全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作方案

-10-全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作方案（征求意见稿）为加快缩小城乡发展差距，更好促进农渔农民渔农村共同富裕，根据《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发<全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革方案>的通知》《中共温州市委办公室温州市人民政府办公室关于印发全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革方案>的通知》等文件精神，现就全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央、省、市农村工作会议精神，以数字化改革为引领，以市场化改革为导向，联动推进“市场化改革+集体经济”“宅基地改革+乡村建设”“数字化改革+强村富民”“标准海区改革+新业态”乡村集成改革，加快发展海洋经济，高效激活农业农村发展动能，突出幸福跃变，创新打造未来单元，充分运用海岛振兴引导资金，促进农民农村共同富裕，共同建设海上花园。2022年，全区农村集体资产总额超9.8亿元，村级集体经济总收入超1.8亿元，村级经营性收入超1亿元，村级经营性收入增量占比70%以上；村级集体经济经营性收入50万元以上行政村达到（全区共65个行政村）43个，完成率为66.15%；村集体经济股份分红力争达到600万元。农民人均可支配收入超39000元，城乡居民收入比控制在1.6以内，低收入农户人均可支配收入超16800元。到2025年，全区农村集体资产总额超10亿元，村级集体经济总收入达到2.5亿元，村集体经济股份分红力争年增长率达8%以上。农民人均可支配收入超47200元，城乡居民收入比缩小到1.58以内，低收入农户人均可支配收入超23000元。二、主要举措（一）打好“市场化改革+集体经济”组合拳1.完善农村集体经济组织治理结构。进一步摸清家底，探索村集体经济组织在资产处置、市场化经营等方面的权限，深化农村集体产权制度改革，加大确权颁证力度，明晰各类资产权属。树立村集体经营村庄的理念，探索推进乡村职业经理人的先进做法，支持村集体招聘乡村职业经理人(团队)，提升集体经济决策和运营能力。到2023年底，农村集体产权股改规范到位率达80%以上、股权信息化管理达100%。（▲区农业农村局、市自然资源和规划局洞头分局,标▲为牵头单位，下同）2.拓宽农村集体经济发展路径。鼓励村集体充分运用乡村振兴共富基金，大力发展星光经济、网红经济、物业租赁、农旅融合、优势产业等项目，拓宽村集体增收渠道。向上争取洞头和龙港建立“山海协作”，携手推动两地实现更高质量区域协同发展。鼓励突破区域限制，优化资源空间配置，实现“飞地”抱团发展。2023年，力争建设1个“飞地”抱团项目，全区参与“飞地”抱团的村实现村均回报8万元以上；到2025年，实现项目总收益村均回报10万元以上。推行强村公司运营机制，支持村集体将闲置资金、固定资产、山林耕地及河塘水库等折价入股强村公司，实施风险小、收益稳项目。到2022年底，6个街道（乡镇）争取全部组建强村公司，2023年全区入股强村公司的村实现村均投资收益8万元以上；到2025年，全区行政村入股强村公司基本全覆盖，实现村均总投资收益10万元以上。（▲区委组织部、区发改局、市自然资源和规划局洞头分局、区财政局、区农业农村局、区市场监管局、各乡镇街道）3.推行党建联建引领片区组团式发展机制。持续深化“党建联建·全域联动”行动，鼓励村集体通过结对、组团、联盟等方式，凝聚组团发展合力。全覆盖打造海岛振兴党建联建，帮扶村社全覆盖，深化村企结对发展，通过“强村+弱村”“土地+资金”等方式，引领村集体经济壮大。用好“第一书记”、农村工作指导员和驻村工作组，常态化帮扶10个村以上。完善党建联建运行保障机制，加快打造产业链（供应链）党建联建2.0版本。2022年金融支持集体经济相关贷款（授信）2亿元以上。（▲区委组织部、区经信局、区财政局、区农业农村局、区金融工作服务中心、区工商联、各乡镇街道）4.健全农村产权流转交易体系。逐步健全农村产权流转交易市场体系，完善产权评估、价格发现机制，规范服务收费标准，探索推行产权交易备案和预警制度。力争到2022年底全区农村产权交易平台交易额超5000万元，到2025年底突破6000万元，实现集体资产溢价率达20%以上。（▲区农业农村局、区发改局、市自然资源和规划局洞头分局、区市场监管局）5.完善农村集体经济收益分配制度。坚持分配与积累并重，统筹兼顾各方利益，规范民主决策程序，村集体提取不低于30%的当年净收益作为公积金、公益金。建立健全集体经济发展与村干部报酬挂钩机制。完善股份分红机制，积极引导村集体经过法定程序，将收益分配向低收入农户等群体倾斜，打通“集体富裕”与“村民富裕”转化通道。通过分配一定比例农村集体经济收益用于支持本村开发公益性岗位，帮助低收入农户通过就业增加收入；引导低收入农户获得的村集体经济收益分配转入村集体产业项目，通过村集体产业发展带动低收入农户增收等举措。鼓励全区每年30%集体经济收益用于直接分红和村民福利保障，力争2022年实现集体经济股份分红600万元以上。（▲区委组织部、区民政局、区财政局、区农业农村局、各乡镇街道）（二）打好“宅基地改革+乡村建设”组合拳6.坚持村庄规划先行。推进全区村庄建设规划编制工作，2022年，新建成未来乡村3个。以建共享全域海上花园为目标，扎实开展花园村庄综合提升三年行动，打造海上花园明珠。严格落实农房建设“带方案审批”制度，加大违规建房执法力度。（▲区农业农村局、区自然资源和规划分局、区住建局、区综合执法局、各乡镇街道）7.深化农村宅基地制度改革试点。探索宅基地有序退出的路径和方式，实施闲置农房和闲置宅基地改革激活试点，有效盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入，2022年底实现全区农房盘活总价值1.8亿元以上，2025年底力争实现总价值2.7亿元以上。（▲区农业农村局、区发改局、市自然资源和规划局洞头分局、区文广旅体局、区住建局、区市场监管局、人行洞头分行、各乡镇街道）8.破解三产留用地历史遗留问题。开展农房确权历史遗留问题化解工作，成立村级三产留用地开发协调指导小组，积极稳妥地共同推进留用地开发，加大对留用地开发农转用指标的倾斜，要整合资源和力量，通过货币化补偿、挂牌出让、商业开发、配套安置等形式，用于发展村集体经济，为村集体带来收入。（▲区发改局、市自然资源和规划局洞头分局、区财政局、区农业农村局、各乡镇街道）9.深化农村承包地“三权分置”改革。严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。全面落实土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系。完善农村承包地管理，健全抛荒弃耕行为约束机制。推广股份合作、委托流转、整畈流转等方式，集中连片流转承包地，力争到2022年底全区承包地规模经营比例达65%以上。（▲区农业农村局、市自然资源和规划局洞头分局、区发改局、各乡镇街道）10.健全“两进两回”长效机制。建立财政资金、社会资本、群众自筹相结合的投融资机制，鼓励工商资本与乡村企业联合。支持用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，按有关规定在计算企业所得税前扣除。鼓励各地制定乡贤回归激励措施，2022年，吸引返乡创业乡贤70名，新增农创客60名。（▲区农业农村局、区委统战部、区财政局、区税务局、各乡镇街道）（三）打好“标准海区改革+新业态”组合拳11．实施养殖海区全域提升工程。推进养殖海区利用市场化改革，构建海区使用、设施建设、人员转产、资金利用可持续闭环管控机制，形成科学合理的养殖风险隐患管控、标准海区投资建设等体系，促进养殖海区高效利用，推动规模化养殖跨越式发展，构筑“村集体+企业+农户”有序利用海区联动发展的新业态，有效带动村集体经济收入。（▲区农业农村局、区发改局、区财政局、各乡镇街道）12.提升“两菜一鱼”苗种自繁自育能力。构建紫菜苗种保障机制，实施紫菜苗种冷藏网项目，化解紫菜养殖烂菜风险，推动紫菜产业健康发展。鼓励本地大黄鱼新品种研发，夯实本地化育苗基础，打造养殖闭环机制，实现大黄鱼自育能力提升。规范羊栖菜育苗点建设，持续推进良种研发和试养，提升羊栖菜养殖效益。鼓励村集体参与苗种培育扩大再生产，提高养殖品种产量，促进渔农民增收。（▲区农业农村局、各乡镇街道）13.完善农村产业融合发展机制。加快海洋食品产业园精准招引“填空型”企业，谋划布局建设冷链物流、科研基地、科创孵化园等共享设施，做强产业支撑。推行“农业+”模式，大力发展绿色康养、农旅融合等产业，扶持培育农产品精深加工农业农头企业，促进一二三产业融合发展。打造洞头特色渔农产品和传统小吃区域公共品牌，大力发展预制菜、农村电商等，举办节庆活动，推进线上线下营销推广，提高“两菜一鱼”品牌知名度和竞争力。（▲区农业农村局、区发改局、区经信局、区财政局、市自然资源和规划局洞头分局、区文广旅体局、各乡镇街道）14.推进“三位一体”综合合作改革。按照“合作和联合，把农民组织起来”的原则，推进“三位一体”示范镇提升建设，完善新型农村合作经济体系。提升乡镇农合联规范化水平，配备固定办公场所、实行专人管理。加快建设“三位一体”为农中心，建立健全“全过程、全周期、全托管”服务机制。推动村级经济合作社领办发展新型农民合作组织，深入实施农民合作社规范提升三年行动，力争2022年清理“空壳社”7家，规范提升农民合作社5家，新建示范性家庭农场2家，提升为农服务中心1家。持续擦亮“瓯越鲜风”农产品品牌。（▲区农业农村局、区供销社、各乡镇街道）15.加快农播电商平台建设。实施农播培育计划，建设8个农播电商共享基地，整合一批供应链，孵化一批网红爆款产品。大力支持农播电商共享基地内容制作、视频技术、直播场景等“一站式”直播基础设施建设，将农播电商课程纳入高素质农民培训课程体系，培养一批具有区域性影响力的素人主播。鼓励大学生从事农播电商创业就业，培育一批农村电商创业带头人。加大力度扶持直播专业服务机构，举办“网红助农直播带货”活动，激活乡村产业发展新动力。（▲区农业农村局、区财政局、区人力社保局、各乡镇街道）（四）打好“数字化改革+强村富民”组合拳16.迭代升级集体经济数字管理应用。全面推进事权审批、政策文件、资产卡片、资源卡片、合同、会议单据等模块使用。全面推广“浙农经管”应用，对接贯通基层公权力监督平台，推动集体资产实时监管和保值增值。探索开发强村公司、“飞地”抱团等数字化应用，实现与“浙农经管”一体贯通。探索打造村集体资产资源委托经营积分制数字化平台。（▲区农业农村局、区委组织部、区市场监管局）17.推广应用“温州产业大脑”2.0。加快构建农业农村“时空一张图”，推进紫菜、大黄鱼等特色产业全产业链数字化改造。加快“数智渔业”推广应用和迭代升级，打造数字化改革“硬核”成果，推动渔业高质量发展。加快“浙农码”应用推广，全面承接“浙农富裕”“浙农优品”等省级应用落地贯通。（▲区农业农村局、区大数据中心）18.加快“三位一体”智农共富应用推广。推广应用“三位一体”智农共富，实现全区规模以上农业生产主体推广应用率达100%。应用产业促农共富模块，实现帮扶政策精准落地、服务网上办理。（▲区农业农村局、区供销社）三、组织保障（一）加强组织领导。区委农村工作领导小组牵头建立健全统筹推进机制，区委农办要发挥牵头协调作用，组建强村富民乡村集成改革工作专班，细化任务目标，构建清单推进落实。完善“五级书记抓乡村振兴”机制，全面落实改革主体责任。要坚持把以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革作为推进农民农村共同富裕的突破性抓手，各有关单位要按照职责分工，各负其责、密切协作，形成合力。（二）加强基层党建。充分发挥农村基层党组织对村集体经济发展的领导作用，持续抓党建促共同富裕。强化村“两委”和村经社班子建设，选优配强村党组织书记。全面落实村党组织书记县级备案管理制度，建立村干部资格联审常态化机制。持续开展软弱涣散党组织整转、问题村居专项整治，规范基层组织运行。（三）强化政策保障。财政部门要加大投入力度，2022年全区土地出让收入用于农业农村比例达到5%。自然资源和规划部门要加强强村富民乡村集成改革用地保障，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。金融机构要健全支农服务机制。（四）严格督查考评。把以村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革作为“五级书记抓乡村振兴”责任制的重要内容，列入乡村振兴战略实绩考核，纳入街道乡镇党委书记抓基层党建述职评议。加强督促指导，建立“一月一通报、一季一研判”工作机制，进行项目擂台大比拼，紧盯重点任务，倒逼责任落实。附件：1.洞头区强村富民乡村集成改革工作专班2.洞头区强村富民乡村集成改革重点任务清单附件1洞头区强村富民乡村集成改革工作专班组长：赵爽张攀副组长：梁祥赞曾华鸿成员：区委组织部林一鹏区委统战部许生然区发改局陈坤杯区经信局张冰绚区民政局沈加亮区财政局许晓斐区人力社保局庄海东区住建局洪正金区农业农村局王政区文广旅体局庄瑞兴区市场监管局甘欢欢区综合执法局杨空军市自然资源和规划局洞头分局陶世成区大数据中心陈晓明区金融工作服务中心周建顺区供销社邓伦斌区税务局唐东敏区工商联陈爱花人行洞头支行包建锋北岙街道蔡一帆大门镇王豪东屏街道王瑜霓屿街道胡晓克元觉街道叶艳明鹿西乡金许阳附件2洞头区强村富民乡村集成改革重点任务清单序号指标名称任务清单责任单位分管领导1完善农村集体经济组织治理结构进一步摸清家底，探索村集体经济组织在资产处置、市场化经营等方面的权限，深化农村集体产权制度改革，加大确权颁证力度，明晰各类资产权属。树立村集体经营村庄的理念，探索推进乡村职业经理人的先进做法，支持村集体招聘乡村职业经理人(团队)，提升集体经济决策和运营能力。到2023年底，农村集体产权股改规范到位率达80%以上、股权信息化管理达100%。▲区农业农村局市自然资源和规划局洞头分局王政陶世成2拓宽农村集体经济发展路径鼓励村集体充分运用乡村振兴共富基金，大力发展星光经济、网红经济、物业租赁、农旅融合、优势产业等项目，拓宽村集体增收渠道。向上争取洞头和龙港建立“山海协作”，携手推动两地实现更高质量区域协同发展。鼓励突破区域限制，优化资源空间配置，实现“飞地”抱团发展。到2022年底，6个街道（乡镇）争取全部组建强村公司。▲区委组织部区发改局市自然资源和规划局洞头分局区财政局区农业农村局区市场监管局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡林一鹏陈坤杯陶世成许晓斐王政甘欢欢蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳3推行党建联建引领片区组团式发展机制推行党建联建引领片区组团式发展机制。持续深化“党建联建·全域联动”行动，鼓励村集体通过结对、组团、联盟等方式，凝聚组团发展合力。全覆盖打造海岛振兴党建联建，帮扶村社全覆盖，深化村企结对发展，通过“强村+弱村”“土地+资金”等方式，引领村集体经济壮大。用好“第一书记”、农村工作指导员和驻村工作组，常态化帮扶10个村以上。完善党建联建运行保障机制，加快打造产业链（供应链）党建联建2.0版本。2022年金融支持集体经济相关贷款（授信）2亿元以上。▲区委组织部区经信局区财政局区农业农村局区金融工作服务中心区工商联北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡林一鹏张冰绚许晓斐王政周建顺陈爱花蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳4健全农村产权流转交易体系。逐步健全农村产权流转交易市场体系，完善产权评估、价格发现机制，规范服务收费标准，探索推行产权交易备案和预警制度。力争到2022年底全区农村产权交易平台交易额超5000万元。▲区农业农村局区发改局市自然资源和规划局洞头分局区市场监管局王政陈坤杯陶世成甘欢欢5完善农村集体经济收益分配制度坚持分配与积累并重，统筹兼顾各方利益，规范民主决策程序，村集体提取不低于30%的当年净收益作为公积金、公益金。建立健全集体经济发展与村干部报酬挂钩机制。完善股份分红机制，积极引导村集体经过法定程序，将收益分配向低收入农户等群体倾斜，打通“集体富裕”与“村民富裕”转化通道。通过分配一定比例农村集体经济收益用于支持本村开发公益性岗位，帮助低收入农户通过就业增加收入；引导低收入农户获得的村集体经济收益分配转入村集体产业项目，通过村集体产业发展带动低收入农户增收等举措。鼓励全区每年30%集体经济收益用于直接分红和村民福利保障，力争2022年实现集体经济股份分红600万元以上。▲区委组织部区民政局区财政局区农业农村局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡林一鹏沈加亮许晓斐王政蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳6坚持村庄规划先行推进全区村庄建设规划编制工作，2022年，新建成未来乡村3个。以建共享全域海上花园为目标，扎实开展花园村庄综合提升三年行动，打造海上花园明珠。严格落实农房建设“带方案审批”制度，加大违规建房执法力度。▲区农业农村局区自然资源和规划分局区住建局区综合执法局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡吕焕伟陶世成洪正金杨空军蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳7深化农村宅基地制度改革试点探索宅基地有序退出的路径和方式，实施闲置农房和闲置宅基地改革激活试点，有效盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入，2022年底实现全区农房盘活总价值1.8亿元以上。▲区农业农村局区发改局市自然资源和规划局洞头分局区文广旅体局区住建局区市场监管局人行洞头分行北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡王政陈坤杯陶世成庄瑞兴洪正金甘欢欢包建锋蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳8破解三产留用地历史遗留问题开展农房确权历史遗留问题化解工作，成立村级三产留用地开发协调指导小组，积极稳妥地共同推进留用地开发，加大对留用地开发农转用指标的倾斜，要整合资源和力量，通过货币化补偿、挂牌出让、商业开发、配套安置等形式，用于发展村集体经济，为村集体带来收入。▲区发改局市自然资源和规划局洞头分局区财政局区农业农村局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡陈坤杯陶世成许晓斐王政蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳9深化农村承包地“三权分置”改革严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。全面落实土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系。完善农村承包地管理，健全抛荒弃耕行为约束机制。推广股份合作、委托流转、整畈流转等方式，集中连片流转承包地，力争到2022年底全区承包地规模经营比例达65%以上。▲区农业农村局市自然资源和规划局洞头分局区发改局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡王政陶世成陈坤杯蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳10健全“两进两回”长效机制建立财政资金、社会资本、群众自筹相结合的投融资机制，鼓励工商资本与乡村企业联合。支持用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，按有关规定在计算企业所得税前扣除。鼓励各地制定乡贤回归激励措施，2022年，吸引返乡创业乡贤70名，新增农创客60名。▲区农业农村局区委统战部区财政局区税务局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡王政许生然许晓斐唐东敏蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳11实施养殖海区全域提升工程推进养殖海区利用市场化改革，构建海区使用、设施建设、人员转产、资金利用可持续闭环管控机制，形成科学合理的养殖风险隐患管控、标准海区投资建设等体系，促进养殖海区高效利用，推动规模化养殖跨越式发展，构筑“村集体+企业+农户”有序利用海区联动发展的新业态，有效带动村集体经济收入。▲区农业农村局区发改局区财政局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡林永志陈坤杯许晓斐蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳12提升“两菜一鱼”苗种自繁自育能力构建紫菜苗种保障机制，实施紫菜苗种冷藏网项目，化解紫菜养殖烂菜风险，推动紫菜产业健康发展。鼓励本地大黄鱼新品种研发，夯实本地化育苗基础，打造养殖闭环机制，实现大黄鱼自育能力提升。规范羊栖菜育苗点建设，持续推进良种研发和试养，提升羊栖菜养殖效益。鼓励村集体参与苗种培育扩大再生产，提高养殖品种产量，促进渔农民增收。▲区农业农村局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡林永志蔡一帆王豪王瑜胡晓克叶艳明金许阳13完善农村产业融合发展机制加快海洋食品产业园精准招引“填空型”企业，谋划布局建设冷链物流、科研基地、科创孵化园等共享设施，做强产业支撑。推行“农业+”模式，大力发展绿色康养、农旅融合等产业，扶持培育农产品精深加工农业农头企业，促进一二三产业融合发展。打造洞头特色渔农产品和传统小吃区域公共品牌，大力发展预制菜、农村电商等，举办节庆活动，推进线上线下营销推广，提高“两菜一鱼”品牌知名度和竞争力。▲区农业农村局区发改局区经信局区财政局市自然资源和规划局洞头分局区文广旅体局北岙街道大门镇东屏街道霓屿街道元觉街道鹿西乡王政陈坤杯张冰绚许晓斐陶世成庄瑞兴蔡一帆王豪王瑜胡