西部旅游业发展的障碍分析

西部旅游业开展的障碍分析

[摘要]独特的资源优势和西部大开发的历史机遇为西部旅游业跨越式开展提供了条件，但思想观念、管理体制、根底设施和产品开发中的问题那么成为了这一战略施行的障碍，为此，必须从这四个方面入手，采取相应措施，促进西部旅游业跨越式开展。

[关键词]旅游业;跨越式开展;西部地区

西部大开发的施行给西部旅游业跨越式开展带来了开展契机，促进了旅游业在西部经济中战略地位的形成，但是，西部旅游业要实现跨越式增长必须首先克制制约具增长起步的障碍因素，为此需要政府采取具有针对性的战略举措。

一、西部旅游产业跨越式开展所面临的主要障碍

(一)观念滞后

在市场经济背景下，实现西部旅游业的跨越式开展，必然要实现旅游要素产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了西部旅游业首先要进展观念的创新。

西部旅游业目前高本钱低效率的开发形式是与陈旧的旅游业开展观、资源观亲密相联的。目前西部地区旅游业开展仍在走与东部地区旅游业"同构化";的道路，照搬东部的经历，尚未挖掘西部特色，走出一条新路子。

西部旅游业观念陈旧的原因在于，西部经济开展落后，西部地区国有经济改革进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均程度。西部旅游业跨越式开展必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，打破传统的观念障碍。

(二)体制创新缺乏

面对开放、多元化、竞争日趋剧烈的环境，西部旅游业跨越式开展要求微观和宏观的管理体制尽快实现制度创新，改变经济、社会效益不高的场面，但目前旅游业体制创新的步伐缓慢。

在企业制度方面，公司治理构造仍有待确立，一些旅游企业虽然在名义上按照现代公司构造形式建立了管理组织构造，但董事会、监事会等机构并未发挥组织成效，反而增加了机构数量，降低了管理效率，"一言堂";现象仍是国有及国有控股旅游企业的顽疾。

在旅游管理体制方面，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简和调整，但离政府主导型旅游开展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。表如今：在决策方面，一些旅游管理部门延用方案经济下高度集权的指导形式，由长官意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，导致决策失误;在市场参与方面，一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率;在市场管理方面，政府部门无法有效地对旅游经营活动进展有效的监控，致使欺客、"宰客";的现象仍大量发生，使得一些外地游客视西部一些名胜游览线路为"畏途";，最终放弃旅游方案。

(三)根底设施建立滞后

(四)产品构造单一化

综上所述，西部地区旅游产业实现跨越式开展必须克制上述4个主要障碍，克制这些障碍，并非一蹴而就。因此，一方面，我们必须防止在开展规划中对旅游产业开展的速度、规模及作用的过高预期，防止因为盲目地"上工程";、"辅摊子";而造成的资源浪费;另一方面，应充分认识到旅游产业对西部地区社会经济开展的推动作用，充分认识旅游业开展在西部中的重要地位，克制障碍因素，积极促进西部地区社会经济的全面开展。

二、实现西部地区旅游业跨越式开展的对策

(一)树立市场化、协调化、可持续开展的观念

在改革开放的大背景下，旅游业依靠优惠政策，依托国际市场，迅速得到了开展，因此，旅游业是我国市场化、国际化程度最高的产业之一。但是，在西部旅游业开展中，应当反对两种错误的观念;一是由于西部经济开展落后，方案经济思想影响大，因此，在旅游业开展中存在着普遍的依赖政府的思想。二是对旅游市场开展中出现的市场失灵问题认识不清，存在着盲目市场化思想。为此，应当坚持走市场化道路的同时，探究西部旅游业市场化开展特殊途径，综合运用政府职能及市场机制，解决旅游市场的市场失灵问题，促进旅游业在西部的快速开展。

地区间的不协调性是包括东部和西部在内的全国旅游业开展面临的一个较大问题。因此，西部在开展旅游业时，应当发挥自身比较优势，在与东部的旅游资源与产品的互补性开发和利用中实现与东部的互动式协调开展，进而促进自身和全国旅游业的安康开展。

(二)建立面向市场、强调效率的管理体制，实现制度创新

1.建立、完善公司治理构造，进一步进步旅游企业的科学管理程度。现代公司法人治理构造的突出优点在于企业产权明晰，股东会、董事会、监事会与管理层的责、权、利明确，在权利的行使上互相制衡，形成有效的闭环制约和多元鼓励机制。因此它对解决我国旅游企业、旅游企业集团中仍然存在的"指导一言堂";、国有资产流失、国有资产增值缓慢等传统弊病富于针对性和有效性。贯彻施行现代企业制度可以使旅游企业在制度上实现创新，从市场中获得效益。同时，旅游企业进一步开展的规模化与集中化也必须与现代企业制度的建立一样步方能获得目的效果。

2.进一步打破政企不分，条块分割的旧体制，建立高效的旅游行业管理体制。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，要实现高效持续的协调开展必须有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进展整体规划、标准、指导和控制。这就要求管理部门承担相应的职责，改变管理职能扭曲的现实状况。

在资源配置方面，旅游产业开展要进步可持续性、平衡性和集中度，就要求打破行业、地区的限制，以实现旅游资源的区位优势互补和产业间及地区间优化配置。这在各级政府主宰资源配置权的前提下是无法实现的。因此，政府退出资源配置者的地位是整个旅游资源配置方式优化的前提。

在产业管理方面，随着中国经济体制改革的推进，跨地区、跨部门的旅游资源配置活动日益增加，旅游经济管理应走出以条块分割、政企不分为根本特征的传统部门管理形式，过渡到产权明晰、职责明确的产业管理形式中。西部各级旅游主管部门应通过制定旅游产业政策，提供信息引导，编制行政法规，标准旅游市场秩序，协调针对旅游产业的各种行政、法律和经济管理手段的施行，来保证旅游经济活动的有效性、公平性和可持续性。所以，我们所强调的加强旅游产业管理，既非政府主管部门的"无为而治";，也非政府主管部门的"过多干预";，而是政府部门应当行使自身应有的产业管理职能。从这个意义上讲，西部旅游产业管理体制的创新是实现旅游产业开展战略目的的前提条件。

(三)拓宽多元化投资渠道，加快旅游根底设施建立

加快旅游根底设施建立，拓宽根底设施的投资渠道是当务之急，为此，可以考虑以下一些方式：一是政府可以进一步加大对西部的根底设施建立投入，一方面可以促进包括旅游业在内的西部经济开展，另一方面可以拉动内需，加速经济增长。二是可以采用公共物品的私人供给方式，在旅游根底设施建立投资上向社会全面开放，吸引社会资金进入。三是向外资进入西部旅游根底设施建立提供优惠政策和良好的行政效劳，吸引外资进入。为此，西部资本市场的建立、金融工具的创新(如发行西部旅游建立债券、西部旅游企业债券、西部旅游建立投资基金等)和融资方式的改进(如采用BOT等方式)等是首先应采取的举措。

(四)突出资源特色优势，实现旅游产品多元化

具有"世界历史文明博物馆";、"世界民族文化博物馆";、"世界天然博物馆";等众多美誉的西部地区蕴含着极其丰富的旅游资源，悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为西部地区旅游业根据优势资源开展特色产品创造了优越的前提条件。

旅游产业是典型的特色经济，西部地区应当随着国内旅游需求的逐渐成熟，个性化、多元化趋势的逐渐形成，针对不同细分市场，根据自身资源条件，设计、开发和销售具备比较优势、自身特色鲜明的旅游产品，在表达特色中实现产品多元化，在表达特色中实现与东部地区的互补效应，为实现跨地区旅游经济体系的"点线";结合、客源分享、结合促销等创造条件。实现产品的多元化的同时，要努力进步旅游产品的科技含量和附加值，实现产品的绿色化、精品化，优化西部旅游产品构造并进步西部旅游产品的市场