广州市旧城区绿地建设的思路与方法

广州市旧城区绿地建设的思路与方法

由于土地利用、经济、社会、历史等因素的复杂性，许多城市的旧城区绿地建设远低于城市发展的进程，不能满足人们的需求，损害了城市环境的形象。广州市在解决这方面问题上做出了积极的探索,取得了一定的成绩,也积累了一定的经验。为了探讨更具一般性、可操作性、具普遍意义的旧城区绿地建设的理论、思路、方法及模式,有效指导旧城区绿地的建设和决策,笔者结合自身实践,以广州市旧城区为例,对旧城区绿地建设的理论与方法进行了较深入地探讨。1旧城市绿地建设中的困难1.1水平进展缓慢在开发建设和旧城改造中,绿地的流失不仅导致政府大量的高成本投入,而且使旧城区的绿化总体水平进展缓慢。一边是城市大规模建设带来的战略机遇,一边是老城区面临的用地紧张、人口密集、拆迁困难、基础设施不配套、管理水平跟不上等问题,面临这样的机遇和压力,政府及各级主管部门迫切需要统一的规划和具有实践意义的建设模式作为组织、协调、管理城市建设工作的指导依据。1.2资源更新能力较弱表现为绿化综合效益低、绿地服务功能差、容量有限、设施不足、空间生硬、规划设计理念过时,自我更新能力弱。由于现有附属绿地和居住绿地的养护管理水平普遍不高,导致绿地景观效果和生态效益不能充分发挥。广州近几年绿量和绿地率都有提高,但总体而言,旧城区的园林绿地精品和亮点还是较少,且没有宏观层次的指导,缺乏整体的思路,城市整体绿化环境质量并未得到很大提高。1.3绿地使用性差,缺乏创新意识城市建设用地紧张,人口密度过高、热岛效应突出、基础设施落后、建设成本高等,绿地环境方面存在绿地总量及预留不足、新增绿地难度大、投入高、城市环境特色不显著等问题,某些现有绿地由于设计和建设上存在问题,以致使用性较差,造成资源的浪费。广州旧城区的市级公园在绿地总量中所占比例较高,自然环境和文化环境都比较好,在接待大量游客同时承担着大量当地居民休闲的功能,大多人满为患,给公园的维护造成很大的经济负担,也严重威胁着历史文化遗产的保护,这也是旧城区公园未能统筹规划和管理而形成的一个通病。1.4缺乏风景园林专业人员建设决策部门在思想意识上对园林绿化行业的重视程度不够,很多大型建设项目的规划和建设缺乏风景园林专业人员的有效参与。行业中其他市政设施等公共设施以及商业建设都寻找可以在绿地上下的刀子,绿地在旧城区建设的用地博弈中成了弱势用地,容易受到蚕食,导致面积大量流失。1.5园林绿化投资受政府影响大,政府投资大,政府投资大,政府投资大,市场投资大,市场投资大,城市景观一级重点绿化工程往往是位于城市主干道旁的重要节点处,对城市景观影响大,所以政府投资大,而且经常出现重复投资的情况。一些绿地离居民区远,市民使用不方便。而旧城区居民集中的社区绿地非常少,使用率高,许多绿地质量不高,不能满足使用需求。1.6企业参与建设绿地的空间现有的绿地建设制度和程序,限制了社会全民和企业参与建设绿地的发展空间,主要以政府主导投资建设。要实现生态城市的建设,光靠政府的力量远远不够的,还需全社会的参与、投资和支持。2关于对策的研究2.1顺应潮流,及时调整绿地,在新的de根据城市绿地系统的要求,对绿地进行补充和调整仍然是绿地规划的主要手段。规划建绿的过程同时也是与城市总体规划及当时正在进行的控制性详细规划互动的过程。如旧城改造中的荔湾区恩宁路在今后的几年将面临大面积的城市更新建设和用地布局调整,因此,把握这个契机,对必需的绿地进行用地调整和补充是必要的,也是可能的。绿地规划不仅仅是从宏观层面控制绿地空间结构、功能布局以及绿地类型,还需要从微观层面控制绿地空间布局,依照创建国家园林城市标准的具体要求,保证城市公园绿地布局合理,分布均衡,尽力保证在居民出门500m范围内能有一处1000m以上的公园绿地,力求做到建成区内无绿地服务盲点。2.2历史文化资源的整合在旧城区的文化建绿涉及两种情况:一种是新建绿地:另外一种就是结合旧城区文物遗址的保护和修护建设外部园林空间。广州市的旧城改造在尊重自然、尊重历史、尊重文化的原则上,在原有城市格局上和环境景观特色保护的基础上与旅游资源开发相结合,通过精心设计达到对旧城历史文化资源的保护,利用与挖掘、并为城市的现代化建设提供充分的空间。在对历史文化资源的保护和挖掘上,主要结合旧城现状,区别对待,视旧城不同情况而定:对于旧城中现存的历史文化遗址,采用原地保留,并注入新的内涵,更新使用,达到与周围建筑的融合;对于旧城现状已不存在的历史遗址,则可在适当的条件下加以还原利用,并应赋予其新的历史功能;对于旧城中重要的历史文化遗址,在加以保护的同时,新建纪念性的文化广场或历史性公园。如北京路人民公园的建造。对旧城老式居住区采用“拆、改、调、留”多种途径和手段的更新改造方式:“拆”,即对结构差,损坏严重的房屋采取拆除后重建;“改”,即对现有旧房进行改造,达到延长其使用期,改善市容市貌,提高使用功能的目的;“调”,即调整土地和房屋的使用功能,以改进用地布局,使之更加合理;“留”,即保护文物古迹和历史建筑等,并进行修缮、整治。严加保护,对具有历史意义和民族、地方特色的街道、建筑进行修养和适当改装,保留原有街市的环境氛围和风貌。2.3建立城市绿地系统的需要,进一步完善社区绿地的规划管在高密度城区见缝插绿是一种经济有效的绿化手段。小型口袋公园的建设可通过其易达的距离、精致的建设、方便的设施获得市民的高度青睐。见缝插绿的手段在附属绿地的绿化中运用更为广泛,见缝插绿与拆墙透绿相结合,众多星星点点的绿色空间的建设丰富了街景,与城市居民的生活结合更为紧密,是城市绿地系统构成的主体,也提高了单位附属绿地的环境水平。广州市以《广州市城市绿地系统规划》和《广州市城市绿化工程建设规划》(2003-2006)为指导,切实按照“规划建绿”的要求结合广州市实际推进青山绿地工程,做到绿地建设“规划建绿”与“见缝插绿”相结合。一是按照绿地系统规划要求和合理的服务半径,在城市居住区内建设大规模的居住区公园和广场。二是利用一切可利用的空地,结合危旧房改造、违章建筑拆除等见缝插绿,增加老城区居住密集区绿地面积,提高居民生活质量。据统计,新建的绿地分布于老城区的大街小巷,屋前屋后,面积最大的有8.9hm2,最小的只有80m2。只要能绿化的地方,即使只有巴掌大都不应该放过!2.4绿的方式的应用立体增绿包括垂直绿化、屋顶绿化、天桥绿化、高架桥绿化、丰富植物层次、提高绿地覆盖率等多种绿化模式。为了提高绿地的生态效益,缓减城市热岛效应,立体增绿的方式不仅适用于老城区,同样适用于用地不甚紧张的新区。城市地面可绿化用地少而价高,占城市用地60%以上的建筑屋顶的绿化,则是对城市建筑破坏自然生态平衡的一种最简捷有效的补偿办法,是绿色建筑的重要内容。广州市从2003年开始实施天桥及立交桥绿化整饰工程,目前广州已成为国内桥梁绿化最多,景观最好的城市之一。截至2006年,共完成101座桥梁的绿化整饰工作,绿化总长度达到93km。目前,广州市已形成一套科学规范的桥梁绿化施工、管养体系。2.5旧城区智能开发中的小农小地利用。在整个过程在旧城区,存在几种用地可作为临时绿地建设用地使用:烂尾地,由于产权不清晰或债务繁重导致这类地块开发受阻,这些地块往往被利用成临时停车场或闲置数年;囤积地块,地产商为了提成房价迟迟不开发的闲置地块;规划市政道路公用设施的建设用地。对于前两种地块对城市景观造成了不良的影响,又造成土地资源的浪费。政府应对市区内特别是旧城区内的闲置地块进行详细调查摸底,采用规划报建或建设许可证等各类行政手段进行干预。对于烂尾地政府投资建设成开放型的临时绿地供周边居民使用,直至该烂尾地盘活,达到建设时机才交付开发商使用。对于囤积一年以上的地块,政府可强制开发商投资建设临时绿地,并开发给市民使用。后一类用地,政府可以有计划地提前拆迁景观效果差的临时建筑来用于建设绿地。对于捆绑道房地产开发的规划市政道路的用的范围,发展商往往会自觉地投资建设临时绿地以提升楼盘的形象,但可能会用围墙封闭起来。政府可干预其让其开放成公共绿地给周边居民共同享用,提升该区域的城市景观。2.6拆除危险建筑和绿色旧城区的危楼拆除出来的零星用地对于容积率高的旧居民区来说是一块难得的用地,若能用于建设绿地,将成为旧区中一道景观亮点。2.7资源率高,功能用户在广州旧城区有许多绿地由于早年投资少而建设简陋,或者是多年来使用频率高,导致绿地被践踏得残破不堪,已不能满足使用需求,这类绿地需政府重新投资改造建设,使其发挥最大的生态、景观和使用服务功能。这样能使政府投资最少的钱,达到最快捷的良好绿化效果,实现性价比最高的社会效益。2.8城市最佳的绿化途径和保护树木旧城区一般古树较多。古树名木都是适宜本地生长或经长久磨难而生存下来的,是城市历史的缩影。围绕大乔木形成有机的点状交往空间,以点带线,通过街巷相连。近几年,许多城区路变宽了,楼变高了,生长几十年的参天大树不见了,取而代之的是大面积的绿地和住宅小区中大量的草坪,城市变绿了。然而,大面积的绿地和草坪的生态效应远不及树木,还需要高昂的养护费用。养护草坪和修剪性灌木的水、人工等各种费用支出是维护同样面积的树木的几倍。因此城市最佳的绿化途径应该还是植树和保留现有的大树。保护大树的思路和措施:真正树立“以人为本”的科学发展观,正确解决城市经济效益和生态的矛盾;预先调查现状树木情况,科学设计,合理规划,尽量保留原有大树;优化树木结构,增强树木环境功能;完善城市树木的管理体系,适时建立群众性的爱绿组织。3旧城市的绿色建设是有效3.1明确园林绿化规划控制可通过抓住旧城区房地产开发建设机遇进行绿地建设,搞好居住区或商业街绿地建设及周边环境的景观整治,提高旧城区的绿地面积和生态环境:1)城市绿化主管部门的对该地块建设的园林专业修建性详细规划的控制和城市规划主管部门规划控制非常重要。通常做法是通过绿地率指标的控制,但仅靠指标控制是远远不够的,城市绿化主管部门应规定在绿化种植面积不足的商业广场应多种大乔木,同时规划部门在建筑设计规划审批阶段时就提出预留架空层进行绿化工程的面积,以弥补绿量的缺失。2)政府规划部门在房产商征地时将周边的公共绿地纳入红线范围,促使发展商在建房同时,投入资金建设公共绿地来改善地块的周边环境,同时政府部门应强制要求开放公共绿地给周边居民共同享用。3.2续性地段绿化道路绿化是城市绿化工程中战线最长、最具连续性的地段。良好的道路绿化可为城市构成密集的绿化网络并将城市各种绿地串联起来。因此,城市道路绿化可反映出城市绿化的整体水平。3.3绿色体系的建立是进行城市自然绿化改造的前提保证生态环境建设建立正确和理性的城市更新与改造观念,转变社会群体对城市改造一般意义上的理解,是解决旧城改造中忽视园林绿化建设问题的重要途径,可以强调以下的内容来促进这种转变:1)树立整体、系统的观念。2)恰当地寻找和建立最佳“平衡点”的观念,建立城市生态环境体系,首先必须建立城市绿色体系,旧城改造也不例外。3)规划设计上根据每一个旧城改造项目特定的场所、环境及开发性质,研究不同力度和不同内容的园林绿化方案,切忌指标上的一刀切和单一模式的绿化类型,在河流水系贯穿于其间的旧城改造中,绿化建设应依河道线性设置绿带和绿色长廊。4)在渗透有重点文物保护单位的