安吉县情与美丽乡村建设讲座

一、建设中国美丽乡村的基础、依据（一）区位、交通第一页，共48页。第一页，共48页。第二页，共48页。第二页，共48页。（二）资源、环境第三页，共48页。第三页，共48页。

安吉，地处天目山北麓、南太湖上游，建县于公元185年，汉灵帝赐名“安吉”，取《诗经》“安且吉兮”之意。全县面积1886平方公里，七山一水二分田，人口45万，10镇5乡1个街道和1个省级经济开发区，是中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都。第四页，共48页。第四页，共48页。浙北第一库——赋石水库第五页，共48页。第五页，共48页。亚洲第一的天荒坪抽水蓄能电站第六页，共48页。第六页，共48页。百万亩竹林全县年产商品竹3000万株，竹资源产值7.5亿元第七页，共48页。第七页，共48页。安吉白茶面积已达10万亩，年产量850吨，年产值9.6亿元第八页，共48页。第八页，共48页。（三）发展战略坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县路径：打造“一地四区”即把安吉打造成为长三角先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地。第九页，共48页。第九页，共48页。第十页，共48页。第十页，共48页。第十一页，共48页。第十一页，共48页。第十二页，共48页。第十二页，共48页。第十三页，共48页。第十三页，共48页。（四）经济基础第十四页，共48页。第十四页，共48页。“十一五”期间，全县地区生产总值年均增长12.6%，增幅位居全市首位（为2005年的2.15倍），人均突破4万元人民币。财政总收入和地方财政收入年均增长24.7%和24.9%，增幅连年位居全省前列。“十一五”期间累计完成固定资产投资293.1亿元，年均增长17.6%。农业规模化、集约化水平不断提升。现代服务业日趋繁荣，消费品零售总额增加38亿元。第十五页，共48页。第十五页，共48页。

二、全力建设中国美丽乡村

第十六页，共48页。第十六页，共48页。1、创新工作思路，凝聚合力多方共建。在具体实施过程中，积极探索并明确了“政府主导、农民主体、政策推动、机制创新”的工作导向，梯度推进创建工作。第十七页，共48页。第十七页，共48页。一是构建领导组织体系。成立了建设“中国美丽乡村”工作领导小组，下设环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓。建立精品示范线推进小组，每个小组由一位县领导牵头抓总，全面抓工作推进。二是强化工作考核。把建设“中国美丽乡村”工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。各级建立健全工作督查制度，开展定期与不定期的督查，出台了乡镇、部门工作考核办法，使各项建设工作的目标具体化和责任化。建立200万元专项考核奖励基金，对先进单位和个人进行表彰奖励。第十八页，共48页。第十八页，共48页。三是实行结对共建。全面启动开展村企结对、村企合作以及军地合作共建社会主义新农村建设活动。实施县级领导、县级部门与“美丽乡村”创建村结对创业共建、捆绑考核制度，营造了上有动力，下有激情的合力推进氛围。完成15个重要经济职能部门与乡镇、125个部门与132个建设村、179家企业与169个行政村的结对共建工作。全面开展与国家林业局、国家环境资源保护部合作共建新农村示范县建设。深入推进与国家、省有关部委、高等院校和科研机构的专项合作，争取在项目、信息、技术、人才等方面的有力支持。与复旦大学共同成立中国乡村发展研究中心。第十九页，共48页。第十九页，共48页。四是加强业务指导。聘请省市和著名高校的有关专家担任建设“中国美丽乡村”顾问，挑选县内相关部门业务骨干成立建设“中国美丽乡村”专家指导组。每年在县委党校举办安吉县建设“中国美丽乡村”培训班，对建设“中国美丽乡村”创建村的支部书记和各乡镇（开发区）的分管领导进行了相关知识培训，有力地推进了建设工作进程。第二十页，共48页。第二十页，共48页。2、强化激励措施，激发基层主体活力。一是加大政策扶持力度。注重财政杠杆撬动,对考核验收合格的乡镇、村根据人口规模实行以奖代补:

2万人以下的乡镇奖励：300万元

4万人以上的乡镇奖励：500万元

2至4万人的按比例折算村按人口2000人为基础，根据考核级别分别奖励50万元、100万元、200万元第二十一页，共48页。第二十一页，共48页。

采取“5+X”的办法整合建设项目，由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付、专款安全使用等全面审核把关。第二十二页，共48页。第二十二页，共48页。二是实行逐级配套补助。实行县乡村三级配套补助的办法，逐级调动乡镇、村和农户的建设积极性，乡镇制订了相应的配套补助激励政策，创建村制定了相关的奖励补助措施。在建设过程中，县级财政向乡镇(开发区)预拨启动建设资金，乡镇财政配套下拨创建村建设资金，村集体向农户发放补助资金，有效推动和加快了建设进程。08、09年度，县财政共发放以奖代补资金1.5亿元，乡镇（街道）配套资金6615万元，带动村集体投入2.9亿元，带动农户投入7900万元，吸引工商及金融资本投入6.5亿元。第二十三页，共48页。第二十三页，共48页。三是强化项目包装和落实。坚持对重点项目实行整体策划、分口包装，加大与上级部门的项目对接和招商引资工作，吸引各界力量参与美丽乡村建设。县积极向省市申报重点建设项目，部门努力向省市主管部门争取专项建设项目，乡镇、村主动规划具体建设项目，形成上下联运、内外合作，层层落实的项目建设运行机制。从2008年创建美丽乡村至今，132个创建村（提升村）共完成各类项目总计1140个，项目总投资8.68亿元。第二十四页，共48页。第二十四页，共48页。四是充分调动一线村干部创业激情。认真落实省委关爱基层干部的政策措施，每年安排600万元用于村干部报酬三级统筹，同时落实各类社会保障，进一步激发基层建设积极性。以“围绕发展选好人、选好干部促发展”为导向，引导党员群众把一批政治素质好、有奉献精神、能带头带领创业创新的农村优秀人才选进村两委班子，村两委班子在推动新农村建设过程中示范带头作用明显。林萍、金水福等一批优秀村支书入选“安吉骄傲”，破格提拔6名新农村建设优秀村书记进入乡镇党委班子。第二十五页，共48页。第二十五页，共48页。3、重抓建设品位，持续扩张品牌效应。一是抓规划设计。坚持不规划、不设计，不设计、不施工理念，县勘察设计师协会强化对环境提升、产业发展、空间布局等专项设计和评审工作，进一步提高规划设计标准，严格建设门槛。完善《安吉县新农村示范区建设规划纲要》，编制《安吉乡村风貌特色研究——营造技术导则》、《安吉县特色优势农产品布局规划》、《安吉县休闲经济发展规划》等一系列县域空间规划和产业布局规划。第二十六页，共48页。第二十六页，共48页。二是抓标准体系。按照科学合理、操作简便、有所创新的原则，创造性地设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，促进“中国美丽乡村”建设快速、健康、协调发展。“中国美丽乡村”评价体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四个方面的基本要求，设立三十六项指标，实行百分制考核，坚持“公开、公平、公正”，各方公认的规范原则操作，以充分体现创建工作的成效，反映我县“中国美丽乡村”的建设水平。第二十七页，共48页。第二十七页，共48页。三是抓内涵挖掘。结合安吉特色品牌，全力打造“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条极具地方代表性的精品观光带和四大安吉门户。积极探索和践行一村一品、一村一业、一村一景、一村一韵建设模式，形成了一批主题鲜明的村庄。初步形成东北部民间民俗文化区域、西北部书画艺术区域、西南部竹文化区域三大特色文化区域。启动中国生态博物馆建设，结合村庄创建，按功能建设36个馆点，全面展示安吉特有生态文明。第二十八页，共48页。第二十八页，共48页。四是抓品牌宣传。连续举办两届“中国美丽乡村”节，成功举办2009中国（安吉）首届休闲农业与乡村旅游节，被国家农业部、旅游局联合命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县，被民革中央授予社会主义新农村调研基地。舆论宣传部门积极筹办“中国美丽乡村”论坛、开展“中国美丽乡村安吉行”外宣活动、实施“美丽乡村文化繁荣”工程，进一步扩大创建工作影响，引起《人民日报》、《浙江日报》、《经济日报》等新闻媒体的高度关注。新浪网专门开设专栏，深度报道安吉美丽乡村建设。主推“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大品牌，在长三角发放3000万旅游共享券，进一步拉动了周边、带动了地方消费增长，扩大了影响。第二十九页，共48页。第二十九页，共48页。第三十页，共48页。第三十页，共48页。第三十一页，共48页。第三十一页，共48页。第三十二页，共48页。第三十二页，共48页。第三十三页，共48页。第三十三页，共48页。第三十四页，共48页。第三十四页，共48页。第三十五页，共48页。第三十五页，共48页。第三十六页，共48页。第三十六页，共48页。第三十七页，共48页。第三十七页，共48页。4、深化综合改革，持续推进体制机制创新。一是注重土地承包经营权及林权流转制度创新。制定了《安吉县人民政府关于加快农村土地流转的实施意见》，建立了全县土地承包经营权流转管理服务中心，完善了流转中介服务、价格形成和纠纷调处机制。建成乡镇土地流转服务中心16个，村级服务站180家；在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社——皈山尚林毛竹股份制合作社，入社农户42户，面积675亩。第三十八页，共48页。第三十八页，共48页。二是注重新农村建设金融体制创新。积极探索新农村建设投融资体系创新，推进农户小额信用贷款和创建信用村（镇）工作，加大“诚信彩虹卡”和“惠农卡”的发放力度。探索实施美丽乡村建设资金“镇贷村用”模式，通过县财政注资县信用联社1200万元作为担保，县信用联社按基准利率下调10%的利率向“美丽乡村”建设单位授信，用于农村公共基础设施建设。第三十九页，共48页。第三十九页，共48页。三是注重农村社区长效管理机制创新。按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，推行“中国美丽乡村”物业管理办法，在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的总体要求，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护，强化经费保障和监督考核。第四十页，共48页。第四十页，共48页。5、突出民生和谐，切实加快城乡统筹步伐。一是大力改善农村人居环境。以争创省示范文明县为契机，集中开展农村违章建筑综合整治。完成以“五改一化”为主要内容的村庄环境整治点1073个，受益农民近30万人，受益率83%以上。建成全国优美乡镇12个，29个村成为省级全面小康示范村，省级生态乡镇13个，72个村完成生态村创建。在全省率先启动农村生活垃圾收运系统，农村生活垃圾收集率达95%；在全国率先实施农村生活污水处理工程，15个乡镇全部建成集镇污水处理设施。建成农村新社区79个，覆盖16万人。第四十一页，共48页。第四十一页，共48页。二是大力改善农村公共设施。行政村通公交率达100%，农民饮用水新增受益农民7.25万人，农村合格饮用水普及率达61.2%；农村电网改造全面完成；30%以上行政村建有阅览室、体育设施、公园等文体活动场所；改造和新建农村卫生服务站71家；连锁超市、放心店覆盖率达到100%；对村级农贸市场进行统一整顿；在全省率先完成农村社区建设布局规划，全县共有35个社区综合服务中心达到市级标准。第四十二页，共48页。第四十二页，共48页。三是不断提升农民保障水平。全县已有32.8万农民参加新型农村合作医疗，占农村总人口91.2%，已有8648人参加了被征地农民基本生活保障制度，农村最低生活保障实现应保尽保；全县农村“五保”对象集中供养率达到100%。深入实施劳动保障、就业信息发布平台建设工作，实现了城乡劳动就业信息互通共享。建立县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗服务体系，全县建成128家农村卫生服务站，从业人员达326人。第四十三页，共48页。第四十三页，共48页。四是加速建立城乡一体的物流配送体系。在全省率先依托邮政部门原有邮刊发送网络的基础优势，开通启动中国美丽乡村城乡物流配送网络。计划三年建成县城配送中心2个、乡镇配送网站20个、村级配送点120个以上、配送专用车50辆(160吨)以上，打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代城乡物流配送综合服务平台。第四十四页，共48页。第四十四页，