当代英国社会保障制度的社会经济思想基础

第五章

当代英国社会保障制度的社会经济思想基础分析5/9/20231当代英国社会保障制度的

社会经济思想基础一、20世纪早期、中期的福利经济思潮二、20世纪50~60年代的新左派思潮三、20世纪70~80年代的新右派思潮四、20世纪90年代的“第三条道路”英国社会保障制度的形成与发展，一定程度上是受其思想理念所推动的5/9/20232第一节20世纪早期、中期的福利经济思潮一、20世纪早期(一战前后)1.阿尔弗雷德·马歇尔（1842~1924)

——剑桥学派的创建人，19世纪末20世纪初英国最著名的经济学家，A.C.庇古（1887~1959）、D.H.罗伯逊（1890~1963）和凯恩斯（1883~1946）的老师。他创立了微观经济学的局部均衡理论。5/9/20233马歇尔的局部均衡理论（一）均衡就是假定经济变量达到均衡状态时所出现的情况以及实现均衡的条件。包括局部均衡和一般均衡。一般均衡理论假定各种商品的价格、供给和需求都是互相作用、互相影响的。一种商品实现供求均衡，达到均衡价格的前提是所有其他商品的价格和供求都实现均衡。局部均衡是相对于一般均衡而言的。当分析经济体系的某一局部时，不考虑这一部分以外的其他因素，在假定其他因素不变时，研究局部本身所包含的各种因素之间的相互影响、相互作用以及达到均衡的过程。5/9/20234马歇尔的局部均衡理论（二）马歇尔在分析一种商品或一种生产要素的价格如何由供求两种相反力量的作用而达到均衡时，总是“假定其他条件不变”。这种假定其他条件不变只研究相关变量的相互关系的方法，成为新古典的主要研究方法。希克斯、弗里德曼、萨缪尔森等等，其方法都与马歇尔有关，只是所研究问题的视野宽窄不同。当进行长期的动态分析时，马歇尔意识到了静态局部分析的局限，一度试图使用长期、动态和一般均衡的分析，这使他在价值理论的研究中，侧重于局部均衡的方法，而在分配理论上则侧重一般均衡的方法，但是两种方法在逻辑上很难内在地统一。5/9/20235第一节20世纪早期、中期的福利经济思潮2.后期剑桥学派（一战后）：是新剑桥学派吗?代表人物：5/9/20236新剑桥学派新剑桥学派是现代凯恩斯主义在英国的一个重要分支。其主要代表人物有琼·罗宾逊、尼古拉斯·卡尔多、皮罗·斯拉法等人。由于该学派的主要代表人物都在英国的剑桥大学任教，其理论又是以背离以马歇尔为代表的剑桥学派的新古典经济学为特征的，所以叫做“新剑桥学派”。认为收入分配理论是经济学研究的核心问题。他们主张国家必须采取分配政策,使国民收入再分配趋向合理和公平,使个人收入趋向“均等化”。这样,就能保持社会经济持续发展。5/9/20237第一节20世纪早期、中期的福利经济思潮3.费边社会主义（20世纪初期）费边社会主义是19世纪末20世纪初资本主义开始从自由竞争向垄断过渡时期的阶级矛盾急剧尖锐化的产物，它试图用温和的、渐进的改良政策实现它所向往的“社会主义”。代表人物有著名的文学家伯纳德·萧伯纳、社会理论家悉德尼·韦伯和比阿特丽丝·韦伯夫妇等。费边社会主义有三个基本的价值理念即平等、自由和互相关怀，平等有利于社会的整合，自由可以使公民实现自己的生活价值和目标，互相关怀能够弘扬利他主义，促进社会和谐。费边社会主义的三个基本价值理念表现出强烈的集体主义倾向。这种学说是建构在对国家的高度信任的基础上。其基本信念认为由资本主义到社会主义的实现，是一个渐进而必然的转变过程。5/9/20238第一节20世纪早期、中期的福利经济思潮4.庇古（1887~1959）——英国著名经济学家，“福利经济学之父”，旧福利经济学的主要代表人物。1920年其巨著《福利经济学》的出版标志着福利经济学的诞生。庇古以边际效用价值论为基础创立了福利经济学，他认为收入的边际效用是递减的，因而在产出一定时，通过累进税率向有利于穷人的分配，社会福利会增加。庇古认为经济学的宗旨就是要用经济学作为“改善人们生活的工具”，其福利经济学的可取之处在于把经济学的研究转移到社会福利方面的考察。5/9/20239庇古（1887~1959）庇古认为，把收入从相对富裕的人转移到相对穷人的手中，从整体来说，就一定能够得到更大的满足，会增加一国的经济福利。其主要主张是：一是增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务；二是向收入高的富人征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果；三是普遍养老金制度，或按最低收入，进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实现社会公平。庇古比正统经济学家更强调以政府干预实现收入均等化的观点。虽然在资本主义制度下不可能实现以政府干预“收入均等化”，但他提出转移性支付以及一些改革社会福利的理论几经演变并广为流传，对社会保障制度的建立奠定了理论基础。5/9/202310第一节20世纪早期、中期的福利经济思潮二、20世纪中期福利经济思潮中的两大理论基石1.凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想

凯恩斯主义经济学最早对社会保障制度进行了实证分析和推理。1936年英国经济学家凯恩斯在经典著作《就业、利息和货币通论》中，提出了有效需求不足理论以及相应的国家经济干预思想，这一理论核心是建立在社会有效需求的基础上。凯恩斯否定萨伊定律中的“供给自动创造需求”的论断。他认为，由于边际消费倾向递减规律的作用，随着收入的增加，消费增加的幅度小于收入增加幅度，使消费需求不足，造成总需求小于总供给，宏观经济达不到均衡，导致经济危机和严重失业。5/9/202311凯恩斯的有效需求不足理论凯恩斯的所谓“有效需求”是指商品的总需求价格与总供给价格相等，即达到均衡状态时的总需求，是一个国家的总需求或总购买力。总供给价格与总需求价格之间关系的变化，决定社会的总就业量。当求＞供时，企业就要扩大生产，增加雇佣工人，社会总就业量就会增加；反之，当求＜供时，企业就要压缩生产，裁减在岗工人。这种总的、合理的供求关系就是有效需求。凯恩斯就业理论的基础正是有效需求原理，可用公式表示为：Y(社会有效需求)=C(居民有效需求即消费需求)+I(资本有效需求即投资需求)。可见，只要提高资本有效需求和居民有效需求，使社会有效需求提高，便可刺激投资和消费增加，实现充分就业，从而走出经济危机的困境。5/9/202312如何提高资本有效需求和居民有效需求，凯恩斯主义的主要措施有:1、国家积极干预经济，通过扩大财政支出，进行基础设施建设，从而提高资本的有效需求。在经济萧条时，失业人口增加，政府增加转移支付，通过各种福利措施防止个人收入的下降。2、提高居民的有效消费需求，凯恩斯认为有两条途径:一是刺激人口出生率回升，通过人口自然增长率提高，摆脱人口危机的束缚;二是刺激生活水平提高，使居民的需求相应地提高。这两条同样需要国家进行干预，主要是借助于广泛发展社会福利事业的途径来实现。5/9/20231320世纪中期福利经济思潮中的两大理论基石2.《贝弗里奇报告》中的福利国家思想

1942年11月的《贝弗里奇报告》是一部具有划时代意义的历史文献，它所提出的建立“福利国家”的基本思想不仅决定了战后英国社会发展方向，同时确立了当代西方资本主义社会发展轨迹。该报告具有两个十分显著的意义，一是该报告把各种改革者的不同愿望融进了一个有内在联系的框架中，是当代福利思想的集大成者;二是该报告确立了战后英国福利体系重建的基本框架，标志着福利国家思想开始由理论转变成现实。战后英国正是在这一报告的思想基础上率先建立起一整套现代社会保障制度，使得英国成为人类历史上的第一个“福利国家”，此后，英国“福利国家”的社会实践一再为其他资本主义国家所仿效，并相继建立起日益完善的社会保障制度。5/9/202314贝弗里奇报告确立了战后英国福利体系重建的4条基本原则:1)普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的(即只针对穷人)。2)满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困。3)充分就业原则。贝弗里奇认为，社会保障必须与充分就业联系起来。4)费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财政部三方承担社会保障费用的原则。按照这些原则，贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业和家庭津贴等7大保险项目。5/9/202315贝弗里奇报告贝弗里奇报告的问世，标志着英国福利国家思想的发展己完成了由理论向实际政策的过渡，它同时也意味着福利国家思想发展的某种终结。在此之后的几十年里，人们更多地是围绕具体福利政策的争论，而不是提出和确立新的原则，换言之，社会保障的经济研究也由此转入专业化的技术性分析阶段。5/9/202316第二节20世纪50~60年代的新左派思潮

（对社保持肯定态度）

“新左派”是20世纪50,60年代在英国形成并发生重大影响的一个学术和思想流派。该派根据20世纪特别是战后资本主义国家的变化，对工党的传统观念进行了“修正’，提出了自己有关福利发展、福利目的和福利功能的见解，该派认为战后福利国家的发展是对广泛社会共识的反应。尽管这些工党知识分子在其目的上不尽相同，如有的旨在为社会民主提供理论，如克罗斯兰；有的想引导工党内左右翼之间的斗争，如克罗斯曼；有的则是想对50年代发展起来的原始修正派论题加以完善，使之更适合时代的要求，如威廉斯，但他们都视自己并且被别人看作是“新左派”思想家。5/9/202317新左派新左派有两个分支，一是社会良心论，二是公民权理论。关于社会福利的发展，社会良心论者认为，国家干预社会福利的发展可以理解为普遍人口尤其是上层和中产阶级社会良心日积月累增长的结果：社会各阶层有意识地致力于改善那些需求者的问题，导致国家福利水平的增加。同时，在国家福利的发展中，理性和道德占重要地位。

社会良心论者认为社会福利的目的和功能是为一些缺乏福利的社会成员提供保障，使他们的生活质量得到改善。具体地说，社会福利有三大目的:一、阻止贫困、过早的死亡和社会疾病;二、保护病人和脆弱者不受他们无法抵御的危险和压力的威胁;三、促进社会和个人的利益。他们认为，在阻止个人不幸与满足社会需求之间不存在着矛盾和冲突，因为社会具有共同的核心价值观和共同的目标，个人与社会体系交织在一起，是实现社会功能的前提条件。5/9/202318新左派公民权理论也视国家干预福利是由社会共识发展而来，但认为社会共识是由一个包含冲突的过程产生的。T·H·马歇尔最全面地构筑了该理论关于国家福利发展的解释模式。他认为，每一个社会成员都拥有三种公民权，这就是：民权(关于个人自由的那些权利，包括言论和思想的自由、拥有私人财产的权利以及公正的权利)、政治权(即参与政府政治过程的那些权利，如作为选民或作为公众民选成员的权利)社会权(包括从少量的经济保障权利到分享文明社会遗产和生活标准的所有权利)。在马歇尔看来，国家提供社会福利是社会权的一部分，其发展经历了一个漫长的过程。

公民权理论认为，每个人都享有公民权这种社会身份平等，导致英国资本主义社会中固有的经济不平等合法化5/9/202319新左派“新左派”的成员成分复杂，有些是社会科学研究人员，有些是政治家，有些是社会福利实践者。尽管他们所处的时代、地位、意识形态和知识结构不同，但具有共同的假定:一、认为国家附属于民选政府的意愿，也就是说，国家在社会政策发展过程中，在限定政策目标和功能方面，没有独立或制衡的作用，只是起草和实施政府政策的工具;二、政府关于国家干预社会福利的决定是对广泛社会共识的反应，不管这种共识如何产生;三、国家干预福利有利于社会发展。5/9/202320第三节乐20世线纪70~80年亦代的新右派思潮（对社保疏持否定态度）新右派是早60,7至0年代主团要在英国勿形成并在防80年代绵发生重大俭影响的一颤个学术和抢思想流派膨。它既包早括哈耶克和弗里德悟曼、鲍森恭、桑普温森、哈牙里斯和帝约瑟夫悉等。新右派视匀国家福利猫的发展为酿不幸的事任。在他们汤看来，福相利国家是视由善意的估和富有同考情心的人秋创造的，辱或者说，定“福利国剃家是由好肌心的但误季人歧途的动改革者创历造的，他管们利用了椅无知的公叫众的愿望言”。在新右杯派看来叛，国家辆福利侵佛蚀人们倍的经济抬和精神帖创造性茅。国家抓福利的题目的与独功能不移利于保虾护选择嫁自由，抚不利于辫工业、涌商业和湾公共生谢活，不房诚利于形绿成个人劲对自己柄行动负衔责的社蜜会。国泉家福利陷造成社会分菜裂、资眠源浪费表、经济跌无效率童以及个珠人自由技的消失，国家福油利是走向光奴役的一展步，尽管讯不是惟一迟的一步。新右派的刃福利观是唤主张消除氏政府在福众利供应方兵面的主导俱作用，代渔之以补充作用的角色。4/28庙/202令321新右派作为对万战后国瘦家干预云活动的惰反对，领该流派技的观点奏在撒切乒尔夫人阅（1979轮年保守党库，信奉新柜自由主义浓）当政时款成为新铅的正统桂。同其他斗探讨国炊家和国扬家福利样的流派课如“修赴正派”须、“马恋克思主届义学派撞”以及码“工业熔与国家汗学派”缠相比，骡新右派汇的论述辰更接近衡英国战绪后的社刻会、政糖治和经伸济现实海，因而弃也更具问说服力前。4/2坡8/2膜02322第四节岗2邪0世纪庭90年阀代的“第三条册道路”中间道筑路学派串2隐0世纪须20年匀代介于国家份干预主义气和经济自呜由主义之僻间的一种壁理论。20世判纪80林年代末邀90年品代初，删由于西脸方国家禽新自由吨主义的换自由化迈、私有翻化政策你造成了裕新的经碑济衰退乱和社会尸危机，丢中间道仗路学派狭以新的胀面孔即“第三条详道路”出现。第三条道投路理论的阵主要代表伯人物是安睬东尼·吉登斯，谱其理论被巩英国首相泥布莱尔、量美国总统魄克林顿、码德国总理筒施罗德等镰政界人士躬所实践。4/2仁8/2块02323第三条道贪路价值观：平等、板对弱者的缝保护、作市为自主的洒自由、无热责任即无怖权利、无滤民主即无摔权威、世慈界性的多疫元化、哲带学上的保谢守主义。第三条苹道路的主张主要包括湾：第一，在泥政治政策查上，倡导景政府由管惠理型向治抗理型转变泉。第二，什在经济肥政策上困，奉行靠“市面场社会扶主义”碧信条，响主张走邪一条有雁别于自漂流放任绵和国家答干预的豆新混合兼经济之童路。第三，在择福利政策辽上，倡导积极的福劲利，把社会锐福利国家狂改为社会鼻投资国家皱。“积极仰的福利”旧开支不再庙是完全由腐政府来创务造和分配水，而是由尊政府和其杠他机构（终包括企业断）一起通涌过合作来饲提供。倡召导自主与马自我发展港。4/28尸/202渗324第三条道粉路1.观统念上的盯调整—屋不承担孩责任就辈没有权凭利2、政策随上的改革蹲—建立社技会投资型差国家“第三条巴道路”主宅张改革福笛利政策，仿但不是为制削减而削业减，而是哥变福利政辟策为投资朴政策，通欠过在经济皇、教育、突培训等领跪域的政府饥投资和个超人投资，搅建立一种偶使福利可寸以维护，查但享受者熔具有相应蕉责任与风袄险的积极堆福利政策谢。(1)就桶业导向的建转变：加兼大对教育纽奉和培训的魔投资，促驼使公民学斤习新技能卵，接受新限工作和提饱高冒险创翼业的精神影和能力，今帮助弱者辆自强，变毛“授人以军鱼”为“笋授人以渔旧”。(2)轻社会保层障制度历的改革遣。养老捞保险私优有化和进社会化(3)福浅利对象的向扩大。福眯利制度不妥仅关注那州些不能工猫作的人(趣特别是穷献人)，还应关奖注庞大的铲中产阶级沈。积极福师利应该给态中产阶级殃的中下层距以抗拒风年险的信心贴，关心其尾中的上层胃对非物质明方面生活颤质量提高酸的要求，捏并引导其骑给社会整吗体以更多贸的关爱。4/2衡8/2屿02325第三条道枪路3、改革咳的启示—吵必须处理坦好的几个周关系(1)籍公平与华效率、塔权利与裹义务的晌关系(2)政造府、企业停、团体及辨个人在社瞧会福利中能的作用(3)枪社会福谣利与可裁持续发蕉展的关迅系总之，准“第三继条道路窄”的“盏积极的宏福利社锁会”的战精神实呆质，就圈是强调陕机会均铁等而不泽是财富尚平均;削提供就朝业机会名而不是犁提供高愈额失业析保证金纸;个人把不能仅拐仅索取摔也要奉狠献二强清调自立躺避免依乎赖;压丈缩社会器保障总穷额，注私重人力蛇资源投闯资;强采调自我忠发展和良终身教五育，力倍避懒惰故逍遥和水道德公捷害等。4/28尚/202姓326小结综上所述鉴，福利经软济学及汇凯恩斯骄主义强调国射家干预盼的思想筛对英国仓社会保妹障制度耀的建立颗及福利陪国家的口