深圳知识产权公共服务平台建设策略研究

I1.研究概述 11.1研究背景及意义 11.2研究内容 21.3研究目标 32.理论层面:深圳市知识产权公共服务基础理论分析 42.1知识产权公共服务的含义与性质 42.1.1知识产权公共服务的含义 42.1.2知识产权公共服务的性质 52.2知识产权公共服务的提供主体 52.3知识产权公共服务的建设目标 52.4知识产权公共服务的主要内容 63.实证层面：知识产权公共服务平台建设调研 73.1深圳市知识产权公共服务平台建设的基本情况 83.2深圳市知识产权发展与公共服务平台建设的主要问题 83.3我国知识产权公共服务平台的建设及其经验与短板 104.研究结果 194.1深圳市知识产权公共服务平台的建设策略分析 194.2成果转化：《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》 235.结论 25插图清单图1深圳市知识产权公共服务平台的建设存在的问题 9图2专利检索核心功能图 10图3专利分析核心功能图 11图4北京市知识产权公共信息服务平台行业专题数据库 14图5北京12330分中心、工作站服务内容 14图6北京12330分中心、工作站运行模式 15图7广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图 16图8广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图 16图9广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图 17图10广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图 17图11广东省知识产权公共信息综合服务平台的专利行业数据库 17图12深圳市知识产权公共服务平台的建设策略 20附表清单表1国家知识产权局专利检索与分析系统专利分析服务表 11表2北京市知识产权公共信息服务平台专利预警服务内容表 1311.研究概述为提出深圳市知识产权公共服务平台建设的完善建议，并形成一套具有实效的知识产权公共服务平台建设理论体系，本研究一方面从基本理论切入，解析知识产权公共服务含义与性质，明确知识产权公共服务提供主体，辨明知识产权公共服务价值目标的辨明，并确定知识产权公共服务主要内容；另一方面从实证层面切入，调研深圳市知识产权公共服务平台的建设情况与问题所在，基于此梳理我国知识产权公共服务平台已有的建设经验与短板。由此明确深圳市知识产权公共服务的基本目标，并针对深圳市知识产权公共服务平台提供的服务提出具体完善建议。研究报告最终将相关完善建议转化为《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》，以期为深圳市知识产权局等部门建设与完善知识产权公共服务平台提供一些参考。1.1研究背景及意义深圳是创新之都，具有深厚的知识产权运营基础和良好的知识产权运营生态。多年来,深圳市知识产权产出继续保持稳定增长,数量和质量均持续大幅提升,多项指标居全国前列。作为全国自主创新示范区、国家知识产权示范城市，深圳持续加快建设国际科技、产业创新中心，打造国际知识产权中心城市的各项举措。在这一进程中，完备的知识产权公共服务机制是推动知识产权制度有效运转和实现创新发展的重要支柱，能有效提升深圳市知识产权创造、运用、保护和管理的能力。因此，以深圳市本土的知识产权公共服务需求为依据建设知识产权公共服务平台，成为深圳市以知识产权制度实现创新驱动发展，实现产业转型升级的关键一环，因此知识产权公共服务平台的建设对深圳市的发展具有重要意义，与深圳市经济、社会和科技的发展需求实现了高度契合。第一，在经济发展需求上，为促使知识产权在市场经济环境中实现其产业价值，知识产权公共服务平台通过整合信息、资源和数据、能有效解决知识产权转化率低、知识产权市场信息不对称等经济发展难题；第二，在社会发展需求上，知识产权公共服务平台所集成的信息资源与服务，在推动知识产权作为市场要素之一有效参与市场流动的同时，确保社会公众能够合理地接触到创造知识产权所需的材料与信息，促使知识产权源源不断地产生，维持知识产权财产私有与信息自由的平衡；第三，在科技发展需求上，知识产权公共服务平台所提供的专利数据分析和转化、运营信息等，将为专利技术转化为技术流程和方法提供详尽的信息，促使图纸上的专利技术转化为实际的技术流程和方法，推动相关产业的科技发展。为实现深圳市多方面发展的有效需求，及实现《深圳市知识产权“十三五”规划》中提出的“到2020年将深圳率先建成国际化的知识产权先驱城市”的发展目标，《规划》在重点2工作中第五项“提升知识产权服务”的第一点即提出“完善知识产权公共服务平台”的工作要求：要求完善中外专利信息服务平台、专利交易展示中心、专利商标版权统一预警系统、专利资助在线申报系统等应用平台建设。基于此，在知识产权公共服务体系的建设任务上，深圳市已采取多项措施，积极搭建知识产权公共服务平台，开展知识产权公共服务项目，极大地助益于深圳市知识产权公共服务平台的建设与运行，同时也有助于搭建深圳市知识产权公共服务体系。然而，在新时期新发展目标下，当前深圳市知识产权公共服务平台的发展仍旧面临着严峻任务，与深圳市现有的知识产权体量和质量相比，当前深圳市知识产权公共服务平台的建设与运行仍处于起步阶段。因此，对于深圳市知识产权公共服务平台的建设策略研究，应紧扣深圳市知识产权知识产权公共服务平台的建设现状，找准当前平台建设的困境，从平台建设的前置性基本问题、基础性配套工作、具体公共服务内容的完善等方面对症下药，提出有切实意义的建设建议，为深圳市知识产权发展助力。1.2研究内容本研究从对深圳市已有的知识产权公共服务平台的建设情况进行调研入手，发现并总结平台建设中存在的主要问题。在发现问题的基础上，分析、借鉴国内外知识产权公共服务经验，有针对性地提出建立健全深圳市知识产权公共服务平台的建议，最终形成《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》，期望补齐原有短板，促使知识产权公共服务平台的建设朝向能够满足本土企业、高校科研院所和社会公众知识产权公共服务需求的方向发展，最终为深圳市实现创新驱动发展、产业转型升级并建成国际化的知识产权先驱城市助力。具体而言，本研究的主要研究内容和范围是：第一，调研深圳市知识产权公共服务平台的建设情况并挖掘其中存在的问题。对深圳市知识产权公共服务平台的调研工作，主要着眼于此类平台的建设情况，包括平台构建的主体、价值目标和具体内容，同时包括平台运行的实际成效。基于此结合我国知识产权发展战略，以及深圳市知识产权发展框架与阶段对知识产权公共服务平台功能的实际需求，发现当前知识产权公共服务平台存在的问题，主要包括知识产权公共服务含义、目标定位不清、服务内容不清晰，建设基础性配套工作不完备和平台建设不完善的问题。第二，廓清深圳市知识产权公共服务的基本理论问题，其中包括对知识产权公共服务含义与性质的解析、对知识产权公共服务提供主体的明确、对知识产权公共服务价值目标的辨明，以及基于前述三者对知识产权公共服务主要内容的确定四个面向，为深圳市知识产权公共服务平台建设理论与实践的展开铺垫理论基础。第三，基于现存问题调研知识产权公共服务平台建设的经验和短板。针对深圳市知识产3权公共服务平台建设中存在的主要问题，探索国内外相关的知识产权公共服务经验，主要包括国家层面、北京市、浙江省和广东省的知识产权公共服务平台建设情况。第四，借鉴平台建设先有益经验并提出建设建议。通过对自身存在问题的检讨，有针对性地借鉴国内外的知识产权公共服务平台建设经验，借此有效回应深圳市知识产权发展框架和阶段对知识产权公共服务平台服务方式和内容的需求，针对知识产权信息、运营、维权援助公共服务平台的建设，以及相关配套措施的完善提出建立健全深圳市知识产权公共服务平台的完善建议，并形成《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》。本研究的各部分层层递进，深入围绕深圳市知识产权公共服务平台的构建现状，从通过调研发现并分析问题，到借鉴国内外有利经验探索解决问题的方法，在科学的框架下运用合理的研究方式，深入浅出最后获得预期研究成果，达到项目研究的目的。1.3研究目标通过本研究的展开，将在明确深圳知识产权发展规划和阶段对于知识产权公共服务平台实际需求的基础上，有针对性地完善知识产权公共服务平台的建设，借此加快服务平台的建设，优化深圳知识产权公共产品。本研究在经济发展和社会管理方面的具体目标如下所述：第一，在信息资源汇集方面，本研究的研究成果将有效整合政府部门、企业、科研院所、高校和信息分析机构的知识产权信息资源，尤其是填补现有知识产权大数据抓取和处理技术的短板。通过收集、整合国内外的知识产权大数据包，实现面向社会公众的知识产权基础信息的检索查询、在线统计分析服务，同时面向深圳市重点行业及企业提供专利信息应用服务和专利预警的数据支持，并为政府部门提供管理决策分析服务完善知识产权公共信息服务平台提升信息公共服务能力。第二，在知识产权信息服务方面，围绕深圳市重点发展产业建设专题数据库，为产业发展提供更有效的专利信息服务。尤其是在深圳市具有良好发展趋势的信息技术、互联网技术、节能环保、新材料、生活、高端装备制造等产业，本研究的研究成果将通过为产业发展提供更有效的专利信息服务，推进知识产权信息在各行业，特别是重点发展行业的产业布局、研发创新、技术引进与贸易风险防范等方面的应用。第三，在知识产权商用化转化方面，本研究的研究成果将有效利用现有的专利信息资源对专利的技术价值和潜在风险进行鉴别分析，提高专利交易的可信度和公信力，促进知识产权的商用化转化。在商标公共服务方面，将有效搭建集商标检索、商标事务咨询、商标融资和商标交易等功能于一体的服务平台，推动商标资产的合理流动和优化配置，进一步推动深圳市商标服务的市场化进程。在版权公共服务方面，将搭建集版权交易、评估、投融资和信4息交流为一体的版权服务平台，实现版权产业化、市场化运作。第四，在维权与纠纷解决方面，本研究的研究成果将依托部门协作机制，畅通举报投诉与维权渠道。例如通过中国(深圳)知识产权维权援助中心和深圳知识产权联合会设立的“深圳知识产权云调解平台”等机构或机制，畅通举报投诉与维权渠道，为企业创新和产业发展提供最新、最快、最全面的知识产权保护信息与多元化纠纷解决机制等，为行政执法和司法部门提供有力支撑。第五，在人才培养方面，本研究的研究成果将推动深圳市知识产权公共服务平台对知识产权复合型人才的培养进程。知识产权公共服务平台的优化建设将通过加大人才培养的力度和投入，为后续知识产权的发展规划提供强劲的人力资源动力，以线下优质的知识产权服务产品为互联网环境下的公共服务平台提供支撑。本研究的研究成果通过对深圳知识产权公共服务平台提出建设建议，助力于建立高度集成化、多功能、高效率的知识产权公共服务平台，提升知识产权服务业市场竞争的秩序和效率，推动知识产权创造、运用与维护全链条的优化，在深圳市层面上而言，这一成果将提升本市的知识产权公共服务，促使知识产权在市场经济环境中实现其产业价值，有效建成国际化的知识产权先驱城市，而在全国层面上，借由深圳经验所形成知识产权公共服务平台建设的深圳模式，在全国范围内形成引导或借鉴作用，将推动我国知识产权公共服务整体水平的提升，最终助力于我国的知识产权发展战略。2.理论层面:深圳市知识产权公共服务基础理论分析深圳市知识产权公共服务平台建设理论与实践的展开应建立在对理论层面上对知识产权公共服务基本问题的廓清之上，其中包括对知识产权公共服务含义与性质的解析、对知识产权公共服务提供主体的明确、对知识产权公共服务价值目标的辨明，以及基于前述三者对知识产权公共服务主要内容的确定四个面向。2.1知识产权公共服务的含义与性质2.1.1知识产权公共服务的含义依照学者的观点，广义的公共服务概念包括经济调节、市场监管、社会管理和提供公共产品四个方面，而狭义的公共服务主要指政府向社会成员提供公共产品的行为。1按照这一定义，狭义的知识产权公共服务概念仅仅包括专利信息检索与分析、知识产权维权援助、知识产权交易平台等内容，但广义的知识产权公共服务就还包括对专利、商标的审查登记、行政执法、规范性文件制定等内容。在我国政府由管理型政府逐渐转变为服务型政府的过程中，1常修泽：《政府提供“公共产品”也可以采用》，载《中国经济导刊》2006年第15期，第249-252页。5政府建设的目标在于建设一个以“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四方面内容为主要职能的政府运行体制。2在这样一个目标中，服务型政府所提供的公共服务是与经济调节、市场监管、社会管理等其他职能相对分开的。因此，本报告认为在知识产权公共服务的含义应该采用狭义的定义，不包括专利、商标的审查登记、规范性文件制定这两项内容。2.1.2知识产权公共服务的性质知识产权公共服务的实质，就是向社会成员提供公共品(PublicGoods)。根据经济学的定义，公共品包含了两种主要的性质。其一，非排他性，其二，非竞争性。讨论知识产权公共服务时，应该牢牢把握住公共品的两种性质，换句话说，同时符合非排他性和非竞争性的服务，就可以构成公共服务。2.2知识产权公共服务的提供主体关于知识产权公共服务的提供主体，知识产权作为公共品之一，基于经济学上的原理，研究报告认为知识产权公共服务主要由政府提供，政府具备其他主体所缺乏的强大的信息和数据获取能力，以及强大的资源整合能力，并且能够以充足的财政资金为支撑开展全面而优质的知识产权公共服务，其有能力、也有责任为发展经济提供相应的公共品，但在强调政府提供主体身份的基础上，对于具体服务的建设，政府部门应注重与行业组织、产业联盟、事业单位、高校科研院所等机构实现优势互补，构建协同提供机制。2.3知识产权公共服务的建设目标关于知识产权公共服务的建设目标，研究报告认为应确定为如下三方面：第一，发挥知识产权的商业化价值。当前，专利技术的发明人与能够将专利技术转化为实际产品的制造商之间，存在着较大的信息沟通不畅，现实中存在的专利技术的科研与现实需求脱节的情况，导致知识产权商用化的运用受阻。然而知识产权的价值必须通过被运用才能得到实现，因此以“发挥知识产权商业化价值”为目标建构公共服务平台，将有效激励创新，并促进技术转化供需对接，产业持续健康发展。第二，保障企业高速发展。知识产权公共服务的提供应能够帮助、支持市场经济的发展，因此，以“保障企业高速发展”为价值目标建构公共服务平台，为企业发展的不同需求提供相应的知识产权公共服务。具体而言，一是要为企业提供发展中所需要的各类信息，使企业在发展中知晓其经营环境。二是要为企业提供必要的维权援助服务，为其在面临外国贸易调2参见温家宝2004年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观》，该讲话中较早提出了“服务型政府”的四项要求，最后访问时间：2018年6月1日，/GB/151935/176588/176941/177536/10680319.html。6查等不正当待遇时，能够顺利度过难关。三是为企业之间产生的纠纷提供“调解机制”，通过组织调解，降低企业的维权成本和应诉风险，努力将对抗转为合作，营造企业之间的双赢局面。四是为企业提供高效的知识产权金融服务，为企业在经营过程中所面临的“融资难”的问题提供解决方案，鼓励高科技企业的发展，为拥有自主知识产权的企业提供良好的金融环境。第三，推进社会持续创新。知识产权是创新的产物，知识产权公共服务所包含的知识产权信息、产业导航、交易、金融、维权援助等不同环节、不同层次的服务，应坚守以为创新的延续提供源源不断的动力的建设思路，以“推进社会持续创新”为目标建设知识产权公共服务，将为创新的延续提供源源不断的动力。2.4知识产权公共服务的主要内容根据国务院《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》的要求，加强知识产权公共服务体系的建设，主要从提高知识产权公共服务能力、建设知识产权信息公共服务平台、建设知识产权服务业集聚区、加强知识产权服务业监管四个方面出发进行建设。其中，知识产权信息公共服务平台工程是建设的重点。3在此基础上，知识产权公共服务平台若提供的服务内容，应当与产业的实际需求相契合，应当立足于解决经济发展的实际困难。同时，知识产权公共服务应当能够较为普遍地使各个企业、单位都能够受益，因此，知识产权公共服务平台所提供的服务内容，应该大致包括如下四个方面：第一，能够提供符合商业运用、产业发展和法律维权需求的知识产权信息公共服务。从目前的情况看，由政府主导搭建的部分知识产权信息公共服务平台已经能够初步实现部分信息检索功能，但是从此类数据库的建设情况看，其所能够提供的信息往往较为简单，是十分机械的对专利申请人、发明人、技术领域等最基础的信息的最简单分析，与商业运用所需的检索分析报告还存在很大的差距。因此，知识产权信息公共服务平台的建设，未来的目标应该在于建立一个功能更为强大的、数据分析能力更为完善的公共服务平台。除此之外，在当前大量中国企业“走出去”的过程中，还非常需要由政府主导形成外国的法律、政策、知识产权布局等等方面的信息。第二，能够提供丰富交易资源和充足交易信息，缓解交易双方信息不对称难题的知识产权交易公共服务；当前的知识产权交易难题在于技术交易中买卖双方信息不对称，已有交易平台的交易信息整合程度低，许多平台自身获取信息的能力十分有限，导致不仅在推介交易方面无法提供足够多数量的可交易知识产权，所提供的某一具体知识产权的信息也非常不全3国务院：《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》(国发[2016]86号)。7面。因此，可以借鉴国外许多国家针对高校、科研院所、中小企业等特定主体，专门成立了具有官方背景的促进技术转移机构的经验，建设一个能够信息整合能力强，能够提供丰富交易资源和充足交易信息的知识产权公共服务平台。第三，能够解决中小微企业融资难问题的知识产权金融公共服务。近年来，为科技企业创造融资渠道，帮助科技企业解决资金困难的问题，已经成为了我国政府在知识产权公共服务上着力推进的一个重要方面。2010年，财政部、工业和信息化部、银行业监督管理委员会、国家知识产权局、国家工商行政管理总局、国家版权局就联合发出的《关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知》(财企〔2010〕199号)，2015年国家知识产权局发布的《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》的通知(国知发管函字〔2015〕38号)均强调推进知识产权金融服务工作，拓展中小企业融资渠道。第四，能够为广受侵权或侵权指控之困的市场主体提供有效法律咨询或侵权援助的知识产权维权援助公共服务。知识产权的维权成本高、维权难度大是公认的知识产权保护的难题。因而加强知识产权保护，为创新营造良好环境的话题一直是近年来知识产权保护的主流话语。作为知识产权公共服务类别之一的维权援助服务通常是指以一定的机制组织协调有关部门及社会力量，为符合条件的对象提供知识产权维权公共服务，较为理想的知识产权维权援助公共服务通常包括，第一，为受知识产权侵权之困的权利人提供维权法律咨询；第二，为特定产业或研发、经贸、投资和技术转移活动组织提供知识产权分析论证和预警服务；第三，研究促进重大涉外知识产权纠纷与争端合理解决的方案；第四，对为具有较大影响的涉外知识产权纠纷中国当事人提供一定的援助支持。基于这些维权援助服务，维权援助平台接收各类与侵犯知识产权有关的举报投诉案件，快速处理，并与知识产权行政执法机关之间形成协调机制，及时向相关行政执法部门转交案件线索，并做好案件的跟踪、反馈工作。与此同时，注重展会维权和电子商务维权，为权利人和公众提供便利服务，探索建立专利侵权判定咨询机制，为专利行政执法工作提供有力支撑。3.实证层面：知识产权公共服务平台建设调研研究报告从实证层面切入，对深圳市知识产权公共服务平台建设情况和国家层面、其他地区知识产权公共服务平台建设情况进行调研。对于前者，研究报告以深圳现有主要的知识产权公共服务平台为调研对象，并挖掘平台建设上存在的主要问题，对于后者，研究报告以国家层面分别提供知识产权信息、运营、维权援助公共服务的平台和地方层面北京市、浙江省和广东省三个地区的典型知识产权公共服务平台为调研对象，梳理其中已经积累的知识产权公共服务平台的建设经验，以及已经显现的建设短板，以这些经验与短板作为深圳市知识8产权公共服务平台检视自身建设的标尺，扬长避短地展开平台的建设。3.1深圳市知识产权公共服务平台建设的基本情况就深圳市知识产权公共服务平台建设的基本情况而言，在先已建成的知识产权公共服务平台的运行效果均不够理想。深圳主要的知识产权公共服务平台主要包括深圳市知识产权联合会这一综合性公共服务平台，国家知识产权局深圳专利代办处等知识产权信息公共服务平台，国家专利技术(深圳)展示交易中心、深圳市技术转移促进中心、深圳市联合产权交易所等知识产权运营公共服务平台，同时在建承担了国家知识产权公共运营平台金融创新试点平台建设任务的中国(南方)知识产权运营中心，以及国家知识产权局深圳专利代办处和深圳市知识产权保护中心等知识产权维权援助平台，已经投入使用的公共服务平台很大程度上并没有发挥其应有作用。基于此，知识产权局已经开始着手重新整合已有的公共服务平台与开拓新的平台，并于2017和2018连续两年正式开展知识产权服务平台建设项目，建设方向包括专利、商标、版权大数据信息服务平台，知识产权金融服务平台，知识产权价值评估服务平台，知识产权纠纷调解平台，知识产权维权诉讼平台。近年来，深圳市在知识产权公共服务建设上的准备工作是通过知识产权版权备案(数字版权备案系统的开发与运营)、分析预警等公共服务项目的实施及其成果产出的形式来完成的。其中，在知识产权分析预警项目实施上，深圳市已陆续在工业机器人、生物医药产业(创新新药)、石墨烯复合锂电池、安防、生物医学工程、云计算、电子商务、3D显示技术、半导体等行业产业完成知识产权分析预警报告。然而，上述以项目成果形式产出的知识产权分析预警报告仍存在问题。首先，预警分析不够深入、透彻。其次，仅针对特定时期内的行业知识产权进行预警分析，未构建常态化的动态化、追踪式预警分析模式。最后，部分报告未完全以深圳本土产业发展为出发点，最终也未落实到提出深圳市相关产业的知识产权挖掘、布局与运营策略及建议之上。综上三者将导致这些分析预警报告在利用价值和效益上有所欠缺。3.2深圳市知识产权发展与公共服务平台建设的主要问题深圳市知识产权公共服务平台的建设存在的问题主要存在于三大方面(如图1所示)：9图1深圳市知识产权公共服务平台的建设存在的问题第一，知识产权公共服务的含义、目标定位与服务内容不清。当前并无文件或权威学说理论对知识产权公共服务这一概念的含义、知识产权公共服务的定位及其所涵盖的服务内容进行清晰的界定，深圳市知识产权公共服务平台的建设并没有明确的建设指引和统一的建设模板可供参考。因此，作为公共服务平台建设的前置性、基础性问题，其属于知识产权公共服务的基本问题范畴，当前这些基本问题的模糊不清，导致深圳市知识产权公共服务平台的建设尚未能探索出稳健的建设思路。对此，应由“知识产权公共服务的基本问题分析”作出分析与解答，廓清知识产权公共服务平台建设的基本内容、基础方向与价值目标，明确知识产权公共服务的含义、目标定位与服务内容范畴。第二，知识产权知识产权公共服务平台建设的基础性配套工作不完备。知识产权公共服务的基础性和长远性决定了平台的建设需要一系列基础配套性工作的铺垫与配合。这些基础性配套工作包含了知识产权公共服务平台建设的人才培养、规划制定以及对建设成果的监督和定期验收三者。第三，深圳市知识产权既有的知识产权公共服务建设不完善。深圳市知识产权公共服务平台的建设中，尽管已建成若干平台，且一定程度上涵盖了知识产权公共服务的不同服务内容，然而实际上已有平台的运行效果并不理想，平台提供的各项公共服务建设均不尽完善。其中，知识产权信息公共服务“智能化”程度低，信息与数据分析能力差；知识产权交易服务存在重复建设，且信息与资源过于分散；知识产权金融服务仍不能为企业提供畅通的融资渠道；知识产权维权援助服务存在形式上多头建设、实质上服务缺位的问题。总体上而言，从目前深圳市知识产权公共服务平台的建设情况看，大多数平台都尚未成熟建设，与深圳市的经济发展情况、科技发展情况和企业的实际需求都不匹配。理想状态下，深圳市知识产权公共服务的发展应该着眼于深圳市的实际，整合现有资源、避免重复建设，通过建设更为高效的公共服务平台，使相关公共服务与深圳市的经济发展、科技创新相匹配，降低企业的交易成本和维权成本，促进深圳市的经济更快发展。3.3我国知识产权公共服务平台的建设及其经验与短板研究报告以国家层面分别提供知识产权信息、运营、维权援助公共服务的国家知识产权局专利检索与分析系统、国家知识产权运营公共服务平台(SIPOP)与技E网、知识产权维权援助与举报投诉网(12330)，地方层面北京市、浙江省和广东省三个地区的典型知识产权公共服务平台为研究对象，梳理其中已经积累的知识产权公共服务平台的建设经验，以及已经显现的建设短板。3.3.1国家层面知识产权公共服务平台的建设在国家层面，知识产权信息公共服务的提供上，国家知识产权局开发的专利检索与分析系统是集专利检索与专利分析于一身的综合性专利服务系统，依托于丰富的数据资源，提供了简单、方便、快捷、丰富的专利检索与分析功能，丰富的接口服务和工具性功能也为检索和分析业务提供了强有力的支撑(如表1所示)。其中，在专利检索服务上，系统提供了常规检索、高级检索、药物专题检索、导航检索、命令行检索(包括命令行检索和批处理管理两项功能)，并提供了概要浏览和详细浏览量中浏览方式(如图2所示)。在专利分析服务上，系统为不同层次的用户提供专业化、智能化的分析方式，通过专业的专利数据分析模型，快速、准确、全面的在海量专利数据中分析出潜在的信息关系和完整的专利情报链，帮助公众有效的利用专利资源。(如图3所示)图2专利检索核心功能图图3专利分析核心功能图表1国家知识产权局专利检索与分析系统专利分析服务表分析项目分析内容申请人/发明人分析申请人/发明人趋势分析申请人/发明人技术领域分析申请人/发明人区域分析申请人/发明人有效专利数量分析申请人/发明人相对研发实力分析申请人/发明人技术重心指数分析核心申请人/发明人分析区域分析区域构成分析区域趋势分析区域技术领域分析区域申请人/发明人分析区域性信息分析技术领域分析技术领域趋势分析技术领域构成分析技术领域申请人/发明人分析技术领域区域分布分析技术衍变趋势分析技术生命周期核心技术统计中国专项分析专利类型分析年代趋势分析法律状态分析机构属性分析各省市专利申请量分析高级分析列表分析引文分析企业分析矩阵分析在知识产权运营公共服务上，已有的平台包括：第一，由国家知识产权局牵头，会同财政部共同发起建设“国家知识产权运营公共服务平台”的试点项目，该平台包括“中国军民融合平台(国家知识产权运营军民融合特色平台)”和“七弦琴国家知识产权交易网(国家知识产权运用公共服务平台金融创新(横琴)试点平台)”两个分平台。第二，中国技术交易所(简称“中技所”)承担国家科技支撑计划项目“国家技术交易提供了一般的专利技术交易，还专门针对科研院所和高校的“国有成果”提供专项服务。在交易方式上，“技E网”创新性地推出了竞价交易平台。第三，在知识产权维权援助公共服务上，由国家知识产权局牵头建立了知识产权维权公共服务体系，国家知识产权局于2007年11月在全国正式启动知识产权维权援助与举报投诉工作，并配套搭建了中国知识产权维权援助与举报投诉网。3.3.2地方层面的知识产权公共服务平台建设首先，北京市知识产权公共信息服务平台提供了专利检索、信息、预警、维权援助服务，其中专利检索服务的优势在于平台设置了27个行业专题数据库，每个专题数据库基本上以制备技术、应用技术、主要产品和主要权利人为分类基础建构检索导航(如图4)所示。在专利信息服务上，针对不同产业，依据技术、主要产品和主要专利权人导航为用户提供特定产业上的相关专利信息。这一服务中更突出的亮点在于，平台就一系列北京本土专利权人的专利信息提供了专利分析报告的信息分析服务。分析报告所涵盖的专利信息包括如下八项：中国专利申请、海外专利申请(专利布局)、专利授权量逐年动态、中国专利最新同台、专利运营概况、研发力量、研发合作伙伴和技术构成分析。同时，每项分析结果中的统计数据均链接到了对应的专利列表页面以供进一步的信息查询需求，具体的信息包括特定专利的著录项目、权利要求书、说明书、同族专利、法律状态和引证信息，由此基本上将北京本土特定企业的主要专利信息予以集成，形成了一个较为完备的专利信息集成与分析系统。在专利预警服务上，平台设置了两大类预警项目，其一是围绕技术本身展开的预警分析，包括技术关注度预警、技术价值预警、技术侵权行预警、技术新颖性预警四项。其二是围绕特定专利竞争对手的情况展开预警，包括竞争对手预警、竞争对手技术关注预警、竞争对手关注趋势分析和竞争对手行业预警四项(如表2所示)。表2北京市知识产权公共信息服务平台专利预警服务内容表预警项目预警内容具体分析技术相关预警技术关注度预警申请人预警分析发明人预警分析申请日期分析技术价值预警专利详细信息引证专利分析技术侵权性预警具侵权可能性专利信息技术新颖性预警新颖性相似专利信息竞争对手相关预警竞争对手预警主要专利权人及其申请量竞争对手技术关注预警专利技术领域分布及申请量竞争对手行业预警主要专利权人及其申请量北京知识产权维权援助中心(北京12330)是北京地区唯一综合接收知识产权举报投诉、提供维权援助及知识产权法律咨询的公共服务机构，其核心职能包括国内和海外知识产权维权援助，同时提供纠纷调解服务(如图5、6所示)。国内维权援助是指为权利人提供维权法律咨询，以及组建志愿专家小组为区域重点产业及企业提供知识产权全类型、全链条的援助服务，并形成产业知识产权保护分析报告，及时推广服务经验，促进区域经济发展和产业转型升级。海外维权援助是指北京12330以政府购买专业机构服务的方式为北京市重点领域外向型企业和社会组织应对海外知识产权纠纷和重大知识产权事项提供法律咨询、侵权风险分析论证、司法鉴定等服务图4北京市知识产权公共信息服务平台行业专题数据库图5北京12330分中心、工作站服务内容图6北京12330分中心、工作站运行模式其次，浙江省知识产权公共服务的建设注重维权体系，持续加快知识产权维权中心的建设，截至2017年底，已累计审核认定29家省级以上知识产权维权援助中心，除舟山市外，浙江省所有地市已全部建有省级以上知识产权维权援助中心，并先后批建中国杭州(制笔)知识产权快速维权援助中心、中国温州(服饰)知识产权快速维权援助中心，开通了制笔、服饰行业专利申请快速审批、快速授权、快速确权、快速维权的渠道，通过快维中心，专利授权时间从原来的将近6个月缩短至1周，并与浙江省高院分别在宁波、义乌、温州等地建立知识产权保护与运用第三方平台、知识产权民事纠纷诉调对接第三方平台。由于浙江是电子商务产业大省，电商领域的专利侵权案件连年来呈现递增趋势，为了加强电子商务领域的专利执法，中国电子商务领域专利执法维权协作调度(浙江)中心设立于2016年3月，是全国唯一的电子商务领域专利执法维权协作调度中心，负责浙江省内电子商务平台间专利保护举报投诉案件衔接机制的高效运行。主要职责是对发生在浙江省电子商务平台上的专利案件组织分送工作，及时汇总有关专利侵权判定咨询意见和假冒专利认定意见，提高删除、屏蔽、断开省内电商平台上专利侵权假冒链接的效率，并就线上转线下案件进行协作调度。2017年，该中心处理电子商务领域专利案件达114024起，涉及专利48337个。4基于中心在电子商务领域专利执法工作的稳步推进，常态化电商领域专利执法维权协作机制已初步形成。广东省知识产权公共信息综合服务平台是由广东省知识产权研究与发展中心(广东省知识产权维权援助中心)搭建，该中心是广东省知识产权局直属事业单位，是广东省内唯一4浙江省知识产权局：2018年度电子商务领域专利执法维权推进会在浙江举行，/interIndex.do?method=draftinfo&draftId=4aeb4c53-63063f84-0163-063f9d9d-0001。的集知识产权信息传播利用、知识产权培训、知识产权维权援助为一体的综合性知识产权专业服务机构。平台的独特之处在于：第一，提供了“广东省家具行业外观设计专利图像检索服务平台”可帮助用户有效检索、快速获取外观设计专利图像信息，可支持基于内容或文本的外观设计专利图像检索，外观专利设计图像文件的批量导入和导出，检索目标图像数据文件的加载等功能，在国内相关领域填补了技术空白(如图7-10所示)。第二，平台所建立的专利行业数据库与信息检索服务相结合，从重点行业(广东省重点家电行业、广东省汽车与摩托车行业、中国中药行业广东版、世界药物行业、世界精细化工行业、电池行业、陶瓷行业、数字电视行业、平板显示技术行业、广东装备制造通讯行业、电动汽车行业、光伏产业、电力行业和广东省LED行业)、战略性新兴产业、地方特色产业切入帮助特定产业中用户更方便快捷地检索到相关专利信息。对于部分行业，平台对其中主要的专利权人及其对应的专利信息进行整合与集成，供用户直接选定特定企业作为专利检索的对象，从而对已有专利布局、侵权预警信息、竞争对手专利信息上获得进一步的了解(如图11所示)。图7广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图图8广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图图9广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图图10广东省家具行业外观设计专利图像检索服务检索结果示意图图11广东省知识产权公共信息综合服务平台的专利行业数据库3.3.3我国知识产权公共服务平台建设的经验与短板基于报告对我国国家层面与地方层面较为完备的知识产权公共服务平台、体系或机制的梳理，结合深圳市知识产权的发展状况，以及知识产权公共服务的实际需求与供给现状，当前我国知识产权公共服务平台的建设经验主要包括：第一，注重基础性知识产权信息公共服务的提供，其中信息检索服务的建构相对较为成熟，而信息分析服务也已经开始起步。第二，在地区知识产权公共服务平台的建设思路上，抓住地区本土新兴、重点、支柱或特色产业的发展特点和切实需求，是当前发达地区部分建设与运行情况较为理想的知识产权公共服务平台的构建依据。尽管已有建设经验可循，然而我国知识产权公共服务平台的建设整体仍不够完善，信息公开不充分，许多知识产权公共服务平台尽管声称平台提供深入的专利信息分析或专利预警分析服务，但实质上这些服务所依托的服务平台或系统并未建构完成，通常仅具有基础的专利检索功能，在此基础上仅有相似专利检索的信息整合，但这样的信息对于专利信息的深度挖掘和整合集成是远远不够的，此外，许多平台提供了知识产权运营、维权援助服务，但相关信息基本处于空缺或无法获取的状态。具体的短板主要体现在：第一，知识产权公共服务建设能力上的不足，其中可分为：(一)知识产权公共服务需求调研不充分。目前，多数平台建设主体并未对创新主体的知识产权公共服务需求作深入调研。作为知识产权公共服务需求方之一的企业本身基于行业产业和发展阶段的区分就呈现出差异化的样态，不同行业产业的企业，抑或相同行业产业中处于不同发展阶段的企业对知识产权公共服务的需求均有不同的侧重。因此，基于这些区别的存在，并不存在放之四海皆能发挥功用的公共服务模式，在公共服务的提供上，必须以本地区的创新主体的真实需求为依据加以构建。(二)知识产权公共服务平台建设人才存在巨大缺口。知识产权专门服务本身涉及法律、技术、管理学、经济学、金融学等学科的交叉与融合，知识产权服务市场需要的从业人员应当具有多门学科知识交叉的能力，同时还应具有极强的实务处理能力，当前阶段就知识产权公共服务平台的建设，能够提供高效、切合需求的服务的人才团队仍未形成规模。(三)知识产权公共服务提供主体间协作能力有所欠缺。知识产权公共服务通常由政府主导提供，但由于不同的社会组织在服务平台构建和服务提供上存在各自的优势，因此具体服务内容上，可以由政府协同产业联盟、行业组织、高校科研院所等其他机构共同来构建。然而实践中，知识产权公共服务协作主体间仍然欠缺资源互补的意识，或者未能选取最高效的协作方式，因而协作能力上的欠缺导致知识产权公共服务平台仍未能提供周全而完备的服。第二，知识产权公共服务供给上的不足，具体可分为：(一)不同知识产权的公共服务供给失衡，存在偏向于专利而忽视版权与商标公共服务的问题。在版权和商标的信息检索和分析服务上，现有的版权和商标信息检索基本上均链接到国家版权保护中心和国家商标局的官网。并且，目前并未发现有平台就版权和商标信息提供信息分析服务，抑或结合本地产业特征就版权和商标信息提供信息集成服务。此外，在与版权和商标相关的运营公共服务的提供上，包括版权和商标价值评估、交易、金融支持服务等，目前的知识产权公共服务平台基本上处于相对匮乏的状态。(二)知识产权公共信息服务存在服务建设重复与缺失并存的问题，专利信息检索服务建设重复。除部分地区，例如北京和广东地区的检索系统结合了地方产业发展特点就数据信息进行了重新整合与设置之外，在国家知识产权局建立的全国范围内的专利信息公共服务体系，以及各地区自建的公共服务平台，基本上均集成了相同的知识产权信息。而与地方产业相关的检索服务、追踪式的预警分析，以及个案式的预警分析等高质量的信息分析服务的建设均仍不够深入、完备；(三)知识产权交易、金融公共服务等运营公共服务供给有限。一方面未建成能够集成交易信息与资源的平台供交易主体进行信息与资源的利用，一定程度上无法减少交易主体的交易成本，也对统一的知识产权交易市场和价格机制的形成造成了不小的障碍。另一方面，基于作为无形资产的知识产权的特性，对其进行融资、运营、获利能力评估的难度比有形资产大。4.研究结果4.1深圳市知识产权公共服务平台的建设策略分析基于对深圳市知识产权公共服务平台建设情况和现存问题、知识产权公共服务性质与含义等基本问题，以及我国知识产权公共服务平台建设经验与短板的梳理，研究报告尝试提出深圳市知识产权公共服务平台的建设策略(如图12所示)。0图12深圳市知识产权公共服务平台的建设策略第一，目前，与其他省市所提供的知识产权公共服务相比，深圳现有的知识产权公共服务存在诸多不足，必须加快建设。对此，应将深圳市知识产权公共服务的基本目标的明确为：(一)由政府职能部门，尤其是深圳市知识产权局或协同深圳市科技创新委员会或深圳市财政委员会等牵头，整合、建设知识产权公共服务平台，对接国家知识产权局已建成的数据库、分析系统，做好协调工作，并避免重复建设；(二)建设数据搜集能力强、分析能力强的“智能化”平台，改善已有平台普遍存在的内容单一、功能较弱的情况；(三)服务企业发展，立足于服务深圳市企业的发展。应当使深圳市企业在知识产权预警分析、知识产权交易等方面获得便利，降低企业应对知识产权问题的成本，同时应对企业“走出去”所面临的知识产权难题，为企业“走出去”保驾护航，维护企业的正当权益。第二，在秉持上述基本目标的基础上，研究报告针对深圳市知识产权公共服务平台提供的服务提出具体完善建议，其中包括：(一)完善知识产权公共服务人才培养和团队建设。一批能够把握行业发展、恪守法律底线、通晓技术研发、熟悉智能设计等具备多方面素质的知识产权专门服务人才的培养是建设深圳市知识产权公共服务平台的基本前提，而当前人才需求凸显在信息分析和维权援助公1共服务两项服务内容之上，因此应着力从以下两个方面培养、招揽人才：(1)重视培养、招揽“知识产权+人工智能”的信息服务人才。知识产权信息公共服务平台的建设，应当致力于“智能化”的建设。通过建设智能化的知识产权信息公共服务平台，实现相应的知识产权检索、分析、预警等功能，就能够有效地降低提供知识产权公共服务的成本，避免重复劳动，提高企业在知识产权维权、预警等方面的效率。目前，国家知识产权局、北京市知识产权局等国家、地方的相关职能部门，都在推进这方面的建设。无论是国家知识产权局建设的“专利检索与分析系统”、还是北京市知识产权局建设的“北京市知识产权公共服务平台”，都逐渐朝着“智能化”的趋向建设发展，但功能还较为简单，难以完全满足市场主体的需求。因此，深圳市应该结合自身的产业实际，建设一个符合深圳企业需求的知识产权公共服务平台。要建设智能化的知识产权公共服务平台，就需要一批既懂知识产权、又懂算法设计的人才。(2)组建高素质的知识产权维权援助队伍。近年来，中国企业在“走出去”的过程中面临各种各样的涉及知识产权的问题，影响中国企业对外贸易的进程。因此，提供相应的维权援助，是知识产权公共服务的重要议题。要实现这一目标，就需要一支高素质的人才队伍。这支队伍不仅要在企业遇到涉外知识产权问题是提供帮助，还要能够未雨绸缪，主动为企业提供事前调查服务、培训服务、咨询服务等职能，为中国企业“走出去”提供强有力的支持和协助。(二)重视对知识产权公共服务平台建设规划的制定与成果的验收。知识产权公共服务平台的建设必须依赖于建设规划的制定以及定期及时对建设成果进行验收，对此可以采取的措施包括：(1)平台建设初期发展不同面向的服务平台，在各服务领域累积建设与运行经验后再尝试集成协调；(2)各平台对一定时期内的建设工作任务进行合理规划，例如在专利信息服务上，具体到一年内就若干产业或若干企业的相关专利信息予以整理并集成，建立完整的专利信息数据库，并基于此建立动态化追踪式或个案式的专利分析功能。(3)在建设规划制定并投入实施之后，应有主管部门或主办单位对实施结果进行定期的监督与验收，确保建设规划得到较好的实施，并结合相关用户所反映的平台运行的实际成效，对相关建设偏差与障碍及时进行纠正与排除。(三)依托技术发展建设知识产权公共信息服务平台。建设过程应遵循如下四方面的举措：2(1)贯彻“大数据”理念，以增强数据收集和分析能力为基础。在大数据时代，用于分析问题的数据需要全面且丰富，而不再局限于抽样调查的方法。通过对大量数据的采集，确保分析样本对问题的覆盖范围，以保证对问题的精确描述。在此基础上，大数据时代利用技术分析手段所得出的结论更追求相关关系，而不追求因果关系。因此，通过扩大专利信息搜集范围、强化专利信息搜集能力、改变专利信息运用理念，结合大数据的时代特点，是未来建设专利预警公共信息服务平台的重要理念。(2)贯彻“人工智能”理念，以算法代替机械劳动。对于专利预警系统的建设而言，分析已有的数据样本无疑是最为重要的。目前已有的专利预警系统实际上缺乏对技术的分析能力，所采集的信息基本上集中于对专利的基本信息(如发明人、申请人、所属领域、地域来源等)的分析，对于这类数据的分析几乎无法帮助专利权人完成任何预警功能。因此，未来专利预警系统的建设，必须要从算法上解决分析专利文本中具体技术的能力，实现技术之间的比照。在此基础上，还要更进一步分析专利产业化的信息，从而分析相关技术的产业布局，实现专利预警的更加深入的分析。因此，优化算法，依托人工智能的发展推动专利数据分析的高效化、智能化，是未来建设专利预警公共信息服务平台的理念之一。(3)构建与深圳本土紧密相关的行业产业数据库，并为企业“走出去”提供外国知识产权法律制度和典型案例等信息。从深圳市重点产业体系的构成可以看出，其中绝大部分产业属于知识产权密集型产业，同时这些产业牵涉腾讯、华为、中兴、宇龙、比亚迪、华大基因、迈瑞、北科生物、超多维、大疆科技等众多走出国门，开拓国际市场的本土企业。基于此，在知识产权信息公共服务的建设上，一方面借由不断更新的知识产权数据库，构建与前述重点产业相关的产业数据库，另一方面为大量“走出去”的企业提供翻译与整理外国知识产权法律制度和典型案例的信息服务，使“走出去”企业除了获知相关产业国际知识产权布局和竞争对手知识产权信息之外，还能把握特定国家的知识产权法律规则以及司法裁判规律，从而更好地开拓国际市场，推动深圳市各项产业保质保量地发展。(4)建立针对特定行业的动态化、追踪式预警分析机制，以及针对特定专利的个案式的预警分析机制。近年来，深圳市依托科研项目的方式，完成了一系列的专利预警分析报告，尽管这些报告对特定行业所涉及的重点技术作出了广泛的分析，但是存在两个突出的问题，其一，并未对特定行业形成动态化、追踪式的知识产权预警分析。其二，难以针对特定的专利(族)作出特定的分析。对于企业而言，尽管这类分析已经精确到“特定行业”这一层级，但是仍然很难满足企业对持续性的动态化知识产权预警分析，以及对特定专利(族)预警分析的需求。因此，在此基础上建立针对特定行业的动态化、追踪式的和特定专利个案式的专3利预警分析机制，是一种更为理想的模式。(四)整合、完善知识产权交易公共服务平台。为有效引入市场力量，克服交易信息分散、不对称的难题，应从以下四个方面予以完善：(1)整合现有交易服务平台，形成一个由政府建设、监管的统一的知识产权交易公共服务平台；(2)引入市场机制，增加知识产权交易公共服务平台的市场活力；(3)针对交易需求完善交易信息；(4)鼓励“能力交易”，树立针对产业实际问题的交易机制。(五)常态化、平台化知识产权金融公共服务。高新技术企业“融资难”的问题可以通过建立三方面机制予以解决：(1)建立知识产权质押融资对接会的“常态化”机制；(2)探索建立知识产权金融公共服务平台；(3)形成典型的业务模式。(六)针对企业“走出去”提供维权援助服务。深圳作为企业“走出去”的桥头堡，企业对知识产权维权援助公共服务的需求突出，因此除了常规的维权援助公共服务的供给之外，还需特别关注企业“走出去”可能面临的知识产权困境，并为其提供海外知识产权维权援助公共服务：(1)重点帮扶受外国政府调查的中国企业；(2)帮助中国企业解决在海外遇到的知识产权侵权问题。这与为企业提供外国知识产权法律制度、典型案例的知识产权信息服务在服务链条的前后端形成呼应。4.2成果转化：《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》基于第五章对深圳市知识产权公共服务平台建设提出的建议，研究报告进行成果转化，将相关建设建议转化为《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》，以期为深圳市知识产权局等部门建设与完善知识产权公共服务平台提供一些参考。《深圳市知识产权公共服务平台建设若干措施(建议稿)》由四个部分组成，分别从知识产权信息公共服务平台、知识产权运营公共服务平台、知识产权维权援助公共服务平台、加