三公经费公开对高校财务管理的影响

三公经费公开对高校财务管理的影响

近年来，公共预算的公共预算已成为国家金融体制改革的重要组成部分。在社会各界的呼吁下,2010年中央部门预算首次向社会公开;2011年开始在全国范围公开“三公经费”预算和决算情况。随着政府部门预算公开范围的扩大,主要依靠财政拨款运行的事业单位,高校包括“三公经费”在内的部门预算信息逐步纳入公开范围,部门预算特别是“三公经费”的公开对高校财务管理工作提出了更高的要求,文章即是在此基础上探讨“三公经费”的公开对高校财务管理的影响,以及高校应采取的应对措施。一、目中的形象塑造“三公经费”的提法来自于政府部门行政经费中涉及因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费等三方面的费用支出,具体包括工作人员因公出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出等。“三公经费”支出规模过大,造成了公共财政资源的极大浪费,降低了行政运行的效益,而且影响着政府在人民群众心目中的形象。高校作为全额拨款事业单位,其“三公经费”支出也应列入公开范围,财政部门安排部署2013年预算编制工作时,明确要求将高校“三公经费”支出数据合并至教育主管部门后予以公开。高校虽属于事业单位,但因其特殊的职能又与一般的事业单位存在着较大的不同,具体到“三公经费”来讲,其特殊性主要包括如下方面。对于一般行政事业单位来讲,因公出国(境)主要工作任务为考察、交流、访问等,防止过高的因公出国费用的目的是控制公款出国旅游等不良现象。对高校来讲,其因公出国(境)费用主要是用于学术交流、师资培养、公派学生交流等,并不是一般意义上的考察和旅游。对外交流的数量也是衡量高校办学实力和水平高低的关键指标之一,高校往往鼓励和支持教师和学生与国外进行学术交流,大规模公派教师到国外学习进修、与国外交流培养学生等,高校因公出国(境)发生的费用不能简单定性为公款出国等“三公经费”支出的内容,而应区别对待。同样,公务用车购置及运行费是指一定级别官员专车和工作人员用车发生的相关费用。行政事业单位公车费用考核的标准是根据其职能和编制情况,而对高校而言,除了正常的公务用车费用外,还存在着因多校区办学发生的校区教学通勤车辆的购置与运行费用以及学生上课、实验、实习等应由学校负担的车辆费用,上述费用为高校正常的教学业务费用,并非是公务用车的范畴,但在会计核算和数据统计时往往将其涵盖,导致高校公车费用数额较大。因此,高校“三公经费”公开时,应根据其特性予以准确区分,真实反映“三公经费”支出。二、高校“三公经费”公开对高校财务管理的影响行政事业单位“三公经费”公开已成为社会关注的焦点,高校“三公经费”的公开,将会是社会舆论热点和敏感话题,也将给高校财务管理带来较大的影响。(一)“三公经费”公开对高校的影响1.“三公经费”的公开,将有助于高校进一步深化部门预算改革,完善预算支出,特别是“三公经费”支出标准体系,增强预算编制的准确性、科学性。在社会的监督下,进一步细化部门预算编制,增强预算约束力,严格预算执行进度,实现预算与决算的有效衔接,提高财务管理科学化精细化水平。2.“三公经费”公开,将有助于强化对高校办学的制约和监督,是从源头上预防和治理腐败的重要举措。公众关注高校“三公经费”的使用情况,除了体现公民的社会责任感与民主监督意识以外,更多的是出于对高等教育事业的关心,高校“三公经费”的公开不仅不会引发社会矛盾,反而能够增强社会对高校的信任。社会的监督也有助于高校精打细算,把有限的资金用到高校发展急需的地方。将高校“三公经费”置于社会监督之下,提高财务信息透明度,能使社会力量提高参与热情和实施有效管理,帮助公众正确理解高校的办学困难,提升办学形象。3.高校将“三公经费”预算和支出决算予以公开,不同高校之间的横向比较可以起到“准市场”的作用,“三公经费”支出较高的高校会受到社会舆论的监督和责难。同时,“三公经费”的公开也有助于主管部门和财政部门对高校展开财政绩效评价,并将评价的结果与拨款制度改革相联系。在社会和政府的双重监督下,将会有效促进高校提高办学效率和办学质量。(二)健全会计核算制度,确保公开信息的畅通“三公经费”公开是一项系统工程,高校公开的信息要经得起政府审计和社会监督,也是高校财务管理面临的新挑战。1.“三公经费”的数据是根据部门预算、部门决算中的相关经济科目数据统计出来的,这就要求高校必须构建一套完整的内控制度,实现“三公经费”、部门预算、部门决算、会计核算数据之间的无缝对接,确保公开信息做到有据可依、有据可查。高校在日常的财务管理中,从会计科目设置、财务制度制定、部门预算编制和执行、日常核算、年终决算分析、数据统计都要重点考虑“三公经费”的使用情况,将会促使高校财务管理的重心由偏重日常的会计核算向注重部门预算管理转变。2.社会各界对高校学费标准的高低、经费的使用效率关注度较高,并且存在一定的负面印象,高校“三公经费”公开后可能会使高校面临社会不理解的指责和批评,将迫使学校重点加强包括“三公经费”在内的财务管理工作,不断提高经费使用效益。同时也对高校财务部门应对社会各界的质疑,维护好公共关系的能力提出了挑战。三、新形势下高校财务管理创新的思路为积极应对“三公经费”公开对高校财务管理工作带来的挑战,不断提高财务管理水平,文章提出如下“三公经费”管理方面高校财务管理的创新思路。(一)细化“三公经费”预算编制、执行过程为准确核算和统计“三公经费”情况,高校应尽早建立健全因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费的管理办法,做到有章可循。严格界定“三公经费”内涵,在全面理解“三公经费”内涵的基础上,全面梳理、真实、准确反映与“三公经费”相关的支出;在预算编制环节,将交通费、出国费和招待费各指标予以明确,列支标准予以细化,认真执行“三公经费”年度预算;加强预算执行过程的管理,确保年度“三公经费”执行总量不超过预算额度;加强“三公经费”的审核报销、数据统计以及信息公开等环节的工作,充分认识控制“三公经费”支出的重要意义,严格执行国家相关规定,努力压缩“三公经费”支出。(二)单独核算费用在严格控制“三公经费”支出的同时,应结合高校“三公经费”的特性,在全面理解“三公经费”内涵的基础上,完善“三公经费”会计核算体系,在会计科目设置上根据会计业务性质不同,单独设置“三公经费”有关明细科目。具体实务操作上,可在出国费科目下设置“因公出国费用”“学术交流费用”“师资培养费用”“学生交流费用”四个明细科目单独核算因公出国费用,同时单独区分因公出国时国内城市之间的交通费及住宿费;在公务用车购置及运行类费用下分别设置“公务用车购置”“教学用车购置”明细科目分别核算公务用小轿车购置和教学用通勤车辆的购置情况,设置“公务用车运行费用”和“教学用车费用”单独核算高校行政处室、院系的公务用车运行费和日常教学用车辆运行费;公务接待费等方面的费用核算,应重点关注会计科目混支混用、人为因素扩大“三公经费”支出范围等现象,特别应注意普遍存在的差旅费中的住宿费、会议费、误餐补助等在业务招待费中列支等情况。建立“三公经费”支出台账和预警机制,实时进行横向与纵向对比,为审批相关费用提供参考标准,为公开更加明细的信息提供历史资料,做好“三公经费”精细化管理工作。(三)强化项目管理,加强科研项目管理近年来,高校科研经费收支规模大幅增加,在整体支出中占据了较大的比重,科研支出中“三公经费”相关的支出随意性较大,导致高校“三公经费”特别是公务招待费数额巨大,这就要求高校应加强科研项目管理,根据科研工作的实际需求,一是将科研项目预算进一步细化,并严格按预算执行。不管是纵向课题还是横向课题,在立项审批时,项目所需支出都应明确预算,涉及“三公经费”的,更应严格按预算执行;二是健全科研经费管理制度,严格执行财务报销制度,严格控制科研经费的开支范围和标准。三是全面建立科研项目绩效评价机制,对科研经费各项支出,特别是和“三公经费”相关的支出的情况进行综合地分析,客观评价科研经费的效益,从而提高科研经费管理水平。(四)校内各部门预算执行情况高校校内财务部门和审计部门应密切合作,将审计监督职能贯穿于“三公经费”管理的始终,加强预算执行中的内部监督和检查。“三公经费”公开的信息置于全校教职工和学生的监督之下,校内各部门预算执行过程应精打细算,提高效益。同时,加快政府审计监督部门全面监管的步伐,加大对高校部门预算执行情况的监督力度,开展对“三公经费”公开工作的审计,结合社会公众对“三公经费”公开的监督,将能有效发挥监督作用