全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划实施工作简报第5期（二）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划实施工作简报第5期全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划实施工作简报第6期

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本期要目

年《全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划》实施情况的总结

中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建立工程可行性研究报告》评审会

可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题

（一）

【总局动态】

[编者按]年12月23-24日，国家环保总局规划财务司主持召开了全国环境保护规划工作会议，会上印发了年《全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划实施情况的总结》。现全文登载如下。

年全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划实施情况的总结

一、近一年来完成的主要工作

国务院批复的《全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划》实施已近一年时间。为给该《规划》创造一个良好的实施条件，加快危险废物和医疗废物处置设施的建立步伐，我局近一年来重点完成了以下工作：

1、制定和印发了9项技术标准和标准

主要有。《医疗废物集中处置技术标准（试行）》、《危险废物集c中燃烧处置工程建立技术要求（试行）》、《医疗废物集中燃烧处置工程建立技术要求》（试行）、《危险废物平安填埋工程建立技术要求》、《医疗废物分类目录》、《核技术利用放射性废物库选址、设计与建造标准（试行）》、《医疗废物转运车技术要求（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建立工程复核大纲（试行）》、《危险废物和医疗废物处置设施建立环境影响评价原那么和要求》。这些技术标准和标准，为危险废物、医疗废物和放射性废物库设施的高技术水平和标准建立奠定了根底。

2、制定和印发了7项专项工作通知

主要有。《关于严禁建立简易危险废物和医疗废物燃烧处置设施的紧急通知》、《关于公布危险废物、医疗废物处置设施和放射性废物库建立工程专项环境影响评价资格单位名称的通知》、《关于加强危险废物、医疗废物和放射性废物处置工程建立工程环境影响评价管理工作的通知》、《关于建立全国危险废物和医疗废物处置设施建立工作进展月报制度的通知》、《关于印发固体废物管理中心建立工作要求的通知》、《关于开展医疗废物专项检查的通知》、《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进展普查的通知》等7项专项通知。目前已完成了5期工作简报，制定了危险废物和医疗废物处置设施普查的实施方案，医疗废物专项检查的总结工作也根本完毕。这些专项通知，分别从燃烧设施选择、环评工作、信息沟通、医疗废物管理、处置设施的摸底等方面做出了具体规定和要求，为推进危险废物和医疗废物处置设施建立工作的安康开展奠定了根底。

3、组织了技术培训和座谈会

由于我国缺乏危险废物和医疗废物处置设施建立的经历和根底，各地对处置技术路线、建立水平等认识不一。一年来，我局先后组织对全国31个省级发改委和环保部门、约60个城市环保局和业主单位的两轮培训。利用中德环境管理合作大会的时机，组织了中德两国关于危险废物和医疗废物处置技术的座谈会。前不久，联合国家发改委投资司组织了医疗废物处置工作座谈会。通过上述培训和座谈，加深了各地对规划实施的全面认识，根本统一了各地思想认识，把握住了总体的处置技术路线和技术方向。

4、积极推进危险废物先进处置技术的引进工作

一年多来，我局以示范工程为依托，积极推进危险废物、医疗废物先进处置技术的引进工作。到目前为止，在技术引进方面已取得较大进展。

（1）回转窑燃烧技术

经过两年来的国内外技术考察和国内技术论证，采用回转窑燃烧技术处置危险废物，包括大局部医疗废物应是我国今后危险废物处置上的主要技术路线。

一是引进奥地利塞勒公司回转窑燃烧技术。以北京龙源宏达公司和中国市政华北工程设计研究院为核心，引进奥地利seiler公司回转窑燃烧技术。

二是引进美国centryconstructors&engineersinc.公司回转窑技术。清华同方环境有限公司引进消化吸收后将在国产化的前提下应用于国内危险废物处置设施工程上。

三是引进日本木暮制作所回转窑技术。现以中国五矿日本公司为技术引进单位，以国内某工程为依托，开展国产化工作。

四是引进荷兰安德森公司回转窑技术。以湖南安淳公司为依托，引进该技术。

（2）医疗废物非燃烧处置技术

依托中晟泰科环境科技有限公司在中意政府环境合作框架下，引进意大利微波灭菌处置医疗废物技术和引进美国医疗废物高温灭菌技术。

目前我局正在制定相关的技术标准，拟在具备修建标准填埋场条件（或已有此标准填埋场）、根底配套条件较好、管理水平较高的中小地级市中开展试点工作，待成熟后逐步在遥远县（区）医疗废物处置工作中推广。

5、积极推进引进技术的消化吸收和设备国产化工作

为了消化吸收和掌握国外先进技术，并降低工程造价和整个建立费用，为全国大面积建立危险废物和医疗废物处置装置创造条件，我们积极推进了引进技术的消化吸收和设备国产化工作。

一是由大的具有相应资质的设计院参与工程设计。中国寰球工程公司参与引进日本木暮公司技术的设计，中国华北市政设计研究院参与引进奥地利塞勒公司技术的设计，湖南安淳公司参与引进荷兰安德森公司技术的设计，清华同方环境有限公司参与引进美国公司技术的设计。

二是由大的设备制造厂制造国产化设备。引进技术要尽可能采用国产化设备，以降低工程造价，推动国内制造业的开展。推荐洛阳矿山机械厂、唐山水泥机械厂、唐山中材建立有限公司制造回转窑系列设备，推荐浙江菲达公司制造尾气处理设备。

6、工程审查和复核进展

能力建立工程上，国家环境二噁英监测中心、全国放射性废物库设施建立、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省市）固体废物管理中心等工程前期工作进展较好。其中，国家环境二噁英监测中心工程通过总局审查后已报至国家发改委，全国放射性废物库工程、国家危险废物处置工程技术（沈阳）中心、国家级和第一批省级（含15个省、市）固体废物管理中心工程的可行性研究报告已经专家论证后屡次修改完善，已根本成熟，准备报至国家发改委。

处置设施建立工程上，目前，_______、深圳危险废物集中处置设施工程和湖南株洲市医疗废物处置工程可行性研究报告已报至国家发改委，国家环保总局环境规划院已完成黑龙江、宁夏等省的危险废物工程的技术复核工作，条件成熟后即可报至国家发改委。

二、《规划》实施中存在的主要问题

1、一些地方对《规划》实施的重要性认识不够

工程前期工作进展和成效与领导的重视程度有很大关系。《规划》批复前，不少地方已经完成工程可研的编制或者审批，这为可研的修改和复核奠定了较好的根底。但从目前国家复核的工程数量和掌握的情况来看，一些地方工程的可研工作停滞不前，不能很好地按照《危险废物和医疗废物处置设施建立工程复核大纲》进展修改和完善，无视根底性工作。一些地方领导认识不到工作的紧迫性和压力，没有制定有效的工作方案，反而持一种等待和观望态度，缺乏主动性和开拓性，不同部门之间的协调工作不够，导致工程进展比较缓慢。

2、规划工程前期配套工作落实困难

主要表现在。选择适宜的工程业主有一定困难，制定危险废物和医疗废物处置的收费制度进展较慢，工程选址阻力较大，符合要求的备选场址有限，配套资金不能及时到位。这些困难导致一些工程审批完毕后就只等着国家的投入，工程建立上的前期工作无法提前开展，工程进度受到很大影响。

3、产业化根底薄弱

由于我国大规模推进危险废物和医疗废物处置设施建立是近一年来的事情，产业化的根底支撑相当薄弱，各地无论是在研究、设计、设备、运营等环节都与规划实施的技术支撑存在着较大差距，可供选择的成熟工艺和技术少，设计工作有相当难度，这是制约规划实施的最大问题。

4、按期完成《规划》任务压力巨大

国务院批复的《规划》要求三年时间完成全国31个危险废物和300个医疗废物处置设施的建立任务，现在时间根本过去三分之一，但完成国家复核的工程屈指可数，工程的设计工作还没有开展，进度缓慢，远远不能满足《规划》实施的要求。

三、关于下一步工作重点

1、进一步加强技术指导

我们已组织有关设计单位和生产厂商，编制了回转窑标准化方案，下一步重点推进高温蒸煮技术标准的编制以及处置设施建立中的配套监测仪器、办公场所、总图布置、公用工程等方面建立标准的制定和平安填埋场标准化设计工作。组织力量总结经历，提炼编制回转窑、热解、尾气处理等标准化设计工作，进一步加强技术指导，标准和提高工程建立技术水平。

近期总局还方案举办一系列技术培训和座谈会，包括中美危险废物处置技术国际研讨会、危险废物处置专家座谈会、1-2次分别针对危险废物和医疗废物处理的技术培训会，利用国内外各种资源和条件，不断强化和提升对危险废物处置的认识和技术能力。

2、加强危险废物管理，提高监管水平

在推进处置设施建立的同时，要以固体废物管理中心的建立为契机，大力加强危险废物管理能力建立。加大监视管理和执法力度，保证医疗废物的封闭转运和处置，加大对回收利用一次性医疗用品行为的查处力度；保证危险废物应收尽收，严禁非法倾倒和不平安的存放；建立信息发布制度，定期发布危险废物产生量、种类、处置状况和环境监测等信息。

3、组织全国危险废物和医疗废物处置设施的普查

目前，总局已下发《关于对全国危险废物和医疗废物处置设施进展普查的通知》（环办函[]631）号，要求各地在11月前后落实组织实施条件，包括成立专门的普查小组，落实人员和经费，做好普查实施的各项前期准备工作。总局决定于近期举办普查的技术培训工作，统一技术方法并全面启动普查工作，力争按方案在年2月前后完成各地的普查工作，为推进规划实施提供决策依据。

4、区分不同重点，加大推进工程实施进展

对通过复核并已报至国家发改委的工程，争取国家发改委的支持，尽快落实国债资金的补助，加快招投标和工程设计的步伐。对浙江杭州、甘肃、吉林、江苏张家港、内蒙古包头、江西、湖北等省市的危险废物工程和山东、甘肃、湖北的医疗废物工程重点推进，条件成熟时尽快组织复核。力争不同规模等级、不同技术路线、不同地域分布、不同业主类型和建立模式的工程都有实质性的进展和开工建立，为后续大规模的铺开建立奠定坚实的根底。

【规划实施】

中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建立工程可行性研究报告》评审会

年12月14-16日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司召开《环境二噁英监测中心建立工程可行性研究报告》评审会。该工程经国家环保总局初审后，是《全国危险废物和医疗废物处置设施建立规划》工程中第一个上报至国家发改委并组织评审的工程。

会议邀请中科院、清华大学、北京大学等国内二噁英分析监测的专家组成专家组，认真评议了中国环境监测总站所做的工程汇报和可研报告。专家们对可研报告质量给予了充分肯定，同时结合国内已建成的二噁英分析实验室建立和运营过程中的经历教训，对本工程在躲避运营风险、保障环境安康平安、建立科学标准的质量管理体系和运行机制、培养高素质人才以及与国内其他已建成实验室之间协作网络的建立方面提出了建立性的意见和建议。

该工程确定在辽宁沈阳市（覆盖东北区）、北京市（覆盖华北区）、浙江杭州市（覆盖华东区）、湖北武汉市（覆盖华中区）、广东广州市（覆盖华南区）、陕西西安市（覆盖西北区）、重庆市（覆盖西南区）等7个城市主要依托当地环境监测力量建立7个环境二噁英监测分中心。其建立定位将直接与国际接轨，迎领国内一流水平，并以此为平台，提高我国持久性有机污染物的监测能力。目前，中国环境监测总站已组织各分中心主要技术人员完成第一期的技术培训，并积极推进其他有关前期工作。

可研报告编制和前期工作中应注意的几个问题

（一）

[编者按]在危险废物和医疗废物处置设施建立工程可行性研究报告编制和前期工作过程中，发现普遍存在着一些技术上的共性问题，包括建立规模超出《规划》规模较多、场址选择深度不够、技术路线模糊不清、填埋前的预处理方法不当、公用工程和辅助设施设计深度不够等。从本期开场，对可研中存在的问题将分期进展总结和探讨，同时也欢送大家积极参与到讨论中来。本期主要总结建立规模上需要注意的6个问题。

1、加强建立规模根底性数据的翔实程度，以利于规模核实。目前可研报告关于污染源的描述中仅有产生源清单的表格，该表格包括产生单位、废物类型、主要成分、需处置量等内容。复核时仅根据此表格内容很难判断废物的危险特性以及数量是否合理，给规模的复核工作造成很大困难。建议可研阶段应加深对废物来源和性质的调查，对产生量大的企业以及数量较大的废物类型进展重点核实，深入了解工艺、产品、产量、废物产生环节，根据物料平衡和产污系数的经历，正确确定废物产生数量，并在可研报告中进展描述。

2、正确判断废物特性，确属危险废物的才可纳入工程进展处置。需注意的是，并非列入《国家危险废物名录》的废物就一定是危险废物，还应根据危险废物鉴别标准，《名录》中所列废物高于鉴别标准的才属危险废物，可纳入本工程进展处置。低于鉴别标准的，就不属于危险废物，不应在规模统计范围内。如碱渣的来源比较广泛，组成和危害性也各不相同，不能简单、笼统地全部当作危险废物进展处置。可研编制过程中，应对废物（特别是产生量大的废物）的危险特性应有一定深度的定性定量调查，严格控制非危险废物进入危险废物处置场，虚增建立规模。

3、合理选择废物的处置方法，合理确定各种处理方法的规模。目前可研报告中比较突出的是铬渣问题。某省危险废物工程中占20%填埋量的铬渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部来源于一家企业。对这种来源单

一、产生量多、性质特殊、处理处置工艺没有共性的废物，应进展深入调查，考虑该企业长期稳定缴费委托处置的可能性，分析集中可能性和接纳处置的必要性，应由企业自行解决。局部工程对含氰废液采用燃烧处理，技术复核时也提出了修改建议