准确把握形势

准确把握形势，狠抓工作落实

确保完成全年项目投资目标任务刘铁健2011年8月10日同志们：今天，我们在这里召开这次县（市）区发改局长会议，主要目的是传达贯彻省、市有关会议精神，总结和通报上半年全市投资形势和“三个一”行动计划重大项目进展情况，安排和部署下半年项目投资工作，动员大家进一步统一思想、明确目标，完成和超额完成全年项目投资的各项任务。下面，我讲四个方面的意见。一、关于省市有关会议精神近段时间，围绕当前经济发展形势，省、市召开了一系列会议。7月20日和27日，市政府（全体）扩大会议，市委常委（扩大）会议，先后就当前和今后一段时间全市经济工作进行了专题研究和部署，明确要求：下半年全市各级各部门要坚持发展目标任务不动摇，紧扣主题主线不放松，继续围绕推进“四化两型：建设“五市一极，乘势而上，攻坚克难，确保全面或超额完成“十二五”开局之年各项目标任务。8月2日，省发改委召开全省发改系统主任会议，深入研判了上半年经济形势，安排部署了下半年发展改革工作。会上，胡衡华主任作了《统一认识，坚定信心，扎实做好下半年发展改革工作》的主题报告，黄河副主任通报了上半年全省投资形势和“三个一”行动计划进展情况，于来山常务副省长出席会议并就加快“三个一”行动计划重大项目建设作了重要讲话。胡衡华主任的报告精神概括起来就是“一个总体判断、五个主要问题、五项重点工作。”一个总体判断：胡衡华主任在报告中全面分析总结了上半年全省经济社会发展形势，并传达了省委、省政府对当前经济形势的总体判断，那就是：国民经济继续保持平稳较快发展势头，主要指标实现“时间过半、任务过半”，取得的成绩很大，面临的压力也很大。上半年，全省实现GDP8763亿元，增长13.4%，连续8个季度位于13%以上的较快区间；完成财政总收入1285亿元，增长36.6%，高于全国5.4个百分点；完成规模工业增加值3538.5亿元，增长20.4%，高于全国6.1个百分点；完成固定资产投资4613.2亿元，增长30.2%，高于全国4.6个百分点。五个主要问题：上半年全省经济增长尽管取得了明显成效，但防通胀没有达到调控预期；尽管主要指标保持高位，但增幅正在逐步收窄；尽管整个基本面是好的，但中小企业压力日益增大。当前，宏观调控处于调整的敏感期，宏观政策处于变化的观察期，宏观经济处于运行的关键期。有五个方面的主要问题需要充分认识和估计。一是发展环境依然复杂。从国际看，主要表现在世界经济增长出现放缓，全球通胀压力持续加大，主权债务危机进一步恶化和扩散，发达经济体失业率普遍较高，国际市场大宗商品价格高位震荡。此外，全球金融市场波动加剧，西亚北非等热点地区局势持续动荡，主要经济体宏观经济政策协调难度加大，都将使世界经济复苏充满变数。从国内看，上半年收缩性调控政策出台的力度大、节奏快，考虑到金融、投资、产业等调控政策具有滞后效应、累积效应，加上内外因素叠加，下半年可能集中释放，反应会更加强烈。特别是中西部地区，协作配套企业多、中间产品多，内生动力、抗风险能力、融资造血功能都差于东部，在同样的调控背景下，紧缩效果更加明显，矛盾会进一步凸显。二是要素保障日渐趋紧。主要是资金和能源趋紧。资金方面，6月末，全省金融机构新增贷款1133亿元，同比少增75.7亿元。多数银行上半年已完成全年贷款额度的60%以上，下半年资金更加紧张，对投资、中小企业、房地产等将产生直接影响。能源方面，下半年全省电量缺口在63亿千瓦时左右，迎峰度夏和迎峰度冬均面临较大压力。三是增长放缓趋势强化。主要是投资回落压力较大。上半年分别比前5月、前4月回落1.4、3.2个百分点，投资增速下降到全国第17位，下半年压力更大。消费回落可能性加大。

社会消费品零售总额增速同比回落1个百分点，整体呈现“两头热、中间冷”的态势，短期回升的压力较大。四是企业生产经营难加大。经营难加大。企业应收账款增加、产成品增加、融资成本高、招工难的“两增一高一难”趋势明显。五是民生保障压力增加。当前，最突出的问题是物价。1-6月，全省CPI上涨5.9%，虽然整体可控，但涨幅仍然偏高，猪肉、粮食价格累计分别上涨30%、20%左右，城乡居民反应比较强烈。五项重点工作：一是继续将抓项目、稳投资作为当前核心任务。要抓住下半年投资和项目建设的黄金期，千方百计确保全年投资增长30%左右；省里将继续实现责任目标考核，年底对完成情况好的市州给予奖励；要把推进“三个一”重大项目，作为项目建设和投资增长的核心内容，全力以赴保项目开工，保建设进度，确保年度计划完成；要抓紧做好明年中央预算内投资计划的申报工作，抓紧完成各项前期工作，加大项目稽察力度。二是突出缓解能源瓶颈制约。要加强本省资源整合，加大外省能源调入，加强能源基础设施建设，尽快启动“十二五”能源专项规划，加快一批能源项目建设；要下大力气抓好节能。三是加快推进经济结构调整和发展方式转变。要着力优化产业结构，坚定不移扩大消费需求，统筹区域协调发展。四是确保重点民生工作保质保量完成。要全力稳定物价，如期完成医改三年任务，力争9月底基本完成综合改革，适时启动县级公立医院综合改革试点，抓紧制定出台鼓励和支持社会资本办医的实施意见；要千方百计加快保障性住房建设，按照国家明确的11月份以前开工和竣工的要求，推动规划的编制和实施，力争三季度完成省、市、县三级保障性住房建设规划。五是加强经济运行监测和重大问题研究。要加强经济运行监测；突出规划引导，加快“十二五”专项规划的发布抓紧研究制定“十二五”规划《纲要》实施考核评价体系；加强重大问题研究，注重深化改革。此外，8月4日，省委、省政府在长沙召开了高规格的全省“两型社会”建设推进大会，总结长株潭“两型社会”建设第一阶段工作，研究部署第二阶段改革建设。周强书记、徐守盛省长在会上分别作了重要讲话，省委常委、长株潭试验区工委书记陈肇雄作了工作报告，省委副书记梅克保作了会议总结，省“四大家”主要领导出席了会议，14个市州的书记、市（州）长和省直有关单位主要负责人参加了会议。周强书记强调，对湖南来讲，长株潭试验区建设及全省“两型社会”建设，是湖南参与新一轮竞争的重要抓手，把这张牌打好了，才能抢占制高点，把握主动权。一定要以背水一战的勇气攻坚克难，一项一项地推进各项改革建设任务，真正为全省及全国“两型社会”建设探索路子、积累经验、作出示范。从六个方面加快推进试验区改革建设和全省“两型社会”建设。一要更加注重转方式调结构，大力推进新型工业化、农业现代化和信息化，构建起科技含量高、环境污染少、综

合效益高的“两型”产业体系。二要更加注重改革开放，大力推进体制机制创新。三要更加注重节能环保，大力推进生态发展。五要更加注重改善民生，让“两型社会”建设成果惠及全省人民。六要更加注重示范引领，以试验区建设带动全省环境建设。四要环境建设。四要更加注重统筹兼顾，大力推进城乡区域协调“两型社会”建设。会上，徐守盛省长也作了重要讲话，他指出，下一步，要进一步发挥长株潭核心增长极的辐射带动作用，促进全省协调同步推进“两型社会”建设。要充分发挥规划的统领作用，对照“两型”要求审视和完善规划，让群众长久得到实惠。特别要按照层次分明、重点突出、城乡统筹、科学发展的原则，做好城关镇、中心镇、行政村三个层次的乡村建设规划。编制规划要有前瞻性，管长远、管全局，实施规划必须分步进行，区分轻重缓急，决不能不顾实际地铺摊子、上项目。要抓住群众反映强烈、要求迫切的重要工作，集中力量办好几件大事。要始终突出项目带动，认真梳理、充分利用各项政策、各个渠道的资金，着眼长远，合理确定项目实施的节奏和力度，积极支持各类市场主体参与“两型”建设。要更加注重资源能源集约高效利用和环境保护，更加注重项目后期管理和持续使用，确保经得起群众、实践、历史的检验。省委常委、长株潭试验区工委书记陈肇雄在工作报告中明确要求实现“两型社会”建设与经济社会融合互动发展，具体要做好六个方面的结合：把建设“两型社会”与构建现代产业体系结合起来，与统筹城乡区域发展结合起来，与加强生态文明建设结合起来，与推进改革创新结合起来，与扩大内外开放结合起来，与切实改善民生结合起来。环长株潭城市群第二阶段（从2011年到2015年J两型社会”建设的重点是扎实推进“八大工程”建设：一是“两型”产业振兴工程，二是基础设施建设工程，三是节能减排全覆盖工程，四是湘江流域综合治理工程，五是示范区建设推进工程，六是城乡统筹示范工程，七是综合交通运输一体化工程，八是三网融合和数字湖南建设工程。二、关于全市上半年投资形势今年以来，国家宏观调控政策不断收紧、严重自然灾害频发，对投资的影响十分明显。但市委、市政府见事早、谋划细、行动快，从年初起就狠抓项目建设，特别是在亿元以上重大项目的调度上紧锣密鼓采取组合措施，取得了明显成效。各县（市）区高度重视、积极主动做好工作，大力推进项目建设，全力扩大投资规模，有效确保了投资的高位运行,实现了投资领域“十二五”良好开局。主要呈现以下三个特点：1、投资保持较快增长。上半年，按国家调整后的统计口径计算，全市完成固定资产投资365.7亿元，同比增长39.8%，比全省平均增速快9.6个百分点，与怀化市、邵阳市并列排全省第六位。投资呈现逐月加快的增长态势，月环

比增幅保持在0.7个百分点以上；二季度以来，单月投资增幅保持在37%以上。同时，县（市）区投资保持了均衡协调性增长，1-6月投资增速都在31%以上，其中，增长最快的云溪区达到了45.4%，高于全市平均增幅5.6个百分点。2、投资结构不断优化。坚持以投资结构调整带动产业2、投资结构不断优化。坚持以投资结构调整带动产业结构优化，取得新的成效。一是工业投资引领投资较快增长。元至6月，全市工业累计完成投资238.1亿元，占全市投资总额的65.1%，增长41.3%，比去年同期提高8.7个百分点。其中石化、建材、能源、食品、电子等五大优势产业完成投资77.3亿元，占工业投资的比重达到32.5%；工业技改项目投资186.4亿元，增长76.8%，增速同比加快44.1个百分点；高新技术产业投资项目达到44个，完成投资23亿元，同比增长47.6%。二是民生投资政策推力日见显现。在国家惠民政策的强力推动下，上半年，全市文化、教育、医疗卫生、保障性住房及生态建设等民生行业基础设施投资力度明显加大，共完成投资38.3亿元，增长43.2%，比全市固定资产投资平均增幅高3.4个百分点。三是房地产业建设投资逐步加快。今年国家对一、二线城市房地产投资实行宏观调控后，大量的资金向二、三线城市流动，加速了市、县房地产业投资的增长。元至6月，全市房地产业完成固定资产投资35.6亿元，同比增长40.2%，住宅施工面积768.5万m2，增长42.5%，商品房销售额36.9亿元，增长83.1%，销售

面积126.6面积126.6万平方米，增长38.9%。四是非公有经济投资迅速增长。上半年，全市新投产非公有项目134个，非公有经济完成投资254.2亿元，占投资总额的69.5%，同比增长42.2%，高出全市平均增幅2.4个百分点，对全市投资增长的贡献率达到72.5%。3、重大项目进展顺利。建立健全重大项目推进协调工作机制和激励约束机制，对年度重大项目、纳入省“三个一”行动计划项目和亿元以上投资项目实行动态管理，定期协调解决问题。上半年，全市共实施5000万元以上投资项目421个，同比增加46个，完成投资197.1亿元，增长40.3%。其中，市政府确定的127个重大建设项目已有116个项目开工建设，完成投资94.4亿元；78个重大前期项目已有临湘市城区道路建设项目、临湘市社会福利服务中心、云梦新城综合开发项目、天灯咀城中村综合整治、平江县建材市场、湘江流域重金属污染治理项目等6个项目开工建设。49个列入省“三个一”行动计划项目已有40个项目开工建设，累计完成投资68.6亿元，占年计划投资的39.7%。其中，长岭原油劣质化改造工程、巴陵公司非乙烯化工项目、华能岳阳电厂三期、湖南福坤科技产业园汽车零部件生产基地等项目完成投资均超过2亿元，岳常、随岳、通平、石华高速公路，临港产业新区路网建设，屈原国家现代农业示范区建设等项目建设稳步实施。荆岳铁路、杭瑞高速临湘至岳阳段、沿湖风光带三期等项目前期工作有序推进。166个投资亿元以上的项目，目前已有148个项目开工建设，在建率达89.2%，上半年累计完成投资95.8亿元，占年计划的31.4%。其中，48个基础设施项目，完成投资39.75亿元，占年计划投资的29.5%；93个项目基础产业，完成投资49.64亿元，占年计划投资的32.2%；12个民生和社会发展项目，完成投资3.76亿元，占年计划投资的35.1%；13个生态环保项目，完成投资2.69亿元，占年计划投资的54%。总的看，上半年全市上下克服种种困难，实现了经济社会较快发展，其中投资发挥了十分重要的支撑作用，但我们也要清醒地看到，当前的投资工作仍存在一些突出问题和矛盾，需引起高度关注：一是“融资难”使得在建项目进度延缓、新开项目明显减少。今年来国家累计6次上调存款准备金率、3次加息，大型银行存款准备金率达历史高位21.5%，冻结市场资金2万余亿元，同时，清理整顿政府融资平台力度加大。这些措施严重制约了一大批基础设施项目建设进度，特别是由于银行资金基本停放新开工项目，导致上半年新开项目个数、投资规划和完成投资都出现了较大幅度的回落。而新开工项目的减少，直接影响下段投资增长。二是投资成本持续上升影响投资者信心。今年以来，我市与投资相关的价格均出现较大幅度增长，其中建安工程费价格指数上涨了10.6%，材料费用价格上涨了11.4%，人工费价格上涨了17.4%,银行对大、中、小型企业贷款利率分别上浮了10%、20%和30%，这些都明显推高了项目建设的成本，压缩了投资的利润和增长空间，社会投资意向受到较大影响。三是亿元以上项目投资占比偏低。上半年，全市共有在建项目836个，比全省971个的平均水平少135个，其中亿元以上项目58个，比全省76个的平均水平少18个，亿元以上项目投资占比17.6%，低于全省平均水平10.9个百分点。四是用地缺口大、拆迁矛盾尖锐。国土部门反映，今年是“十二五”开局之年，各类建设项目集中上马，用地形势十分严峻，初步预计，全年用地计划缺口近1000公顷。同时今年国家实施新的拆迁条例，严格禁止行政强拆，导致征地拆迁难度非常大，因用地引发的矛盾有所上升，也一定程度影响了项目建设进度。三、关于下阶段投资工作重点做好下半年的投资工作，不仅直接关系到全年投资预期增长目标的完成，也影响到整个经济的平稳较快发展。针对上半年全市固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题，后段，要重点抓好以下五个方面：1、千方百计确保完成全年投资任务。根据我市的基本市情和经济发展所处的阶段性特征，投资在今后相当一段时期仍将是支撑经济增长的主要动力。因此，要确保完成全年经济发展目标，核心工作是要确保完成全年的投资目标任务。从上半年全市投资增长的态势和项目建设的进度来看，今年我市项目投资虽然一直保持了高基数上的高增长，但与全省其他市州相比，仍处于中等水平，后段如果稍有松懈，新的大项目上不去，在建大项目进度慢，就有下滑的危险。下半年要坚定不移地落实中央、省投资工作会议精神和市委、市政府关于投资工作的部署，千方百计上项目，全力以赴抓进度，力争超额完成任务。今天的会议，我们对上半年的投资形势进行了通报，请各位局长密切监控本地投资动态，根据当前实施进展情况，进一步细化任务、明确责任，对目前存在的薄弱环节、个别地区和行业完成投资不够理想的，要切实采取有效措施重点加强。特别是要抓住三季度有利施工期，加快建设进度，力争完成更多的工程和投资量。2、进一步做好项目前期工作。前期工作非常重要，尤其今年是“十二五”开局之年，国家和省里有一大批专项规划都在编制，我们只有将前期工作做扎实，才有可能把一些重大项目尽可能挤入国家和省里规划笼子。今年，国家发改委对于安排中央预算内资金的部署也作了较大调整，要求7、8月份就要上报明年的计划，比以往提前了大半年，明年2月份就要将75%的资金计划下达到项目上。因此，根据国家的要求，各项前期工作必须尽量往前赶。从目前的情况看，有的专项比较成熟，有的还存在较大问题。这里，重点讲一下保障性住房项目，今年以来，国家和省里已将保障房建设提到了政治高度，最近还出台了相关政策措施促进建设，要求各地确保开工和竣工。当前，由于个别县（市）区对保障性住房建设还存在认识问题，致使前期工作不到位，如计划难以下达到项目，或者计划下达后频繁调整，或者根本不按计划组织实施。如廉租住房建设项目，2008年以来，国家先后四批下达我市廉租房建设计划165.22万平方米、33135套，目前仅建成11481套，建成率为34.6%，全市还有7679套未开工廉租房建设总投资16.29亿元其中中央投资5.72亿元，至6月底仅完成投资8.16亿元，占总投资50.1%，可见进度相当缓慢。对此，各县（市）区发改局要引起高度重视，切实承担责任，加强对保障性住房项目前期工作的指导。一方面加强部门之间的协调配合，形成合力共同推进项目建设；另一方面要尽快将投资计划落到项目，采取果断措施，加大工作力度，尽快开工建设。3、加大亿元以上投资项目推进力度。亿元以上投资项目是省考核固定资产投资的重要内容，纳入了省政府绩效考核范畴，包括“城镇以上亿元项目投资占城镇固定资产投资比重、“城镇以上亿元项目投资增速与城镇项目投资增速的协调性”两方面指标，既考核亿元以上项目投资的总量，又考核投资增速的协调性。上半年，我市纳入全省亿元以上项目库的项目仅58个，情况很不乐观。对此，下阶段，我们要重点抓好三个方面的工作：一是抓申报入库。前段，经过我们反复摸底以及与统计部门对接，还有一大批符合申报条件但未纳入省统计局亿元项目库的项目，具体到地方，除华容县暂时没有符合申报条件的项目外，临港产业新区有20个、经济开发区11个、平江县9个、汨罗市6个、岳阳县6个、云溪区4个、南湖风景区3个、岳阳楼区2个、君山区2个、临湘市2个、湘阴县1个、屈原管理区1个，总数67个。对此，各地发改局要按照“全市亿元以上投资项目推进行动”的部署，加紧督促项目单位按要求申报亿元以上项目，并及时向统计部门报送报表，在材料齐全的情况下，尽快申报入库，确保纳入省统计局亿元以上投资项目统计范围。二是抓跟踪调度。对年初确定的166个亿元以上投资项目，要按照排出的前期工作节点、开工时限、完成投资等目标，层层细化分解任务，把目标任务细化到每一项，倒排到每一天，落实到每一个人，一项一项抓落实，一个一个抓到位，把进度往前赶，确保按时按质完成。三是抓督查考核。要把亿元以上投资项目推进行动列入年度考核的重要内容，加强督查，进一步提高各级各部门抓投资、抓项目的责任感和积极性。会前，我们参照省里考核的有关办法，制定了全市亿元以上投资项目考核奖励办法，并在今天的会上印发给了大家，请大家认真比对，按照要求切实推进实施。4、积极落实建设资金。资金问题是当前制约我市项目建设的一个重要因素。后段，要把项目筹融资作为重中之重的工作，采取综合手段，多渠道拓宽项目资金来源。一要加大争项争资力度。今年，中央预算内投资虽然有所减少，但减少的领域对我市影响不大，反而在水利、保障性住房、教育等方面投资都大幅增加，在这些领域我市具有一定的优势，争取中央投资的空间比往年还大，面临的机遇更多，关键是要根据国家投资方向，认真做好项目前期工作，抓好项目对接，积极汇报，主动衔接，加强沟通，确保争取资金总额不低于全省的10%。二要积极争取金融支持。要把握国家加大对中小企业信贷支持的机遇，积极与各金融机构衔接协调进一步加大信贷投放力度。组织召开金融合作座谈会，结合十二五”规划重大项目建设推荐一批优质项目与金融机构对接，帮助其争取支持。三要加大直接融资力度。要把项目直接融资作为重点，大力争取企业债券，支持投融资平台企业发行保障性住房债券。同时，进一步加大民间投资力度，增强民间投资的信心和动力。四、关于进一步做好发展改革工作的几点要求为确保今年全市发展改革工作迈上新的台阶，开创新的局面，这里我再提四个方面的希望和要求。1、要把握规律，增强洞察力。洞察力对于发改部门来说十分关键。我们的权威性、话语权、影响力，不在于审批多少项目、掌握多少资金，而在于对经济规律有深入研究、对地方实情有准确把握、对宏观大势有独特见解，能够科学预判发展的机遇和挑战，为各级党委政府出好主意、当好参谋、做好助手。一要注重学习积累。胡锦涛总书记在“七一”讲话中特别强调，“实践发展永无止境，认识真理永无止境、理论创新永无止境疽如果不及时学习、不与时俱进，陌生的问题就会越积越多，渐渐就会跟不上形势变化、赶不上工作节奏。整个发改系统同志要常怀“能力不足”的忧患，大兴学习之风，加快学习型机关建设，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。二要注重调查研究。“没有调查，就没有发言权。调查研究不能盲目下手，要找准方向，突出宏观形势、热点难点问题、重大发展战略三大调研，并作为各项规划、政策出台、项目决策的先决条件和必要程序。调查研究要注重方法，善于把握数据间的逻辑关系，善于面上找点、由点及面、点面结合，从重大事件、民生诉求、关键数据中发现趋势性变化。三要注重搭建平台。要定期、不定期组织大家坐到一起，围绕一些事关全局、关系国计民生的重大问题，进行情况的交流、观点的碰撞、思路的探讨。鼓励大家业余时间潜心研究、多出成果。2、要牢记职责，强化执行力。一个组织无论是企业还是政府，成功与否，可以说是“三分战略，七分执行”发改工作既要务“虚”“虚”得有水平；更要务“实，脚踏实地出成绩。一要突出重点。在千头万绪的各项工作面前，切忌平均用力、切忌四面出击。要坚定不移地围绕党委、政府的决策部署，围绕经济运行中的关键矛盾、薄弱环节，严格落实重点任务分工，下阶段，要重点突出亿元以上投资项目推进行动、节能减排、保障性安居工程建设、医药卫生体制改革等工作落实。二要细化责任。实行目标管理是提升队伍执行力的重中之重。要坚持把重点任务、重点工作逐项分解落实到具体单位、具体个人，切实做到任务明确、分工明确、责任明确，合理制定任务时间表，严格完成进度、严格执行程序、严格工作质量。今年是各级党委换届之年，要切实防止工作出现松懈、脱节。三要强化监督。坚持把监督检查作为强化工作落实的重要手段。将事中检查与事后验收统一起来，注重全过程监管、全方位调度，坚决杜绝决策落实不下去、工作浮在面上的现象，以严格督查考核促进落实。3、要注重和谐，提高凝聚力。“天时不如地利，地利不如人和。和谐出凝聚力、出战斗力、出生产力，是事业成功的保障。从纵向看，发改系统要牢牢树立上下“一盘棋”的整体意识，同舟共济、团结协作、密切配合，市发改