【北京天通苑社区治理问题与对策8900字（论文）】

北京天通苑社区治理问题与对策目录TOC\o"1-3"\h\u13039一、绪论 132310（一）研究背景 19689（二）研究意义 17579（三）研究现状 130827二、相关研究理论 314123（一）社区社会工作 311070（二）社区治理 323615三、北京市昌平区天通苑社区治理的现状 31790（一）天通苑社区概况 326686（二）治理参与主体 411101（三）治理制度建设 419852四、天通苑社区治理的问题 46919(一)突发公共危机事件准备不足 429299(二)执行效能低下 522726(三)政策解读不充分 57031(四)社区关怀不足 527五、天通苑社区治理问题产生的原因 625331（一）缺乏有效的防控预警机制 6845（二）流程照搬照抄，实用性不足 65645（三）薪资待遇低，高质量人才引进困难 722293（四）和谐社区居民关系难以建立 727157（五）考核体系中缺乏对监督、沟通体制管理的重视 710490六、天通苑社区治理的对策与建议 822026（一）完善危机预警和防控机制 823886（二）建议标准化流程 831003（三）有效降低人员负荷 814872（四）促进社区和谐关系建设 932350（五）重视监督和沟通的天通苑社区政府考核体系 925226七、结论 1012337参考文献 11一、绪论（一）研究背景2020年,新型冠状病毒疫情在武汉爆发,为遏制疫情蔓延，全国进入紧急封锁状态。北京市各社区积极号召,以防疫指挥中心防疫指令为基础,强化社区安全治理。天通苑社区面对疫情防控政策,也积极肃清了社区各项管理制度,在社区治理方面不断完善,积极支持疫情期间的防控工作。本文以北京市天通苑社区为主要研究对象,分析北京市天通苑社区在疫情期间社区治理方面存在的问题。并结合在疫情发生后,天通苑社区的各个改进对策来分析我国城市社区治理不断完善的表现,并对其他仍需改进的社区提出意见和建议。（二）研究意义1.理论意义我国关于城市社区治理的研究,有很多学者都进行过系统性的论述,已经形成了完善的研究理论体系,而本文在研究的过程中以疫情防控为出发点,深入分析疫情防控一类公共危机下的社区治理完善与建议,能够进一步创新研究的理论视角,丰富现有理论研究理论体系。2.实际意义疫情的爆发就像一次大考,给各个社区治理带来了较高难度的挑战,但在这个过程中,有社区治理做的好的能够有效遏制疫情,为广大社区居民群众创造一个安全、稳定的生活环境,也有社区治理做得不好的进一步加剧了社会的不稳定性。而本文通过研究疫情视域下,我国城市社区治理的完善与发展,从天通苑社区为切入点,分析疫情爆发以后各社区的重点举措和完善举措,为目前仍需完善和改进的社区提供参考建议,具有较强的实践意义。（三）研究现状1.国内研究现状在新中国成立之前，不存在社会独立于国家，国家权力一直延伸到县一级。县以下地方，士绅之治是官吏权力的补充，民国时期建立了保甲制度，将旧势力如土豪族排除在外。新乡绅是在国民党的支持下成长起来的。新中国成立后，国家性质发生了变化，经济结构发生了调整，城市社区逐渐发展起来，魏娜(2003)提出社区治理模式将由以前的行政性社区逐步向合作性和自治性社区转变，基于合作性的政府与社会的关系和社区制将逐渐取代以往实行的单位制。在此基础上，向必灯(2006)等学者对各种社区治理模式进行了全面剖析，并据此提出我国社区治理应严格按照社会改革目标稳步发展。鉴于许多基层社区事务繁杂，为了能够减轻了政府的管理压力，提出在明确部门职能划分的基础上，社区治理应以居民自治为基本途径。毛满长(2008)认为自组织参与与社区事务治理有关的社区自组织网络，其实际发展水平与网格成员自身的权利意识有直接关系；而后者是指与社区内部委员会、党支部有关的与社区事务治理有关的纵向权力联系网络。在纵向网络中，积极开展市民社区建设，进一步推进横向网络发展。在社会主义市场经济条件下，党作为社区的政治资源之一，垂直联系基层的党组织网络确立了社区公共权力的合法性，但前提条件是确保党组织能够有效地体现社区公益。李亮(2019)提出了要求党组织强化责任，把握前进方向，发挥先锋模范作用；创新基层组织，扩大基层党组织覆盖面和影响力，健全多元整合机制，夯实党领导社区治理的社会基础。2.国外研究现状对社区层面的探讨最早可以追溯到滕尼斯的《共同体与社会》，该著作通常将共同体分为三个部分，具体涉及血缘、地缘和精神上的共同体，他认为共同体”是一种人与生俱来，自生自灭的真正共同体，彼此隔绝，相互依存。通过对比社区的定义，基本上包括居民具有相同的地域性，并在其中开展活动。它充分体现了社区地缘共同体的特性，即以地域为基础，以情感为桥梁。菲利普·隆格(1978)认为，居民主动参与社区事务的前提是∶必须有适当的组织，然后才能获得高收益，随后才能调节受到威胁的生活方式，然后是义务感，最后才能获得全面的参与知识，同时，当涉及到群体内的快乐时，居民也会自觉地主动参与社区活动。MCClusky(1980)指出，如果居民希望提高社区治理的整体参与度，关键在于他们对存在于社会发展和深入讨论的各种问题的全面认识。马修·菲尔纳(2011)清楚地表明，在社区的实际发展过程中，公民的政治参与权与其拥有的财产紧密相连。PMulgan(1998)认为，要特别依赖于公民主观性的建立和自我规范的达成，积极公民才能促进社区自治行为。因此，通过加强居民的责任意识，鼓励使用合法的权利，提高参与的积极性来实现居民参与社区治理。二、相关研究理论（一）社区社会工作社区社会工作是秉承助人自助的价值理念，运用社会工作的专业技能方法，以社区和社区居民为实施主体，统筹社区照顾，促进社区参与，促进社区融合，加快社区发展，参与社区矫正和社区戒毒等主要任务的专业助人服务活动。本文所称社区社会工作，没有特别说明，均指社区社会工作。（二）社区治理对于社区治理的概念，个人的理解有差异，通过对相关文献资料的分析，可以发现其在社区治理内涵上的相似性：从治理主体的角度而言，更需要向多元化方向发展，无论是政府，还是社区，还是居民等，都属于社区治理的主体，并且平等地参与社区事务：从治理方式的角度而言，是协商式的，强调共同参与；其次，治理的对象不仅是浅层的社区问题，而且还具体涉及到社区内部的公共事务和服务；最后，治理不仅仅是为了提高社区成员的幸福感，满足社区的实际需要，而且还能有效地促进社区的健康发展。本文认为，社区治理应在一定范围内，依靠政府部门、社区以及居民等治理主体，以沟通、互惠的方式向居民提供各种服务，如提供公共物品、处理有关公共事务等，以满足居民的相关需求，促进社区的协调发展三、北京市昌平区天通苑社区治理的现状（一）天通苑社区概况天通苑住区位于北京市昌平区，是北京市第一批经济适用房项目之一，于1999年开始开发建设。该项目分期建设完成，共分为天通苑、天通中苑、天通东苑、天通西苑及天通北苑五个区域，这五个区域又分为18个居住小区，常住人口28万，是北京市“超级住区”的一个典型，素有“亚洲最大住区”之称。根据天通苑物业官网数据可知，目前天通苑有约753栋住宅及非住宅建筑。住区占地面积约800公顷，规划建筑面积600多万平方米，距西南部奥林匹克森林公园仅3km，北部未来科技城不到10km。城市道路立汤路和地铁5号线从住区穿过，地铁13号线与地铁5号线于住区外围交汇，还有多条公交线路直达住区。（二）治理参与主体在社区治理参与主体方面,由于我国民主化程度不断提升,公民的民主化参与意识逐渐提高,而社区作为居民日常生活的主要活动组织主体,在社区治理上也逐步呈现出民主化趋势,主要体现在参与主体已经逐渐引进了居民自治体制。目前,我国有65%以上的社区已经基本上实现了社区居民自治的管理模式,在村民制度的体制建设和运行方式上,都已经形成了完善的运营机制。（三）治理制度建设社区治理想要得到很好的实施,必须有完善的制度进行治理行为的规范,为治理工作的开展提供制度依据。目前,我国城市社区已经形成了完善的制度体系,除了有居民自治委员会相关制度以外,还结合社区居民委员会的相关制度要求,建立了内部区域管理制度和居民管理条例,制度方面日渐完善。四、天通苑社区治理的问题(一)突发公共危机事件准备不足在2020年疫情发生较严重以后,北京市立即进入了全城封锁状态。面对突发的疫情,北京市天通苑社区并没有做好公共危机处理方面的准备,主要体现在以下三个方面:第一是制度机制建设不足,在疫情发生以后,北京市天通苑社区没有完善的应急处置机制能够有效应对本次突发疫情的,使整体疫情防控工作处于无序状态,给广大社区居民带来了不安的情绪。第二,天通苑社区与天通苑街道的沟通联系较少,发生公共危机事件,不能及时的向上寻求增援,导致社区长期处于治理混乱的局面。第三,根据了解,天通苑社区在疫情发生以后并没有及时获得基础物资的供应,比如说体温测量仪、体温测量计等,与海淀区附近的医院联系较少,使一旦出现发热发烧症状不能及时进行确认或就医治疗。并且没有做好相应的培训机制,对于突发性事件没有系统性的培训。以上种种充分表现了天通苑社区在疫情期间的准备不足。(二)执行效能低下通过新闻媒体的相关报道,社会公众也能够获取在北京疫情爆发初期,北京地区的整体防御状况。根据报道我们可以了解到,在疫情爆发初期,北京市整体疫情防控处于无序状态,生活物资不足、救援物资不足、管理流程不清晰等问题出现较多,而天通苑社区作为北京市三环附近的一个社区,在对政策的接收效率相对较慢,在办事流程上表现得更加不清晰,使整个治理过程效能低下。主要表现在两个方面,第一是对人员进出的管理流程不清晰,由于疫情传染速度极快,天通苑社区加强了对社区人员的出入管控。在国家的总体方针下,天通苑社区严格落实国家的政策,执行进出人员管控制度。但是,控制人员出入就必须解决群众居民的生活问题,而天通苑社区并没有充分考虑到这一问题,导致很多生活配送服务在进入小区或者进行物资发放的过程中,流程不清晰,导致了很多哄抢事件或群众居民缺乏物资供应的事件。第二是一旦发生疑似感染人员的处理流程不清晰。根据调查显示,天通苑社区在一旦发现疑似感染人员以后,在相应的报备流程和管理流程上不断进行变化,使广大居民在发生发热情况以后,不知道应该按照哪一套流程标准进行报备,使整个疫情防控处于无序的状态。(三)政策解读不充分社区治理主要是通过社区工作人员进行实施,而社区工作人员素质的高低,直接关系到社区治理整体质量的高低,而目前天通苑社区治理人员综合素质不高,本科以上的人员只占到人员总数的40%,绝大部分为专科毕业。而在这次疫情发生以后,疫情防控指挥部不定期发布了相关的政策,而社区工作人员在政策方面解读不充分,给社区居民造成了很多误解。比如,在严控居民外出制度的过程中,社区居委会对政策的解读是禁止一切外出活动,但是对于群众居民的特殊事件,比如有家人因为紧急情况需要就医的事件,并没有解读在政策范畴之内,导致社区发生的多起正常就医需求和人员管控需求之间的矛盾。其次政策解读延迟,很多的疫情防控政策在北京市内的各个社区已经进行了充分的执行,但是天通苑社区的疫情政策解读落后,导致很多的疫情政策传达不及时,这也与员工的综合素养有直接关联。(四)社区关怀不足社区治理还有一个极其重要的作用,就是为广大社区提供安全,稳定的生活环境,给社区居民带来幸福感。而在疫情发生以后,北京市陷入了恐慌的情绪,天通苑社区居民面对不断更新的感染新闻和不断增长的感染人数,也出现了集体恐慌,在社区服务微信群内,每天会有相关的人员咨询疫情情况,说明广大居民对疫情的关注度和恐惧度在不断的提升,而此时社区并没有做出任何居民关怀行为,而是放任居民在群内展开集中讨论,使这种恐慌的情绪进一步提升,这也是在疫情期间社区治理没有得到很好落实的一个方面。五、天通苑社区治理问题产生的原因（一）缺乏有效的防控预警机制任何治理工作想要得到有序的实施，使实施行为能够得到全体居民的支持和理解，必须有相应的制度作为支撑，必须建立常态的预警防控机制，才能够在面对突发的公共危机事件时能够做到有效应对。而根据了解，天通苑社区由于是一个新开发的社区，在公共危机事件预警防控机制上并没有建设完善。而相关监察单位对天通苑社区的监管力度相对较轻，对于公共危机预警防控机制、制度的建设并没有提出明确的规定，所以社区工作人员和社区居委会在这一方面存在思想的疏漏，没有提前建设危机疫情防控机制，因此在疫情爆发以后，整个社区在没有制度和规章以及流程的指导下，整体出现无序的状态，出现了多起物资供应不到位、医疗救援不到位、社区居民恐慌情绪严重的不良行为，严重危害了社区的和谐稳定性。（二）流程照搬照抄，实用性不足疫情防控机制流程，对于社区在疫情治理过程中发挥了极其重要的作用，只有制定了明确的流程，才能够保证在疫情危机爆发以后能够得到妥善的处理。而对于天通苑社区而言，由于是新建设的社区，所以在流程上存在照搬照抄的情况，主要表现在两个方面，第一是对常规事件处理的流程照搬照抄，目前天通苑社区在社区管理上流程与很多的高配服务小区都具有一致性，但是天通苑社区作为一个新开发的生态城建社区，具有一定的特殊性，特别是周边的医疗保障、生活服务都没有全面的配套，所以在相关的服务流程上需要进行特殊化考虑，而目前社区在常规管理工作中，流程基本上是照搬照抄，没有任何的个性化色彩，在疫情爆发以后，天通苑社区在疫情管控上主要效仿关山社区的具体做法，但是由于关山社区医疗配套服务设施完善，而天通苑社区医疗配套服务设施不完善，其并没有考虑到这一步不同之处，对疫情管控流程照搬照抄，使很多发热病人并没有得到及时的医治。（三）薪资待遇低，高质量人才引进困难目前天通苑社区的人员综合素质不高，导致社区在治理的过程中存在政策解读不充分，管理实施效能低下的问题，而出现这些问题的原因主要在于薪资待遇低。目前天通苑社区的主要工作人员待遇偏低，并且很多不能纳入正式编制，导致社区的工作人员主要是由社区业主中一些具有充足时间的人员临时组成的班子，而这些人员在学历水平和工作能力上都有所欠缺，导致在疫情发生以后，很多的政策解读存在误区，在制度的执行上也不能进行落实。（四）和谐社区居民关系难以建立天通苑社区的主要几个社区单位分别是万科社区、联投社区和亿达云山湖，而这些社区由于与物业单位长期以来存在不和谐的因素，导致社区居民与物业单位之间存在多起矛盾，而社区作为中间协调机构，没有及时的进行矛盾的处理，导致很多的居民将对物业的不满意直接接给社区，导致天通苑社区常久以来存在居民和社区的一些矛盾纠纷。由于矛盾纠纷的长期存在，使很多社区的疫情防控制度，在居民群体中得不到有效的支持，使社区的疫情防控工作难以开展社区治理难以开展。（五）考核体系中缺乏对监督、沟通体制管理的重视在压力型行政体系下，天通苑社区政府无暇顾及群众的需要，缺乏主动沟通，而天通苑社区政府又缺乏有效的监督、沟通体制，使得群众主动的沟通也寻之无门，无法对天通苑社区政府的行为进行有效监督，也无法表达自身诉求。在公共物品和服务的提供中，天通苑社区政府不知道天通苑社区居民的真实需要，提供的公共物品和服务出现偏差，引发群众不满；在非政府组织的培育中，天通苑社区政府不清楚天通苑社区居民的生活方式、习惯，无法引导天通苑社区居民成立适合其自身特色的社区组织，也无法找到有效地引导非政府组织开展活动的方式。现代政府应该建立科学的考核、评价体系。在天通苑社区的管理中，更加需要加强居民的沟通、监督体系，保证居民的需求能够及时表达，居民的问题能够及时得到解决。所以，在管理服务型政府理念的指导下，对天通苑社区政府的考核应该更加注重其服务的对象——公民的感受和意见，更加注重监督、沟通体制的管理，保证天通苑社区政府的服务质量。六、天通苑社区治理的对策与建议（一）完善危机预警和防控机制随着疫情管控的不断深入,对社区治理提出了更高的要求,而鉴于目前疫情管控下的社区治理存在很多弊端,集中体现在危机预警和防控机制不足,社区工作人员在街道办和广大居民的强烈要求下进行了大力整改,完善了危机预警防控机制,从制度建设、流程体系、责任规划等各个部分进行了全方面的完善,使机制健全、制度明确、流程清晰、责任到人,责任到部门。所以,在疫情管控的后期,天通苑社区按照既定的危机预警防控机制,有步骤地实施疫情期间的社区治理,各项流程行之有效,制度得到了充分的落实。并且由于天通苑社区表现突出,被列为无感染社区优秀社区单位。（二）建议标准化流程由于前期天通苑社区治理的相关流程存在照搬照抄的情情形,没有结合花山区域的生活服务条件和个性化优势进行流程的设置,所以导致很多工作依照现有的流程无法实施和开展,而针对这种情况,天通苑社区也进一步加强了整改措施。第一是通过线下调研的方式,通过电话回访等途径,广泛听取民意,为建立疫情防控和社区治理标准化流程,搜集了大量的民众意见。第二是开通了线上意见反馈渠道,通过开设公共微信号和问卷星的形式,对民意进行了广泛的调查。对民意进行了广泛的调查,逐渐建立了适合天通苑社区治理的标准化管理流程,使后期社区在治理过程中逐步呈现出高效,有序的状态。（三）有效降低人员负荷由于天通苑社区人员综合素质不高,而疫情期间社区的工作负荷不断加重,使人员在工作能力尚不足以支撑目前的工作负荷,导致很多的政策实施和社区治理工作没有落实到位。鉴于这种情况,社区及时进行改正,但由于目前社区的薪资水平不能有效引导高素质人才为社区群众进行服务,所以只能退而求其次,加大人员招聘力度,通过增加社区人数进行工作量的分担,减少人员的工作负荷,使社区工作人员能够提升工作的幸福感,将提升工作的积极性和责任心,将疫情防控政策和社区治理工作切实落到实处。（四）促进社区和谐关系建设在疫情爆发以后,由于社区僵硬的管理制度是社区与群众,居民的关系进一步僵化,为了有效缓解社区居民群众与社区的关系,使社区各项政策能够得到群众的积极支持和拥戴,社区举办了多项人文活动,比如在疫情缓和以后,举办了家庭式交流活动,举办了家庭式放风筝活动,通过多种多样的人文活动,强化与社区居民之间的关系,通过在日常的沟通中,了解社区居民的真正需求,逐渐构建和谐的社区群众关系,为社区各项政策的实施打下坚实的基础。（五）重视监督和沟通的天通苑社区政府考核体系1.畅通与居民沟通渠道天通苑社区政府要做好社会服务工作，就需要了解人民的需要。在社会管理和服务中，天通苑社区政府需要保证人民能够通过多种渠道畅通无阻地表达自身诉求，反映遇到的困难。作为与社区居民关系最密切、接触最多的政府机构，天通苑社区政府应该畅通与居民沟通的渠道，多渠道、多手段了解社区居民的需要和困难。首先，天通苑社区政府公务员应该与居委会工作人员保持密切联系，通过日常例会及多种现代化高科技通信手段，掌握社区动态，了解社区在管理过程中遇到的问题和困难，并及时予以解决；其次，天通苑社区政府公务员应该定期到社区进行走访，与居民一起座谈，实地考察社区治理情况、了解居民生活感受，及时发现居民生活中的困难，并通过社区组织帮助其解决。最后，天通苑社区政府需要设置专门的信访部门，并通过网络、公告栏等多种方式对社区居民公布地址、电话、信箱等联系方式，方便居民反映问题。2.建立科学的天通苑社区政府考核体系重视群众监督和群众沟通，建立科学的天通苑社区政府和行政官员考核体系，将群众监督和群众沟通作为重要的一项加入考核体系中，是鼓励天通苑社区政府加强本辖区的群众监督体系管理，鼓励天通苑社区政府公务员增强与辖区内社区居民的交流的最有效方法。在制定考核体系时，细化群众监督和群众沟通考核指标。在对街道部门的考核中，将街道办地址公布与否、街道办电话和信箱公布与否、公布途径有几条、街道办是否设有专门的群众来访接待室、街道每季度收到的问题数量与解决比例等列入考核指标，从而指导街道的群众服务工作。在对在街道办工作的公务员的考核中，将其每月走访社区数、访谈社区居民数、举办座谈数、发现问题和解决问题数量和效率列入考核指标中，帮助其明确如何通过具体行动了解天通苑社区居民的困难和需要，并给予指导和帮助。通过细化考核指标，让天通苑社区政府切实感觉到居民监督和居民沟通的重要性，从而提高其在此方面工作的质量。七、结论通过综上情况分析,我们可以了解到,目前我国社区治理正在不断的完善,而疫情的突然爆发给各社区治理带来了巨大的挑战,也带来了有利的空间,督促社区进行治理工作的改进。通过本文的研究,笔者分析了目前我国社区治理的现状,在组织保障上已经形成了完善的体系,在参与主体上已经逐渐落实了民主化参与