桥梁工程师培训

保定市马路管理局2023年度桥梁养护管理培训

2018.11.131/71桥梁养护管理培训

为迎接省检，更加好地做好桥梁养护管理工作，提升各养路工区桥梁养护管理技术人员业务素质，完善桥梁档案，召开本次培训。

2/71培训内容提要★

桥梁养护管理制度★

桥梁养护管理工作★

其他需注意问题桥梁养护管理培训33/71桥梁养护管理培训★

马路桥梁养护管理制度

《交通运输部有关深入加强马路桥梁养护管理若干意见》（交马路发[2023]321号）明确了桥梁安全运行十项制度。根据十项制度要求，分别整顿有关资料4/71桥梁养护管理培训一、责任划分制度：

划分桥梁养护和安全运行工作责任明确责任主体和监管单位

1、《有关明确国省干线马路桥梁监管单位和管养单位通知》（冀交公[2023]66号）2、《有关对国省干线马路四、五类桥梁技术情况复核职责划分通知》（冀交马路[2023]17号）5/71桥梁养护管理培训

3、市局下发有关监管单位和管养单位通知（保马路养护[2023]2号）4、逐桥划分桥梁养护和安全运行工作责任文献。6/71桥梁养护管理培训

二、桥梁信息公开制度统一设置桥梁信息公开牌中桥及以上“一桥一牌”在中桥以上桥梁顺桩号方向，设置白底、黑字、黑边框信息公开牌7/71桥梁养护管理培训

信息公开牌8/71桥梁养护管理培训

三、资金保障制度专项安排桥梁养护资金明确养护资金下限国省干线马路日常养护资金要优先安排桥梁日常养护和例行检查等经常性支出。有关文献如年度计划、月度计划等有有关检查、检测费用计划。9/71桥梁养护管理培训

四、桥梁工程师制度

建设高素质、专业化桥梁养护工程师队伍

按照交通运输部《马路桥梁养护管理工作制度》（交马路发[2023]336号）及省厅《河北省干线马路桥梁养护工程师制度（试行）》（冀交马路[2023]239号）有关要求，设置专职桥梁养护工程师，并保持人员相对稳定，并配备必要技术人员帮助桥梁养护工程师开展工作。

10/71桥梁养护管理培训

1、桥涵养护管理人员记录表

2、桥梁养护管理领导小组名单

3、桥涵养护工程师记录表11/71桥梁养护管理培训

五、桥梁例行检查制度

按照交通运输部《马路桥梁养护管理工作制度》（交马路发[2023]336号）、省厅《河北省马路桥梁检查管理措施》（冀交字[2023]172号）、《马路桥涵养护技术规范》（JTGH11-2023）及《马路桥梁技术情况评定标准》（JTGT/H21—2023）等有关要求，做好马路桥梁例行检查。12/71桥梁养护管理培训

马路桥梁检查分为：日常巡查经常检查定期检查特殊检查

13/71桥梁养护管理培训

六、分类处置制度

应根据桥梁技术情况评定成果，分类采取不一样养护管理措施。其中：一类桥梁进行正常保养；二类桥梁进行小修，及时修复轻微病害；三类桥梁进行中修，酌情进行交通管制，及时修复或更换较大损坏构件；四类桥梁应进行大修或改建，及时进行交通管制或封闭交通；五类桥梁应及时封闭交通，进行改建或重建。14/71桥梁养护管理培训

六、分类处置制度

《河北省国省干线马路桥涵、隧道养护管理要求》第十九条应急措施主要包括限制车辆通行、临时加固和严禁车辆通行三种措施。应加强适应性评价，提升安全运行能力针对自然灾害等，制定突发事件应急预案15/71桥梁养护管理培训

七、桥梁技术档案管理马路桥梁监管单位和管养护单位要按照交通部《马路桥梁养护管理工作制度》（交马路发[2023]336号）有关要求，建立健全马路桥梁档案管理制度，及时更新完善桥梁技术数据，确保马路桥梁技术档案真实完整。桥梁养管单位要按照“一桥一档”要求建立桥梁技术档案，做到内容完整、更新及时、方便实用。16/71桥梁养护管理培训

桥梁技术档案包括：

桥梁基本情况卡片、设计图纸、设计文献、施工文献、完工图纸、验收文献、行政文献、定期检查报告、特殊检查报告、历次维修资料及存档统计等

大力推进马路桥梁信息化管理“一桥一档”建立桥梁技术档案特大、特殊构造和尤其主要桥梁，建立养护管理系统和健康监测系统17/71桥梁养护管理培训

八、年度报告制度逐层上报桥梁技术情况、养护管理工作开展等情况

《河北省国省干线马路桥梁报告制度》要求：负责经常检查马路管理机构于每年10月份向市马路管理机构报送马路桥梁经常检查年度报告。主要内容㈠概述经常检查组织情况；㈡马路桥梁清单；㈢经常检查统计；㈣向上一级马路管理机构提出马路桥梁中、小修及定期检查提议计划。18/71桥梁养护管理培训

八、年度报告制度

负责定期检查马路管理机构马路桥梁定期检查报告，按管辖权由设区市交通主管部门审定后，于每年12月31日前报送省马路管理机构。各市马路管理机构和省高速马路管理局于第二年1月20日前向省马路管理机构报送《桥梁养护工程师年度工作报告》。19/71桥梁养护管理培训

九、实行桥梁定期培训制度

按照《河北省干线马路桥梁养护管理技术人员定期培训制度》通知（冀交马路[2023]745号）要求，每年应组织不少于一次面向桥梁养护管理技术人员培训，桥梁养护管理技术人员每年参与培训时间不少于16学时。有关桥梁培训通知、照片等资料要存档。20/71桥梁养护管理培训

十、挂牌督办制度

根据省厅马路管理局《有关对国省干线马路桥梁四、五类桥梁技术情况复核职责划分通知》（冀交马路[2023]17号）有关要求，经省厅马路管理局技术情况复核四五类桥梁由厅马路管理局负责挂牌督办，其他未经厅马路管理局技术情况复核四五类桥和所有三类桥由设区市交通运输局（或其授权马路管理机构）负责挂牌督办。要按照挂牌督办要求，及时整改和报告隐患整改情况，严防桥梁安全运行事故发生。要强化对整改情况全过程监督，做到隐患不消除，挂牌不取消，督办不停顿。21/71★

桥梁养护管理工作桥梁养护管理培训22/71桥梁检查日常巡查经常检查定期检查特殊检查桥梁评定（一般评定、适应性评定）技术情况评定承载力评定抗洪能力通行能力桥梁养护管理工作：桥梁养护管理培训2323/71桥梁养护工程正常保养（一类）小修（二类）中修（三类）大修或改造（四类）改建或重建（五类）超载车辆过桥管理应急处置管理桥梁技术档案管理桥梁养护管理系统桥梁养护管理工作：桥梁养护管理培训2424/71桥梁养护管理培训

（一）日常巡查

《河北省马路桥梁检查管理措施》要求马路桥梁日常巡查，是指对桥面系及其他构件也许影响构造、行车安全隐患进行以目测为主巡查，以及对三、四类马路桥梁病害严重构件进行重点巡查。马路桥梁日常巡查结合每天养护巡查进行。

马路桥梁日常巡查由负责日常养护巡查人员实行，每天对马路桥梁日常巡查情况进行统计，对三、四、五类马路桥梁病害严重构件应当接近检查点检查，确保检查效果。25/71桥梁养护管理培训马路桥梁日常巡查项目及内容：㈠三、四、五类马路桥梁病害是否发展；㈡桥面是否存在裂缝、坑槽等病害；㈢伸缩缝是否清洁、破损；㈣桥面是否有积水、泄水管是否堵塞；㈤人行道栏杆、扶手、引道护栏、柱是否断裂、撞坏；㈥是否出现桥头沉陷、跳车。马路桥梁日常巡查发觉也许影响构造或者行车安全隐患应当立即上报负责马路桥梁经常检查马路管理机构，进行马路桥梁经常检查，并按有关要求采取必要措施，确保通行安全。26/71桥梁养护管理培训注意：1、执行日常巡查责任主体是养护中心，要按要求进行日常巡查，并统计完整，发觉问题处治及时合理。2、日常巡查统计是日常巡查工作成果及发生责任事故时主要证据，应重视规范填写与保存。27/71桥梁养护管理培训桥涵隧道日常巡查表填写1、日常巡查表“桥梁数量(延米/座)”“涵洞数量(延米/道)”是此路线起止桩号内所有数量。2、每个月1号、11号、21号填写所有列养桥梁隧道（有病害桥梁隧道，详细描述详细病害。完好桥梁隧道，注明无病害，涵洞数量及情况）。其他日期注明：填写有病害桥梁隧道，病害无发展；其他桥梁、涵洞、隧道无病害。3、巡查统计表中处理意见一项填写巡查人意见，处理成果及时限由中心责任人填写，所有签字一桥一签。4、养护中心派专员巡查,按巡查时段填写。28/71桥、涵、隧道日常巡查统计路线名称：某某线起止桩号:K05+250－K27+952桥梁数量(延米/座):760/16涵洞数量(延米/道):860/66日期天气情况桥涵隧道名称病害位置及程度处理意见巡查人检查时段处理成果及时限中心责任人备注2023-03-01晴丰产房桥（上）梁底纵向裂缝，缝宽0.2mm注意观测臧延发09：25—09：30报工区，病害无发展耿金德

2023-03-01晴丰产房桥（下）

臧延发09：30—09：34

耿金德

2023-03-01晴东关大桥（上）

臧延发10：15—10：28

耿金德

2023-03-01晴东关大桥（下）

臧延发10：28—10：40

耿金德

2023-03-01晴强庄子桥（上）

臧延发10：56—11：01

耿金德

2023-03-01晴强庄子桥（下）

臧延发11：01—11：05

耿金德

2023-03-01晴涵洞无病害

臧延发08：25—11：25

耿金德

注:养护中心派专员巡查,按巡查时段填写29/71桥、涵、隧道日常巡查统计路线名称：某某线起止桩号K05+250－K27+952桥梁数量(延米/座):760/16涵洞数量(延米/道)860/66日期天气情况桥涵隧道名称病害位置及程度处理意见巡查人检查时段处理成果及时限中心责任人备注2023-03-02晴丰产房桥（上）无发展

臧延发09：30——09：34

耿金德

2023-03-02晴丰产房桥（下）无

臧延发09：34——09：39

耿金德

2023-03-02晴东关大桥（上）无

臧延发10：16——10：29

耿金德

2023-03-02晴东关大桥（下）无

臧延发10：29——10：41

耿金德

2023-03-02晴强庄子桥（上）无

臧延发10：57——11：02

耿金德

2023-03-02晴强庄子桥（下）无

臧延发11：02——11：06

耿金德

2023-03-02晴涵洞无病害

臧延发08：24——11：57

耿金德

注:养护中心派专员巡查,按巡查时段填写30/71桥、涵、隧道日常巡查统计路线名称：某某线起止桩号K05+250－K27+952桥梁数量(延米/座):760/16涵洞数量(延米/道)860/66日期天气情况桥涵隧道名称病害位置及程度处理意见巡查人检查时段处理成果及时限中心责任人备注2023-03-11阴丰产房桥（上）板梁有裂缝上报臧延发09：12—09：17报工区，病害无发展耿金德

2023-03-11阴丰产房桥（下）无

臧延发09：17—09：21

耿金德

2023-03-11阴东关大桥（上）无

臧延发09：59—10：12

耿金德

2023-03-11阴东关大桥（下）无

臧延发10：12—10：25

耿金德

2023-03-11阴强庄子桥（上）无

臧延发10：40—10：45

耿金德

2023-03-11阴强庄子桥（下）无

臧延发10：45—10：49

耿金德

2023-03-11阴涵洞无病害

臧延发08：11—11：38

注:养护中心派专员巡查,按巡查时段填写31/71桥、涵、隧道日常巡查统计路线名称：某某线起止桩号K05+250－27+952桥梁数量(延米/座):760/16涵洞数量(延米/道)860/66日期天气情况桥涵隧道名称病害位置及程度处理意见巡查人检查时段处理成果及时限中心责任人备注2023-03-21阴丰产房桥（上）板梁有裂缝上报臧延发09：11—09：15报工区，病害无发展耿金德

2023-03-21阴丰产房桥（下）无

臧延发09：15—09：20

耿金德

2023-03-21阴东关大桥（上）无

臧延发09：59—10：12

耿金德

2023-03-21阴东关大桥（下）护栏缺失30米上报臧延发10：12—10：25报工区，病害无发展耿金德

2023-03-21阴强庄子桥（上）无

臧延发10：40—10：45

耿金德

2023-03-21阴强庄子桥（下）无

臧延发10：45—10：51

耿金德

2023-03-21阴涵洞无病害

臧延发08：09—11：44

耿金德

注:养护中心派专员巡查,按巡查时段填写32/71桥、涵、隧道日常巡查统计路线名称：某某线起止桩号K05+250－K27+952桥梁数量(延米/座):760/16涵洞数量(延米/道)860/66日期天气情况桥涵隧道名称病害位置及程度处理意见巡查人检查时段处理成果及时限中心责任人备注2023-03-22多云丰产房桥（上）无发展

臧延发09：30—09：35

耿金德

2023-03-22多云丰产房桥（下）无

臧延发09：35—09：39

耿金德

2023-03-22多云东关大桥（上）无

臧延发10：17—10：29

耿金德

2023-03-22多云东关大桥（下）无

臧延发10：29—10：42

耿金德

2023-03-22多云强庄子桥（上）无

臧延发10：56—11：01

耿金德

2023-03-22多云强庄子桥（下）无

臧延发11：01—11：05

耿金德

2023-03-22多云涵洞无病害

臧延发08：27—11：54

耿金德

注:养护中心派专员巡查,按巡查时段填写33/71桥梁养护管理培训

（二）经常检查

检查周期：每个月不少于一次，汛期合适增加检查频率任务要求：填写“桥梁经常统计表”、登记检查项目和缺损类型、估计缺损范围和养护工程量、提出对应保养小修措施、报告三类技术情况以上病害（专项报告）、临时应急工程措施、更新桥梁养护管理系统数据34/71桥梁养护管理培训

（二）经常检查马路桥梁经常检查是指对桥面设施和桥台从属构造物技术情况及主要承重构件较显著病害进行检查，及时发觉缺损。马路桥梁经常检查以直接目测为主，配合简单工具量测；经常检查每个月一次，汛期加强不定期检查。

35/71桥梁养护管理培训

负责经常检查马路管理机构于每个月25日向上一级马路管理机构上报三、四、五类马路桥梁经常检查统计表，并抄送负责日常巡查人员。对于经常检查中发觉马路桥梁主要构件存在显著缺损，达成三、四、五类马路桥梁技术情况病害时，立即申请定期检查，必要时采取应急措施，确保通行安全。36/71桥梁经常检查桥梁养护管理培训37/71桥梁养护管理培训经常检查应包括下列内容：1、外观是否整洁，有没有杂物堆积，杂草蔓生。构件表面涂装层是否完好，有没有损坏、老化变色、开裂、起皮、剥落、锈迹。2、桥面铺装是否平整，有没有裂缝、局部坑槽、积水、沉陷、波浪、碎边；混凝土桥面是否有剥离、渗漏，钢筋是否露筋、锈蚀，缝料是否老化、损坏，桥头有没有跳车。38/71桥梁养护管理培训经常检查应包括下列内容：3、排水设施是否良好，桥面泄水管是否堵塞和破损。4、伸缩缝是否堵塞卡死、连接部件有没有松动、脱落、局部破损。5、护栏、扶手有没有撞坏、断裂、松动、错位、缺件、剥落、锈蚀等。39/71桥梁养护管理培训经常检查应包括下列内容：6、观测桥梁构造有没有异常变形，异常竖向振动、横向摆动等情况，然后检查各部件技术情况，查找异常原因。7、支座是否有显著缺陷，活动支座是否灵活，位移量是否正常。8、桥位区段河床冲淤变化情况。40/71桥梁养护管理培训9、基础是否受到冲刷损坏、外露、悬空、下沉，墩台及基础是否受到腐蚀。10、墩台是否受到船只或漂浮物撞击而受损。11、翼墙（侧墙、耳墙）有没有开裂、倾斜、滑移、沉降、风化剥落和异常变形。12、锥坡、护坡、调治构造物有没有塌陷、铺砌面有没有缺损、勾缝脱落、灌木杂草丛生。13、交通信号、标志、标线以及桥梁其他从属设施是否完好。14、其他显而易见损坏或病害。41/71桥梁养护管理培训现场统计基本要求：按照规范要求，桥梁养护工程师需现场登记所检查项目标缺损类型，统计内容应精确、完整、表述清楚，并统计照片。42/71桥梁养护管理培训经常检查结束后，应提出文献：桥梁经常检查统计表。应清楚注明缺损类型，估计缺损范围及养护工作量，提出对应小修保养措施。经常检查中发觉桥梁主要部件存在显著缺损时，应及时向上级提交专项报告。43/71桥梁经常检查统计表单位:路线编码

路线名称

中心桩号

桥梁编码

桥梁名称

养护单位

部件名称缺损类型缺损范围保养措施意见翼墙

锥坡、护坡

桥台及基础

桥墩及基础

地基冲刷

支座

上部机构异常变形

桥与路连接

伸缩缝

桥面铺装

人行道、缘石

栏杆、护栏

标志、标线

排水设施

照明系统

桥面清洁

调治构造物

（其他）

检查人

统计人

责任人

检查日期年月日44/71桥梁养护管理培训

（三）定期检查检查周期：定期检查是确定桥梁技术情况全面检查，一、二类桥应不少于一年一次，三类桥九个月一次，四、五类桥三个月一次。45/71桥梁养护管理培训

（三）定期检查

任务要求：现场校核桥梁基本数据、实地统计各部件缺损情况，并作出技术情况评分，现场填写“桥梁定期检查统计表”、实地判断缺损原因，确定维修范围及方式、将需要深入查明原因或显著缺损，提出特殊（专门检查）要求；对需要跟踪观测缺损部位，确定跟踪观测时间要求；对损坏严重、危机安全运行桥梁，提出限制交通或改建提议；完成定期控制检测（大桥、特大桥）；根据桥梁技术情况确定下次检查时间；提出定期检查报告（保养小修情况、大中修或改造计划、特素检查需求、限制交通提议46/71检查步骤（1）顺线路走向到桥位，面向桥梁正面首先拍一张桥面照，然背面向桥梁右侧拍一张桥梁立面照片，桥梁改建后应重新拍照一次，上下游桥梁构造或长度不一致，或起止桩号不一致还要有下游侧立面照片，并标注清楚。（2）上0号桥台，从右侧翼墙开始按逆时针方向依次检查。（3）检查下部构造(墩台身、墩台基础和墩台帽梁)，对于桥下净空较大可采取高倍望远镜、人字梯、桥检车等伎俩进行检测，对于跨河桥利用高倍望远镜及桥检车对墩台身进行检测。桥梁养护管理培训47/71（4）检查上部构造(上部承重构件、上部一般构件和支座)，对于损坏严重或桥梁病害也许对构造承载力产生较大影响桥梁，除了全面检查外，还要结合无损检测办法对构造性损伤进行加密检测，对病害原因判断困难需增加必要附加检测内容等伎俩对重点病害进行深入检测。（5）检查防护工程设置是否合理，构造功能是否正常，构件有没有遭受破坏。（6）检查河床冲刷是否严重，有没有产生河床变迁，对桥梁构造有没有影响，对于桥下有河床铺砌桥梁，检查铺砌损坏情况。桥梁养护管理培训48/71（7）检查桥面系(桥面铺装、桥面板、伸缩缝、人行道、栏杆和排防水系统)破损，尤其注意沥青混凝土桥面病害和水泥混凝土桥面病害特性区分，伸缩缝功能是否有缺陷。（8）检查交通工程设施完整性和有效性，包括视线诱导设施、防眩设施、隔离设施、标志标线等设施。（9）在出现多种缺损部位用油漆等涂料对其范围、日期进行标识、拍照，对损坏部位和程度加以描述，发觉三类下列桥梁和难以判明损坏原因及程度桥梁，作影像统计，并附病害情况说明。（10）对各部件进行评分，提出维修提议和时间。（11）检查日常养护情况。（12）给出桥梁养护工作提议和桥梁总体技术情况评分。桥梁养护管理培训49/71桥梁养护管理培训评定成果1）桥梁基本情况卡片、桥梁定期检查统计表、桥梁技术情况评定表。2）典型缺损和病害照片、文字说明及缺损分布图，缺损情况描述应采取专业标准术语，说明缺损部位、类型、性质、范围、数量和程度等。（要求照片应清楚，每处病害要求最少两张照片，一张局部照及一张构造整体照。）3）两张总体照片。一张桥面正面照片，一张桥梁立面照片。桥梁改建后应重新拍照，并标注清楚。4）与历次检查报告对比分析，说明病害成因、发展情况。重点应与上次检查成果对比，建立动态数据分析评价机制。5）桥梁技术情况评定等级。6）提出养护工作提议。50/71桥梁养护管理培训

评定等级桥梁技术情况描述养护措施1类完好或良好状态。全新状态、功能完好。日常保养2类较好状态。有轻微缺损，对桥梁使用功能无影响。小修、保养3类较差状态。有中等缺损，尚能维持正常使用功能，缺损恶化会发展中修。酌情进行交通管制4类差状态。主要构件有大缺损，严重影响桥梁使用功能；或影响承载能力，不能确保正常使用。大修、加固、改建。及时进行交通管制，如限载、限速通过，当缺损较严重时应关闭交通；5类危险状态。存在严重缺损，主要构件不能正常使用，危及运行安全。加固、改建、重建。及时关闭交通。51/71桥梁定期检查统计表单位:1.路线编码

2.路线名称

3.中心桩号

4.桥梁编码

5.桥梁名称

6.下穿通道名

7.桥长(m)

8.主跨构造

9.最大跨径(m)

10.养管单位

11.建成年月

12.上次大中修日期

13.上次检查日期

14.本次检查日期

15.气候

16.部件号17.部件名称18.评分

(0～5)19.尤其检查20.维修范围21.维修方式22.维修时间23.费用

(元)1翼墙、耳墙

2锥坡、护坡

3桥台及基础

4桥墩及基础

5地基冲刷

6支座

7上部主要承重构件

8上部一般承重构件

9桥面铺装

10桥头跳车

11伸缩缝

12人行道

13栏杆、护栏

14照明、标志

15排水设施

16调治构造物

17其他

24.总体情况评定

等级

25.全桥清洁

情况评分

26.保养、小修

情况评分

27.经常性养护提议28.检查人

29.统计人

32.缺损说明52/71部件号部件名称缺损位置缺损情况

(类型、性质、范围、程度)照片或图号

(编号/年)1翼墙、耳墙

2锥坡、护坡

3桥台及基础

4桥墩及基础

5地基冲刷

6支座

7上部主要承重构件

8上部一般承重构件

9桥面铺装

10桥头跳车

11伸缩缝

12人行道

13栏杆、护栏

14照明、标志

15排水设施

16调治构造物

17其他

53/71桥梁定期检查附录说明单位：姓

名

损

坏

部

件

损坏程度

与

原

因

初步分析

(附照片)检查人

责任人

54/7155/71桥梁养护管理培训

（四）特殊检查

特殊检查分为应急检查和专门检查。特殊检查应委托具有对应资质专业桥梁检测单位开展，以查清病害成因、破损程度和承载能力等。56/71桥梁养护管理培训

（四）特殊检查

实行条件：定期检查难以判断损坏原因及程度技术情况为四、五类桥梁通过加固提升荷载等级桥梁特殊主要桥梁周期性安排遭受自然灾害或通过超重车辆等专门检查——应急检查57/71桥梁养护管理培训

（四）特殊检查

工作要求：对桥梁构造材料缺损情况作出评定对桥梁构造承载力作出判定对桥梁防灾能力（抗洪、流冰、风、地震、地质灾害）作出评价提出针对性维修加固措施58/71桥梁养护管理培训★其他需要注意问题

一、内外业对应：查外业同步也查内业。

外业：桥名牌、桥梁信息牌、轴载、总重等标志标牌齐全；外观如粉刷、桥头示警桩埋设、桥梁伸缩缝清理、泄水孔疏通、桥面清洁情况、桥梁小修病害维修等方面做好对应准备。

内业：做到检查桥梁日常巡查、经常检查、定期检查统计完整、精确。59/71桥梁养护管理培训

二、应急预案

针对自然灾害和其他原因也许造成马路桥梁安全运行事故，制定突发事件应急预案。针冰冻雨雪天气，要加强桥面防水和除冰雪工作，严禁采取桥面撒盐或卤水等破坏构造耐久性除冰雪措施。对特大、特殊构造、尤其主要桥梁和危旧桥梁、隧道，应单独制定应急预案，确保一旦发生事故，应急和交通组织井然有序。60/71《中华人民共和国安全生产法》2023年12月1日第二条：应急预案，是指各级人