新冠疫情防控常态化背景下民用机场安保措施研究

新冠疫情防控常态化背景下民用机场安保措施研究

2020年以来，冠状病毒事件影响了世界，航空航天受到严重影响。与疫情发生前相比，飞机数量显著减少。一些地区还面临着航空航天和民用航天完全停止的潜在威胁。在这种背景下，民用机场面临的最主要冲击已转变为新冠疫情导致的一系列问题。一方面，运行航班数量减少，部分民用机场出自成本控制的考虑，减少了安保人员的数量，可能会导致安保漏洞的出现；另一方面，为了应对新冠疫情，民用机场安保措施也做出了相对应的调整，而这些调整则可能会产生新的安保漏洞。2021年7月到9月，南京和福州爆发的疫情说明了防疫形势仍然严峻，不能掉以轻心。因此，如何在疫情防控常态的背景下保持安保业务的正常运行，以保障民航机场的高效运转，是当前民航行业所重点关注的问题。笔者根据国际民航组织（ICAO）发行的《新冠疫情期间航空安保应急措施指导方针》，结合我国实践，介绍了机场管理机构、安检部门和质量控制部门在新冠疫情防控常态化背景下安保业务工作开展的要求与相关建议。最大防线—机场管理机构民用机场是民航运输的重要枢纽，是新冠疫情防护的第一道防线。为了保证民航运输的顺利进行，在疫情防控常态化的状态下，民用机场应当从员工管理、值机、控制区管制等三个方面做好疫情防控工作。（一）强化机场检察人员的管理加强企业内部员工的管理，减少不必要的人员流动，能够有效降低疫情的传播。加强人员管理包括减少内部人员流动、加强班组管理和加强返岗员工管理三个部分。在疫情防控常态下，应当在机场运行过程中尽量减少人与人之间的接触。机场管理机构的责任部门应定期对人员权限进行审核，将机场客流量较少期间无需进出控制区人员的出入权限冻结或取消。对于需要在控制区内进行作业的工作人员，相关责任部门应为其在控制区内安排专用的作业设备，避免其每天携带作业设备往返，以降低传播病毒的风险。在安检高峰时段，工作人员在进入机场隔离区时应当优先使用工作人员通道，以避免增加旅客安检通道的压力；当旅客安检通道人流量较少时，工作人员则应当使用旅客安检通道，避免增开新的工作人员通道。2.加强班组管理在疫情防控常态下，安检人员的工作和排班应当按照预定计划进行，避免临时调整班组人员。这样一方面可以为班组内部在勤务期间的默契配合程度提供保障，另一方面也可以保证某一个班次中出现确诊或疑似病例时，便于对其密切接触人员进行跟踪和隔离。3.加强返岗员工的管理由于机场旅客减少，机场管理机构可为部分安检人员安排临时休假。当疫情过后，机场客货流量开始恢复时，返岗员工的管理应当包括三个部分。首先，需要按照相关要求对返岗员工进行背景调查，并保证其从业背景。如果时间和资源有限，则应当优先对需要处理敏感安保信息的、承担重要安保职能的以及有权限进出控制区的人员进行背景调查。对于长期停工的返岗人员和新招聘安保人员的背景调查，则应当以安保主管部门开展的需求评估为基础，并开展按照相关规定定期进行的后续背景调查。其次，需要对返岗员工进行业务能力培训，以保证其业务能力维持在较高水平，不会因为较长时间的离岗而导致技能生疏。最后，需要对返岗员工进行资质审核，以确定相关任职资质仍在有效期内。（二）办理或办理相关值机手续航空器客舱内部较为封闭，乘机旅客之间普遍无法保持社交距离，感染新冠病毒的潜在风险增加。为了有效避免新冠病毒的确诊病例或疑似病例登机，机场管理机构应当在值机过程中对旅客进行多方面的告知。首先，机场和航空公司应鼓励旅客通过非接触方式办理值机手续，例如在线值机或使用自助值机设备等。其中，由于自助值机设备存在交叉感染的风险，需要在设备旁醒目位置设置警告信息，并提供消毒设备，提醒旅客在使用自助值机设备前后进行双手消毒。同时安排专人保持自助值机区域内的卫生。其次，如果旅客只能在人工值机柜台办理值机手续，则工作人员应该在办理过程中通过言语、醒目位置的标牌或公告通知旅客：如果自身出现新冠病毒相关症状或过去14天内曾去过中高风险地区，将无法登机；如果旅客在飞行过程中出现发烧、咳嗽或呼吸困难等症状，必须立刻通知机组人员。（三）进行安保消毒控制区是机场运行的核心区域，潜在交叉感染风险较高，需要机场管理机构进行重点防范。在由于疫情导致的机场客流量大幅减少期间，机场隔离区可能会受到病菌或其他非安全因素的影响。在重新恢复业务之前，应当对隔离区在内的机场进行全面的消杀和检查，从防疫角度和安保角度保证机场控制区的清洁和安全。除此之外，对机场控制区的管理主要包括以下几方面：1.加强安保人员的自我防护作为机场运行的重要组成部分，安保人员需要在工作过程中频繁的与旅客接触。为了有效降低安保人员在工作过程中感染新冠病毒的概率，机场管理部门应当做出相关规定和要求。如：安保人员和旅客之间应保持正常的社交距离；安保人员在工作过程中，应按照当地疫情防控部门的要求，选择全部或部分穿戴口罩、护目镜、防护面罩、手套和防护服等防护设备；安保人员在工作中应尽量避免直接接触旅客的证件、手机等个人物品。勤务工作结束之后，安保人员应对自身和自己使用的所有物品进行消毒。首先，需要用肥皂洗手消毒，时间不少于20秒；然后应该洗澡或用肥皂清洗暴露在外的皮肤；最后对包括鞋子在内的工作服装进行清洁或消毒。处理、运输和清洗上述衣物的过程中应避免与皮肤、眼睛和其他干净衣服接触，并避免抖动衣服。同时，还应当进行严格的健康观察，以观测自己的健康状况。2.避免设备装置的交叉感染指纹识别装置等生物识别系统可能会在疫情期间存在交叉感染的风险，机场管理机构应对这类装置进行调整，更换为虹膜识别或人脸识别等可避免直接接触的装置。对于无法避免物理接触和较难替代的系统，如接触式门禁卡，则应该在设备制造商的指导下对设备进行定期消毒，在不影响设备使用的前提下避免由于使用设备而导致的交叉感染。另一方面，机场管理机构应要求工作人员在使用设备前和使用设备后进行双手消毒，并在设备附近安装消毒装置。3.增加安保工作的不可预测性在机场客流量较少期间，停机坪上停放的航空器数量较多，这可能造成非法干扰者潜入航空器方面的隐患。在这种情况下，机场管理部门可采用安保的不可预测性来有效弥补可能潜在的漏洞。不可预测性能够增加对非法干扰者的威慑作用，增加对非法干扰行为的探测机会，提高现有资源的利用率，灵活调配资源使用区域，能够较好地弥补由疫情防控带来的安保力度的不足。机场安全检查部门（一）时间、流程控制和监管系统的职责安检通道是旅客和机场工作人员频繁进行近距离接触的区域，也是新冠病毒潜在传播威胁最为严重的区域。这就需要机场管理机构在保证安检水平，保障机场安全运行的同时防止新冠病毒的传播。总的来说，在安检过程中，安检人员应提高效率，尽快完成安全检查，以避免旅客长时间在狭窄的安检通道中处于密集环境。具体包括安检设备的维护、安检通道的配置和安检过程的调整三个方面。1.安检设备的维护经过一段时间的闲置后，安检设备在恢复使用前需要经过必须的校准和维护，以保证其运行状态。此项工作应当由专业人员按照设备供应商的要求和指导进行，并将所有流程和信息进行记录，以保证设备运行质量。2.安检通道的配置同时开放两条距离较近的安检通道可能导致等待通过安检的旅客在安检通道前端过度聚集的情况，可能增加等候期间新冠病毒传播的风险。因此，在机场条件允许的情况下，应尽量启用彼此不相邻的安检通道，以保证安检期间工作人员和过检旅客能够保持社交距离，以降低感染新冠病毒的风险。3.安检流程的调整在安检通道前端，机场应当在醒目位置设置公告牌，或用广播的方式向旅客简要介绍安检流程，并要求安检人员对旅客进行实时引导，以提高安检效率。在疫情中，安检员应当按照国家的相关要求，尽量减少手动检查，以减少与旅客的接触。在证照查验环节，安检人员不应要求旅客摘下面罩、口罩或手套。如果需要查验身份证件，应当要求旅客在保持社交距离的同时短暂地摘下口罩。当有必要对旅客进行人工检查时，安检人员应当调整自己的站位，保证自己与被检旅客均处于安全的位置。例如，安检人员始终站在被检旅客的背后进行人工检查。同时，安检人员应当按照疫情防控的相关措施，在结束对每名旅客的人工检查之后更换手套，或者对手套进行消毒。当安检人员需要进行爆炸物痕量检测时，应当对旅客的以下部位进行取样：乘客手中或最近被拿在手中的物品，如钱包、护照、登机牌，以及外侧腰带、鞋带等。之所以不建议直接对旅客的双手进行取样，是因为频繁使用洗手液洗手可能会导致爆炸物痕量检测产生误报。安检员在每次进行爆炸物痕量检测后应当更换手套，或者根据当地疫情防控部门的要求对手套进行消毒，以避免产生交叉感染。在条件允许的情况下，可以采用搜爆犬取代爆炸物痕量检测作为安检手段的补充，以实现不降低安保水平的前提下减少人员接触的目的。（二）加强对旅客的引导和协助为了让安检人员尽可能少的接触旅客的物品，安检部门应当在安检通道外设立醒目的公告牌，让旅客做好将所携带的物品进行安检的准备。当旅客进入安检通道后，安检人员还应当使用口头指令对旅客进行引导，以协助旅客正确地将行李通过安检。由于新冠疫情的传播，许多旅客都会携带一定数量的免洗式酒精洗手液。在民航主管部门允许的情况下，安检人员在经过目视检查确定该液体为洗手液后，可允许旅客将其带上航空器。同时，应告知乘坐国际航班的旅客，在国（境）外转机的过程中，这类洗手液可能不会被允许携带。当旅客需要提取客舱行李时，旅客与工作人员之间应当保持社交距离，并遵守防疫措施。工作人员如果需要对乘客和行李一致性进行核对，应当使用个人防护设备，因为在这种情况下，他们往往无法与乘客保持正常的社交距离。质量控制部门安保质量控制是审核民航运行单位安保水平的重要措施。受到疫情防控措施的限制，民航安保质量控制工作应当注意以下几个方面的内容。（一）质量控制的有效实施针对新冠疫情的传播，机场质控部门应根据国家民航主管部门发布的指令临时修改国家民航安保质量控制方案，对包括所有驻场单位在内的利益相关方疫情防控的各项活动进行必要的指导，尤其需要保证为了疫情防控而采取的替代安保措施具有同等的效力。当新冠疫情结束后，应当尽快将质量控制措施恢复到正常的水平，以保证其实施效果。受到新冠疫情造成的民航运输业务量下降的影响，机场安保质量控制人员的人数可能会暂时短缺，这会对质量控制工作的效率、范围和频率造成负面影响。为了尽可能降低这一影响，机场质控部门应当从以下几个方面入手。首先，对当前新冠疫情形势下机场运行安保风险评估模式进行审查，并评估新冠疫情对本单位安保工作造成的影响以及当前可以调动的安保资源等，并以此为基础制定基于当前疫情防控形势的本单位安保质量控制活动时间表。其次，机场安保质量控制活动的重点应当由落实国家安保方案的程度转变为落实经过修改的安保措施的程度，以正确应对新冠疫情对机场安保工作带来的负面影响。最后，应当定期开展重新评估，以保证安保质量控制措施能够与当前的疫情形势和机场运输的恢复程度相匹配，并对安保质量控制活动进行符合当前疫情防控形势特征的修改。在这一过程中，应当与涉及安保质量控制活动的各方主体相配合，以调整质量控制活动中不同事项的优先等级。（二）质量控制的关注从内部监控向远程方式审查在疫情防控常态下，机场质控部门需要密切监督本单位为了疫情防控而在布局结构方面计划进行的变动，以保证这些变动既符合国家安保方案的要求，又能够有效应对当前新冠疫情的传播。这种监督应当在能够保持社交距离的前提下完成，以避免为各驻场单位和一线部门带来额外的负担。在内部检查期间，为了降低感染的风险，检查人员应将文件审查以电子文档的形式集中进行。如果现场条件允许，检查人员应当使用视频监控对被检查区域进行观察。如果需要进行谈话，则应当以远程方式进行，避免人与人之间面对面的接触。在疫情