日本地震灾害应急体系

日本地震灾害应急体系

日本地震灾害概况日本是一个经常发生地震灾害的国家。20世纪以来，发生了几次重大和破坏力地震，造成了员工伤亡和严重的经济损失。如1923年关东MS8.1地震造成15万人丧生,200多万人无家可归,财产损失达65亿日元;1943年鸟取MS7.2地震造成7000栋房屋全毁,3000人受伤,1083人丧生;1946年南海MS8.0地震造成人员死亡1330人,房屋损失39127栋;1995年阪神MS7.3地震造成人员死亡和失踪6435人,伤4万人,房屋损失24.6万栋;2000年鸟取县西部MS7.3地震造成受伤人员182人,房屋损失3532栋;2001年艺予MS6.7地震造成死亡人员2人,伤288人,房屋损失844栋等。如此频发的巨大破坏性地震和惨重损失,给日本带来巨大创伤。为提高日本的防灾减灾能力和灾害应急水平,日本政府不断加强地震台网的布设及观测,同时在各地区相继建设不同规模的防灾中心。这些防灾中心都是综合性的防灾中心,是针对多种灾害(如地震、洪水、火灾、台风、海啸等灾害)的应急处理防灾指挥场所。其中,日本目前功能比较完善的防灾中心为东京都防灾中心和兵库县防灾中心,这二个防灾中心代表了日本现今的防震减灾与地震应急能力。1中心机构的建筑物抗震设计东京都防灾中心建成于1991年4月,中心机构设置于东京都办公大楼的8~9层(总楼层高度为50层),建筑物抗震性能达到相当于关东地震所产生的震动。1.1应急对策机构及其通讯室日本东京都防灾中心由五个主要部分构成,分别为灾害对策本部、指令信息室、通讯室、夜间防灾联络室和屋顶直升飞机停机坪。其中灾害对策本部是负责灾害应急响应和指令发布以及召开应急救灾会议、制定救灾计划,其面积为413m2,有107个座席(本部成员47名,联络员60名),使用2个508cm的大屏幕和2个独立的大型液晶显示设备来完成信息显示;指令信息室是防灾中心的中枢机构,负责完成指令传达、制定应急对策任务,面积为329m2,在其内部拥有完备的软硬件服务设施,主要软件系统包括“受灾信息系统”、“声像系统”、“地震灾情辨析系统”和“地震仪网络系统”,通过这些系统,将灾害对策本部所做出的各项决定传达到各防灾机构,同时,根据系统所获取的灾情信息,制定有关应急对策并下达指示;通讯室负责整个中心内部及其与外间的联系,面积为228m2,主要使用防灾行政无线电通讯设备与各防灾机构进行联络,这样,即使在普通电话线路被切断的情况下依然可以保持通讯联络,与小笠原岛的通讯则使用卫星线路;夜间防灾联络室用于夜间值班和紧急联络;屋顶的直升飞机坪是在地震发生后启用,直升飞机主要用于紧急情况下的移动和搬运工作。此外,须要特别说明的是东京的灾情收集方法(实际上,这种先进快速的灾情收集方式在日本其他地区的防灾管理中也同样被采取),主要包括二种方式,分别为高空摄像设备和直升飞机摄像设备,高空摄像设备主要负责监测其覆盖范围的灾情摄像,在新宿、文京、墨田等各地的高大建筑物上均有设置;直升飞机飞行摄像和信息传送由东京消防厅和警视厅负责,通过地震灾情辨析系统将信息传达到防灾中心,并进行必要的处理后,由声像系统发送到灾害对策本部的大屏幕上。1.2灾害对策审批东京都防灾中心相当于东京的防灾堡垒,与国家、区市町村和其他各防灾机构紧密联系,以应对各种突发灾害所带来的各种灾难性事件。其主要作用表现为二个方面:(1)当发生灾害或有可能发生灾害时,东京都防灾中心从市町村及各防灾机构收集信息并进行分析整理,然后报告给知事(指挥长),知事根据这些信息做出设置东京都灾害对策本部的决定。灾害对策本部就一些救灾事项进行审议及研究,主要包括灾情信息收集和传达、消防活动、救护抢救和医疗救护、警备交通管制、居民避难保护、相互支援协作和请求派遣人员、生活必需品的确保供应、垃圾处理、应急住宅对策、生命线和公共设施的修复对策以及其他与减轻受灾程度和保障居民生活安定等有关的所有对策。(2)为了使以上这些对策能够实施,东京都防灾中心对灾情进行调查、通报,对信息进行整理分析,同时向各防灾机构发出指示要求。2层包含室外钢混结构建筑的结构层兵库县防灾中心建成于1996年,总占地面积为1508.23m2,总建筑面积为3680m2,是一幢7层(包括地下室)的钢混结构建筑。能够抵御洪水、台风和规模相当于日本地震烈度为7阶烈度的大地震所引起的震动(日本的地震烈度分类最大为7阶烈度,其描述为大多数建筑物、墙瓦片和窗户破坏跌落,加固的混凝土墙坍塌),具有紧急地下通道与外间相连用于紧急疏散,位于地下3.5m深处,长度为52.7m,宽度和高度均为3m。2.1应急管理系统的核心部分兵库县防灾中心集成了各种软硬件新技术,使之能够在紧急时刻应对各种灾害。主要组成部分包括应急管理指挥中心、大屏幕、大型电子文本显示板(LED)、系统控制室和网络控制室。应急管理指挥中心的会议桌布局为马蹄型,使得参加会议的每个人感觉比较轻松。当灾害发生后,这里是制定救灾对策和发布指挥命令的核心区域,内部配置了Phoenix系统、TV摄像可视设备、无线局域网系统和PC会议系统;大屏幕主要用来显示各种信息,包括直升飞机TV摄像、高位TV摄像和Phoenix所提供的信息;大型电子文本显示板是一个238cm的电子文本公告板,用来显示实时气象信息和实时破坏信息;系统控制室的主要功能为切换和控制应急管理指挥中心的大屏幕和大型电子文本显示板上所显示的内容;网络控制室的主要功能是监控各种通讯系统(如Phoenix灾害管理系统、通讯网络系统)的安全和运行状态,也是兵库县防灾中心的核心部分。兵库县防灾中心的数据管理采用开放共享的模式来设计,以保证数据流的流畅服务,能够及时根据数据信息来进行应急活动。防灾中心工作数据流如图1所示。2.2ermatch系统菲尼克斯灾害管理系统(PhoenixDisasterManagementSystem)是兵库县防灾中心的核心系统,是现时日本最完善的防灾应急系统。该系统24小时监测运行,能够即时响应各种灾害。2.2.1phofon系统的特点(1)灾灾管理系统和目该系统是基于阪神地震实际经验教训的基础上所建立的防灾响应系统,它能够快捷准确地响应包括地震灾害之内的各种灾害,给出破坏信息、进行环境信息收集和发布以及灾害评估,同时,防灾系统的对策支持功能能够快速有效地支持初步的应急对策制定。(2)应急指挥中心可以支持关于各种重要决定的制定该系统所提供的气象信息、灾害评估信息和实际破坏情况报告,可进行各种重要的决策制定工作。(3)该系统向公众开放通过WEB技术系统可以为灾害相关部门提供各种重要的气象信息和实时信息,在兵库县主页上为当地居民提供各种必要的灾害管理信息。(4)相关部门的问题系统重点加强与各种组织的流畅联系,其中包括兵库县政府办公室、兵库县政府大楼、地方办公室、区、市町村、消防指挥中心、警察总局、警察局、自卫队、总理府、总理、火灾管理部门、海上保安厅和生命线管理部门。通过为这些组织安装系统终端以加强相互之间的联系,有助于快速对灾害进行初步响应,并进行各种应急管理活动。(5)通常没有灾难可以用于行政管理在无灾害的情况下,该系统从台站获取气象信息,为日常的行政管理提供服务,并且将这些信息处理后与当地公众共享。2.2.2phofic管理系统的硬件功能特点(1)确保向基础设施付款对每台机器配置不间断电源和发电设备,以确保断电情况下不影响设备正常工作。(2)都政府重新定义主节点采用高速数字专线连接(主节点包括都政府办公室、都政府大楼、地方政府办公室),每个节点的分支机构和设备采用ISDN和专用数字线路(市町、消防本部、警察本部、自卫队)。(3)通信线路使用卫星线路作为备份主干网,兵库县内所有市町和消防本部由卫星通信网络连接。(4)抗疲劳网络控制室的地板采用特殊抗震地板,以应对严重破坏性地震。(5)都政府办公对所有重要的Server在备份中心作备份(距都政府办公楼东北约60km处的兵库县Kaibara办公楼)。主要备份的Server为环境信息收集发布系统和灾害评估系统Server。2.2.3phofw管理系统的功能特点(1)地震设备信息网络系统负责收集兵库县辖区内地震仪器所记载的信息,包括如地震烈度信息等。(2)环境信息发布系统从气象部门收集河流、盆地和气象信息,并存储于后台数据库,经过该系统的处理统计分析,将结果提供给灾害管理工作站。(3)关键资料的分析通过地震仪信息和气象信息触发系统,基于场地分类数据、建筑物数据和关键统计数据进行灾害评估,并将结果显示在灾害管理工作站屏幕上。其主要内容包括倒塌房屋和楼宇数目、起火数目、死亡人数、受伤人数和避难人数。(4)预警和建议根据当前灾害情况,结合兵库县灾害预案做出一些预警和建议,显示在灾害管理工作站屏幕上,同时呼叫应急人员。通过该系统也可以浏览并查询计算得出的地区性灾害计划和其他文档。(5)兵库县地图管理和显示受灾区域的各种地图信息。系统内主要是兵库县地图(包括1:500000和1:25000比例尺地图)和局部区域的更大比例尺地图。(6)灾害管理工作监测结果分析收集并处理来自于市政部门和其他部门所提供的各种破坏情况报告,经过统计分析显示于灾害管理工作站屏幕上。主要内容包括地震破坏情况报告、灾害信息新闻、市政府的请求对策、开放灾害管理指挥部、灾害管理装备和设施的准备。(7)视觉信息系统利用实时编辑和视频点播技术在指挥部大屏幕上显示各种图像信息,这些信息来源于新闻发布会、灾区、灾害管理工作站。(8)灾难处理通信系统提供电子邮件、公告版和文件共享功能。(9)应急响应的总结针对地震灾害和所获取的信息,做出初始的对策响应。主要包括三个方面的内容,分别为供应需求评估分析(进行供应需求评估分析,有效分配救灾人员和资源到各灾区)、救灾活动总览(根据应急响应类型指出政府须进行的行政工作及工作程序,同时记载已经采取的救灾计划活动)及收集和提供数据(将各种信息进行总结并编译成数据文件,用于供应需求分析和初步响应对策执行)。具体内容包括生命救助对策(确保救助队员数量)、死亡人员对策(确保尸体运送和提供干冰、棺材、火葬场)、灭火对策(确保消防队数量)、受灾人员对策(确保救灾物资供应)、次生灾害防止对策(保证检查危险点和危险建筑物的人员数量)、伤员救助对策(确保医生、护理人员、医院和救护车数量)、运送系统恢复对策(确保运送系统有效,并确认救灾物资运送方式)、生命线系统恢复对策(确定生命线设施破坏情况,并做出优先恢复某些区域生命线设施的安排)。2.2.4无地震灾害情况下的工作模式Phoenix系统是一个针对各种灾害进行监测和应急处理的综合防灾系统,其工作模式分为二种方式,分别为地震灾害情况下的工作模式和无地震灾害情况下的工作模式。地震灾害情况下的工作模式:(1)当地震烈度达到日本烈度3阶烈度时,系统弹出警示窗口于屏幕上并发出应急呼叫;(2)该系统自动收集分布在辖区的97个地震检波器的地震烈度信息;(3)当地震烈度达到4阶烈度时,根据基础信息(评估单元为500m×500m)自动进行灾害评估并将结果显示于灾害管理屏幕上;(4)各地和灾害相关组织要报告其办公区域周围的总体破坏信息和周边环境信息;(5)所有灾害相关组织利用文本、地图和数字照片报告灾区的破坏情况;(6)在指挥部、市办公室和都政府的显示屏幕上显示灾害总体情况(死亡人数、破坏房屋和起火数);(7)该系统同时显示直升飞机TV相机所拍摄的灾区实际破坏信息。无地震灾害情况下的工作模式:(1)基于兵库县卫星通信网络系统收集并显示各种气象信息,如河流、降雨量、应急和预警信息;(2)在10min之内,从兵库县的88个地方气象预报台收集降雨量和河流信息,并根据一定条件考虑是否提交灾害管理工作站;(3)通过设置于市町和消防本部屋顶上的TV摄像机拍摄城市实际情况并上报;(4)消防和灾害管理信息可以下载到兵库县主页上,向公众报告信息。3日本地震应急工作背景我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一,20世纪全球死亡20万人以上的地震均发生在我国。我国许多地区都有强震活动的历史,据20世纪资料统计,我国平均每年发生1次7级以上和6次6级以上强烈地震。随着社会经济的飞速发展,社会财富的日益增长,未来地震灾害的损失将会更高,可能给人类社会带来危