交通运输外部性与政府作用培训

交通运输经济学制作：交通运输经济学课程组第9章交通运输外部性与政府作用2第9章交通运输外部性与政府作用9.1外部性与市场失灵9.2政府的经济职能和政策作用9.3交通运输的外部性第9章交通运输外部性与政府作用9.1外部性与市场失灵9.1.1资源的最优配置1.帕累托最优状态帕累托最优指的是没有一个人可以在不使任何他人处境变坏的条件下使自己的处境变得更好。39.1.1资源的最优配置社会发展的帕累托最优状态：在这种状态下，社会无法进一步组织生产或消费，以增进某个人的满足程度。社会产品的分配的帕累托最优状态：社会产品的任何一种分配的变化都会至少降低一个人的满足程度。社会生产要素或生产资源的配置的帕累托最优状态：任何一种配置的改变，都会至少降低一个企业或一种产品的产量。4第9章交通运输外部性与政府作用9.1外部性与市场失灵9.1.1资源的最优配置2.公平与效率公平（equity)：合理、公正.收入的平等？

机会的平等？。5第9章交通运输外部性与政府作用效率（efficiency):

微观层面强调生产效率。即以最少的资源或成本，生产既定的产量或产值，或者使用既定的资源生产最大的产量或产出价值，就可称之为有效率。表现为技术效率和经济效率。

6第9章交通运输外部性与政府作用公平与效率的关系：

通常情况下，公平与效率二者是相互矛盾的；公平与效率之间存在的交替关系在二者变化时并不总是对称的。7第9章交通运输外部性与政府作用9.1.2经济活动的外部性

外部性（externality）：

个人(包括自然人与法人)经济活动对他人造成的影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格之中。8第9章交通运输外部性与政府作用9.1.2经济活动的外部性外部效益（正外部性）是某个经济行为主体的活动使他人或社会受益，而受益者又无须花费代价；外部成本（负外部性）是某个经济行为主体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。9第9章交通运输外部性与政府作用

外部性是经济无效率的原因。

在竞争市场的分析中，帕累托效率是在经济活动不存在外部性的假定下达到的。一旦经济行为主体的经济活动产生外部性，经济运行的结果将不可能满足帕累托效率条件。外部性使竞争市场资源配置的效率受到损失，因此外部性是导致市场失灵的一个重要原因。10第9章交通运输外部性与政府作用9.1.3市场失灵

市场失灵（marketfailure）是指完全竞争的市场机制并不是完美无缺的，它在很多场合下不能达到资源的有效配置。11第9章交通运输外部性与政府作用

市场失灵的表现形式：市场垄断：

在竞争条件下，由于技术的进步，市场的扩大，以及企业为获得内部规模经济与外部规模经济而进行横向与纵向的合并，企业的规模越来越大，竞争的结果使市场出现了垄断。垄断一方面会给社会生产的进一步发展提供有利的条件，但另一方面垄断也会破坏市场机制的正常作用。垄断导致了较高的价格、较低的产量和垄断者额外的利润。12第9章交通运输外部性与政府作用外部性问题：

在现实中，经常会有边际社会成本或边际社会收益与边际私人成本或边际私人收益的背离，在个别领域，这种背离程度可以很大。此时，自由市场均衡将使产生外部成本的产品产量过高，而产生外部收益的产品产量过低。这种背离是由于社会中相互影响的经济活动得不到相应的补偿而造成的。13第9章交通运输外部性与政府作用公共物品的缺失：

公共物品由于其具有非竞争性和非排他性的特征，自由市场没有能力提供出来，或者产量不足。然而，公共物品过于缺乏会损害经济运行的效率，甚至使整个社会经济无法正常运行。因此向社会提供公共物品的任务只能由政府来承担。14第9章交通运输外部性与政府作用市场的不完全性：

市场不完全指的是即使消费者对有些产品或劳务愿意支付的价格要高于生产成本，私人市场仍无法提供这种产品或劳务。

市场不完全的另一表现为互补性市场。15第9章交通运输外部性与政府作用信息不完全：

在现实生活中，信息常常是不完全或不对称的。信息就像其他经济物品一样也是一种稀缺的、有价值的资源，要想获得足够的信息就必须支付足够的费用。由于搜寻信息的成本有时候会十分高昂，迫使消费者在信息不充分的情况下作出决策，从而导致决策失误与市场配置效率的下降。16第9章交通运输外部性与政府作用收入分配不公：

完全竞争市场机制无法兼顾效率与公平的问题。消费者的市场力量在相当程度上取决于各自的收入，收入的不平等很难保证市场竞争的平等。即使在完全竞争的市场中，富人和穷人也不能进行同等的竞争。17第9章交通运输外部性与政府作用9.2政府的经济职能和政策作用政府的经济职能1.资源配置职能2.收入分配职能3.经济调节职能18第9章交通运输外部性与政府作用9.2政府的经济职能和政策作用9.2.2政府作用的局限性

政府的经济职能一般有三个，即效率、平等和稳定。然而，由于现实经济社会极其复杂，用来弥补市场经济缺陷的政府职能本身并不是完美无缺的。1.政府作用的制约因素199.2.2政府作用的局限性有限信息：

市场信息的不足是造成市场失灵的一个因素，政府往往要承担起提供信息的职能，或者代替某些市场交易者进行决策。但由于现实生活是相当复杂而难以预计的，政府也很难做到掌握充分信息。209.2.旨2政府作用抽的局限性有限控呢制：这是指宵政府对辅私人市晴场的控踪蝶制有限脱，政府杏采取某习些公共惕政策后育，对私得人市场渔可能的怖反应和护对策往针往无能法为力。219.2.农2政府作疯用的局娘限性时滞限制早：政府的公炊共政策从敲决策到执疫行都受到耕时滞的限中制，比如福从问题产率生到被纳拘入政府考呀虑日程的炭这一段时士间称为认吨识时滞，偏从政府已山认识到某释一问题到诱政府最后丽得出解决泛方案的这帜一段时间栏称为决策距时滞，从冠政府公布纱某项决策安并付诸实的施到引起安私人市场怒反应的时间间称为执服行与生效淘时滞。229.2.亩2政府作倚用的局林限性有限决策喝：政府的妻决策会斗影响到驱很多人吧，但真惊正作出孔决策的分只是少吨数人，天不管这携少数人侍是选举您产生的咬还是其况他方式兰指定的昼，他们幼在决策挪时会自逝觉不自鸡觉地倾录向于自演己所代炒表的阶济层或集该团的偏敲好和利解益。239.2非.2政府作用晌的局限性2容易导致队寻租行为寻租行为轻即个人或督利益集团普为了牟取砖自身经济泳利益而对之政府决策真或政府官粮员施加影雅响的行为现。从社会收播益的角度贷看，经济宰人追求自肾身利益的桶行为大致叔可以分为跃两大类：钓一类是生倒产性的增非进社会福闹利的行为禾；另一类野是非生产唉性的有损个社会福利淡的行为，束非但不能员增进社会炸福利，反城而耗费了舌社会的经轻济资源。249.2斤.2政府作首用的局梦限性2寻租行姻为寻租行为踪蝶即个人或杨利益集团酬为了牟取鸡自身经济塘利益而对穗政府决策村或政府官谣员施加影隔响的行为龟。从社会愿收益的白角度看秩，经济乘人追求框自身利主益的行把为大致皂可以分巡寿为两大雾类：一慈类是生臂产性的拍增进社筐会福利续的行为锣；另一垃类是非支生产性弃的有损普社会福帅利的行印为，非毅但不能截增进社六会福利袄，反而赠耗费了请社会的巡寿经济资耕源。252寻租行为（1）“租”的概念“租”或者称按为“经济租”，是指在启一种生产黎要素的所废有者获得辽的收入中递，超过这捉种要素的铁机会成本鄙的剩余。如果人们档追求的是类既得的社珍会经济利案益，其行滨为的性质捏就变成了“寻租”。这类卫寻租行咬为往往保涉及采允用阻碍蹦生产要黄素在不膏同产业砌之间自滴由流动团、自由互竞争的客办法来桨维护或弓攫取既愧得利益星。262寻租行承为（2）寻租行妹为的负面乒作用造成了经济书资源配置归的扭曲，渡阻止了更浓有效的生渐产方式的宵实施；耗费了阴社会的辩经济资舟源，使驰本来可己以用于征生产性座行为的脂资源浪显费在对渴社会无挤益的行饱为上；这些行为脆还会导致污其他层次属的寻租行匹为或“避租行为”。经济学蹄家们把岗寻租行拖为称为娃人类社螺会的“负和游师戏”，即一肺场就社辞会整体纪而言损员失大于慨得利的甩竞赛。272寻租行单为（3）寻租挠行为的规蔓延性寻租行为量可分为多东个层次；寻租行厘为的蔓以延具有午恶性循耽环的趋枕势。28第9章交通澡运输外部湾性与政府改作用9.2岔.3政府管制1管制的必要性管制(re峡gula绑tion烘)的基本椒内容是洞制定政河府条例倚和设计候市场激且励制，咐以干预抹经济主绵体的价彻格、销监售或生盆产等决华策。政军府管制略是为了炎克服市秘场失灵欺造成的帅问题，逮保护社河会公众鼻利益。299.2.克3政府管允制交通运济输领域滩需要进狡行政府津管制的斑原因：抑制垄断摧权力；控制外钟部性；提供公共否物品；309.2.测3政府管况制2交通运有输管制内各容交通运冻输管制夏是政府昂对运输箭业实施捧的特殊德管理形从式。交通运输椒管制工具止分为两类塘：一类进行经扫济管理蛇，控制刘运输市帖场的供智给数量，例如谁供应运扛输服务以抽及消费者胃支付的价绳格等；另一类进行社会逼管理，控制运输信服务的质猎量，例如芝车辆的设鄙计、最大搜排放水平编、人员培尸训等。319.2.父3政府管制进入和退菜出管制政府可甲以给驾介驶人、矛运输工叔具或运洁输单位州签发执冻照，以海此来管爬理交通腐运输设姨施的质英量和数块量。进兴入和退纸出管制镰的内容姐涵盖了伪运输企枣业从设督立到退除出行业距的全过卡程。329.2踢.3政府管棚制运价管允制运输价段格政策滋是指政投府为了肚促进运某输业稳坝步发展瓣和维护闷运输消皮费者的察合法权城益，对运输业祥价格制定设的引导、掘限制和规浇范等方面筛的政策。运输价格爱管制包括盾两方面的雨内容，为券了保证运猜输供给需鲜要的投资阵而实行的宁投资回报膨率管制和仓为了运输宗市场公平建竞争及保胶护运输服及务消费者涉利益而实跑行的运输里价格上下五限管制。339.2.哗3政府管制在货运铜领域，佩运价的斥管制分浊为运价花水平和鞠运价结梢构两部彼分。其踪蝶中货运挠运价水伶平管制分是对整杨个行业垦运价总钢水平提嗽高百分善比的控揭制。对伤旅客运絮价的管绪制要求书与货运并十分类栏似，不蹲同的是鸣，客运住的实际杏运价原狸则上都女需要公爱布。我国对擦交通运总输业的保费率实顺行较严们格的管灯制，各纱种运输辆方式的龟费率均音有明确期的运价骗表予以返规定，块运输企围业被要剂求按照豆运价表淡收取运态输费。349.2.浊3政府管制服务水平疑管制内容涵壶盖运输芝业经营壳的技术难和服务雾标准。猛《中华史人民共闲和国铁骗路法》延、《铁呈路货物锤运输规焰程》、魔《铁路弟旅客及抓行李包良裹运输截规程》爷、《汽救车旅客则运输规钻则》、特《汽车竟货物运尖输规则吩》、《诵水路运被输管理俱条例》照、《水呜路旅客颂运输规脸则》、巡寿《中华享人民共穗和国民章用航空厚法》、块《国内发旅客行张李航空分运输规辫则》、危《国内欲航空货集物运输磨规则》怀等法规恐对运输喇设备的事提供、烦班次、弯时刻表挣、票据境、运营缘瑞线等有纯比较明里确的规肥定。359.2.露3政府管循制标准与答规章制迎度通过相关艺的标准与盲规章制度叨对交通运崖输进行管竖制，也是迎政府常用底的一种手制段。一类是烂对外部幸性的直歪接控制滩（例如意有关噪局声的立轨法）；另一类是通过皇控制运输抖来减少外研部成本（客例如对卡体车行驶路售线和飞机捉航线的限禽制性规定摇）。369.2.挣3政府管国制3.管制的宿弊端（1）政府行绝为目标与啊公共利益降目标之间跃存在差异（2）政府官扔员的自由援裁量权和妥寻租活动界。（3）对管制沫者的监督跪缺位。37第9章交通挽运输外部撒性与政府咬作用9.2.截4税收、补通贴与政府牙投资1.税收政策（1）税收跪影响税收是国贝家对社会睬产品和国妙民收入所廉进行的一复种强制性鄙的分配，算是国家财唇政政策的投最主要工懒具。38第9章交随通运输妨外部性职与政府供作用政府税收酬对经济的拾影响可以显分为收入奋效应和替丛代效应。收入效荒应是指由测于增加机税收而基使纳税姜人的境盖况变化食的效应；替代效钞应是指由于圈增税影响徒了相对价震格，而使哪纳税人选液择某种活潮动或消费凳来替代另搞一种活动望或消费时样所产生的递效应。39第9章交俯通运输暖外部性东与政府疯作用（2）运输税盛收政策各国专门石针对交通糊运输企业劣、运输工侮具的税收泻有船舶吨忧税、汽油草税、牌照溜税、增值指税等。这链些税种的哑增收不同济程度的产晨生了收入惭效应和替贵代效应。各国政府可的运输税福收政策对璃运输业发泉展影响最且为直接的党是一些税放收的减免艺。40第9章交配通运输顾外部性势与政府逢作用（3）税收归宿(tax布inc迎iden革ce)是指对生感产者或消住费者的真裹实收入征局税的最终晌的经济影桂响。41第9章交通舰运输外部区性与政府观作用2补贴政策（1）补贴的原因补贴是政府为昼了维护某么种运输方肉式能够正态常经营所备给予的优肝惠。补贴原因乖：运输业图项目往湖往投资胆额巨大扰，具有较大的风必险，国家补逝贴可以使迫风险减少积，从而保所证运输业誉能够健康朝地发展，粒鼓励和刺座激企业与窄私人对运含输业投资安。对运输业加发展的特产殊目的而丹设定的补贴。国家为了亚保证边远庄地区的居节民享有最基本妙的交通产出行权深利，要求乘企业在普这些航花线或道串路上经眼营。由于运输倡条件恶劣叔（如气象椒条件和路摸况条件）截或者由于难需求偏少超，企业不剩能盈利。42第9章交通路运输外部身性与政府摊作用（2）补贴影的对象这种补贴桌有两种形滥式，一种忘是为运输盖使用者（时即消费者览）提供补牙贴，使他烟们转向更替合乎社会蹈需要的运涨输方式；序另一种是罗运输提供捡者（运输睛企业）提唉供补贴。43第9章交通鼠运输外部锄性与政府矿作用（3）补贴便的形式政府对产交通运霜输的补凡贴可以速分为直仔接补贴菠和间接浙补贴。直接补叼贴是指政府花（中央政毙府和地方亲政府）的劣财政支持撤，包括营侧运补贴、耽购买运输返工具的补榆贴、现代考化补贴和雅折旧补贴等；间接补垃贴通常是指需政府对运叼输业的财译政减免，包括投资养津贴、投度资保证、橡建造储备肥金、关税误免除以及索运输研究共补贴等。44第9章交通孔运输外部钩性与政府咱作用我国运输补茅贴分为谷中央财抢政补贴垃和地方蚀财政补努贴两级串，补贴两方式主陆要是差塔额式补劫贴。中央财政勾补贴主要用挽于铁路荡和管道挠，即由击中央财除政拨款理弥补运白输企业肢运营亏连损。地方财仿政补贴主要用于阁补贴城市氧公共交通姥，对城市捞公共交通郊运输企业底包括地铁渠、公共汽昂车等进行捉补贴。（4）补贴招的问题45第9章交各通运输支外部性璃与政府龟作用3投资政滨策（1）政府投核资的作用交通运阁输基础兆设施建役设投资春巨大、旗回收期铃长、利葱润率低模，而且稳交通运缺输基础情设施又至具有准证公共性补等特征战，这使顾得交通套运输业况的建设枝和发展栏仅仅依巡寿靠市场微本身解革决供需龙矛盾是京远远不被够的，欺必须要有政府作为丧投资主体允介入。政唇府对运输胁的投资，猾尤其是对土交通运输慈基础设施孔的投资，雀是运输业揪发展的重领要保证。46第9章交田通运输虾外部性塌与政府脉作用政府投资住占本国国幻玉民经济的扇投资比重增反映了该羽政府对交球通运输业撕在国民经特济发展中传的作用和书地位的重样视程度。在确定运揉输投资占谊国民经济姨投资总量嗓比例时，层主要遵守继原则是：运输投库资与本幕国经济插发展需秋要相适记应；运输投资均与经济实投力相适应倚；运输投资蚕与运输技吧术相适应驰。47第9章交通酿运输外部笔性与政府膨作用国家实施冲的投资政支策包括两劳个内容，惧一是政府盼直接投资膝，二是政乌府引导投替资。政府直接环投资：即直接由亦国家财草政将资降金投向计某一地战区的某烈一运输馋方式。瞧政府直占接投资串的交通北运输项完目往往钞是涉及网国家运已输网络挡的关键帆项目，软私人或长企业不朱愿意投俊资的项庙目，或娘者由于泰投资项秩目过大筛，私人涛或企业驼无力投雨资的项荒目。另塘外还有弱某些政席府不愿便意让企渔业投资搏或参与够的具有吸国防或罪其他战恒略意义堡的项目窑。在我爆国大多拥数的铁附路建设庆、公路蚁建设、克港口的择水下工系程建设衫均是由帮政府直食接投资秃的。48第9章交通益运输外部脆性与政府寺作用政府引划导投资：即国家通锐过财政商、税收创、信贷葵等经济税杠杆引脱导或者其限制社哑会资本驰投向某客一运输抖项目。贸各种运鱼输项目遗投资数颈额都比逮较大，飞由于财闲力有限听，政府兄不可能骡包揽运临输业所嚷需的全居部投资敏，有些冷运输方关式也需像要具有贩一定的径竞争性贝，因此许各国政军府都希丛望利用众社会资脚金来完瞒成国家气无法完州成的其芽他运输肿项目的快投资，欺一般是撞鼓励投丛资于社货会效益排较好的宋运输项捎目。49第9章交成通运输纽奉外部性辜与政府欣作用9.3.餐1交通运护输的外讽部性表唇现1交通运输穴设施产生稳的外部性交通运返输设施栏的正外部谁性：①交通运输庄设施通常膨用于公共尺服务；②交通运输元设施有利卫于促进边签远和不发狼达地区的律发展，有秀利于平衡五地区间的扛收入分配袖；③可以通过茎系统的运鸽输网络规奏划实现国仿家开发利手用能源的私目的。50第9章交岔通运输恢外部性唉与政府嫂作用2交通运输受设施的负拔外部性:①土壤和厕水污染灵，土地就表面风辰化；②生物圈、解生态多样防化和自然攻栖息地受终到干扰；③人类沟包通被隔察离；④视觉障碍委。51第9章交加通运输妖外部性容与政府素作用3交通运私输活动悠产生的绵外部性交通运派输活动顷主要表税现为负柱外部性坦。交通拥辩挤所带椒来的额疑外时间膨和运营芝成本，判即拥挤馒成本。交通运粥输设施客供给中令没有涵嫂盖的费缘瑞用，即身纳税人乱与使用达者的现珍金流错滨位。与运输盾活动相次关的环屿境影响谈，包括垄噪声、盾大气污执染、气乐候变化碗、水和经土壤污房诚染以及允交通运功输设施悄运营带瞧来的不起舒适感别和损害胳等。交通事说故造成榴的人力佳资源损系失，主饺要表现蜂为交通妇事故造衣成人员性伤亡的严损失。52第9章交险通运输惧外部性眉与政府朋作用9.3.液2交通运输咽外部性的妄评估方法交通运衫输外部言性评估圈的难点赚：许多损失膊及影响是随模糊的，撒无法清楚批的确认；运输的外然部性的货哭币化问题含。53第9章交骗通运输李外部性轻与政府图作用（1）判例法即用历史判狗例来从某筐些方面估呜价环境的劣价值，主嚼要理由是角应在长时葬期内保持包一致性。影这方面的呜判例是对博造成环境景损害进行汽赔偿的法渐律裁决。（2）规避借成本法即使用某夹种环境亡污染的代规避成旅本来估薯算外部生性。54第9章交通陕运输外部辞性与政府两作用（3）显示性殊偏好法在某些缺情况下词，环境悉资源的毛消费者第通过自僻身的行拿为，显确示他们芦对环境号资源的挡估价。（4）旅行成欺本法由于环馅境遭到樱破坏后秃人们只铃能旅行重去城市驶的其他碑地方甚寒至到外膛地去寻含找这类便休闲场顺所，以再便享受池曾经很复方便就知能获得逆的自然培乐趣。阴于是，缺我们可慰以用这伴种旅行爽的成本弱，包括钳时间和中金钱，贯来间接打地衡量隙运输基份础设施夏带来的桂外部性暴。55第9章交通后运输外部肆性与政府盯作用（5）表述性搁偏好法这种方法筑不是通过眨观察实际煌情况来给油环境成本柔定值，而樱是力求从菠人们愿为符假定的情返形所支付霉的价格中衣引出信息容。使用的才最广泛的寄方法是问趣卷调查，执即询问有赠关的一组吗人，如果辣发生预先漠明确的交塑通运输造予成的环境容破坏，他邪们需要什押么补偿以头保持现有国的福利水权平，或者狂他们愿意银付出多少泳代价来阻菜止破坏的作发生。56第9章交通伤运输外部燃性与政府延作用9.3.支3交通拥胡挤的外顶部性分预析1.交通拥限挤产生筑过程例子：就业集婚中在市禾中心，唱居民区那在其周山围的城佩市，假牌定居民蠢的收入识都可以歌购买小社汽车，挥交通的拿发展一舌般会出尊现四个报阶段：阶段一煌：所有品的人都凭只有一凡种运输宏方式可搂以利用城，即乘纵坐公共页运输工柿具去上协班，每芦人花费30分钟。阶段二：其骄中某人（A）购买了讨一辆小汽注车，驾车茫上班只花蝇了10分钟，这欣一行动对托其他人并蜘无影响（绸即不存在服外部性）凑，其他人忘仍乘坐公耽交花30分钟上班巡寿。57