听证稿融水苗族自治县矿产资源总体规划2021-2025年

融水苗族自治县矿产资源总体规划

(202L2025年)

融水苗族自治县人民政府

二。二二年九月

融水苗族自治县矿产资源总体规划

（202L2025年）

提交单位：融水苗族自治县人民政府（盖章）

组织单位：融水苗族自治县自然资源和规划局（盖章）

编制单位：广西壮族自治区地球物理勘查院（盖章）

法定代表人：石科

项目负责人：吴特赞

编制人员：吴特赞姚海唐卫韦仁源罗家书莫建永

杨宝丁李泽江程峰韦前龙覃兴涛梁孟泉

黄宇蒋满贵梁建国

编制时间：2022年5月

目录

总则........................................错误!未定义书签。

一、规划定位........................错误!未定义书签。

二、编制依据........................错误!未定义书签。

三、规划编制的任务..................错误!未定义书签。

四、规划范围........................错误!未定义书签。

五、规划期及基准年..................错误!未定义书签。

第一章现状与形势..........................错误!未定义书签。

一、矿产资源概况及矿业发展现状....错误!未定义书签。

二、形势与要求......................错误!未定义书签。

第二章指导思想、基本原则与规划目标.....错误!未定义书签。

一、指导思想........................错误!未定义书签。

二、基本原则........................错误!未定义书签。

三、规划目标........................错误!未定义书签。

第三章矿产资源勘查开发与保护布局........错误!未定义书签。

一、重要矿产勘查布局...............错误!未定义书签。

二、重要矿产开发布局...............错误!未定义书签。

三、砂石土矿产开发布局.............错误!未定义书签。

第四章矿产资源开发强度管控...............错误!未定义书签。

一、开发强度管控....................错误!未定义书签。

二、开采准入条件....................错误!未定义书签。

三、绿色矿山建设和矿区生态保护要求.错误!未定义书签。

第五章规划实施管理.......................错误!未定义书签。

一、规划的实施....................错误!未定义书签。

二、保障措施......................错误!未定义书签。

编制说明...................................错误!未定义书签。

一、编制背景和依据.........................错误!未定义书签。

二、指导思想与编制原则....................错误!未定义书签。

三、规划编制组织...........................错误!未定义书签。

四、规划编制过程...........................错误!未定义书签。

（一）前期准备......................错误!未定义书签。

（-）专题研究阶段..................错误!未定义书签。

（三）规划编制......................错误!未定义书签。

（四）成果报批......................错误!未定义书签。

五'基础数据来源与确认....................错误!未定义书签。

（一）基础数据的来源................错误!未定义书签。

（-）基础数据确认过程.............错误!未定义书签。

六、规划主要目标确定过程及依据...........错误!未定义书签。

（一）矿业经济发展目标.............错误!未定义书签。

（二）矿产资源开采总量目标.........错误!未定义书签。

（三）矿产资源新增斐源储量目标………错误!未定义书签。

（四）采矿权数量指标的确定.........错误!未定义书签。

（五）应建绿色矿山建成比例.........错误!未定义书签。

（六）规划布局与分区................错误!未定义书签。

（七）矿业权设置区划................错误!未定义书签。

六'主要内容...............................错误!未定义书签。

七、规划环境影响评价.......................错误!未定义书签。

（一）环境影响预测评价.............错误!未定义书签。

（二）减缓环境影响措施.............错误!未定义书签。

（三）公众参与和跟踪评价...........错误!未定义书签。

八、与相关规划衔接与协调..................错误!未定义书签。

（-）对《柳州市矿产资源总体规划（2021-2025年）》

的落实情况...............................错误!未定义书签。

（-）与其他规划对接................错误!未定义书签。

十、县政府对规划审核情况..................错误!未定义书签。

十一、规划征求意见、协调'论证、听证情况..错误味定义书签。

十二、其他需要说明问题....................错误!未定义书签。

十三、名词解释...........................错误!未定义书签。

总则

为了科学合理开发利用和保护融水县矿产资源，优化矿产资源勘

查开发与保护格局，促进矿业高质量发展，根据《广西壮族自治区自

然资源厅办公室关于印发〈全区第四轮矿产资源规划编制工作方案＞

的通知》（桂自然资办（2020）169号）、《融水苗族自治县人民政

府办公室关于印发〈融水苗族自治县矿产资源规划（2021—2025）编

制工作实施方案〉的通知》（融政办发（2020）28号）等有关要求，

编制《融水苗族自治县矿产资源总体规划（2021—2025年）》，以

下简称《规划》。

一、规划定位

《规划》是融水县落实矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源

宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源开发活动的重

要依据，是融水县"十四五'’时期矿产资源管理工作的行动纲领。在融

水县行政区范围内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地

质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦以及矿业权的设置、出让、转

让等活动，应当符合本《规划》，涉及矿产资源勘查开发活动的相关

行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。

二、编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规；

2.《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日；

3.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号，2019

年修正）等部门法规;

4.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编

制工作的通知》（自然资发（2020）43号）；

5.《自然资源部办公厅关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技

术规程＞和＜市县级矿产资源总体规划编制要点〉的通知》（自然资办

发（2020）19号）；

6.《自然资源部、国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及

功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函（2020）71号）；

7.《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于在国

土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见〉的通知》（厅发

（2020）14号）；

8.《矿山地质环境保护规定》（2019年7月16日自然资源部第

2次部务会议《自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定》

第三次修正）；

9.《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工

作的通知》（自然资规（2019）1号）；

10.《广西壮族自治区人民政府关于全面实行永久基本农田特殊

保护的实施意见》（桂政发（2019）29号）；

11.《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发〈广西第四轮市

县级矿产资源总体规划编制技术规程〉的通知》（桂自然资源办［2020）

295号）；

12.《广西壮族自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法（试

行）》（桂自然资源规（2019）4号）；

13.《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强矿产资源开发保

护促进我区高质量发展的意见》（桂政发（2020）30号）；

14.《广西壮族自治区自然资源厅关于印发〈广西壮族自治区绿色

矿山建设管理办法〉的通知》（桂自然资源规（2019）5号）；

15.《广西16个国家重点生态功能区县产业准入负面清单（试行）

的通知》（桂发改规划（2016）944号）；

16.《柳州市人民政府关于印发〈柳州市生态保护区域全面退出矿

产资源勘查开采工作实施方案〉的通知》（柳政规［2018）25号）；

17.《柳州市矿产资源总体规划》（2021-2025年）;

18.《柳州市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革有关

事项的通知》（柳资源规划通（2020）218号）；

19.《柳州市关于开展露天采石场绿色矿山标准化建设的通知》

（柳资源规划发（2019）91号）；

20.《融水苗族自治县人民政府办公室关于印发〈融水苗族自治县

生态保护区域全面退出矿产资源勘查开采工作实施方案〉的通知》（融

政办发（2019）62号）

21.《融水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

22.《融水苗族自治县国土空间规划（2020-2035年）》。

三、规划编制的任务

（一）细化落实柳州市矿产资源总体规划确定的融水县内采矿权

数量、露天非金属采矿权数量、砂石采矿权数量等目标，细化分解柳

州市矿产资源总体规划指标，制定矿业产值、新发现大中型矿产地、

新增资源量、矿产资源开采总量、大中型矿山比例、绿色矿山比例、

矿产地储备数量等主要指标。

（二）落实自治区矿产资源总体规划划定的能源资源基地、国家

规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区、勘查

规划区块、开采规划区块及相关管理措施。

（三）对普通建筑材料用砂石土矿产的开发利用和保护作出统筹

部署，对于柳州市委托出让登记普通建筑材料用砂石土矿产，自主划

定集中开采区或开采规划区块，明确采矿权投放总量、最低开采规模、

矿区生态保护修复措施等准入要求。

（四）部署安排融水县矿山生态保护工作，制定绿色矿山建设

任务、进度安排，明确新建矿山、生产矿山生态保护的责任和要求，

提出建立完善矿区生态保护的具体管理措施。

（五）明确融水县矿产资源总体规划实施管理措施。

四、规划范围

《规划》的适用范围限于融水县所辖行政区域内的矿产资源（不

含放射性矿产），放射性矿产及其他战略性矿产的勘查开发执行上级

专项矿种规划。

五、规划期及基准年

《规划》以2020年为基准年，以2025年为目标年，规划期为

2021-2025年，展望到2035年。

第一章现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

（-）经济和社会发展概况

融水县位于广西壮族自治区北部，云贵高原苗岭山地向东延

伸部分。融水县东临融安县，南连柳城县，西与罗城依佬族自治

县接壤，北靠贵州省从江县，距柳州市114公里，距自治区首府

南宁市380公里。地理位置：东经108°32,~109°28,,北纬24。48'〜

25°44\行政区域面积4665平方公里，融水镇为融水苗族自治县

人民政府驻地镇，下辖7镇13乡，2020年末人口约52.3万人。

三北高速S31、桂河高速S22穿县境东南部，规划建设融安至贵

州从江高速公路（融水段）；国道G209、焦柳铁路、融江贯穿

县境东南部；省道S309通过县城，往西与国道G210相连，往

东与国道G209和省道S31相连；乡级柏油公路5条，村与村有

沙石公路相通；公路直达柳州市、桂林市、贵州省，水陆交通方

便。县境地势为中部高四周低，中西部和西南部为中山地区，东

南部和东北部为低山地区，南端为丘陵岩溶区。

融水县地处低纬度范围，由于海拔较高，山地较多，故山区

气候特征比较明显，即山外是中亚热带季风气候，山里是高寒山

区气候。全县春季多低温阴雨，夏季多暴雨、雷雨，伏秋易旱，

冬有寒霜，四季分明。

融水县的经济以第一产业（农业和林业）为主体，第二产业

（工业、制造业、采掘业）欠发达，第三产业（旅游业）日暂兴

起。2020年，融水县实现了贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱

帽，全县退出贫困县序列的总目标。

“十三五”时期，融水县累计实现地区生产总值564.04亿

元，年均增长8.1%；一、二、三产增加值分别累计完成89.43

亿元、210.11亿元和264.5亿元，年均分别增长3.4%、5.8%和

12.4%O财政收入38.46亿元，年均增长9.21%。固定资产投资

528.86亿元，年均增长17.3%。社会消费品零售总额年均增长9%,

第三产业对经济增长贡献率达65.6%。城镇居民人均可支配收入

从2015年的24939元提高到2020年的32282元，年均增长6.9%；

农村居民人均可支配收入从2015年的6586元提高到2020年的

15022元，年均增长10%。2020年全县矿业总产值7181.00万元,

占全县地区生产总值0.55%o

（二）矿产资源概况和主要特点

融水县大地构造位于扬子陆块东南缘桂北地块之九万大山

隆起，为锡、铜、锲、铅锌矿的重要成矿区。融水县矿产资源较

丰富，境内已发现的矿种40种（煤、石煤、铁、钝、铜、铅、

锌、锲、钻、鸨、锡、镯、金、银、车白、专巴、锢、稀土、铀、钾、

萤石、硅石、冶金用石英岩、重晶石、碑、黄铁矿、磷、金刚石、

水晶、滑石、方解石、石灰岩、白云岩、花岗岩、蛇纹岩、石棉、

黏土、高岭土、砖瓦用页岩、云母等）。融水重要矿产的特点：

1、空间分布规律：元宝山岩体东侧为锡多金属成矿区、西侧为

锡、铜、银多金属成矿区，三防岩体西侧为锡、铜多金属成矿区;

2、有色金属矿产种类多，但已查明资源量少，多为小型矿床和

矿点；3、开采的矿山大多已资源枯竭，保有资源量少，但深部

及外围找矿潜力大。非金属矿产特点：1、三防岩体、元宝山岩

体（分布在三防、汪洞、同练、滚贝、杆洞、安太、洞头、香粉

和安陲等乡镇）的花岗岩资源量巨大，高岭土、石英矿也有一定

的资源量。花岗岩可作建筑石料和饰面用板材，但存在板材成材

率低、花色单一的缺点；高岭土、石英岩矿具有质量优势，但多

为小型矿床和矿点。这些矿产的开发利用均受不利的交通运输条

件制约。2、融水镇、永乐镇和和睦镇三个乡镇的石灰岩资源量

巨大，但优质资源少，现开发多为建筑石料用途，查明可作水泥

或熔剂用灰岩资源量少，饰面用灰岩资源量不明。3、页岩矿主

要分布于融水镇、永乐镇和大年乡，用途均为砖瓦用，存在储量

规模小、易开采的特点。（见表1-1,详见附表1）。

表1-12020年融水县矿产资源量表

序号矿产名称矿区数（个）资源量单位推断资源量控制资源量探明资源量

1铜矿8金属吨132237033

2锌矿4金属吨113881499141

3锡矿8金属吨100303341140

4建筑石料用灰岩7矿石万吨55091493

5冶金用石英岩4矿石万吨93.1

6砖瓦用页岩10矿石万吨441.640.2

7高岭土5矿石万吨58.518.2

8饰面用花岗岩1万立方米135.8

9长石1矿石万吨15.5

总计48

（三）矿产资源勘查现状

截至2020年底，融水县设置探矿权37个，勘查面积为496.67

平方公里，占全县土地面积的10.65%。涉及铜、锡、铅锌、银

等矿种，其中达到勘探程度的探矿权占比达56.76%。境内有15

种矿种进行了勘查工作，初步查清了全县矿产资源的基本情况。

其中，普查7处、详查9处、勘探21处，查明中型矿床1处、

小型矿床1处，查明储量的矿种5种，锡、铜、镁等矿种勘查程

度较高，其他矿产勘查程度较低。

（四）矿产资源开发利用与矿业经济发展现状

2020年底，融水县实有矿山40座，广西自然资源厅发证有

色金属矿山12座，柳州市及融水县发证非金属矿山28座（其中

砂石矿山8座）。开发利用的矿种有：锡、铜、铅、锌、高岭土、

冶金用石英岩、长石、建筑石料用灰岩、饰面用花岗岩、砖瓦用

页岩等10种。开发规模达大中型的矿山15座，全为砂石土矿山,

大中型矿山占比37.5%,其余为小型矿山。2020年融水县开采矿

石总量96.1万吨，矿业产值7181.0万元（表1-2）,占全县地区

生产总值0.55%。

表1-22020年融水县矿产资源开发利用汇总表

矿山数（个）产量（万吨）矿业产值（万元）

大

矿产名称中小合

型大型中型小型合计大型中型小型合计

型型计

铜矿0055002.22.200380.0380.0

锌矿0011000.30.300163.0163.0

锡矿0066001.91.900880.0880.0

建筑石料用

304739.6047.687.21110.001428.02538.0

灰岩

冶金用石英

ULl013400000000

石

砖瓦用页岩010010000002770.002770.0

高岭土0145000.60.60060.060.0

长石001100000000

饰面用花岗

0011003.93.900390.0390.0

石>■14

合计312254039.6056.596.11110.02770.03301.07181.0

（五）绿色矿山建设现状

截至2020年12月底，融水县仅有1座市级绿色矿山，绿色

矿山比例约2.5%。融水县为加快推进绿色矿山建设，制定了融

水苗族自治县绿色矿山建设工作方案，确定绿色矿山建设时间

表，计划2021年〜2022年完成绿色矿山创建任务。目前，大部

分矿山企业正在按方案对采石场原有的生产线进行调整，并开展

封闭式厂房、进入矿区道路硬化、住宿区绿化等建设工作。

（六）矿区生态保护现状

2016-2020年，融水县针对正在生产和历史遗留矿山开展了

一系列生态环境修复和土地复垦工作，并依托广西采矿生态环境

监测系统（2020）对各个矿山实现实时检测。截至2020年底，

融水县已累计完成新建和生产矿山地质环境治理恢复面积达

7.57公顷，土地复垦面积达5.0公顷；历史遗留矿山地质环境恢

复治理面积达20.20公顷，土地复垦面积达15.0公顷，矿山地质

环境保护基本完成规划目标任务。总体上，融水县环境恢复治理

成效显著，矿区生态环境质量明显改善。

（七）第三轮规划实施成效

通过第三轮规划实施，融水县矿产资源开发总量基本稳定，

重要矿产资源得到有效保护，做到开发与保护协调发展；矿山生

态环境有所改善，监督管理得到有力加强；矿山秩序根本好转；

矿业结构调整逐步到位。禁采区矿山已制定关闭退出方案，开采

区矿山规模扩大，机械化程度提高，实现第三轮规划提出的规模

开采效应。各项工作效果详见表1-3。

表1-3第三轮规划JE要指标完成情况对比表

2020年指标2020年底目标实现

指标名称

目标属性完成情况程度

采选业产值（万元）15000预期性7181未实现

采矿权数量（个）53约束性40实现

矿山开采矿石量（万吨）250预期性96.1未实现

大中型矿山比例（％）18预期性37.5实现

矿山“三率，，水平达标率90约束性95实现

绿色矿山比例（％）35预期性2.5未实现

矿山地质

新建和生产矿山（公顷）7.84约束性7.57基本实现

环境恢复

治理历史遗留矿山（公顷）20.2约束t生20.2实现

新建和在建矿山毁损土

5约束性5.0实现

矿区土地地（公顷）

复垦历史遗留矿山废弃

15约束性15.0实现

土地（公顷）

（A）第三轮规划实施存在的问题及原因

1.矿产勘查成果差异显著

截至2020年底，融水县在金属矿产勘查方面基本没有成果,

铅、锌、锡、铜等矿产的查明资源储量没有增加，保有资源储量

随着规划期间开采而减少；在砂石土矿产勘查方面，取得一定的

成果，特别是建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩资源储量有较大增

幅。融水县在金属矿产勘查成果与砂石土矿产勘查成果存在显著

差异，主要是融水县属国家重点生态功能区县之一，自治区、市、

县相继出台了相关政策方案，使融水县矿产资源勘查方向转变导

致。

2.正常开采矿山过少，产能偏低

2020年底，融水县在册矿山数量为40个，但其采矿权在有

效期内的矿山仅16座。其中，正在开采的矿山为11个，停采的

矿山为28个，正在基建的矿山1个，正在开采的矿山比例为

27.5%,多数矿山停采的原因主要是落实新政策而被责令停产整

改或退出。停采矿山数量过多，且大部分矿山开采规模较小，导

致产出的矿石量偏少，从而影响了全县矿业产值。

3.绿色矿山建设工作进度缓慢

截至2020年底，融水县完成绿色矿山建设并通过验收的仅

有1座，绿色矿山占比约2.5%,距第三轮规划指标相差甚远。

融水县绿色矿山建设工作进度缓慢，主要是因为矿山企业因政策

原因未完成采矿权延续登记或未完善用地用林手续、安全生产许

可证到期等，未达到绿色矿山创建的基本条件，影响了绿色矿山

建设进度。

二、形势与要求

（一）形势分析

，十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会

主义现代化迈进的历史交汇期，将开启我国全面建设社会主义现

代化国家新征程；是我们建设壮美广西、共圆复兴梦想的重要战

略机遇期，将以“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”谱

写富民强桂新时代新篇章；也是融水县贯彻落实“加快珠江一西

江经济带（广西）发展”战略、走出一条高质量融合发展的重要

时期。新的历史时期，融水县坚持新发展理念，坚持推动高质量

发展，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“三大攻坚战”，扎

实做好“六稳”工作，全力推进“三大建设”，全面建成小康社会，

建设宜居美丽的特色城市和智能制造新城。

目前融水县主要是以制糖、竹木加工、畜禽加工、果蔬加工、

粮油加工、油茶加工、苗乡特色生态旅游业等产业为主的工业格

局，矿产资源对接程度低，除了建筑业对融水县建材矿产有较大

的依存度，其他产业对本县矿产的需求都比较少。要使矿产资源

潜在的经济价值转化为现实的经济价值，必须加快矿业结构调

整。随着融水县经济的快速发展，城市规模的扩大和城镇化建设,

对矿产品的需求在迅速增长和要求持续供应；同时要求资源的合

理开发利用和对环境保护的加强，也要求进一步开展与之相适应

的基础地质、矿产地质、水文工程地质、环境地质和地质灾害的

工作。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、

新目标和新任务，奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、

质量和效益更高的发展之路。在“十四五''期间争取尽快转变资源

利用方式和管理方式，建立与社会主义市场经济相适应的矿产资

源宏观管理体制和微观运行机制，促进融水县经济的进一步发

展。

（二）任务和要求

按照自治区党委提出“三个一定”和“一个全力”要求，依据融

水县国民经济和社会发展规划、国土空间规划，统筹矿产资源勘

查、开发与保护，进一步调整优化开发布局，推动矿业高质量发

展，促进资源开发与经济社会发展相适应，与生态环境保护相协

调。

1.建设宜居美丽城市，要求矿产勘查开发转型升级

融水县全面禁止勘查开发除国家战略性矿产和城乡建设必

须的砂石土矿产外的矿产，严格管控矿山总数，引导矿产资源产

业化、基地化集中开发，鼓励企业对进矿产资源精深加工。

2.贯彻生态文明建设部署，要求全力推进绿色矿山建设

融水县矿业坚持绿色发展道路。通过实施土地复垦、山体复

绿、综合开发等手段，有效推进历史遗留矿山地质环境治理工作。

参照自治区级绿色矿山建设标准，加快推进融水县自治区级、市

级绿色矿山建设。

3.规划分区严守三条控制线，保障规划落实

以矿产资源条件、市场需求、环境承载力、基础设施条件等

为基础，科学划定规划分区，严守“三条控制线”、自然保护地

等管控区域的限制措施，确保规划落地实施。

4.建筑用砂石资源对社会和经济建设的总体保障性不足

“十四五”时期融水县社会和经济建设将加速推进，各项建设

工程特别是建设乡村线性工程（高速公路、乡乡通二级公路、乡

村联网路）对建筑用砂石的需求量逐年增大，现有的建筑用砂石

供应量不能完全保障建设融水县社会和经济高质量发展的需求。

（三）矿产姿源供需形势与保障程度分析

“十四五”时期，融水县坚持新发展理念，坚持推动高质量

发展，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“三大攻坚战”，扎

实做好“六稳”工作，全力推进“三大建设”，全面建成小康社会，

预计未来对部分矿产资源的需求量将不断增长。本轮规划，重点

对融水县砂石矿产资源进行供需形势分析。

1.需求方向分析

随着“十三五”规划的收官、“十四五”规划建设的推进，融水

县重大线性工程（高速公路、铁路）、重大水利工程、房地产开

发、危房改造、扶贫搬迁等重大项目的建设实施，必将对砂石资

源需求量加大。

2.资源需求量预测分析

“十四五”时期，预计融水县对砂石资源需求量年增长率为

7%,据此预测“十四五”期间融水县对砂石资源总需求量大约为

3015.1万吨（表1-4）o

表1-4融水县砂石资源需求量预测表（单位：万吨）

2020年2021年2022年2023年2024年2025年

矿种合计

供需量需求求需求量需求量需求量需求量

建筑石料

490.0524.3561.0600.3642.3687.33015.1

用灰岩

3.资源保障程度分析

截至2020年底，融水县已有砂石矿山保有资源储量为

7001.65万吨，砂石资源保有资源量对经济建设所需呈基本保障

态势（表1-5）o

表1-5融水县砂石资源保障程度分析表（单位：万吨）

“十四五”

可利用资源需求总量与保保证程度

矿产名称预测需求总备注

储量有资源量占比分析

量

0-10%,完全保障;

11-30%,充分保障；

31-50%,基本保障;

建筑石料

7001.653015.143.06%基本保障51-70%,保障不足；

用灰岩

71-90%,保障严重不

足；91%以上，完全未

保障。

第二章指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，严格落实自治

区党委政府对矿产资源开发提出的“三个一定”和“一个全力”

要求，引导融水县矿业经济高质量发展，服务和改善民生，优化

全县矿产资源开发布局，强化开发管控，全面规范矿产资源开发

秩序，处理好生态保护、建设需求和群众利益的矛盾，走出一条

新时代高质量发展的“融水之路”，为基本建成“秀美融水・幸

福苗乡”，与全区同步基本实现社会主义现代化提供资源保障。

二、基本原则

(-)坚持生态优先，绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保

护自然，坚持节约优先、保护优先。加大统筹矿产资源开发与生

态环境保护的力度，强化矿产资源开发合理布局和矿山生态环境

保护，加强对矿山地质环境的保护和恢复治理，探索推进智能化

绿色矿山建设，实现资源开发与环境保护相协调。

(二)坚持需求导向，统筹规划

根据本县交通和基础建设对建筑石料的需求，科学统筹建筑

石料规划布局和结构，提升矿产资源的区域辐射和保障能力。形

成协调有序的矿产资源开发利用和保护体系，建立适应本县经济

社会发展的山区矿业经济发展格局。

（三）坚持规划可控，相互衔接

认真做好矿产资源规划与县内其他规划衔接，细化落实省、市级

规划部署，提高规划的科学性、可控性，确保矿产资源规划目标指标

和任务实施。

（四）坚持共享发展，实现法治矿地和谐

坚持服务民生优先，政策举措向群众利益倾斜。牢固树立矿

产资源法治理念，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿，加强诚

信监管，切实维护群众合法权益，不断提升矿产资源管理法治化

水平。优化矿产资源勘查开发利益分配机制，推进利益共享和资

源惠民。推行法治矿地和谐，实现资源开发、环境保护与民生改

善的统一，促进社会和谐发展。

（五）坚持政府主导，公众参与，科学决策

要形成以政府为主导，自然资源、发展改革、财政、住建、

环保、安监、林业等多部门共同参与的协调推进机制；要广泛征

求乡镇、部门、专家和社会公众意见，加强协调、咨询和论证，

切实提高规划的科学性和可操作性、透明度。

三、规划目标

（-）总体目标

以矿业经济高质量发展为主要目标，通过严格控制矿山总

数，优化矿产资源开发布局，全面绿色发展，健全矿产资源勘查

开发监督管理机制，建设节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色

矿业发展模式，形成矿产资源勘查开发与地区经济发展、生态文

明建设相协调的发展格局。

（二）规划期目标（2025年）

1.矿业经济发展目标

扶持矿山企业创新改革，矿业经济平稳发展，到2025年，融

水县矿业产值达到1.8亿元左右。

2.新增资源量

规划期内，勘查新增：石灰岩资源量3000万吨。

3.矿产资源开采总量

重点开发利用石灰岩、砖瓦用页岩等矿产资源，到2025年,

按2020年砂石需求量预测，加上保障重大建设项目砂石需要，

全县矿山年开采总量预计为750万吨。

4.采矿权数量

到2025年，融水县重要矿产资源及砂石土矿产资源采矿权总

数控制在30个以内，露天开采非金属采矿权数量控制在20个以

内，建筑用砂石采矿权数量控制在6个以内。

5.大中型矿山比例

到2025年，融水县矿山开发利用结构得到最大程度优化，

规模化开采成为市场主导，全县大中型矿山比例不小于60%。

6.应建绿色矿山建成比例

规划期内，融水县建成10座市级绿色矿山，全县规划保留的

矿山全部建设绿色矿山，应建绿色矿山建成比例达100%,形成绿

色发展格局。

7.矿产资源管理与服务能力全面提升

形成具有融水特色的“净矿”出让制度及操作模式，矿业权批

后监管体系更加健全；以矿业权人信用约束为核心的监管制度全

面建立，基本建成全方位矿产资源勘查开发立体监管网络；矿业

权市场交易和中介服务更加规范，矿业资本市场、矿业权交易市

场等现代市场体系初步形成，矿产资源管理与服务能力全面提

升。

表2-3-1矿产资源规划主要指标

指标名称2025年属性

矿业产值（亿元）1.8预期性

采矿权总数<30预期性

露天开采非金属

采矿权数量<20

采矿权数

（个）>约束性

建筑用砂石

<6

采矿权数

应建绿色矿山建成比例（％）100约束性

新增资源储量

石灰岩[3000J预期性

（矿石，万吨）

矿产资源开采总量（万吨）750预期性

大中型矿山比例（%）>60预期性

注：口内为2021-2025年累计数。

（三）2035年展望

到2035年，全县矿业管理实现法制化、制度化、科学化，

矿业秩序实现好转，矿业经济总量进一步扩大，资源整合进一步

深化，矿山总数进一步减少。矿产资源开发利用结构和布局进一

步优化，矿产开发规模化、产业化成效明显，矿产资源节约集约

利用程度大大提高，矿产开采及精深加工水平得到长足发展，共

伴生矿、尾矿和矿山废弃物的综合利用或再利用水平有明显提

高，矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量

增加的粗放型向高附加值的集约型转变，经济效益明显提高。

第三章矿产资源勘查开发与保护布局

按照矿产资源分类分级管理要求，原则上在“三条控制线”即

生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界以外区域，对由自

然资源部、自治区自然资源厅负责出让登记的矿产资源（简称重

要矿产）特别是战略性矿产资源进行勘查开发部署，对由市县出

让登记的矿产资源（简称砂石土矿产）进行开发安排。

融水县全面落实自治区规划及柳州市规划的重要矿产、非金

属矿产勘查开发与保护布局，详细部署和安排委托本县审批发证

的普通建筑材料用砂石土矿产开发，提出相应的管理措施。

一、重要矿产勘查布局

规划期内，融水县全面贯彻自治区规划的重要矿产勘查空间

布局，落实自治区规划的矿产资源重点勘查区、勘查规划区块，

积极支持和配合国家、自治区有关部门在融水县开展基础性、公

益性地质调查评价工作。

（-）重点勘查区

《规划》落实自治区规划设置的融水县九毛锡铜多金属矿重

点勘查区等3个重点勘查区（表3-1）,详细设置情况见附表7。

表3-1落实自治区规划矿产资源重点勘查区

序号编号名称所在行政区类别面积(km2)主要矿种

罗城县宝坛锡铜多金融水县、罗城重点勘锡矿、铜

1KZ020820.926

属矿重点勘查区县查区矿

融水县九毛锡铜多金重点勘锡矿、铜

2KZ025融水县114.4545

属矿重点勘查区查区矿

柳北页岩气重点勘查融水县、融安重点勘

3KZ026128.248天然气

区县、柳城县查区

（二）勘查规划区块

规划期内，融水县全面落实自治区规划划定的20个矿产资

源勘查规划区块（表3-2）,其中19个区块设置类型为已设探矿

权保留，1个区块设置类型为空白区新设，详细设置情况见附表

8O已明确划定的勘查规划区块，原则上一个区块内只设置一个

探矿权，一个勘查区块对应一个勘查项目，实行绿色勘查。

表3-2融水县矿产资源勘查规划区块表

勘查区块面

序号编号区块名称设置类型

主矿种枳（km2）

1KQ001广西融水县同心铜矿勘探铜矿17.29已设探矿权保留

2KQ002广西融水县良结铜矿勘探铜矿2.57已设探矿权保留

广西融水县新寨矿区铜锦矿勘

3KQ003锦矿1.90已设探矿权保留

探

4KQ004广西融水县老山锡锌铜矿勘探铜矿1.18己设探矿权保留

5KQ005广西融水县思道铜矿勘探铜矿15.15已设探矿权保留

6KQ006广西融水县高显铜矿勘探铜矿30.21已设探矿权保留

广西融水县滚贝三叉铅锌铜矿

7KQ007锌矿18.61已设探矿权保留

勘探

广西融水县同练大弄铅锌矿勘

8KQ008锌矿0.23已设探矿权保留

探

广西融水县南古〜甲乐铜锲矿

9KQ009铜矿17.92已设探矿权保留

勘探

勘查区块面

序号编号区块名称设置类型

主矿种积(km2)

10KQ010广西融水县上崖铜锲矿勘探铜矿8.45已设探矿权保留

广西融水县三防镇孟公山银铅

11KQ011银矿13.1221已设探矿权保留

锌矿勘探

广西融水县大平矿区老笥-归

12KQ012锡矿10.31已设探矿权保留

猛铜、锡矿勘探

广西融水县卜问锡多金属矿普

13KQ013锡矿15.96已设探矿权保留

查

广西融水县丹阳矿区金铜铅锌

14KQ014金矿4.63已设探矿权保留

矿勘探

15KQ015广西融水县有富铜金矿详查铜矿19.59已设探矿权保留

16KQ016广西融水县杨梅坳铜矿详查铜矿4.13已设探矿权保留

广西融水县安陲乡杨梅沟锌铜

17KQ017锡矿2.5703已设探矿权保留

锡矿勘探

18KQ018广西融水县瓦瑶睇铅锌矿详查睇矿8.63已设探矿权保留

19KQ019广西融水县塘苟山铜银矿勘探铜矿16.76已设探矿权保留

20KQ020柳北地区页岩气普查天然气134.7105空白区新设

3.矿产资源勘查管理措施

(1)严格勘查准入条件

探矿权申请人应是企业法人或事业法人，应当具备与申请勘

查矿种及规模相适应的资金实力，注册资本和银行提供的资金证

明不得低于相关要求。探矿权申请人提交勘查登记申请之日前两

年内，没有因违法被吊销勘查许可证。对严重失信的探矿权申请

人，依法实行勘查市场禁入制度。新设探矿权勘查程度不得低于

原有勘查程度，不得与其他已设置矿业权交叉重叠，申请勘查区

域与相邻矿业权区域间应保持合理间距。新设探矿权的勘查矿种

和勘查范围必须符合规划要求，应做到综合勘查、综合评价，必

须达到环境保护、安全生产的要求。

(2)积极推行绿色勘查

按照生态文明建设的新要求，做好矿产勘查过程中的环保工

作，主动调整勘查工作部署，实施绿色勘查。勘查实施单位应当

积极探索绿色勘查手段，大力发展和推广航空物探、遥感等新技

术和新方法，适度调整或替代对地表影响较大的槽探等勘查手

段，减少地质勘查对生态环境的影响。把绿色勘查和环保贯穿于

矿产勘查项目立项、设计、实施和验收全过程、各环节，在勘查

设计中增设环保章节，在定额标准中增加环保经费，探索建立勘

查与环保的“三同时”(同部署、同检查、同考核)制度。严厉打

击污染环境、破坏生态、无证勘查、越界勘查等各种违反资源环

境法律法规的行为。推行举报奖励制度，鼓励社会公众参与监管。

加强诚信体系建设，对企业严重失信行为采取联合惩戒措施。

(3)严格生态保护准入

严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等“三条

控制线”。生态保护红线内、自然保护区禁止矿业活动，其他区

域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查

以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源勘

查开发项目。除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损

毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基

本农田。除地热、矿泉水开采外，城镇开发边界内不得新设矿业

权。

二、重要矿产开发布局

规划期内，融水县落实自治区规划的重要矿产资源开采规划

区块，全面禁止勘查开发除国家战略性矿产资源和城乡建设必须

的砂石土矿产资源外的矿产资源。

（-）涉及矿种

规划期内，融水县涉及的重要矿产主要有铜矿、锡矿、铅矿、

锌矿等4个矿种。

（二）采矿权设置区划

规划期内，融水县落实自治区规划和柳州市规划划定的“广

西融水县甲龙铜锡有限公司加龙矿区铜锡矿”等11宗重要矿产采

矿权作延续并保留（表3-3）,详细设置情况见附表10。

表3-3融水县重要矿产开采规划区块表

面积

序号编号区块名称开采主矿种备注

(km2)

广西融水县甲龙铜锡有限

1CQ001铜矿、锡矿0.6085

公司加龙矿区铜锡矿

广西矿建集团有限公司九

2CQ002铜矿、锡矿1.2750

谋锡矿

广西锢