、蔬菜、特色野菜、油茶、生猪、油茶、苗木花卉、竹木加工、生态休闲农业等产业不断发展壮大。全省新农村建设示范点—松西子社区水、电、路等基础设施不断完善，社区服务中心、白鹤小学松西子分校等项目建成并投入使用。二是工业经济不断壮大，规模以上工业增加值大幅增长。装备制造、新能源、新型建材、等优势产业加速发展，时代绝缘、华新水泥、创林合金、光明重机、金世纪等企业呈现良好的发展态势。三是服务业强力推进。杨得志故居、杨塘生态温泉度假区、观赏石文化创意园、伏波红色景区、凤凰山景区等项目有序推进，城乡面貌越来越新，县城绿化工程基本完工，主干道绿化实现树种统一、标准统一、规格统一，街路景观效果明显。亮化、美化、数字化正在组织实施。伏波大道、县城4条主干道、10条背街小巷改造及城区主干道沥青罩面工程基本完成。完善县城污水管网、垃圾转运站、城区公厕等市政设施，加强城区环卫保洁管理。按照“四清三基二统一化”的目标要求，全面推进农村环境综合整治工作，农村生活污染得到有效整治，农村生产生活条件大为改善。城区公共自行车租赁系统正式运营，一期投入600辆。与华新水泥签约的水泥窑协同处理生活固废项目已正式开工，此举开全省先河。（二）株洲县发展特色产业存在的问题当前，我县推动发展方式转变虽已取得较好成效，但与先进地区比，差距仍然很大，工业仍以传统的机械制造、建筑、化工等占主导，而且产业发展水平比较低，高新技术产业所占份额相当小；服务业发展总体还停留在低端发展水平。（1）从产业发展情况来看，仍处于低端发展水平。一是产业结构不合理。产业仍处于低端发展水平，产业结构不合理，经济增长主要依靠第二产业拉动。2010年，全县经济增长13.6%，其中第二产业拉动增长9.3个百分点，贡献率达68.4%，第一产业占GDP比重为25.1%，比全市平均水平高4.6个百分点。与株洲市9.5%、醴陵市11.7%相比，产业结构调整的压力大，任务艰巨。二是产品结构不合理。产品比较单一，而且产品主要以贴牌生产加工为主，缺乏自主品牌，低附加值、低档次品种比例高，深加工产品和高技术、高附加值产品不多，占市场份额较大的产品少。农业产业化水平较低，县域工业不发达阻滞了县域第三产业的发展，从而影响了整个县域经济实力的提升。三是传统产业发展水平有待提高。首先是规模小。2010年规模工业企业由上年121家增加到127家（在市辖5县中排名第三，仅高于茶陵、炎陵县，只有攸县的确1/2，醴陵的1/4），省级商标目前仅有11个，国家级商标还没有实现零的突破。其次是成本高。“两头在外”（原材料在省外、产品市场在省外或国外）的产品生产成本特别是原材料成本、劳动成本越来越大，利润空间越来越小。再次是结构不合理。2010年株洲县一二三产业的构成比例是第一产业比重过大，分别超出全国和全省15.5和10.9个百分点，而二三产业比重又太小。2010年，市辖5县县域规模以上工业实现增加值平均为49.69亿元，我县县域规模以上工业实现增加值21.03亿元，最高的攸县为67.99亿元。我县只有市平均值的34.5%，只有攸县的三分之一左右。另外，第三产业发展缓慢，2010年第三产业的比重仅比2009年提高了2.2个百分点。二三产业的落后是株洲县域经济发展落后的根本原因。（2）从经济发展动力看，经济发展主要依靠投资和出口拉动。投资、出口增长速度远远高于消费和居民收入的增长速度，经济增长长期主要依靠投资、出口拉动。2010年，全县新引进项目134个，合同引资87.19亿元，到位17.46亿元，全年全社会固定资产投资达54.13亿元，增长56.9%；而同期社会消费品零售总额为25.36亿元，仅增长16.8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入为15779、7650元，分别增长13%和15.7%。这表明投资、出口增长远远高于消费，单靠这种经济发展方式难以保证经济持续健康发展，必须在扩大内需特别是要在扩大消费需求上拉动经济增长。（3）从结构指标来看，县域经济特色不明，结构趋同。二产业对GDP的贡献率偏低，二产业中又突出表现在工业基础薄弱，尤其是制造业支撑作用不大。目前株洲县还没有年产值过50亿元的工业园区。县域工业特别是农产品加工业发展滞后，能发挥带头作用的龙头产业不多，龙头企业和拳头产品不多，株洲县域一直没有省级农产品龙头企业，更别说国家级农产品加工龙头企业了。县域经济产业链条短，未能形成强势产业链，产品知名度、市场影响力、辐射半径、规模效应还十分有限，没有自己的特色产业和叫得响的拳头产品，竞争力弱，导致县域经济发展相对较慢。（4）从人均指标来看，人均GDP等指标值偏低。2010年，全县人均生产总值19542元，分别比全市、全省平均低14598元和4670元。这种低劳动生产率的发展方式难以为继，必须加快经济发展方式转变，通过提高劳动者素质来提高劳动生产率。（5）从环境与资源承载力看，可持续发展压力大。一是县域企业创新能力严重不足，科技投入保障不够。由于主要产业没有掌握关键技术，主导产品以模仿和引进为主，缺乏自主知识产权，县域工业总体上形成了以低成本、低价格、低收益为特征的粗放型扩张为主的增长模式。二是污染大，环境治理任务重。工业污染排放量大，水体重金属有超标现象，水质呈现不断恶化的趋势。超排、偷排，甚至直排污染物的现象还时有发生。三是县域再生资源回收利用企业经营规模较小，废旧物资加工处理工艺落后，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理，与再生资源综合利用和环境保护的要求差距较远。（三）问题的原因分析（1）创新观念滞后，机遇意识不强。改革开放以来，尤株洲县在抢抓机遇上总是比其他县市慢了一拍，“等、要、靠、守”思想严重，工业园区建设起步就晚，面对国家多次宏观调控，事前反应缓慢，缺乏应对措施，始终处于被动。当然，这种“被动”身份从根本上说是：思想解放不够，改革观念滞后，官本位思想严重，缺乏全球化背景下敢闯、敢突破、敢创新的精神，盲目落实党中央国务院的政策，最终导致县域经济与周边县市的差距与日俱增。（2）县域工业发展重心不明确。中小企业是县域工业的支撑和主角，发展县域经济必须把中小企业的改革置于中心，而我县对中小企业的中心地位上下没有形成共识。（3）农产品结构单一，且农产品加工业落后，农业产业化水平低。当前，株洲县的县情是农业人口比重大，农民收入增速较慢，农民不富，县力不强。而且，长期以来，株洲县大量的农产品大多以原材料出售，内部加工转化不够，就地加工不足，附加值不高，农民没有真正得到实惠。（4）服务业开发有限，产业调整不到位，使得全县服务业比重过低，三产结构仍然处于初始阶段。城镇化水平低，农业剩余劳动力转移缓慢；整个服务业内部投资不足，外部引资不够，全县的投资重心放在工业发展中，投资比例失调，使得县域第三产业后劲不足，缺乏必要的经济基础和财力支撑。（5）从人才和资金等生产要素来看，难以提供有效支撑。人才、资本等要素在多数县域产业经济中相对缺乏。县域劳动力资源丰富，但素质较低，至2010年末，株洲县拥有国家和省级有关部门认定并有效的高新技术企业仅有5家，完成高新技术总产值为103821万元，全县共有专业技术人员7500人，但企业管理专技人才严重馈乏。因为教学科研力量不足，难以进行人才的自我培养，同时由于生活和消费的水平相对较低，人才外流的现象相当的严重，致使县域经济发展缺少有力的智力支持；县域落后的产业结构难以符合外商投资要求，导致县域企业融资困难，很难吸引外商投资。2010年，实际利用外资只有2187万美元。三、促进株洲县特色产业发展的对策（一）立足本地实际，做好产业规划搞好特色产业规划工作，这是推动株洲县特色产业发展的重要组成部分。这是因为，培育特色产业作为县域经济发展的战略，这是具有重大和深远意义的，不能急于求成、冒进想着一步到位。特色产业的培育必须有步骤、分阶段、有计划地进行。因此，一方面，必须加强普查与勘探资源的实践和探索，弄清楚资源分布情况。在培育特色产业的过程中，县域有什么优势资源、资源的开发性有多大、优势程度怎么样等，要做到心中有数。把特色产业发展和发挥县域优势要结合起来，把特色产业发展和保护环境质量结合起来，把特色产业的发展现状与发展前景结合起来。发展株洲县特色产业，既要面向市场，以市场为导向，又要找出当地传统产业和资源优势中的亮点，使本地优势和市场需求有机结合，从而使优势变为特色，使特色成为竞争力，使竞争力变为发展的活力。不论是通过通过何种方式，如：对自然资源的开发使特色产业占有优势，还是通过拓展思维，全面分析发展形势，使特色产业具有强大的生命力和无穷的活力，都应以市场为导向，充分利用和依托本地优势，将资源优势转化为产品优势和市场优势，进而转化为特色产业的优势，使之成为县域特色产业发展的有利条件。另外，须做好本县域特色产业发展的规划，如：发展什么、如何发展、有什么措施等问题都要做好规划。（二）加快体制创新，调整产业政策一个民族进步的灵魂是创新，一个国家兴旺发达的不竭动力也是创新。株洲县县域经济的要实现跨越式发展，政府必须加快体制机制的创新，充分发挥政府的积极作用。因为政府既是理念创新的先锋，也是技术创新的组织者，更是体制机制创新的设计者和积极推进者。政府在现代经济增长中具有不可替代的作用，政府体制机制的创新是其它创新的基础，没有体制的创新，其他创新都是难以实现的。对于我县产业管理体制的缺陷，应从转变思想、调整政府职能、制定并落实配套政策三个方面来开展。首先要更新我们政府的管理理念。解放思想、更新理念是体制创新的前提，要实现县域政府管理体制创新，首先必须从更新观念着手。从主要是进行经济干预转向主要是提供服务，从无限权力转向有限权力，从主要是直接的微观管理转向主要是间接的宏观管理，从政府无所不能、无处不在、无事不为，转向政府只做市场不为、市场不在和市场不能的事情。提高政府管理的民主化、科学化、法制化水平，树立大局观念、服务观念、市场观念和法律观念。其次要转变我们政府的职能。从以前的越位、错位和缺位中解放出来，转变为主要是为企业和市场提供公共服务。在政府职能转变的过程中，关键是要正确处理好政府和企业、市场、社会的关系。而处理这些关系的根本就是要科学定位政府所应当扮演的角色。其核心就是要强化社会公共权力代表的角色，弱化国有资产代表的角色。其中最关键的就是要加快投资体制改革，这样才能严格限制政府的投资行为，把政府的投资切实放在公益性、基础性的项目上，使国有资产实现从主要是经济领域转移到主要是社会领域和公共产品领域。如对我县堂市乡、平山乡的煤炭资源以及其他资源的开发经营，政府首先应该把经营决策权真正交给企业，明确企业是市场的主体，让企业不是按照政府的指令来经营而是按照市场信息做出决策，政府只是监督国有资产的保值增值，但不是直接参与或者干预企业的经营活动；其次应当明确市场在资源配置中应当处于决定性地位，政府应当创造条件保证市场作用的正常发挥，市场能做好的就尽量由市场去做，市场确实需要政府做的事情，政府才能适当予以干预；同时，政府在制定企业管理的政策和方案时，必须充分发挥民主，让企业组织、社会团体以及各员工的都能参与，广泛听取他们意见和建议，实现决策的民主化、科学化。最后，既要科学制定配套政策，更要狠抓政策落实。从现实来看，发展县域经济特色产业，必须要制定配套政策，并拿出具体的扶持政策，这些政策一定要有吸引力，并且越明确越好。一是必须制定县特色产业发展规划。要对本县特色产品和市场有一个明确的标准，并根据这些标准，选择确定一批特色产品和市场，如洲坪乡的油茶、松西子社区的无公害蔬菜、朱亭镇的蕨菜等，对其统一进行规划。二是要增大投资力度。对确定为特色产品和特色市场的项目，要加大资金扶持力度，采取多种形式支持发展。三是要进一步明确责任。对敢于放手发展县域特色产业，并有突出成效的单位和部门要有相应的奖励措施。对于落实不到位的单位或个人应当给予严惩。把发展县域特色产业纳入县党委政府目标奖惩责任制。要不断提高县域特色产业管理水平，如建立定期统计核算体系等等；同时要加强对县域特色产业的领导，有计划、有组织、有步骤地抓好这项工作。（三）加大科技投入，打造区域品牌首先应当以科学技术为先导，使县域特色产业的整体水平得到提高。科技进步是发展县域特色产业的一个重要条件，只有将一个地方的特色资源与科学技术相结合，才能生产出具有市场竞争力的产品，也才能打造具有市场竞争力的企业品牌。当前，株洲县还有许多产业技术含量都比较低，如传统加工制造行业，机械及器材制造业、农产品加工业等，这些产业生产工艺落后，产业的竞争优势大多体现为成本和价格优势，特别是劳动力成本优势，市场竞争力很低。因此，要提高这些产业的市场竞争力，就要注重发挥科技的作用，发挥科研基地及科研单位的拉动作用，同时积极引进国内外先进的生产技术、管理理念和生产设备，对现有产业进行技术改造，促进产业结构的优化升级，将规模优势转变为技术优势和品牌优势；同时要加强校企合作，利用职业培训机构为企业培训能够熟练掌握新工艺、新技术和新方法的工人，努力提高特色产品质量。其次要打造特色品牌，促进县域特色产业发展。特色品牌对特色产业的发展具有很大的推动作用，能极大的提高县域产业的竞争力。县域形象品牌具有外部性，良好的品牌形象能够带动企业较快的成长，给县域经济发展创造更多机会；而坏的品牌形象，则会使县县域经济发展蒙上挥之不去的阴影，阻碍县域内企业的发展。县域形象品牌是某个县域内产业集聚所形成的标志，“喷喷香”大米获湖南省名牌产品，湖南省著名商标；“神垅春露”注册商标茶叶获省名优茶金奖；“湘春”牌朱亭蕨菜获自营出口权，畅销日本、韩国；“松西子”及“湘渌”牌蔬菜打入步步高、株百等超市，走进千家万户；“加春”牌葡萄走入市场；“鑫多香”牌腊制品获农博会金奖、株洲市知名品牌；“戴永红炒货”成为享有名望的休闲食品；“长冲鹿茸酒”获全国优质保健品金鹤奖、湖南省名牌产品，这些产品在小范围内已有了一定知名度，但还没有很好地作为县域的形象品牌而驰名国内外。为促进株洲县县域特色产业的发展，加快品牌战略的实施应注意以下两点：一是要深刻认识品牌战略的重要性，加强品牌知识宣传、普及工作的力度，创立本县域的品牌形象；二是要实施名牌战略，政府、企业要分工明确，做到有所侧重，分层次、分步骤的实施。政府主要负责为名牌的脱颖而出创造条件，在综合评价县域已有名牌和发展潜力较大的优势产品的基础上，按照不同层次合理作出规划，如世界名牌、地方名牌等，采取不同的发展战略来加以发展。企业则主要是解决名牌的成长问题，即围绕产品质量战略、商标战略、科技战略等来展开，按照创造、经营、保护名牌的步骤，加强技术创新，提高产品质量，强化售后服务，加大商标保护力度。并结合企业文化，提升品牌的文化内涵，将名牌产品推向更广大的区域，确立名牌产品的市场地位。（四）加大内外协调，促进交流合作加强县域的协调与合作是株洲县县域经济发展的必然趋势，他包含两个方面：一是要加强县域内部的协调与合作，从整体利益出发，统筹规划，充分合理地利用各个组成部分的优势，集中主要力量发展其县域内真正具有优势和特色的产业，形成规范化的生产和经营，克服“窝里斗”、“小而全”式的特色，从而形成真正的特色产业；二是要加强县域之间的协调与合作，县域与县域、县域与其他类型区域之间应当在资源、技术、资金和市场信息等方面互通有无，形成优势互补，这样不仅能取得更好的经济效益，实现科学发展，并能使不同县域都形成各自的特色产业。株洲县企业做大做强不仅要引进资金、技术和设备，还要引进项目和人才，更要加强与国际的交流与合作，扩大对外开放。（五）加大教育力度，完善人才储备当今世界随着科技的日新月异，产品技术更新的周期也越来越短，因而也对企业和劳动者的素质提出了更高的要求，株洲县劳动者整体素质不高，这严重限制了县域特色产业的发展。没有劳动者素质的提高，县域特色产业就很难取得大的发展。只有通过