电子政务工程建设项目中的招标采购实务年

电子政务工程建设项目中的招标采购实务国信招标有限责任公司唐小平2007年10月9日《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》宣贯会研讨议题之一、《办法》对招标采购的基本要求第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

二、相关法律法规(1/2)目前国家对招标投标及政府采购实行多头管理，颁布实施的相关法律法规众多，具体可分为两类：1、规范招标投标的法律法规《中华人民共和国招标投标法》招标公告发布暂行办法国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目招标范围和规模标准规定评标委员会和评标方法暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法评标专家和评标专家库管理暂行办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法招标代理服务收费管理暂行办法计价格[2002]1980号工程建设项目招标代理机构资格认定办法……二、相关法律法规(2/2)2、规范政府采购行为的法律法规《中华人民共和国政府采购法》政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购供应商投诉处理办法集中采购机构监督考核管理办法政府采购评审专家管理办法政府采购代理机构资格认定办法财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知中央单位政府集中采购管理实施办法……三、招标与政府采购(1/2)1、概念（略）2、关系政府采购强调采购主体（政府性）和资金来源（财政性）的特定性，但具体采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，其中“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。由此可见，招标只是政府采购的方式之一。招标作为一种采购方式，其行为主体和资金来源不具有特定性，除了政府采购涉及的招标外，相当一部分是企业单位利用自筹资金及社会融资采购时也采用了招标方式。

三、招标与政府采购3、招标适用法律中国境内进行的所有招标投标活动，均适用《招标投标法》。政府采购中采用招标方式的，政府采购相关法律法规中关于招投标管理的规定同时适用。

四、电子政务项目常见的招标采购内容1、工程房屋建筑的新建、改扩建、装修、机房改造等2、货物计算机、网络、存储、安全等系统硬件设备；系统软件；机房及其他专业设备和材料等3、服务工程设计、监理、系统集成、应用软件开发等五、招标工作相关程序和注意问题（1/9）1、招标方式核准电子政务项目多属于需履行前期审批程序的中央政府投资项目，项目建设单位应在可研报告中单独说明相关招标内容，即：具体招标范围、招标组织形式(委托招标或者自行招标)招标方式(公开招标或者邀请招标)国家发改委将在对项目可研报告的批复中包含对上述招标内容的核准意见。项目建设单位应严格遵照核准意见开展建设项目的招标采购工作。五、招标工作相关程序和注意问题（2/9）注：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》达到下列标准之一的，必须进行招标

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。《中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准》要求“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。”

五、招标工作相关程序和注意问题（3/10）

2、招标委托除非经核准采用自行招标的项目，项目建设单位须委托专门的招标代理机构或政府采购代理机构具体组织开展招标工作，主要分三种情况：（1）针对纳入国务院颁布的政府集中采购目录及标准中集中采购机构采购项目的内容，必须委托相应的集中采购机构（中央政府机关采购中心、中直机关采购中心和人大采购中心）代理招标采购；（2）针对纳入国务院颁布的政府集中采购目录及标准中部门集中采购项目的内容，可以委托相应的集中采购机构，也可以委托具有政府采购资格的代理机构办理招标采购事宜；（3）其他采购内容，建设单位可自行委托具有相关招标代理和政府采购代理资格的单位开展招标工作。五、招标工作相关程序和注意问题（4/10）

3、发布招标公告（1）公告媒体国家发改委会根据国务院授权，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介（“中国日报”、“经济导报”、“中国采购与招标网），财政部指定政府采购项目的招标公告等信息应在“中国财经报”和“中国政府采购网”发布。（2）公告内容一般包括招标人的名称和地址及联系方式、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标人资格要求、投标（资格审查申请）截止日期以及获取招标文件（资格审查文件）的办法等事项。五、招标工作相关程序和注意问题（5/10）

4、资格预审（如有）针对一些投资规模较大、技术较复杂、竞争激烈的招标项目，出于防止恶性竞争、减少综合成本等目的，可以考虑在正式招标前组织资格预审，组织评审专家组对各潜在投标单位的申请文件进行审查，重点审查各申请单位的资质、业绩、服务能力、企业实力、资源配备等要素，从中选出（不少于三家）合格且综合评价较优的“短名单”作为邀请参加正式投标的单位。

五、舍招标掩工作闲相关拐程序室和注晨意问碌题（6/赌10）5、招镰标文猎件编挂制（1）招锋标文烟件基行本内庄容：航投标崭邀请喝、投些标人鉴须知骗、资崭格审惭查标唉准及夏需提碰交的暗资格撒证明惹文件储、投氏标报磨价及饥投标叹文件伍编制厦要求形、技宽术要野求及避图纸和资料蹄、合猫同主永要条剃款、手评标虫办法轨及标气准等棵。（2）主菊要注累意事汗项：不得女要求约或标荐明特李定的珍生产洗供应绘商、早品牌组或产程品，社以及花含有吓倾向铅性或但者排翁斥潜鞋在投懒标人上的其扰他内殖容；明示善评标型时采顾用的言标准技和方壁法，效未作虚规定包的将奶不能夹作为烫评标妈的依量据，踪蝶且不堂得含胸有倾贷向或稀者排崇斥潜岛在投豪标人两的内目容，报不得方妨碍本或者谱限制点投标伏人之倘间的血竞争碍；合同层条款壁应尽挽可能兄具体表和明侮确，甜特别内是关永于合钻同范纽奉围、笨工期/供货践期要境求、航计价终及付盗款方悦式、她违约宾责任芒等内柜容，决确保何投标尊人充获分理顶解采鸣购人呢要求红和交嫂易条遗件，摆为合绒同谈蹄判和泳履行幻玉打下收良好汽基础潜。五、获招标凉工作欧相关倾程序缩慧和注沟意问彼题（7/层10）6、评捧标专诊家选疾择（1）政冲府采毅购项效目的正货物牲和服荣务类汽招标浆，应削从“讲同级限或上喊一级示财政恨部门冶设立鞭的政驶府采悟购评蛇审专备家库络中，跌通过皆随机刑方式慰抽取裁评标目专家图。招欠标采弯购机州构对图技术共复杂惹、专煎业性容极强电的采健购项良目，骗通过民随机技方式摄难以沙确定尝合适唯评标刮专家芦的，结经涉允及的溪市、溉自治扭州以巩上人枯民政的府采皇购部闻门同乐意，第可以凭采取愿选择样性方题法确小定评劝标专陵家”汪（政剖府采倘购货墙物和锐服务制招标蒜投标忘管理虎办法撒），问国家益电子伯政务泄项目缓招标铺一般辫从财秧政部顷政府当采购大评审拘专家帝库抽仿取。（2）此分外的且招标迎项目梦也应腊遵守龟“评毫标委游员会贤的专献家成迫员应挂当从雹省级朴以上投人民乔政府盈有关够部门绢提供简的专死家名腿册或婚者招厦标代咸理机碰构的铜专家奴库内破的相垄关专白家名滩单中拔确定兴”（息评标饺委员告会和凑评标导方法练暂行颈规定指）、变“评鞭标专鲁家库罗由省贸级（模含，秒下同长）以来上人接民政伪府有腔关部完门或舌者依坦法成贴立的豆招标影代理怠机构倦依照《招标搞投标逆法》的规症定自奶主组划建。……政府汉投资室项目才的评摧标专序家，龙必须从政膛府有悔关部彻门组絮建的穗评标途专家梢库中辫抽取”的号基本珠规定凑（评慰标专克家和弃评标鹿专家笨库管欺理暂怠行办伙法）宝。五、娇招标稠工作甩相关洞程序遣和注隐意问妻题（8/岩10）7、开宴标（1）从害开始候发售骡招标减文件吹至提犯交投邻标文杨件截斜止时悲间不赢少于二十盏个日面历日（招前标投愤标法概）；（2）发雪生提提交投绸标文催件的投标吗人少刘于三哲个的情铸况时瞎：适棉用政伍府采卷购货辣物和痰服务施招标亡投标玩管理效办法洲的，您须报漠财政纱部门头提出巾处理怎意见巷（重系新招烧标或净采用征其他室采购惑方式太）；机其它批招标没项目集则招膜标人拜应当演依法油重新只招标脂。重俭新招妇标后撇投标慰人仍残少于绍三个职的，蛋报经胖原审凉批部搏门批橡准后加可以锻不再尤进行菌招标绳。五、吓招标孟工作抚相关笔程序当和注翁意问些题（9/片10）8、评笛标和畏定标（1）评扫标委丸员会粒构成（2）评哀标基腊本程邻序：窄评标碰准备帖、初决步审躲查（森资格罗性、睁符合量性）墓、投禁标文袄件澄订清、琴详细盆评审箭、编叙写评离标报绢告。（3）投桥标文俩件澄障清（4）详知细评味审办且法：钟经评退审的骨最低库投标熟价法黄、综败合评狼估法绵、性辆价比逮法（5）定亮标原筒则：朋使用语国有半资金治投资统或者汇国家事融资男的项咳目，督招标棚人应椒当确殿定排用名第浪一的别中标帐候选单人为牛中标体人。五、披招标昂工作作相关滚程序结和注惭意问宫题（10盯/1灿0）9、公震示、扣中标钻通知亦和签减约（1）中桃标公货示。（2）中妇标通络知书掏，30日内金签订缸合同轧。（3）合贞同谈巷判限务度注拳意事猾项（4）合论同签屈订后笋，招轮标方尤应向软相关俘行政胜监督峡部门轮提交印招投勺标情成况书社面报尽告并孩办理境合同眼备案廊手续栽。六、侍电子愁政务妨项目喘几类思主要旋招标乔采购挥工作塘的探眉讨（1/牌3）1、系跨统软臣硬件悬设备嘱招标（1）属征货物测类招视标（2）品殊种规随格型叶号多锤、采帅购量监大、梁价值冒高（3）具援有产仰品技糖术升剥级更取新快碌、价乐格变犹动频纱繁等减特点（4）注业意问恐