党校学习课件：公务员及社会保障

公务员及社会保障主要内容一、公务员制度的历史沿革二、公务员制度及公务员法主要内容三、与公务员有关的社会保障时间主要内容1993年《国家公务员暂行条例》颁布实施（1993年10月1日）1993年—1997年公务员制度全面实施阶段。原人事部出台多个与《国家公务员暂行条例》相配套的规定和实施办法，公务员制度在全国范围内建立。1997年—2006年公务员制度进入深化完善阶段，党的十五大提出要深化人事制度改革，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍2006年之后2005年4月27日，《公务员法》通过全国人大常委会审议，于2006年1月1日施行。一、公务员制度的历史沿革十届全国人大常委会第十五次会议2005年4月27日通过，于2006年元月1日正式施行。二、公务员制度及公务员法主要内容第一章总则

第二章公务员的条件、

义务与权利

第三章职务与级别

第四章录用

第五章考核

第六章职务任免

第七章职务升降

第八章奖励

第九章惩戒

第

十

章培训

第十一章交流与回避

第十二章工资福利保险

第十三章辞职辞退

第十四章退休

第十五章申诉控告

第十六章职位聘任

第十七章法律责任

第十八章附则中华人民共和国公务员法（共18章107条）（一）公务员定义三要素

《公务员法》第二条规定，“本法所指公务员，指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。

界定标准：按照这一定义，公务员必须要同时具备三个条件公务员的条件依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利①依法履行公职依法:宪法法律行政法规地方性法规和规章履行公职:依据职责从事公务活动②纳入国家行政编制按照我国现行的编制管理制度，我国人员编制可分为：行政编制、事业编制、企业编制、军事编制等。行政编制不仅仅是行政机关使用的编制，而是各类机关工作人员使用的编制。在这里，只有纳入和使用国家行政编制的人员才划入公务员范围③由国家财政负担工资福利也就是由国家为他们提供工资和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员。但是，并不是财政供养的人员都是公务员。譬如：公立学校的教师、科研院所的科研人员

按照上述界定标准，公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：七类机关中国共产党各级机关各级人大及常务委员会机关各级行政机关政协各级委员会机关各级审判机关各级检察机关各民主党派和工商联的各级机关公务员的范围关于参公管理参公管理单位参照公务员法管理机关:人民团体和群众团体工作人员参照公务员法管理，不列入公务员范围。使用行政编制。（如：工会、共青团、妇联、科协、残联）参照公务员法管理事业单位：法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理范围。（如：档案馆、史志办、地震局）(二)公务员的权利和义务1、公务员的义务模范遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德清正廉洁，公道正派法律规定的其他义务注意：对于上级的决定和命令，公务员仅承担相对服从义务。对上级合法的决定和命令，应当服从和执行对上级一般错误的决定和命令，可以向上级提出改正或撤销该决定或命令的意见，上级不改正该决定或命令或要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行后果由上级负责，公务员不承担责任。对上级明显违法的决定或命令，有权也有义务拒绝服从和执行，若公务员执行明显违法的决定或命令的，应当依法承担相应的责任。2、公务员的权利获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分获得工资报酬，享受福利、保险待遇参加培训对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告申请辞职法律规定的其他权利(三)公务员的纪律（16条）公务员法第五十三条规定,公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：政治纪律:第一，散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；第二，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；工作纪律：第三，玩忽职守，贻误工作；第四，拒绝执行上级依法作出的决定和命令；第五，压制批评，打击报复；第六，弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；第十，泄露国家秘密或者工作秘密；第十一，在对外交往中损害国家荣誉和利益；第十五，旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；廉政纪律:第七，贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；第八，违反财经纪律，浪费国家资财；第九，滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；第十四，从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

道德纪律:第十二，参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；第十三，违反职业道德、社会公德；第十六，违反纪律的其他行为。(四)公务员的职位与职务公务员职位专业技术类行政执法类综合管理类其他法官检察官1、公务员的职位分类专业技术类职位特征纯技术性不可替代性技术权威性职位特征职位特征行政执法类职位特征纯粹的执行性现场强制性综合管理类规划咨询决策组织指挥协调监督机关内部管理职位特征2、职务类型和职务序列①公务员职务类型根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务，是指机关中那些具有组织、管理、决策、指挥四种职责的职务。非领导职务，是指机关中那些不具有组织、管理、决策、指挥四种职责的职务。公务员领导职务序列综合管理类非领导职务序列国家级正职国家级副职省部级正职省部级副职厅局级正职巡视员厅局级副职副巡视员县处级正职调研员县处级副职副调研员乡科级正职主任科员乡科级副职副主任科员科员办事员②职务序列（包括职务层次与职务名称）（五）公务员的工资福利制度

1、公务员的工资制度及基本原则

工资基本工资津贴补贴职务工资级别工资奖金地区津贴岗位津贴地区附加津贴艰苦边远地区津贴①按劳分配原则②体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素③保持不同职务、级别之间合理的工资差距公务员工资制度的基本原则2、公务员福利待遇第七十六条公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

①探亲假依据：省政府皖政[1981]98号；省劳动局劳险字[1981]1126号；省人事局、财政厅皖人福[1994]58号具体规定：职工探望配偶一年一次30天未婚职工探望父母一年一次20天职工自愿两年一次45天已婚职工探望父母四年一次20天职工的父母和职工的配偶住在一地的，职工在探望配偶时即可同时探望父母，不再享受探望父母的待遇和延长探亲产假。《安徽省女职工劳动保护特别规定》第十条女职工生育或者终止妊娠，用人单位应当保障其享受下列劳动保护：(一)正常分娩的，休产假98天，其中产前可以休假15天;(二)难产或者实施剖宫产手术分娩的，增加产假15天;(三)生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天;(四)怀孕不满4个月流产的，休产假15天;(五)怀孕满4个月不满7个月流产的，休产假42天;(六)怀孕7个月以上终止妊娠的，休产假98天;(七)《安徽省人口与计划生育条例》规定的产假。《安徽省人口与计划生育条例》第三十七条规定，对符合本条例规定生育子女的夫妻，国家机关、社会团体、企业事业单位应当给予以下奖励：(一)女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天;②产假

根据《职工年休假条例》、《职工带薪年休假实施办法》的规定：职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。职工新进用人单位且符合本办法第三条规定的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。

前款规定的折算方法为：（当年度在本单位剩余日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数。③年休假④病假1、病假在2个月以内的，基本工资和津贴补贴全额计发；2、病假超过2个月不满6个月的，从第3个月起，工作年限不满十年的，基本工资和津贴按90%计发；工作年限满十年的，基本工资和津贴补贴全额计发；3、病假超过6个月的，从第7个月起，工作年限不满十年的，基本工资和津贴补贴按70%计发；工作年限满十年不满二十年的，基本工资和津贴按80%计发；工作年限满二十年以上的，基本工资和津贴补贴按90%计发。⑤事假1、全年累计事假在15个工作日以内的，工资全额计发。2、全年累计事假超过15个工作日，不超过66个工作日的，从第16个工作日起，基本工资全额计发，津贴补贴按日减发。3、全年累计事假超过66个工作日，从第67个工作日起，工资总额按日减发。（六）公务员的其它制度1、公务员的退休制度2、公务员的辞职辞退制度3、公务员的回避制度1、退休制度公务员退休是指公务员达到法定退休年龄，为国家服务达到一定工作年限，或者丧失工作能力，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置与管理的制度

两种退休方式：强制退休提前退休2、辞职辞退制度辞职辞退制度的立法思想：1.依法保障公务员的职业选择权利和机关的用人权。2.形成公务员管理制度的优胜劣汰机制和新陈代谢机制。制度形式包括三种：公务员辞去公职、公务员辞去领导职务、机关辞退公务员

2.1公务员辞去公职制度主体条件：既包括担任领导职务公务员，也包括担任非领导职务公务员主观条件：主观上自愿，即不愿意或自己感觉不适宜作公务员限制条件：最低服务年限；未到脱密期、重要公务尚未处理完毕、正接受审计审查和司法追究、法律行政法规规定的其他情形。法律后果：解除与机关的全部职务关系，丧失公务员身份2.2辞去领导职务制度主体条件：担任领导职务的公务员辞职种类：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职主观条件：主观上自愿，或主观被迫法律后果：解除领导职务，但并不丧失公务员身份2.3辞退制度主体条件：有管理权限的国家机关法定原因：①两年考核不称职②不胜任工作，又不接受其他安排③机关减员，本人拒绝合理安排④违纪但不适宜开除⑤旷工连续超过15天，或者一年内累计超过三十天限制条件：①因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；②患病或者负伤，在规定的医疗期内的；③女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；④法律、行政法规规定的其他不得辞退的法律后果：解除与公务员之间的职务关系

3、回避制度公务回避：是指处理涉及公务员特定亲属关系的公务时，对公务员的职权作出的限制任职回避：是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制地域回避：是指担任一定职务的公务员，不得在亲属比较集中的地区任职的限制

公务回避事项涉及本人利害关系涉及与本人有亲属关系人员的利害关系其他可能影响公正执行公务的情形

任职回避范围直系血亲关系三代以内旁系血亲关系近姻亲关系1.双方直属同一领导2.双方为同一机关的上下级领导关系3.一方为领导，另一方为其下属，并从事干部、人事、财务、审计等重要工作夫妻关系

地域回避回避地域：出生地成长地原籍地应回避的人员：县级以下主要领导职务县委书记

法院院长检察长监察局长县纪检书记县长

组织人事公安财政审计三、与公务员有关的社会保障1、机关事业单位养老保险2、公务员医疗保险缴费标准：市直公务员按照上年度在职和退休人员工资总额的3%安排，1.5%划入个