第六章 社会救助

第六章社会救助2010.11.04四川震灾玉树地震青海省玉树县2010年4月14日晨发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。截止4月25日下午17时玉树地震造成2220人遇难，失踪70人。为表达全国各族人民对青海玉树地震遇难同胞的深切哀悼，2010年4月20日国务院决定，2010年4月21日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。青海玉树地震捐款排行榜.doc甘肃舟曲特大泥石流2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。据中国舟曲灾区指挥部消息，截至21日，舟曲“8·8”特大泥石流灾害中遇难1434人，失踪331人，累计门诊人数2062人。甘肃舟曲特大泥石流.doc甘肃舟曲特大泥石流主要内容第一节社会救助制度概述第二节社会救助的基本内容第三节中国的社会救助制度难点是第一节重点是第三节学习目标1、掌握社会救助的概念，理解社会救助的基本特征及功能。2、理解社会救助体系，掌握社会救助的对象和救助标准的确定方法。3、理解中国的社会保障体系，掌握最低生活保障制度、农村五保制度和灾害救助相关内容。第一节社会救助制度概述人人生而自由,在尊严和权利上一律平等。他们赋有理性和良心,并应以兄弟关系的精神相对待。一、社会救助的概念（一）定义社会救助是国家和社会对因自然灾害或其他经济、社会、个人的原因而生活困难的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。（二）基本特征1.最低保障性2.按需分配3.权利义务单向性4.全民性（三）社会保障三项基本制度的目标和手段比较社会保障社会福利目标是提高生活质量采用的是“普遍性”的“按人头发放”的手段社会保险社会救助目标是保障基本生活采用的是“投入—返还”式的“与就业关联”的手段目标是保障最低生活采用的是“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段二、社会救助的功能1.缓解贫困问题2.维护社会稳定3.促进经济发展4.推动社会公平和社会文明进步三、社会救助制度的理念（一）生存权理念世界人权宣言.doc（二）社会安全理念（三）反贫困理论（四）慈善思想第二节社会救助的基本内容

一、社会救助体系

（一）依据救助的实际内容社会救助可分为灾害救助、生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。（二）依据救助的手段来划分社会救助可以划分为现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈等。（三）依据救助的时间长短社会救助可以划分为定期救助和临时救助。二、社会救助的对象（一）按救助标准划分凡生活在国家或地方政府公布的最低生活水平线以下的居民，即贫困人口，即为社会的救助对象。（二）按导致贫困的原因划分由于造成贫困的原因不同，社会救助对象可分为以下几类：第一类是无生活来源、无劳动能力、无依无靠的人，简称“三无人员”。第二类是由各种自然灾害造成的生活暂时困难的人——灾民。第三类是有收入来源，但生活水平低于国家立法规定的最低生活标准的公民——贫民。（三）按其他方式划分现代社会救助，除按上述致贫原因(最一般的方式)进行划分外，还可按地区、人群、救助期限来划分。如按具体的公民群体划分，其救助对象是：儿童救助、老人救助、残疾人救助、失业者救助、病人救助、患难者救助和不幸者救助。三、社会救助标准及确定方法

（一）救助标准——最低生活保障标准最低生活保障标准是指在社会发展的某一时期，由政府制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方面保障居民生存的最低限度的生活标准。（二）确定最低生活保障标准的具体方法1.市场菜篮法浙江省每人每月基本生活必需品支出清单.doc2.国际贫困标准法3.恩格尔系数法4.生活形态法教材223——224页第三节中国的社会救助制度

一、中国社会救助体系中国目前已建立了城乡低保制度、灾民临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度以及流浪乞讨人员救助制度。此外还建立了教育救助制度、住房救助制度和法律援助制度。民政事业统计季报.doc

二、最低生活保障制度（一）最低生活保障制度定义最低生活保障制度是对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种社会救助。（二）最低生活保障的基本原则1.生存保障原则2.普遍性原则3.与当地实际生活水平向联系的原则4.维护受助者尊严的原则（三）城市最低生活保障对象及保障标准1.保障对象持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

2.保障标准城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。（四）农村最低生活保障对象和标准1.保障对象农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。2.保障标准农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。三、灾害救助制度（一）灾害救助定义灾害救助是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击，并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。（二）灾害救助的基本特征1.灾害救助的急迫性2.灾害救助内容与方式的多样性3.灾害救助的非经常性4.灾害救助的不确定性（三）灾害救助的内容1.救助灾民的生命2.为灾民提供基本生活保障3.安抚灾民情绪，实施精神救灾4.帮助灾民自行生存的能力四、农村五保供养制度（一）农村五保供养的概念农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。（二）供养对象老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。（三）供养内容1.供给粮油、副食品和生活用燃料；（保吃）2.供给服装、被褥等生活用品和零用钱；（保穿）3.提供符合基本居住条件的住房；（保住）4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；（保医）5.办理丧葬事宜。（保葬）农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在