煤矿安全托管方案对比

PAGE4-关于煤矿托管方式的对比分析和建议近年来“煤矿托管”作为中、小煤矿或缺乏安全管理能力煤矿提高安全管理水平、提高煤矿经营效益的重要方式在一定范围内得到了推广，部分大型煤矿集团也通过煤矿托管找到了新的业务增长点。那么我国政策是否允许煤矿承包、托管？煤矿托管的利益均衡原则有哪些呢？煤矿托管采用哪种方式更为合理呢？下面结合我矿实际建设情况，就我矿选用哪种托管模式及实施过程中存在的利益均衡关系作出如下分析：一、国家对煤矿托管的相关政策目前关于托管、承包的规定主要在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》、《煤矿重大安全生产隐患认定办法》、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》等部门规章及部门规范性文件中，我国法律对煤矿托管尚无明确规制，亦没有明确禁止，部门规章及部门规范性文件对于煤矿托管和整体承包持有条件的允许。以上说明，国家政策对托管煤矿是不禁止的。二、煤矿托管方式及利弊通过调查分析，就目前煤矿托管主要分为四种形式，全面托管（矿建整体托管），部分托管（矿井地面辅助及井下生产托管或矿井井下生产托管），管理服务，技术服务。结合我矿当前实际情况，需要考虑分析的托管方式主要是第一、第二种。（一）、第一种方式:全面托管（矿井整体托管）1、托管形式及内容托管形式：委托方委托受托方对煤矿井上下的安全、技术、劳动组织、人事、生产、生活设施等进行全面管理，委托方负责对矿井的安全、生产工作、财务进行监督及煤炭的销售。委托方按吨煤单价、和单项工程签证预、结算支付受托方托管费用，该托管费为含税价。托管内容：受托方具体负责煤矿安全生产组织机构建设，人员培训。负责煤矿煤炭开采等一切符合国家要求和行业标准的建设、生产、安全活动的组织、实施与管理。负责煤矿机修车间、配电室、监控室、压风机房、矿灯房、炸药库、风机房、联合办公楼、两堂一舍等地面辅助生产系统的管理。负责煤矿生产期间的技术方案优化与技术管理。负责煤矿井下及地面主要生产系统的安全生产管理、安全制度建设等。委托方派人作为矿安全管理、生产技术、设备管理监督人员，日常不参于安全生产工作安排，只在安全生产及设备管理上进行监督。2、托管费用托管费用为吨煤提取费用，用地磅秤计算产量。托管费的构成：办公费、招待费、材料配件费、火工品费、受托方所有人员的工资、人工费、装运费、安全费、设备维修费、工作面接替延米费、首采工作面安装费、接替工作面搬家费、机械电气设备试验检测费、仪器仪表检测费、培训费、安全监控等与矿井安全生产、生活相关的一切费用，并负担政府各部门每年应缴纳的各项费用。掘进费用按照巷道设计要求依据定额套算工程造价，掘进工程费用在吨煤提取费用之中折算。受托方负责生产过程中的一些管理技术上的投入，委托方负责矿井硬件设施的投入。3、责任分担受托方对委托方煤矿生产、生活安全负全面责任，委托方不承担任何责任。如委托方因此而承担了赔偿责任的，有权从受托方缴纳的保证金中直接扣除应当由受托方承担的赔偿款、罚款及财产损失等费用。因受托方安全管理不善造成委托方承担政治、法律责任，委托方有权向受托方提出索赔。对不按上级主管部门批准的设计或委托方认可的开采方式施工且拒不整改的，委托方有权责令受托方整改并进行经济处罚，由此造成的损失由受托方承担。

4、利弊分析有利因素：矿井全面（整体）托管方式，委托方不承担任何风险责任，委托方不参与日常的安全生产管理只是起监督、检查作用，由受托方全权管理矿井的安全生产所有方面，利于矿井的安全生产管理。费、利税等，完成的原煤产量乘以吨煤承包单价为承包总收入。3、责任分担委托方监督受托方的安全、生产进度、工程质量、安全质量标准化，委托方不得指挥受托方违反《煤矿安全规程》进行生产。因委托方原因导致的安全事故，由委托方承担相应责任及发生的费用。因受托方原因导致的安全事故，由受托方承担相应责任及发生的费用。受托方负责的范围内发生事故，委托方应当积极协助进行抢险救灾，产生的费用由受托方全部承担。委托方负责协调地方周边关系，有权对受托方人员实行入井前培训、办证，费用由受托方承担。特殊工种培训委托方可协助受托方进行，所产生费用受托方全额承担。4、利弊分析有利因素：受托方只管理井下采煤生产系统，委托方人员可以很好去管理受托方，日常的安全生产管理落实容易，后期合同到期或其他原因终止合同委托方短期内可以找到合适的托管方，矿井管理和发展方向也可以按照委托方意向进行，同时减少了管理减少了井下生产系统的管理，减少一些繁琐环节，利于矿井的管理。不利因素：受托方管理井下采煤生产系统，掌握着矿井的经济命脉，矿井的经济情况直接取决于受托方的生产和管理能力，对委托方在日常安全生产上的管理不利。三、适应广丰煤矿发展的托管方式分析通过分析国家形式政策，对部分采用托管方式经营的煤矿调查，结合广丰煤矿建设实际情况，个人建议更偏向于第二种托管方式：部分托管（B、矿井井下生产托管）。这种托管方式成不成熟则主要从技术上可行，安全上可靠，经济上合理三个方面验证：（一）、技术上可行我矿为新建矿井，生产系统完全按照国家最新标准、规范建设，整个生产系统相比一些生产年限久的矿井更加简单。从地勘报告和初步设计来看，我矿属于低瓦斯矿井，水文地质条件属简单类型，在矿井的技术管理方面上则相对易管理。另外我公司对管理团队的建设，专业人才的培养独具一格，我们现有的管理团队均为专业复合型人才，技术力量完全能够胜任我矿的技术管理。那么，我矿寻找一只专业的采煤队伍进行托管是非常有必要的，综合以上分析，个人觉得更适合我矿托管的方式为部分托管方式B类：矿井井下生产托管。我矿对煤矿井上、下的安全、设备、技术、生产、生活设施等进行全面管理，只托管井下采煤、掘进工作，采煤工作包括：回采工作面的设备安装、初采初放、回采、末采、设备回撤及“一通三防”管理等环节所涉及的一切工作。换言之也就是我们负责主要管理，受托方负责自己的队伍管理。（二）、安全上可靠我矿属于风险管理等级C类矿井，如果采取全面托管则不易掌控安全风险管理，委托方为了自我利益很可能盲目追求生产，出现小的安全事故受托方科以自行承担，一旦造成严重后果，最终买单的还是我矿。通过对以上两类三种托管方式分析来看，采取部分托管方式B类矿井井下生产托管，还相比好管控一些，但是必须要加强平时的日常安全管理，努力寻找更适合我矿的安全管理模式。签订合同时委托方必须要求受托方每月按产量比例交付相应的安全风险抵押金到委托方指定建立的专项银行账户，作为安全专款专用。（三）、经济上合理新建矿井村企关系复杂，社会关系需经一部加强，仅靠受托方来处理这些内外部关系式非常吃力的，甚至因解决不了而停产等。这样对我矿的损失尤为严重。全面托管，托管费用则为全矿生产成本、经营成本、社会福利等费用组成，这些费用的管控完全由受托方支配，我矿无管理权，全面托管的成本很难控制。若采用部分托管方式B类矿井井下生产