基层民主组织

第四章基层民主与管理/china/20090902/109819.shtmlYoursitehereLOGOSubtitleSubtitle本质：

人民当家作主人民代表大会制度间接民主农村实行村民自治城市社区实行居民自治企事业单位实行职工代表大会直接民主YoursitehereLOGO《石磁村典章》浙江省新昌县儒岙镇从完善“村规民约”入手，积极探索有效的村治途径。2004年8月，一部充满泥土芬芳的乡村典章应势而生，悄然登场，有人亲切地称之为村治“土宪法”。

YoursitehereLOGO《石磁村典章》

2004年7月16日，儒岙镇石磁村迎来了一次别开生面的村民大会。1100多选民中，参加投票的有980人，以933票同意，22不同意，25弃权的公决结果，通过了“村典”。

历经1个半月，在镇、村之间“五上五下”之后，这部被誉为“中国首部村民自治特别法”，也是浙江省第一部“乡村典章”终于诞生了。有人亲切地称之为村治“土宪法”。

YoursitehereLOGO《石磁村典章》法是调节矛盾的工具，没有纠纷，没有冲突，法也失去了其应有的价值。“村典章”作为“村治特别法”，同样扮演“村务天平”的角色。用石磁村支部书记许鑫永的话而言，“典章是‘镜子’又是‘尺子’，在决定一件大事之前，它是‘镜子’，做了之后，它就是‘尺子’。”

YoursitehereLOGO第一节基层组织我国的基层民主组织有哪些?-----含义基层民主组织经历了怎样的发展过程?----进程我国的基层民主组织有什么作用?----职能4nclusionYoursitehereLOGO第一节基层组织一、我国的基层民主组织有哪些?-----含义

我国的基层民主组织是农村村民、城市居民和企业职工直接行使民主管理权力的机构。

农村村民委员会城市居民委员会我国的基层民主自治体系企业职工代表大会YoursitehereLOGO情景聚焦镜头一:2008年5月，山东省东平县东平镇稻屯村的村民卜瑞祥带着小女儿连夜坐火车赶回参加村委会换届选举。为了参选，上班的村民请了假，做生意的村民关了店，还有10多名像卜瑞祥这样专程赶回来的农民工。卜瑞祥说，像这样把村委会换届选举当作大事的村民越来越多……YoursitehereLOGO情景聚焦镜头二:江东百丈街道舟孟社区与当地派出所联合推出了“邻里守望卡”。在这张小卡片上，有社区干部及地段民警的联系电话，有火车问询、自来水修理、法律援助等居民常用服务和求助电话；最为特别的是，卡上还有本楼道内各住户的联系电话，以便住户互相联络。如今，越来越多的居民体会到这张守望卡的好处，“我为大家守望一天，大家为我守望一年”的理念成为社区居民的共识，守望卡为整个社区织起了一张知心网、知情网。

YoursitehereLOGO情景聚焦镜头三:最近几年来，在广东、浙江、福建等沿海经济发达省份的一些外资、民营、私营等非公有制企业中出现了由企业职工自主建立的工会组织，而且通过采用直接选举的方式，产生了工会领导人,并采用职工民主评议方式对工会领导人进行打分.直选工会主席们普遍反映，民主评议给了他们压力和动力。某厂的现任工会主席潘雪慧说，虽然去年工人们对她作了较好的评价，但评议时她还是很紧张，今年她又推进了厂方为职工建浴室和提高女职工哺乳期内的工资待遇两项工作。在这个厂工作了１０年的工人晏晓春说：“现在的工会，为工人说话，办实事。下次我们还选潘大姐。”YoursitehereLOGO第一节基层组织二、我国的基层民主组织经历了怎样的发展过程？

——进程1、村民委员会的发展历程2、居民委员会的发展历程3、职工代表大会的发展历程基层组织经历了怎样的发展过程?----进程基层组织经历了怎样的发展过程?----进程

YoursitehereLOGO1、村民委员会的发展历程村民自治在小山村破土，草根民主生根发芽

：1980年前后，在广西河池地区的宜山、罗城等地，一些村民自发召开村民会议，选举产生村民委员会，制定了村规民约，负责全村的公共事务，建立了全国第一批村民委员会。不久，村民委员会就有了法律地位，被写进我国1982年宪法。从此，村民自治在各地如雨后春笋般出现。到1985年，村委会的设立工作在全国范围内基本结束，村民自治的组织载体和制度初步形成。1988年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行），为农村基层民主建设奠定了法律基石，有力地推动了村民委员会在基层的蓬勃发展。1998年，我国正式颁布了村民委员会组织法，代替了10年前通过的村民委员会组织法（试行），在广阔农村全面推行村民自治，同时，也使村民自治驶上了法制化的快车道。YoursitehereLOGO2、居民委员会的发展历程几乎与新中国同步，1949年10月23日，第一个居委会----杭州市上城区上羊市街居民委员会诞生。居委会的产生，宣告了几千年封建保甲制度的终结，是新中国基层民主法治建设的起点。

1951年国庆，北京举行盛大的国庆典礼。当普通市民组成的游行队伍整齐威严地走过天安门城楼时，毛泽东对身旁的彭真感慨地说:“要把城市里的各种人都组织起来。”

1954年12月，《城市居民委员会组织条例》颁布实施。此后，居委会开始密布全国。

1979年12月27日，彭真在全国选举试点工作会议的讲话中指出:实行基层直接选举，让人民实际当家作主。

1990年1月1日，《城市居民委员会组织法》颁布实施。到2006年,全国共有社区居委会80717个。

YoursitehereLOGO3、职工代表大会制度的发展历程从1957年起，我国企业开始试行党委领导下的职代会制度，职代会作为职工群众参加企业管理和监督行政的权力机构。1961年，党中央起草并试行《国营工业企业工作条例》，1965年党中央对这个条例进行了修改，标志着职代会作为当时的国营企业领导体制的基本框架初步建立起来。十一届三中全会后，职代会得到了积极的恢复和建立。1986年全民所有制工业企业职代会条例正式颁布实施。1988年颁布实施《企业法》，第一次通过国家立法的形式，对以职代会为基本形式的民主管理制度做出规定。YoursitehereLOGO工会组织的民主选举与民主管理问题一直是中国基层民主建设中的一个重要问题。从中共十三大以来，在中央有关政治体制改革和民主政治建设的论述中都强调了工会民主的重要性。在2002年11月召开的中共十六大上，中央进一步强调，“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。……坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，保障职工的合法权益”。YoursitehereLOGO值得注意的是，最近一两年来，在广东、浙江、福建等沿海经济发达省份的一些外资、民营、私营等非公有制企业中出现了由企业职工自主建立的工会组织，而且通过采用直接选举的方式，产生了工会领导人，这是继农村村民自治和城市社区居民自治之后我国基层民主发展的又一个新发展动向。这不仅意味着一种维护工人利益、协调劳资关系新型力量的出现，而且体现了中国基层民主的新发展。YoursitehereLOGO早在1986年，作为中国对外开放窗口的广东深圳蛇口工业区，就开始了工会直选的尝试。蛇口工业区还专门成立了工会联合会，在工业区进行工会直选实验。到2003年，广东12万多个基层工会组织中，有将近1/3的企业实行了工会直选。2000年12月，浙江宁波市有15家企业进行了工会直选实验，当地政府工会领导部门评价效果相当不错。到2003年7月，浙江省杭州市的余杭区有310家企业进行了工会直选，其中，非公有制企业占70%。近几年来，工会直选不仅在