我国消防规划编制中存在的问题及对策

我国消防规划编制中存在的问题及对策

1消防安全现状近年来，全市城市建设取得了很大发展，在消防路、消防水源和居民棚区改造等方面取得了巨大成功，消防安全状况发生了重大变化。但由于我国消防工作基础薄弱,消防法制不够健全,全民消防安全意识不强等原因,城市公共消防设施建设仍滞后于城市建设的发展需要,由于城市规模扩展等因素,消防安全布局仍存在一些严重隐患,预防和扑救火灾的能力不能适应经济建设和社会发展的要求,火灾危害日益严重。在编制实施消防规划中,应当重点解决好以下问题。(1)消防通道堵塞现象严重,单站等设施不完善,城市市场发展滞后,制约消火栓的解决进城市消防站布点不符合国家标准,消防战斗员编制严重不足,消防装备建设不适应消防保卫任务的需要。市政公共基础消防设施更新改造缓慢,消防天然水源缺乏统一的规划建设,利用率不高。重点单位消防报警专线设置数量不足,与各应急联动部门设置的通信专线不能充分有效利用。消防无线通信网络的建设有待进一步加强。居民住宅区汽车场库建设标准滞后于家庭汽车的发展的需要,消防通道堵塞现象严重,直接影响居民火灾的扑救。各类批发市场集中于城区,仓储、运输、经营人员宿舍等配套设施不全。城市集贸市场或营业摊点违章建设、占道经营的现象依然存在,经常堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。生产、储存、使用、运输易燃易爆危险物品的企业布局不尽合理等问题。(2)火灾形势越来越严峻随着改革的深入,乡镇企业的规模不断扩大,商贸、娱乐场所从小规模向大规模、高档次方向发展,火灾形势越来越严峻。经济的高速发展决定了发展多种形式消防队伍的需要,必须从装备建设和人员素质两方面入手,将多种形式消防队的建设纳入规划范围,特别是要依据各乡镇发展的实际,适时增建或改建乡镇消防队。(3)迅速建立社会拾遗救援联动机制,迅速建立社会拾遗救援联动机制处置重特大化学灾害事故、交通事故、恐怖事件等,仅靠公安消防部队是远远不够的,还需要相关部门、相关力量、相关专业人员、相关装备联合处置,须尽快建立社会抢险救援联动机制。(4)运输过程消防安全问题危险品运输线路随着城市道路建设没有及时得到调整,不尽合理,在运输过程中的消防安全问题亟待解决。随着城市规模扩展,原先划定的一些危险化学品运输线路的交通流量剧增,已不适合危险化学品车辆通行。2解决当前城市消防计划中存在问题的对策2.1消防站的规划建设城市消防规划应以《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《中华人民共和国规划法》以及GNJ1-82《城镇消防站布局与技术装备标准》为依据,以国家、省、市有关城市消防工作的政策、法规和文件等为指导,从以下几方面着手:(1)消防安全布局规划。消防安全布局以集中为原则,以城市新区、各类开发区、近郊区为重点空间,逐步调整城市中心区内的工业企业,调整城市中心区的产业布局,原则上工业用地调整为公共设施、住宅和绿地,使处在城市主导风向上的易燃易爆的生产企业等有序地向下风向外围搬迁,确保城市安全。对不宜在城市中心发展,有一定发展潜力的产业,采取有序向外围扩散的形式,跨越行政区,调整到市区以外其它城镇,以至更远的区域。对易燃易爆危险品企业,采用近远期相结合的办法治理,近期控制其规模,进行技术改造或转产、转向,严格执行《危险化学品安全管理条例》(国务院第344令),拆除邻近部分有影响的民居,开辟消防通道,留出一定防护间距,四周应不再开发居住区。消防站的布局应当以接到报警5min内消防队可以达到责任区边缘为原则。要以配置特种个人防护装备以及特勤器材为重点,加强消防装备建设。(2)消防给水规划。消防给水主要依靠城市供水系统。城市消防给水系统与城市生活、生产共同一个给水系统,逐步通过将城市管网联成环状以及改造城市陈旧给水管道等手段,提高消防给水的安全可靠性,给水管网末端地区应能保证不小于0.14MPa的自来水头。要重视市政消火栓建设,消火栓间距不大于120m,消火栓的接管直径不小于100mm,应在道路的设计和施工中加以落实和建设。消防栓原则上由市政公用部门建设,消防部门监督。要充分利用自然水体,视实际需要沿河、湖、塘建设取水码头,多渠道保证消防所需水量。(3)消防通道规划。要根据城市总体规划和年度建设计划,继续加快城市道路的建设,逐步提高城市建成区的路网密度,形成结构完整,主次干道分布合理,符合城市消防通道需求的迅速、安全、通畅的城市道路网,同时加强交通管理,减少交通阻塞,提高通行能力。要遵循城市总体规划,道路系统规划建设要根据功能分区、建筑布局、车流及人流量等因素,力求达到便捷通畅。相邻消防通道中心线距离不应大于160m。高层建筑、大型公建应设置环形消防通道,并留出消防车扑救火灾的竖向空间和操作场地。城市总体规划中确定的广场、公园、绿地等场地,应满足在地震、战争等特殊情况下发生火灾时,人员疏散避难要求,广场、公园、绿地应与通畅、宽阔道路相连。(4)消防通信规划。要利用先进通信技术,实现信息资源共享,加快全市现有火灾报警控制中心的建筑物与城市火灾报警监督管理系统的联网。要加强无线通信网络建设,城市无线通信设备以独立城镇为基础,应按三级组网覆盖要求,采用集群系统进行建设。要采用先进的设备,提高无线通信质量,发展和建设战斗员头盔式通信技术设备。要逐步建设具有处理有线、无线和计算机网络形式火灾报警的现代化消防通信指挥系统。(5)消防供电规划。要严格按照有关规定,控制保护高压线走廊和变电所,在高压线走廊范围内不得进行建筑建设及易燃易爆设施。城市供水、供气、通讯、医疗、化工、消防等重要部门均应实行双电源供电,对部分消防安全重点单位供电设备老化严重的,应限期整改。架空线路与加油站、油库、化工厂、储气罐的防火间距不得小于1.5倍电杆(塔)高度,35kV以上架空线与储气罐防火间距不得小于40m,与油库不得小于30m。大型公共建筑应按消防技术规范达到一级负荷。在设计、施工、管理中严格执行有关规定,确保建筑物消防供电的可靠性,保障建筑物内部消防设施和疏散设备在火灾发生时正常启用。(6)消防教育培训规划。机关、团体、企事业单位必须根据本单位对有关责任人实行消防安全培训,单位实行防火责任制,建立健全消防安全管理机构。文化、宣传、新闻等部门作为宣传的主渠道,有宣传消防法规和消防知识的义务。各企事业单位要把消防教育培训纳入职工培训之中,特殊工种实行持证上岗。中小学校要把消防知识教育纳入教学计划,作为提高全民消防意识的一项战略任务。2.2城市公共消防设施建设的必要性城市公共消防设施是城市抗御火灾的物质基础。没有现代化的消防安全体系作保障,现代化建设就会受到影响。随着经济的发展和城市规模的扩大,编制与实施城市消防规划、建设城市公共消防设施的工作愈加显得重要。解决城市公共消防设施严重滞后的问题,关键在城市人民政府。必须建立起“政府负责、落实规划、不欠新账、快补旧账、健全设施、加强管理”的工作运行机制,才能逐步扭转城市公共消防设施建设上的被动局面,使之有一个新的更快的发展。(1)从加强城市消防安全控制的角度,积极制定国家城市消防规划,纳入城市总体规划,纳入城市总体规划,将城市消防体系《消防法》第八条规定:城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划,并负责组织实施。因此,城市人民政府及其领导应清醒地认识面临的严峻形势,正确处理城市建设与消防安全的关系,在新建、扩建和改建城市时,认真组织城市规划、土地管理、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、公安消防等有关部门和单位制定城市消防规划,并切实纳入城市总体规划,与其他基础设施同步建设,逐步建立起与当地经济发展水平相适应,满足城市消防安全需要的城市消防体系。应高度重视城市公共消防设施的建设和管理工作,建立一套立项、建设、使用、管理各个环节的工作程序机制和管理制度,使城市公共消防设施的建设和管理工作真正纳入制度化、法制化的轨道,巩固城市消防规划建设成果,保证城市公共消防设施完全可靠,发挥应有的作用。(2)城市消防规划编制和实施城市消防规划是个长期任务,有失误的规划一旦付诸实施,将是最难纠正的。因此,应抓住规划这个“源头”,按照前瞻性、科学性、创造性、综合性的原则,认真处理好当前与长远、需要与可能、城市建设与消防安全布局、经济效益与消防安全环境的关系,制定符合当地实际、切实可行的城市消防规划。在编制消防规划时,必须遵循国家有关城市消防规划技术规范和标准,采用先进的设计方法和技术手段,依据当地的经济发展速度、生产力布局以及地理环境、基础设施现状等因素,进行合理规划与科学论证。在具体规划内容上,应注意统筹兼顾,使城市消防安全布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信的规划,与城市道路、供水、供电、供气、电信等专业规划相协调,具有可操作性。(3)纳入城市总体规划编制城市消防规划是前提,实施是关键。实践证明,无论城市消防规划编制的如何科学、完善,若不能得到很好落实,那也只能是一纸空文。因此,城市消防规划业经城市人民政府批准,从批准之日起,即应纳入城市总体规划,与其它市政基础设施同步建设。应当注意,城市公共消防设施建设必须高起点、高标准、高质量,严格按国家规定的标准一步到位,与城市建设发展相适应,经得起较长一段时间的考验,使有限的投资取得最佳的综合效益,不能到发生火灾后再去补账。城市建设、计划、财政等有关部门,应按照城市消防规划编制要求,对消防站、消防供水、消防车通道的基本建设提出方案,属于固定资产投资范围内的,其经费列入地方固定资产投资计划。同时,对过去由于忽视城市公共消防设施建设遗留下来的问题,应加快补救进度,逐项及时解决,尽快达到国家标准。(4)大力推进城市公共消防设施建设,均衡布点,合实践证明,把握城市消防规划编制和城市公共消防设施建设上的时空度,十分重要。在时间上,对城市消防规划编制和城市公共消防设施建设发展速度急不得、停不得,不能因为城市消防规划编制和城市公共消防设施建设起步迟、水平低,就想一口吃个胖子,急于求成。特别是在资金投入有限的现实情况下,更要分时段、有步骤地扎实进行。在空间上,不能均衡布点,平均用力,应突出重点,集中力量,对城市的重点区域或消防安全重点单位密集的地段,给予倾斜,大力支持,先走一步。然后,逐步推进,以全面提高城市的整体抗御火灾能力。(5)将城市公共消防设施建设资金纳入财政预算,且纳入财政预算