南运河防洪存在的问题及治理对策

南运河防洪存在的问题及治理对策

1南运河区域概况南云河穿过天津、河北和山东（市），位于黄泛平原。从历史上看，它是北京河的一部分。今天，它是海鸥流域张维河流系统中最重要的一条河流之一。区域西南高、东北低,地势平缓。起自山东武城县四女寺,流向总体近南北,向北流经山东德州市,河北衡水市的景县、阜城和沧州市及所辖泊头市、吴桥、东光、南皮、沧县、青县,天津静海县、西青区、红桥区,在三岔河口入海河干流。全长509km。为减轻南运河行洪压力,明清时期开挖了捷地减河和马厂减河2条入海分洪道,分别长84.9和75km。南运河区域内人口密集,地势平坦,土壤肥沃,交通发达,是主要粮食、农产品生产供应基地和经济较快发展地区。受水资源情势变化、工程老化失修、管理不完善等因素影响,目前南运河存在行洪能力偏低、水生态环境不断恶化、航运功能丧失等问题,迫切需要加强治理、保护与管理。2南运河具有多种功能2.1洪水成因分析南运河是海河流域最南部的防洪骨干水系———漳卫河系的主要泄洪尾闾河道,主要承泄卫运河洪水。卫运河上游为漳河和卫河,发源于太行山山前迎风区,是流域产生大洪水的主要地区,洪水汇流时间短、量级大,各支流洪水易遭遇形成流域性大洪水。根据2008年国务院批复的《海河流域防洪规划》,漳卫南运河防洪标准为50年一遇,上游漳河、卫河洪水至四女寺后的4000m3/s流量,由漳卫新河承泄3650m3/s、南运河承泄150m3/s,南运河承泄洪水由捷地减河入海。2.2黄济津冀1972年12月至2011年4月实施的22次引黄济津(冀)中,不管黄河引水位置、供水目标、输水线路如何变化,南运河都是必经的输水河道,其中1993年以来实施的17次引黄济津(冀)共引黄河水60多亿m3,为保障天津市供水安全、挽救华北明珠白洋淀做出了重要贡献。根据《南水北调东线工程规划(2001年修订)》,南水北调东线二期工程将引调长江水至天津北大港水库,南运河、马厂减河也是规划的重要输水线路。2.3景观工程的建设南运河沿途穿过山东德州,河北沧州、吴桥、东光、泊头、青县,天津静海等市县城区。随着城镇化进程的加快推进和人民生活水平的不断提高,南运河逐步成为城镇的重要景观河道和沿岸生态建设的重要载体。如,山东德州市在南运河上修建了城市景观蓄水工程,依托古运河建成了九龙湾公园,为市民提供了休闲娱乐的好去处;河北沧州市建成运河景观带市区示范工程,不仅完善了运河的水利功能,还大大增强了运河的亲水性,提高了城市的宜居水平。2.4景观环境的多样性京杭大运河规模宏大、历史久远,是世界上最伟大的古代工程之一,为解决中国古代南粮北调和沟通南北文化、政治交流发挥了显著作用,也影响了所经过地区的地形特征和人文环境。南运河保留了四女寺船闸、武城旧城、捷地分洪闸乾隆碑、沧州马厂炮台及军营遗址、九宣闸、双塘运河碑等原生态的景观风貌,形成了各具特色又紧密联系的景观环境和一条丰富多彩的线性、活态景观。“中国大运河”已正式列入我国申报世界遗产预备名单。3河道防洪工程措施南运河经20世纪70年代治理后已运行多年,目前存在水利工程设施老化、防御洪水灾害能力低、河道断流频繁、水生态恶化等诸多问题。与此同时,南运河两岸经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高也对防洪保安、良好生态环境提出了新的更高的要求,南运河存在的问题愈显突出。3.1满足河系防洪标准南运河为半地上河,两岸堤防高出地面3~5m,河道蜿蜒曲折。根据《海河流域防洪规划》安排,漳卫河系防洪标准为50年一遇,南运河承泄上游卫运河150m3/s的洪水流量。在堤防超高1.5m情况下,捷地以上南运河可满足150m3/s的行洪流量要求,但捷地减河长期缺乏有效治理,淤积严重,部分河段甚至因河床淤积呈倒坡,河口现状无治导工程,泄洪尾闾不畅,行洪能力降低,无法承泄标准洪水。3.2沿溪水利工程南运河堤防存在沉陷、破损和堤身断面不足等问题,现有545km堤防仅有一半基本满足设计要求,捷地减河170km堤防仍有77km不满足设计要求。南运河弯道众多,历史洪水形成的240余处险工险段中仅有68处结合引黄济津进行了除险加固,尚有154处一直未安排治理。沿河650余座穿堤建筑物中仅结合引黄济津治理了480多座,仍有170座穿堤建筑物失修破损。此外,沿河村镇挤占河道现象时有发生,也直接影响河道行洪安全。3.3南运河3店河流水质污染情况南运河主要承泄上游卫运河来水,而卫运河每年都接纳大量污水,下泄水对南运河水质造成严重的影响,同时沿河村庄生活污水也排入南运河。南运河第三店2010年监测数据表明,河道水质在非输水期为劣Ⅴ类,污染严重。根据1990—2010年统计,南运河在不输水情况下,除汛期有少量水外,平均每年干涸316d,基本上全年处于断流状态。此外,沿河村镇密集,河道内倾倒生活垃圾、污水现象普遍,也破坏了河流生态。3.4南运河航道功能丧失受经济社会发展用水量不断增加、上游大量修建引蓄水工程、本地降雨减少等因素影响,南运河上游卫运河天然径流锐减,四女寺节制闸泄入南运河水量由20世纪60年代的27亿m3逐步减少到不足0.6亿m3,河道水量已不能满足船舶通航要求,河流航运渐渐萎缩,1982年德州航运局撤销后,南运河航运功能彻底丧失。3.5管理体制落后南运河涉及山东、河北、天津三省市,分属河北省南运河河务管理处和各市(区、县)水行政主管部门管理。各管理单位管理能力和水平参差不齐,部分单位人员编制不足,运行经费短缺,管理设施落后,不能及时对现有堤防等工程进行正常维修养护,影响了工程的防洪、供水等效益的充分发挥,甚至仍有约18km堤段无人管理。同时,南运河管理还存在监测设施和监测能力不足、信息不能有效共享、水利社会管理能力亟待加强等问题。4南运河河流治理的发展对策南运河历史悠久,功能多样,在海河流域的地位重要而独特,其治理应充分体现河流特色,反映经济社会发展和改善人民生活对南运河防洪、输水、水资源保护、修复水生态环境的要求,强化河流综合管理和社会服务能力,重点把握好以下几个方面。4.1防洪工程措施要按照《海河流域防洪规划》确定的50年一遇防洪标准和南运河、捷地减河承泄150m3/s洪水流量的要求,分析河道现状行洪能力,采取相应工程措施。堤防该加高的加高,对堤顶宽度不满足防汛及日常管理要求的堤段进行加宽培厚,将现状未硬化堤顶道路进行硬化。对影响行洪安全的险工、节制闸、穿堤建筑物进行除险加固。对淤积严重的捷地减河河口划定治导线,新筑两岸堤防,实施清淤。4.2黄济津洪水工程《南水北调东线工程规划(2001年修订)》提出东线第二期工程向北延伸增加向河北、天津供水量,其中利用南运河设计输水流量75~50m3/s、马厂减河50m3/s。已实施的引黄济津调水工程位山闸线路入南运河流量为65m3/s,至九宣闸为55~50m3/s;潘庄线路入南运河流量为80~72m3/s,第三店流量为77~69m3/s,至九宣闸为50~45m3/s。要按照上述输水要求,合理确定南运河、马厂减河各河段的输水流量,对不能满足输水要求的河段采取防渗处理、局部清淤、路面硬化、险闸加固等工程措施。4.3水资源保护任务重南运河承担着南水北调、引黄等跨流域调水的输水任务,供水目标为城市生活和工业用水,水质要求高,水资源保护任务重。要根据《海河流域水功能区划》确保各水功能区限制排污总量,完善地表水监测能力建设、加大污水处理力度、强化入河排污口监督管理、开展省界断面水质水量监测通报、建立水环境预警预报系统及应急处理预案,并建设城镇段治污、截污导流工程和河道垃圾治理工程。4.4生态保护功能要按照生态文明建设要求,通过水资源优化配置,点线面结合,采取河道生态整治、滩区植被覆盖保护、生态绿化、岸域水土流失防治等措施,改善南运河水域及岸域自然环境,营建植被与水相依的河流生态系统,恢复河道生机和活力。城镇段要结合城市综合治理兴建蓄水工程,常年保持有水,建设绿色亲水景观。郊野河段要以修复天然河道风貌、净化河道水质、营造动植物栖息地为主要任务。堤防工程要在满足防洪安全的前提下,尽量采用有利于生态的护砌形式。4.5建设人文景观工程,传承运河文化南运河蕴含的丰厚文化是中华民族的绚丽瑰宝,也是其区别于其他河流的重要特征。在南运河综合治理中决不能破坏古运河,要结合京杭大运河申遗要求,在保护的基础上,依托四女寺、安陵、捷地、九宣闸等运河枢纽,建设人文景观工程,开发乾隆行宫、捷地“御碑苑”、安陵漕运码头等景点,弘扬运河文化,使南运河传承运河文化的特色更鲜明突出。要结合河道防洪工程建设,对南运河航道进行必要的整治,利用闸坝蓄水逐步恢复以旅游观光为主的通航功能。4.6强化调度管理,确保水资源顺利进行