武汉长江中游城市群中心城市选择研究

武汉长江中游城市群中心城市选择研究

通过湖北省、湖南省和江西省高层领导委员会的成立，以及理论和理论的深入研究，以及国家高官决策咨询机构的论证和推动，长江中游城市群作为国家战略的建立。打造长江中游城市群,是湖北省贯彻2009年国务院颁布的《促进中部地区崛起规划》和《全国主体功能区规划》,响应中国工程院提出的战略建议,顺应中部地区崛起的客观要求,联合湖南、江西两省共同推进的区域一体化战略。目前,中部地区占全国经济总量的20.1%,已经成为中国经济发展新的引擎。武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群经济规模已经占中国经济总量的7.2%,而且基础设施较好,产业发展各有优势,具备良好的发展基础。推进区域一体化进程,形成跨省域的“中三角”城市群,可以有效提升中部地区的整体竞争力和综合实力。2012年2月,湘鄂赣三省在武汉签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》,由此,继长三角、珠三角和环渤海三大城市群后,一个新的经济增长极正在长江中游崛起。武汉作为现有格局中体量最大、城市地位最高、地理位置最优、资源要素最密集的城市,在正在形成的长江中游城市群格局中如何定位?应该发挥何种功能?应该如何发挥功能?这些都已经成为迫切需要回答的问题。笔者认为,无论是从现有实际出发,还是从长江中游城市群发展要求出发,武汉都应该定位于长江中游城市群的中心城市,发挥集群中心城市功能。一、武汉发展的新动向:建设国家中心城市根据城市群理论,任何一个自下而上自然形成的城市群都是在某个中心城市的带动下形成并运转的,而自上而下规划促成的城市群更需要中心城市的带动与整合。前者如欧洲、北美和日本的城市群,后者如中国沿海的“长三角”、“珠三角”和“环渤海”城市群。长江中游城市群作为中国第四个规划促成的城市集群,也需要一个中心城市在集群内发挥整合与带动作用,同时,体现国家战略意图,承接和传递国家战略功能。笔者认为,武汉应该定位为长江中游城市群中心城市。理由在于:第一,在长江中游城市群和中部地区,武汉是迄今为止中央政府领导人唯一明确定位为建设国家中心城市的城市。2012年5月18日,国务院总理温家宝在湖北省考察时明确指出,要大力支持武汉建设国家中心城市,全面提升交通枢纽功能,带动功能,要素聚集功能,服务、管理和创新中心功能,充分发挥武汉的龙头作用,努力实现武汉城市圈率先崛起,引领武汉城市圈“两型社会”建设走在全国前列。第二,在长江中游城市群中,武汉是首位中心城市。其一,从人口角度看,武汉是城市群中的首位城市。2010年,武汉市人口978万,逼近1千万规模,与集群中位居第二的长沙市人口总量相比,武汉市在集群中的城市首位度为1.4。其二,武汉的城市经济体量最大。近年来,武汉经济规模总量快速扩大,已经进入副省级城市第一方阵。2011年,武汉GDP总量为6756亿元,分别是长沙和南昌的1.2倍和2.6倍。第三,在长江中游城市群中,武汉市承载的国家战略最多,包括促进中部地区崛起重要战略支点、“两型社会”建设综改试验区、东湖国家自主创新示范区、国家创新型城市、中部交通枢纽、综合交通枢纽试点城市等。第四,武汉是城市群中拥有最佳经济区位优势的城市。一是在国家确定的“三纵两横”经济带格局中,武汉位居沿京广线经济纵轴和沿长江经济横轴的交汇点上,同时拥有铁路和长江黄金水道航运通道。二是武汉还是拥有中部地区保税区最多、航空线路最多、开放平台最多的城市。三是武汉是三个省会城市中唯一紧邻长江的城市,是长江经济带的中部枢纽。当前,武汉面临前所未有的发展机遇。伴随发展方式转变,国家将扩大内需作为经济发展的战略基点,武汉地处国内市场中心,必将在内需型经济增长中扮演重要角色。同时,伴随铁路、高速公路、航空等交通基础设施建设的加快,特别是伴随国际航线的增加,武汉作为中部地区综合交通枢纽,将在中部地区率先进入“十小时国际航空圈”时代。二、中心城市功能决定长江中游城市群的功能转变根据城市圈发展的理论与实践,城市群中的中心城市的功能具有不同的类型。就国内而言,北京主要是以政治、文化、信息等非经济因素而在“京津唐”城市圈中发挥中心城市作用的,上海则是以产业、科技研发、金融等经济因素在“长三角”城市群中发挥中心城市作用,深圳则是以开放、体制机制创新、资本市场等体制机制因素在“珠三角”城市群中发挥中心城市作用。要确定武汉在长江中游城市群中的功能内涵,首先需要明确武汉在长江中游城市群中的核心价值。根据长江中游城市群的特征和武汉现有发展基础,武汉在长江中游城市群中的核心价值应该定位于现代服务中心。第一,在长江中游城市群三个省会城市中,武汉具有的辐射范围和能力最大。一方面,武汉地处我国人口地理的“瑷珲-腾冲”以东的中心地区,该区域集聚我国96%的人口,是中国国内市场的主体,武汉处于这一区域的中心位置。另一方面,在长江中游城市群中,武汉具有对接外部市场最为有利的条件,具有中部地区最多的保税区,有中部地区最发达的“江海直达”运输条件,具有中部地区最为齐全的“大通关”口岸设施,具有中部地区最密集的港澳台和东南亚商品展示平台等。第二,在长江中游城市群三个省会城市中,武汉最大的比较优势是现代服务业。从长江中游城市群中三大中心城市的分工关系看,产业、科技、体制机制创新等方面呈现出明显的水平分工关系,武汉和长沙共同肩负“两型”社会建设体制机制创新的任务,南昌肩负国家低碳城市建设试点任务,武汉和长沙在高新技术、高端装备制造业、现代服务业等领域都有自身优势,三个城市在自主创新方面都有自身特色。因此,在产业、研发等领域长江中游城市群难以形成垂直的分工关系,武汉难以在产业链条、研发链条等方面发挥中心城市作用。第三,从长江中游城市群的特点看,整合的切入点是面向内需市场的服务体系。与沿海三大城市群不同,长江中游城市群的基本特点是面向国内市场,是主要基于内需市场的城市群,武汉的中心城市功能应该定位在内需市场层面,即定位于为城市群中的其他区域提供拓展市场特别是内需市场所需的现代服务。第四,武汉是城市群中现代服务业体量大,现代服务业基础设施全,社会消费品零售总额大,现代服务功能强的城市,具有成为城市群服务中心的现实基础。武汉作为长江中游城市群的服务中心,其功能内涵在于:一是城市群对外开放的门户,对国内市场其他区域和腹地区域开放,成为国内商品要素流动的门户,国内市场与国际市场对接的门户。二是城市群市场服务的中心,成为城市群中的市场要素中心、市场交易中心、市场物流中心、市场信息服务中心、市场金融服务中心、市场物流服务中心、市场中介服务中心等。三是金融服务的中心,通过依托大区行、金融资源密集、金融后台服务中心平台完善等优势,将武汉建设成服务长江中游城市群的金融枢纽。四是交通物流服务中心,依托华中航运中心、武汉天河机场、武汉新港等平台,将武汉建成服务长江中游城市群的交通物流中心。五是科技服务中心,依托国家自主创新示范区,将武汉建设成服务长江中游城市群的科技服务中心。三、中心城市模式如上所述,武汉作为长江中游城市群的中心城市,与现有“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大城市群的中心城市相比,其城市功能的内涵明显不同,发挥中心城市功能的模式也是不同的。北京、上海、广州作为现有三大城市群的中心城市,发挥中心城市功能的模式都是利用城市之间的纵向分工和等级结构,采用超强控制的功能模式。武汉则应主要采取柔性的、以主导合作与推动协作为基本载体的中心城市功能模式。之所以如此,是因为长江中游城市群本身与其他城市群具有不同的特点。第一,从结构上看,现有的三大城市群是层级分明、梯次分明的“金字塔”式的等级结构,都是由一个特大城市辐射若干大城市,再由若干大城市辐射若干中小城市。而长江中游城市群则呈现为地理上相对独立的三个城市板块并存的扁平结构。第二,从分工关系上看,现有三大城市群主要采取纵向分工,即城市功能与产业分布呈现梯次格局,因此,上一级城市对下一级城市具有明显控制与驾驭能力。而长江中游城市群三大板块之间的分工更多的是互补协作关系,或横向分工关系。第三,从地缘关系上看,现有三大城市群是相对一体化的地缘板块,长江中游城市群则是由三大板块构成,其中,“长株潭”和“环鄱阳湖”在产业上更多受到“珠三角”和“长三角”的辐射,这也客观上弱化了武汉对其他城市的产业主导联系。第四,从发展方式上看,我国现有三大城市群都是外向型,主要面向国际市场,主要依托对外开放,开放资源分布的不均衡决定了城市群中城市的地位。而长江中游城市群则是内需主导型城市群,主要依托国内市场,主要依托相互之间的开放与合作,这也决定了长江中游城市群中难以形成显著的城市差序格局。因此,武汉作为长江中游城市群中心城市的功能的实现,应该主要采取柔性的模式,即寓中心城市功能于服务、辐射之中。当前,要按照这种模式的要求,加快推进长江中游城市群中心城市建设。首先,在战略和规划层面将建设长江中游城市群中心城市作为建设中部地区中心城市和国家中心城市的内涵和阶段性目标。建设长江中游城市群中心城市是建设中部地区中心城市的具体化和支撑,也是建设国家中心城市的基础和前提。建议将建设长江中游城市群中心城市作为建设国家中心城市的第一阶段目标,制定规划,明确目标、阶段、重点和推进举措。其次,围绕建设长江中游城市群中心城市的目标,重点推进武汉优势明显、基础较好、周边需求最强的领域,加快提升服务辐射功能。一是依托交通区位、市场区位和经济区位优势,发挥交通枢纽、商业枢纽、物流枢纽三大枢纽功能。二是依托市场要素密集、金融资源密集、人力资源密集的优势,为周边城市提供发达的商务服务、信息服务、金融服务。三