新农村建设背景下的农村社会保障问题分析

I摘要现阶段，国内正在大力的开展新农村建设活动，许多新型农村展现了在我们面前，这是政府对于农村发展的关注，这是在工业发展到一定水平后对于农村发展的反哺支持，体现了共同富裕的基本理念。本文当中，综合了全球学者在新农村社保体现建设方面的理论、实践成果，利用这些来支持全文研究的开展，为最后的策略提出提供了方向、实践方面的参考。分析来看，发达国家的发展起步早，其在农村社保体系建设方面取得了很多成绩，并形成了一些成熟经验，还有一些是教训，而这些对于中国新农村社保体系的建设工作具有很强的参考价值，我们通过学习、吸收国外的先进经验，培训失败方面，综合国内的实际情况，由此来助力国内新农村社保体系的建设工作，促进新农村社保体系的完善发展，从而更好的保障农村中的弱势群体，更好的服务于农村居民。在全文当中，首先介绍的是新农村社保体系建设的一些理论性知识，然后挖出了现阶段国内新农村社保体系建设中的突出性问题所在，最后结合国内农村的实际、国情，参考国外这方面的成功经验，由此提出了新农村社保体系建设的具体化建议和措施，从而加快全民共同富裕的实现。关键词：新农村建设；农村社会保障体系；问题；策略；分析IIABSTRACTAtthisstage,thedomesticisvigorouslycarryingoutnewruralconstructionactivities,manynewruralshowinfrontofus,thisisthegovernment'sconcernforruraldevelopment,thisisthefeedbacksupportforruraldevelopmentaftertheindustrialdevelopmenttoacertainlevel,reflectsthebasicconceptofcommonprosperity.Inthispaper,thetheoreticalandpracticalachievementsofglobalscholarsintheconstructionofnewruralsocialsecurityareintegrated,whichareusedtosupportthedevelopmentofthefulltextresearch,andprovidedirectionandpracticalreferenceforthefinalstrategy.Analysisshowsthatthedevelopmentofdevelopedcountriesstartedearly,andtheyhavemadealotofachievementsintheconstructionofruralsocialsecuritysystem,andformedsomematureexperience,andsomelessons,whichhaveastrongreferencevaluefortheconstructionofChina'snewruralsocialsecuritysystem.Welearnandabsorbforeignadvancedexperience,trainingfailure,andcomprehensivedomesticactualsituationInthisway,wecanhelptheconstructionofthenewruralsocialsecuritysystem,promotetheimprovementanddevelopmentofthenewruralsocialsecuritysystem,soastobetterprotectthevulnerablegroupsinruralareasandbetterservetheruralresidents.Inthefulltext,itfirstintroducessometheoreticalknowledgeoftheconstructionofnewruralsocialsecuritysystem,andthendigsouttheprominentproblemsintheconstructionofnewruralsocialsecuritysystematthepresentstage.Finally,combinedwiththerealityandnationalconditionsofdomesticruralareas,andreferringtothesuccessfulexperienceofforeigncountries,itputsforwardspecificsuggestionsandmeasuresfortheconstructionofnewruralsocialsecuritysystem,soastospeedupthewholeprocessTherealizationofpeople'scommonprosperity.Keywords：newruralconstruction;ruralsocialsecuritysystem;problems;strategies;analysisIII目录TOC\o"1-3"\h\u24458第1章引言 第2章新型农村社会保障体系构建的概论2.1新型农村社会保障体构建的必要性对于新农村建设工作，其包括了多方面的内如，如基础设施、精神文明、设备体系等，由此可见，设备体系的建设工作关系到新农村建设的发展。从国内当下实际来看，农村社保体系建设工作是无法在短期内顺利完成的，需长期的付出、投入，逐步的进行建设，当下已总体上建立起了农村社保体系，然而，从实践来看，其中还有不少地方需进行完善发展，需探索新的建设路径，由此加快农村社保体系的建设步伐，促进城乡一体化发展。2.2新型农村社会保障体系构建的目标和原则2.2.1新型农村社会保障体系的构建目标（1）实现全面、多层次覆盖的目标对于农村社保体系，其理应是服务于所有村民。所以，全面覆盖，这是此体系建设的目标，同时也关系到村民能不能享受到社保体系的保障。此外，对于农村社保制度，其具有多层次，应包括多个子系统，如，保险制度、福利制度等，同时各子系统间存在着联系。多层次的制度系统，这是建设的基本要求，同时也展示出的是社保体系的完善度情况。对此，在农村社保体系建设当中，全面、多层次覆盖，这是建设的总体目标。（2）以人为本的目标在农村社保体系建设当中，以人为本，这是根本目标。建设当中，应保持制度的人性化。对于制度中的各子系统，要与村民需求相一致，从而真正解决村民的难题，更好的保障社会公平。（3）适应流动性的目标因为城市的率先发展，这使得城市的就业机会非常多，这也就吸引了许多村民进入到城市打工，由此形成了庞大的农民工群体，助推着城市的建设发展。然而，分析来看，农民工的户口依然是在农村，他们购买的也是新农合保险。在保险方面，农村社会保险、城镇社会保险，是一种独立性的存在，分别服务于村民和市民。农民工在城市打工生活，此时无法购买城镇社会保险，只能购买新农合保险，这新农村建设当中的一个问题，也是农村社保体系建设的一个目标。对于村民的流动性，此时需在农村社保体系建设当中加快城乡的统筹发展。2.2.2新型农村社会保障体系的构建原则（1）保基本的原则在建设新农村的社保体系时，此时要遵从实际情况，从基本面入手，在发展完善当中的，要你准确控制好各阶段建设的重点方面，要让建设工作、经济社会发展水平保持一致性。（2）可持续的原则对于社保体系的建设工作，这是一项长期性的工作，同时还会随着社会的发展变化进行改进完成。所以，在设计框架时，应保持长远眼光，分析各方面因素，要瞄准于系统的可持续发展。（3）公平与效率相结合的原则在农村社保体系建设当中，公平是必须遵守的原则，而效率，这是实现体系持续发展的基础。所以，在建设农村社保体系当中，需坚持公平、效率结合的原则，此时要总体视角来开展建设工作。第3章新型农村社会保障体系构建面临的问题3.1农村社会保障制度缺乏稳定性对于国内的制度建设工作，往往是先进行试点探索，然后逐步的推广改革，在此种环境下，容易陷入“头痛医头脚痛医脚”情境当中。基于发展方面分析，中国农村社会保障经历了五个阶段：第一阶段（时间是从1949年到1965年）：土地保障阶段；第二阶段（时间是从1965年到1978年），集体保障阶段；第三阶段（时间是从1978年到2002年），集体保障阶段；第四阶段（时间是从2002年到2013年），试点探索阶段；第五阶段（时间从2014年到当下），初步一体化发展阶段。也就是说，我国农村社会保障制度改革往往只从当时的实际出发，很少把握总体发展的方向。历经改革，总体取得了一些成绩，然而，也展示出了其历史局限性，留下了不少的后遗症。对于农村社会制度，其没有进行长期定型，造成了建设工作缺乏稳定性。在试点探索下，实现了地方创新，并让国内社保多样化发展，许多都是注重地方利益。对于制度改革工作，难以达成全面性的共识，这不利于农村社保体系的持续发展。其严重后果是，由制度的可变性和不确定性所体现的制度碎片化，这降低了村民对农村社保制度的期望值，也产生了一定的信任危机。3.2国家支出不足2014年，全国的社保总预算超过了1.5万亿，涉及诸多方面，如，职工基本养老保险补贴、救灾、城乡居民低保等。在财政投入支持下，社保体系建设工作取得了一定的成效。但是，相关研究表明，在社保支出方面，发达国家这会方面的财政支出在财政总支出的占比很高，如，英国就高达50%，欧盟的平均水平也超过27%。从我国情况看，这一指标数值还很低，此时导致社保对于收入分配的调节作用比较有限。国家在社保建设方面的支出显示出了不足。3.3参与主体单一现阶段，国内的社保监督管理参与主体比较单一。在社保建设当中，只是政府在参与，这也就承担了多重角色，提供者、管理者、监督者。在此种环境下，社会保障制度面临许多困难。一方面，引发了一些道德风险，权利乱用。如，对于那些急需低保救助的人群，大多数不能通过关系得到援助。另一方面，由于缺少合作伙伴，单个参与者将能够获得信息。弱势地位导致社会保障服务提供者和接受者之间的信息不对称。例如，在社会援助中，服务对象通过故意低报或隐瞒实际收入来获得社会援助资金。单一参与者也导致农村社会保障资金来源不足，投资渠道单一，而收入也比较有限，无法实现社保资金的保值增值工作。3.4农民制度创新的组织缺乏、能力不足及渠道不畅社会保障制度涉及公共资源的配置。社会保障制度的引入在一定程度上涉及各社会阶层的利益。基于当下的制度结构农民是无法在制度建设方面掌握优势地位的。第一，农民的经济地位低，而社保产品需要大量的资金投入。对于政府的社保产品，被保险对象可进行逆向选择。当大多数农民仍然难以满足他们的迫切需要时，他们无法考虑他们。人们并未关注制度建设发展的成本、收益，同时设计制度时，此时设计者也关注成本方面，害怕因为成本因素而无法实现。第二，农民是社会中的弱势群体，他们的主张的表达渠道缺乏，或是表达不充分，最终无法被制度设计者所接受。第三，在土地承包责任制环境下，农民开始走向“去组织化”。在信息不对称的环境下，农民无法开展有效的监督，同时各方面因素的影响，农民普遍缺乏制度创新思维，创新能力也很低。在城乡二元结构下，社保体系的建设工作，很少有农民可以参与其中，这与缺乏创新组织、创新能力，还有渠道不畅存在着很大的关系。第4章新型农村社会保障体系构建的策略4.1综合保障原则马斯洛，美国著名的心理学家，将人的需求划分成了五大层次，最低级的需求是生理需求，最高级的需求是自我实现需求。由此可见，生理需求是每个个体所追求的基本需求，关系到个体能不能生存下去。在社保体系当中，社会救助是人们所需要的，其解决了个体的生存需求，给人们提供着最基础的生活标准，由此形成了保证民众生存权得到最后一道防线；社会保险，其是社会收入的再分配，解决的民众的安全需求，保证社会发展的稳定性，在个体遇到意外事故时可获得基本的诊治需求；社会福利，其理应是最高级的需求，人们追求生活质量的提高在一个较高的水平，在满足基本的生活，在生活中给人的尊严和幸福。社会救助、社会保险和社会福利逐步提高，相互影响和不可缺少的。因此，只有坚持综合安全原则我们可以治疗的根本原因和根源，实现农村社会保障制度的快速、健康发展的终极目标。4.2监督管理路径农村社会保障体系建设是一项复杂、长期、艰巨的任务，涉及政府、财政部、民政部、卫生规划委员会等部门，它们承担的是领导管理责任。同时还有一些基层单位，如，农村政府、民政机关等。对于各部门，其人员组成复杂、无法避免内部腐败，每个人都可以管理，但每个人都不想管理。因此，在农村社会保障制度建设过程中，要双管齐下，双管齐下。在监督方面，第一，政府应设计一个农村社保纪律监督委员会，专门来负责监督工作，从而促进社保管理工作的规范性，尽可能的减少各职能部门的腐败行为。第二，政府应设计一个内部监督平台，从而提高政策执行的透明度，加大对违法行为的打击力度，让权力得到更多的监督，是否存在渎职、徇私和欺诈行为，监督农村社会保障制度是否完善。农村社会保障基金的筹集、管理和使用均符合规定，并对农村社保机构开展违规方面的检查。对于发现得到违法行为，要坚决按照相关法规进行打击。第三，政府要引导群众加入到社会监督当中，从而发现更多的腐败行为，提高权力行使的透明度。所以，政府要积极引导村民加入到澳农村社保体系建设工作当中，让大家都成为监督员，吸纳人民、为人民服务、造福人民。在管理方面，首先要加强对内部员工的思想教育和管理。在思想上引导员工，帮助他们树立起爱岗敬业的服务精神。要多对员工开展教育工作，培养他们的工作责任感，让他们深入认知到农村社保工作的重大意义，关系到广大农民的生存和发展。第二，要对员工开展定期得到专业培训，从而提高他们得到专业素质。对于农村社保建设工作，其具有很强的专业性，此时必须掌握一些专业知识，只有这样才能保障工作的有效性，实现工作的创新发展。要利用定期培训来打造出一支强有力的专业队伍。要基于工作需要，来设计培训计划。为激励员工的积极工作，可将社保工作质量、绩效关联起来，设计出科学的奖惩机制，激励广大员工持续的奋斗进取。第三，加强团队管理。2017年，李克强总理就精简与分权相结合、分权与服务优化等问题发表重要讲话。政府的简化和分权化对我国农村社会保障制度建设的管理具有重要的指导意义。这表明，专业、高效的管理队伍，这是保障工作效率、质量的关键，同时利用各种先进的信息技术来解决许多重难点问题，并降低管理成本。综合可知，要充分利用好内外部的监督作用，二者共同为我国社会主义新农村社会保障制度的建设提供监督和管理保障。4.3财政保障路径财政是政府开展各项工作的物质基础支持，是开展社保建设的重要工具。金融安全是顺利实现国家战略目标的物质基础和金融保障，也是指导和实施国家发展战略的政策工具和手段。社会主义新农村建设，这关系到小康社会的建成，关系到民众的获得感，此时需进行持续的资金投入。对于新农村社保制度的建设工作，此时资金投入是必不可少的，财政基本上起到的是主导性作用。所以，在建设新农村社保体系当中，政府要持续加大财政支持，从而保障此项建设的正常开展和创新发展。常言道“授之以鱼，不如授之以渔”。在农村地区，经济结构单一，农民往往只是依靠外出打工来赚取收入，在总体收入水平低下的情景下，农村社保水平也比较低。倘若盲目的将大量资金用于农村社保体系建设，不关注和支持农民发展，此时也会让社保体系无法实现预期效果。因此，要引导和支持农民的增收，用产业结构升级，来发展农村的产业，帮助农民增收，走向富裕。当农民收入提高后，他们的支付能力也会随之更强，这样可从根本上解决社保资金不足的问题，让社保成为一种补充性的存在。4.4培育社会组织社会组织主要从事公益活动和慈善事业。有效克服了政府机制不活跃、市场参与者营利性强、社会保障覆盖面广、运行成本高等缺陷。社会组织的专业优势，确定城乡一体化的社会保障制度的实施和推广，需要专业社会组织的加入。所以，要引导和支持社会组织加入到农村社保体系的建设工作当中，为这项工作提供更多的人才、资金方面的支持，在完善农村社会保障制度和改善起着重要的作用。通过培育社会组织加入到农村社保体系的建设运作当中，此时一方面可提升福利水