长江公路三桥工程安全生产管理办法（试行）

长江公路三桥（牌楼长江大桥）安全生产管理办法（试行）第一章

总

则第一条

为加强长江公路三桥（牌楼长江大桥）工程建设安全生产管理，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律、法规、规章及规范性文件的有关规定，结合本项目实际，制定本办法。第二条

本办法适用于万州长江公路三桥（牌楼长江大桥）工程的各参建单位。第三条

发包人项目部成立安全生产领导小组，项目部主任担任组长，项目部副主任、总工担任副组长，各部门负责人为成员，下设安全保卫处。

监理人和各承包人项目经理部也应成立安全生产领导小组，各承包人项目经理部应同时设置安全管理机构，按规定配置安全生产管理人员；监理人设专职安全监理工程师。第四条

发包人项目部各部门、总监办、各承包人在项目安全生产领导小组领导下开展项目安全生产工作，按照“谁主管谁负责”的原则管理好本项目的安全生产工作。为落实安全生产责任，安全生产领导小组与各单位签订安全生产责任书；各承包人项目经理部与其各部门、各作业班组签订员工安全生产责任书，严格考核，层层落实安全生产责任。第五条

发生安全生产事故时，安全生产领导小组有权调度全桥建设物资、人员和设备，实施应急救援，所有参建单位和员工都有服从指挥、听从安排、保持联系、积极参与处理各类突发安全事故的责任和义务。第二章

发包人项目部安全领导小组主要职责第六条

项目部安全领导小组组长是万州长江公路三桥项目安全生产第一责任人，对本项目安全生产负总责，副组长按分工对分管的安全技术工作负总责。第七条

负责组织签订安全生产责任书，并组织对监理、承包人安全生产进行检查和考核。第八条

负责制定安全管理目标及安全工作计划。第九条

负责建立安全生产管理体系，制定各项安全管理制度。第十条

定期召开安全生产会议，通报安全生产情况，总结、布置安全生产工作。第十一条

制订应急救援指挥预案，组织重大安全技术方案论证，督促各项安全方案实施。第十二条

配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。第十三条

完成万州长江公路三桥工程建设领导小组交办的其他安全生产工作。第三章

安全保卫处主要职责第十四条

安全保卫处处长为项目安全管理负责人，具体负责项目安全管理体系的建立和有效运行。负责落实安全管理目标、安全工作计划；组织重要的安全生产会议和专项方案评审；定期组织安全检查及考评；组织安全宣传。第十五条

负责组织监理、承包人对从业人员进行安全教育、培训工作。第十六条

负责检查监理、承包人“平安工地”建设活动实施情况。第十七条

负责检查监理、承包人安全生产责任制及各项安全管理制度落实情况。第十八条

负责实施安全检查与考评，做好安全生产日常巡查工作，发现安全隐患及时下达整改通知，必要时责令承包人停工整改，同时利用表格化检查，进行系统数据分析，出具工作意见，进行隐患排查和复查整改结果。第十九条

负责督促“三阶段安全风险分析与预防制度”的执行。第二十条

负责做好“三查报备”工作，规范安全内业资料归档。第二十一条

负责检查承包人“单元预警法”的实施，以及“一校、一会、一志”落实情况。第二十二条

组织召开安全生产例会及月度危险源辨识与防控会议。第二十三条

审核安全生产费用的执行情况。第二十四条

负责与海事、航道、渔政、河道和安全监督部门等单位的安全管理协调工作；督促海事、航道部门加强桥区航行安全管理、航标设置和维护管理工作。第二十五条

组织研究、督促落实施工水域安全维护、施工平台的安全防范措施和有关安全应急预案及演练。第二十六条

负责协调安全事故的处理工作，参与事故应急预案救援工作。第二十七条

组织危险性较大工程的安全生产技术方案的论证。第二十八条

负责督促施工现场环境保护和文明施工；负责建立安全档案及信息管理工作。第二十九条

完成安全生产领导小组交办的其他安全生产工作。第四章

设计单位主要职责第三十条

按照有关法律、法规和标准、规范进行设计，保证工程结构的安全。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，设置必要的安全设施。对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明或重新验算。第三十一条

根据工程可行性研究中安全应对方案和初步设计安全风险评价报告书中对策措施的要求，落实各项安全措施，编写安全专篇，具有较大安全风险的建设项目安全设施设计文件还须组织专家审查。第三十二条

对审查通过的设计文件向发包人、承包人、监理人做出详细说明。第五章

监理人主要职责第三十三条

总监是监理人安全监理的第一责任人，对监理人的安全监理工作负总责；监理人必须配备一名专职的安全监理工程师，监督检查各合同段的安全生产工作，其他监理人员按照“管生产管安全、谁主管谁负责”的原则，同时负责对本专业安全生产的监督管理。第三十四条

负责建立健全安全管理组织机构，组织制订并批准安全监理岗位职责及各项安全管理制度。第三十五条

制定安全监理计划及实施细则，全面开展安全监理工作。第三十六条

检查承包人安全教育、培训工作以及班前会、“一线工人业余学校”及“平安工地”建设开展情况。第三十七条

审核（批）承包人项目经理部的安全生产计划、安全技术措施、安全专项施工方案和应急预案，对承包人提供的计算书进行复核，并督促承包人落实。第三十八条

审查承包人安全管理人员、特种作业人员资质及特种设备投入使用前的验收手续。第三十九条

严格执行“三查报备”、“危险源辨识与防控”制度，检查“三阶段安全风险分析及预防”的落实情况。第四十条

检查承包人安全生产落实情况，对施工现场安全隐患进行排查，并督促整改；对拒不整改的，有权依据本办法第九章进行处罚。第四十一条

每月组织召开安全生产例会，在监理安全月报中，要详实报告安全生产情况，按照要求填报安全监理日志。第四十二条

认真审核承包人安全生产费用的计划和计量。第四十三条

监督检查承包人安全资料整理归档。第四十四条

配合事故调查，分析事故原因，协助处理事故善后。第四十五条

应根据安全监理细则，对所监理项目的安全生产实行全面、全过程的动态管理，填写《安全监理日志》。第六章

承包人主要职责第四十六条

认真贯彻执行国家、地方有关安全生产法律、法规及发包人项目部安全生产领导小组、监理人规章、规范性文件的有关规定。第四十七条

成立安全生产领导小组，建立安全生产管理机构，按规定配备足额的安全专职管理人员。第四十八条

项目经理是项目部安全生产第一责任人，担任安全生产领导小组组长，对本合同段的安全生产负总责，项目总工对安全生产技术负责。第四十九条

制订、落实安全生产责任制等各项安全管理制度。落实标准化施工，做好“平安工地”建设工作。第五十条

制订并落实安全生产管理目标及安全工作计划。第五十一条

根据工程特点编制有针对性的安全专项施工方案，严格按照批复的安全技术方案及标准化要求组织施工，全面落实各项要求。五十二条

做好安全教育、培训，做好安全技术交底，班前会及“一线工人业余学校”工作。做好三级教育的考核建档，加强对特种作业岗位人员的安全教育培训、考核取证、持证上岗的检查管理。第五十三条

每月召开安全生产例会。第五十四条

建立本单位事故应急救援组织和应急救援预案，配备必要的应急救援器材及设备，并定期组织演练；组织开展事故应急知识培训和宣传工作。第五十五条

定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各种安全保障措施。第五十六条

加强关键工程、要害部位、施工现场、特种设备的安全管理，严查各种违章、违规现象。第五十七条

加强施工设备及安全防护用具的安全管理，在进入施工现场前对其生产许可证、产品合格证和有关法定单位的检验检测合格证明进行查验，在设备的醒目处明示，应定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保障其完好、有效并建立相应的资料档案。第五十八条

编制临时用电方案，必须严格遵守《建筑工程施工现场供用电安全规范》、《施工现场临时用电技术规范》中的有关要求，保证施工现场临时用电安全。第五十九条

加强三阶段安全风险分析与预防。第六十条

加强安全生产费用管理，制订安全费用使用计划，确保安全生产费用落实到位。第六十一条

认真做好安全台账和资料归档工作，及时总结安全管理工作，参与制定标准化施工。第六十二条

出现事故，立即上报，不得隐瞒、漏报，积极妥善处理事故善后，接受调查处理，认真吸取事故教训，落实整改措施。第六十三条

认真落实发包人项目部安全生产领导小组和监理人交办的其他安全生产工作。第七章

安全检查第六十四条

总监办与承包人工作人员在日常巡查中填写《安全经常性检查表》，检查结果及时上报发包人项目部安全生产领导小组并附有照片及检查说明。同时发包人项目部安全生产领导小组将不定期的进行专项检查或重点抽查并填写《安全管理专项检查表》。第六十五条

根据检查信息的统计、分析，发包人项目部安全生产领导小组形成工作意见下达总监办。第六十六条

总监办根据发包人项目部安全生产领导小组下达的工作意见积极督促承包人落实，同时把整改结果回复发包人项目部安全生产领导小组。第六十七条

总监办要坚持日常安全检查巡视制度，发现安全隐患、“三违”情况，应及时督促整改。第六十八条

各承包人项目经理部结合本合同段的情况制定落实安全生产检查制度，做到日常巡视与集中检查相结合，并做好安全检查、整改记录，及时排除不安全因素。第八章

事故报告和调查处理第六十九条

严格按照国务院2007年493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》规定进行安全事故的报告和处理工作。第七十条

发生安全事故，项目经理部应立即抢救伤员，保护事故现场，按规定时间向有关单位和部门报告，并积极做好事故善后处理工作，任何人不得瞒报事故。第七十一条

发包人项目部、总监办、各承包人相关人员在接到事故报告后要立即赶赴事故现场，启动事故应急救援预案，开展救援和善后工作。第七十二条

事故发生后，按国家、重庆市政府有关规定迅速上报，由于隐瞒事故而产生的一切后果由瞒报事故单位负责，并依法追究有关领导及当事人的责任。第七十三条

事故调查按国家、重庆市政府有关规定进行，有关单位要认真吸取事故的教训，制定预防措施，杜绝类似事故的发生。第九章

处罚第七十四条

监理人未按照法律、法规和工程建设标准对工程安全生产承担监理责任或职责不明的；未对危险性较大的工程项目巡视检查的；承包人未按批准的方案组织施工或违规作业未及时制止的；安全隐患整改督促、检查不到位，处罚500-5000元，性质严重的撤换其安全监理。第七十五条

未成立安全生产领导组织机构；安全生产管理体系不健全的,处罚5000-20000元。第七十六条

没有落实各项安全生产制度的，处罚2000-20000元。第七十七条

施工现场未按照规定配备足额专职安全管理人员的，处罚5000元/人。第七十八条

专职安全员对危险性较大的工程项目不在岗或在岗不认真履行职责者，处罚2000-10000元/人。第七十九条

对违反规定或挪用安全生产费用的，处罚2000-10000元/次。等八十条

对危险性较大的工程项目未按规定编制专项安全施工方案的或方案未经批准或未按批准的方案擅自施工的，处罚5000-20000元。第八十一条

未按规定次数对新进人员、作业人员、工序转换及转岗人员进行教育培训的或考试不合格上岗的，处罚2000元/人.次。第八十二条

项目技术管理人员未按要求向施工作业班组、作业人员作安全交底的或无签字确认的，处罚5000元/次。第八十三条

未为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险的，处罚5000元/人.次。第八十四条

未针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案的或未按预案规定组织演练的；处罚5000-30000元。第八十五条

未配备安全档案管理人员或安全档案不符合规定的，处罚1000-10000元。第八十六条

特种作业人员未持证上岗或无证操作的，处罚1000-5000元。第八十七条

施工现场未根据施工状态或不利天气情况设置明显的安全警示标志标牌或必要的安全防护设施，处罚2000-10000元。第八十八条

临时搭建的建筑物不符合安全使用要求，处罚10000-20000元。第八十九条

未配备足额有效的消防器材，处罚2000-10000元。第九十条

未向作业人员提供必需、合格的安全防护用具和安全防护服装的、未告知危险岗位操作规程、违章操作危害的，处罚1000-5000元。第九十一条

作业人员违反安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，不正确使用安全防护用品用具和机械设备，专职安全员未佩戴袖章标识的，处罚1000元/人.次。第九十二条

使用施工起重机械、垂直运输机械、架桥机以及整体提升脚手架、模板等设施未委托具有相应资质的检测检验机构验收合格，或未验收合格擅自使用的，处罚10000-20000元。第九十三条

使用起重机械无专人指挥的，处罚1000-5000元。第九十四条

未按规定设置单元预警牌或预警内容未及时更新的，处罚1000-5000元。第九十五条

未采取有效的职业病管理防护措施，未结合季节特点，做好作业人员的饮食卫生和防暑降温、防寒保暖、防毒防疫的，处罚1000-5000元。第九十六条

工程车辆未采取防尘、撒落措施，施工便道积水或污染的，存放油料和化学溶剂等物品未设专门库房，或随意倾倒废弃油料和化学溶剂，处罚1000-5000元。第九十七条

生活、建筑垃圾未及时处理污染环境；机械、船舶油污泄漏污染江水；钻孔桩施工泥浆废渣排入江中的，处罚1000-10000元。第九十八条

设备摆放不整齐、物资堆放杂乱的，处罚1000-5000元。第九十九条

未根据施工要求设置标示牌，处罚1000-5000元。第一百条

所有具体处罚在《安全经常性检查表》和《安全管理专项检查表》中体现，同一时间、同一地点、同一问题、同一检查人不做重复。第一百零一条

所有参与日常安全检查的项目部安全生产领导小组成员、监理人员均有处罚建议权。最终处罚由项目部安全生产领导小组、监理负责人依据权限填写《施工安全管理处罚单》上报项目部，并复印抄送相关单位。第一百零二条

现场监理处人员罚额度为2000元以下（含2000元），填写《施工安全管理处罚单》超出处罚额度的向总监办申报。第一百零三条

总监办处罚额度为10000元以下（含10000元），填写《施工安全管理处罚单》超出处罚额度的向发包人项目部申报。第一百零四条

发包人项目部有权或按合同的有关规定直接行使处罚权。第一百零五条

参建单位月度单次处罚2万元以上、累计处罚2万元以上或累计处罚3次以上的进行通报，同时追究直接责任人和相关领导责任。第一百零六条

由于监理人监管不力的、承担相应责任的，并给予一定处罚。第一百零七条

各承包人每月安全月报要有安全管理处罚记录。第一百零八条

罚金由发包人项目部依据《施工安全管理处罚单》直接从当月的工程中间计量支付款中扣除。第十章附则第一百零九条

本办法将随招标文件一同发售，是双方合同文件的组成部分。第一百一十条

本办法由万州长江公路三桥（牌楼长江大桥）项目部负责解释和补充修订。

附件：安全管理专项检查表合同段：承包人：序号项目分项内容处罚范围（元）图像及备注资料一安全生产保证体系未建立健全安全生产责任制、制度未落实或制度未上墙2000-20000未专门设立安全生产管理机构或安全机构未履行其职责5000-20000未建立健全安全生产的规章制度2000-20000没有各工种安全操作规程或规程不全2000-20000未制定安全生产资金保障制度2000-20000二人员配备与持证情况项目负责人、专职安全生产管理人员未持证、持证不全或不在岗的2000-10000未按规定比例配备专职安全员2000-10000无特种作业管理制度、无管理档案、特种作业人员未持证上岗1000-5000三安全管理目标未制定安全管理目标计划5000-10000未进行安全管理目标责任分解或分解不到位1000-5000无目标考核规定或规定不具体1000-5000考核办法未落实1000-5000四安全档案未有专门人员进行安全资料的汇总、管理1000安全档案管理不规范1000未设安全台帐或台帐记录不全1000未记施工安全日志或日志记录不全1000五安全技术方案分部工程或有危险作业的分项工程未编制安全技术方案5000-20000专项方案未经专家论证或未经审批5000-20000方案中未针对工程特点进行危险源进行分析并提出控制点、预防措施或缺少设计计算2000-5000施工过程中安全技术方案措施落实不到位2000-5000六安全技术交底在分项工程开工前、工序转换前未进行安全技术交底5000/人无书面安全技术交底5000/人交底未按规定履行签字手续5000/人安全技术交底无记录或记录不全5000七安全培训教育未按规定定期组织全体人员进行安全教育培训、考核、教育不全面或安全活动不及时2000/人对转岗、新进场、复工工人未进行安全教育培训及考核2000/人现场所有人员每发现一位未持安全培训教育合格证2000/人现场人员每发现一位无继续培训教育记录2000/人八安全检查未按规定进行定期和不定期安全检查、日常安全巡查的或检查不认真2000检查出事故隐患，能及时整改未改正的、未按期进行整改或整改不到位2000安全检查未记录或记录不全的2000九安全经费没有编制安全投入计划2000-5000安全投入不足2000-10000安全生产经费使用无记录或记录不全2000-5000未为全体现场作业人员办理人身意外伤害保险5000/人十应急救援没有制定事故应急救援预案5000-30000应急救援预案操作性不强5000没有或没有现场公布应急救援组织机构5000没有配备应急救援设备或配备不全的5000没有进行应急救援预案的演习和相关记录5000十一施工环境生活区、办公区、施工区未分开设置10000-20000施工现场未封闭管理未按要求进行现场围挡10000-20000材料（危险品）未按照要求进行储运、使用的和无使用、检查记录2000-10000施工现场未采取针对性安全措施2000-10000油库、发电机房、配电房、木工间、仓库、宿舍区等重点防火部位未落实责任人，消防器材未按要求配备并保持状态完好2000-10000未按要求设置各种警示牌、指示牌、公告牌和各种禁止标志1000-50000施工便道、便桥未能满足正常安全生产使用10000-20000十二现场作业现场每发现一位人员未配戴安全帽1000/人高空作业施工人员每发现一位人员未按要求佩带安全带1000/人有大型水上作业未配备救生器材或配备不全1000/人从事水上作业的有关人员未按要求穿救生衣1000/人高空作业、水上作业施工平台及基坑施工无防护措施的、未按要求设置防护1000-5000临边、洞口未按要求设置防护和明显警示标志1000-5000十三施工用电未专门编制施工用电方案或未经监理人审批5000-20000外电保护未满足相关要求10000-20000接地与接零保护系统未满足相关要求10000-20000配电箱与开关箱设置与使用、配电线路不满足相关要求10000-20000十四大型临时工程、大型施工机械脚手架、支架、模板、锚道等大型临时工程未编制施工方案、设计计算书或未经过独立第三方复核10000-20000大型临时工程未按批准的方案进行施工10000-20000大型临时工程使用前未进行专项验收10000-20000塔吊、电梯、架桥机等大型设备的安装、拆除未编制方案或方案不全面具体10000-20000塔吊、电梯、架桥机等安装后未经监督部门验收合格就使用10000-20000未按照有关要求进行设备维护1000-5000吊装作业未按有关规程1000-5000专用大型机械和大型临时设施的生产、制造未派专人监造的1000-5000检查人：日期：

经常性安全检查表标段：承包人：编号：序号检查项目检查内容处罚范围（元）图像及备注资料一施工现场施工现场是否设置必要的、醒目的安全标志2000-10000施工现场消防器材配置不合理或失效2000-20000未建立门卫值守管理制度或未配备门卫值守人员5000-20000操作人员上岗前必须按规定穿戴防护用品1000-5000生活区,易燃易爆品仓库、发电机房、变电所及油库布局要有必要的安全间距10000-20000易燃易爆品仓库、发电机房、变电所油库要设立安全警告标志、护栏1000-5000工地上较高的建筑物,重要库房设立避雷针2000-1000靠近河流和陡壁处的道路是否设立护栏和警告标志1000-5000二电力设备场内架设的电线应绝缘良好,悬挂高度及线间距必须符合电力部门安全规范2000-10000现场的变(配)电设备处,要安装漏电保护装置，必须备有灭火器和高压安全用具2000-1