口岸公共卫生核心能力建设技术规范-编辑说明

一、工作简况

本任务来源于《国家标准化管理委员会关于下达<铸造

机械安全要求>等22项强制性国家标准制修订计划的通知》

（国标委发〔2021〕21号）。立项项目名称为《口岸公共卫

生核心能力建设技术规范》，计划编号为20211261-Q-415，

标准性质为强制，项目周期为12个月，归口部门为海关总

署，委托技术委员会为全国卫生检疫标准化技术委员会，起

草单位为中华人民共和国海关总署。

口岸公共卫生核心能力是《国际卫生条例（2005）》对

缔约国在指定的航空、水运、公路和铁路口岸，监测发现、

科学预警、有效应对公共卫生风险和突发公共卫生事件的能

力要求。作为《国际卫生条例（2005）》确认的中国口岸卫

生主管当局，海关总署自2009年启动了中国境内口岸的口

岸公共卫生核心能力建设工作，截至2022年5月，我国正

常运营的275个口岸全部通过口岸核心能力建设技术评审。

通过十多年的工作实践，形成了口岸核心能力动态管理

机制，营造了良好的口岸开放环境，提升了口岸公共卫生风

险防控能力，履行了缔约国承诺。但是目前仍然存在管理模

式和理念不适应当前公共卫生治理模式的新变化、防控方式

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不适应国际疫情流行新形势、履职能力不适应国门公共卫生

安全监管的新要求，未形成统一的核心能力技术评价标准等

问题。

为此，海关总署自2019年启动口岸公共卫生核心能力

建设技术规范立项准备工作，组建专项工作组，起草项目建

议书和技术规范草案。2020年通过国家标准委全国卫生检疫

标准化技术委员会的评审并推荐立项，2020年结合新冠肺炎

疫情防控工作经验对本项目建议书和技术规范草案进行修

订，重新报审并经国标委组织的评审和公示后，2021年予以

批准立项。

征求意见稿的起草过程历经三次大调整：第一次是将各

口岸编写的分稿整合形成汇总稿，较为详细地提出了各口岸

的核心能力要求；第二次是征求标准化专家意见后，将各口

岸重复要求内容进行整合形成缩编稿；第三次是在听取专家

建议的基础上，对结构和内容重新提炼，突出条理性、精准

性和可操作性，兼顾相关法律法规规定和国家标准要求，统

一验证评价尺度，形成了目前的征求意见稿。

参与编写的部门和人员包括：负责总体策划、编制、审

核的杨光（海关总署）、周力沛（宁波海关），负责航空口岸

部分的王康琳（北京海关），负责水运口岸部分的张升（宁

波海关），负责公路和铁路口岸部分的靳木子（呼和浩特海

关），负责卫生检测等技术部分的周娴（上海国际旅行卫生

保健中心）和周冬根（宁波国际旅行卫生保健中心）；其他

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人员还包括郑剑宁（宁波海关，世界卫生组织国际卫生条例

和口岸卫生检疫专家）、强毅（中国标准化专家委员会委员）、

宋志刚（海关总署标法中心）、胡江雯（福州海关）、周斌（宁

波海关）等。

二、编制原则和依据

本标准编制的主要依据是《国际卫生条例（2005）》关

于国际间入境口岸公共卫生核心能力的要求和国际航行公

共卫生系列准则和指南，根据《国际卫生条例（2005）》对

口岸核心能力应当达到的沟通协调、风险防控、应急处置等

三项能力的要求编写。在编写过程中兼顾了《国境卫生检疫

法》《生物安全法》《传染病防治法》《食品安全法》《公共场

所卫生管理条例》等法律法规要求，衔接了涉及食品、饮用

水、病媒生物、环境、实验室等国家标准和技术规范，结合

了当前新冠肺炎疫情防控的工作经验和管理规定，引入了联

防联控、风险管理、应急管理的工作理念。

本标准编写的原则有：

（一）必要性。以保护跨境旅行人群健康、防控入出境

公共卫生危害风险为目标，聚焦完善和提升风险防控、应急

处置、技术支撑等三项口岸公共卫生核心能力，注重体现公

共卫生专业层面的技术要求。

（二）可操作性。把握可操作、可落实、可定量定性的

内容，聚焦专业能力的衡量和验证指标，实现口岸核心能力

建设参与者的有效沟通、协调和落实技术措施要求。

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（三）标准化。严格按照国家强制性标准的编制规范要

求编写，内容和用语规范和明确，逻辑关系清晰。

（四）统一性。内容应与现有法律法规和国家标准形成

有效衔接和统一，作为口岸公共卫生核心能力建设的一个环

节，与口岸核心能力建设管理规章、验证规则形成配套体系，

发挥指导完善口岸卫生检疫业务操作规范的作用。

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，

配套推荐性标准的制定情况

（一）口岸公共卫生核心能力建设，是口岸公共卫生体

系建设的一项内容。口岸公共卫生体系是国家公共卫生体系

和医疗卫生体系的组成部分。

（二）口岸公共卫生核心能力建设工作应遵守《国境卫

生检疫法》《生物安全法》《传染病防治法》《食品安全法》《应

急管理法》《公共场所卫生管理条例》等国内相关公共卫生

法律法规和口岸监管法律法规。

（三）口岸公共卫生核心能力建设是国家和地方政府公

共卫生联防联控机制的组成部分，落实常态化公共卫生风险

防控任务，参与突发公共卫生事件应急处置工作，履行口岸

执法把关职责要求，按照规定及时报送公共卫生风险信息。

（四）本标准涉及的食品、饮用水、公共场所、实验室

建设、生活垃圾污染控制等要求均采用国家强制性标准。

（五）暂无配套推荐性标准。

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四、与国际法和标准的关系

本标准的要求主要来自《国际卫生条例（2005）》对缔

约国入境口岸的核心能力，以及世界卫生组织制定的船舶、

航空器卫生指南等技术规范的要求。

五、分歧意见的处理

（一）行政管理措施是否属于专业技术措施。

公共卫生专业措施是基于控制传染源、阻断传播途径、

保护易感人群的专业技术措施和建议，这些专业措施和建议

大都需要通过行政强制性指令予以落实，所以出于公共卫生

联防联控、风险防控和突发公共卫生事件应急处置为目的的

行政措施，并不能排除这些行政措施的专业属性，本标准将

这些措施纳入专业技术措施范畴。

（二）如何界定本标准对地方政府和口岸监管部门的制

约关系。

口岸核心能力建设技术规范的应用范围是口岸开放和

口岸建设，与地方政府、口岸运营者、口岸监管部门之间存

在密切关联，制定本标准所依据的法律法规、与之配套的国

家强制性标准、各部门机构的职责分工、联防联控机制等现

行制度体系，对地方政府和口岸监管部门在口岸开放和口岸

建设中形成的行政约束，也同样体现在执行本标准的行为

中。

（三）核心能力建设技术规范是否属于口岸卫生检疫业

务操作规范。

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口岸核心能力建设技术规范区别业务操作规范。本技术

规范主要规定了涉及口岸公共卫生安全方面的能力建设、评

价和验证要求，与卫生检疫业务规范着重于规范卫生检疫执

法监督行为的要求不同，两者的目的、范围和评价方法都不

一样，但本标准可对规划完善卫生检疫业务有借鉴意义。

（四）如何把握验证要求的细化尺度。

本技术规范的内容重在明确能力验证的范围和重点，行

政管理方面的要求将放在配套的部门规章中明确，验证评价

的细化要求将通过制定相关“验证规则”及配套的“考核评审

表”中予以明确。

六、过渡期建议

由于口岸核心能力建设涉及口岸的制度性软件建设和

设施装备硬件方面的建设，落实和完善的过程需要一定时

间，建议实施12个月的过渡期。在本标准发布一年后正式

施行，这期间已经批准对外开放的口岸，可在批准开放后一

年内申请考核评审。

七、与实施本标准有关的政策措施

（一）口岸核心能力建设的监督部门是海关总署。

（二）执法依据是《生物安全法》《国境卫生检疫法》

及其实施细则以及《国际卫生条例（2005）》。

（三）需配套制定部门规章，作为口岸核心能力建设的

规章依据。

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八、需对外通报的建议及理由

按照《WTO/TBT协定》规定，如果成员方拟采用的技

术法规或合格评定程序不存在相关的国际标准，或与有关国

际标准中的技术内容不一致，且可能对其他成员方的贸易有

重大影响，该成员方应履行通报义务。本标准内容主要依据

《国际卫生条例（2005）》要求制定，内容为我国口岸公共

卫生核心能力建设的要求和相应的验证方法，不会对国际贸

易规则产生影响。不符合应当通报的条款，无须对外通报。

九、废止现行有关标准的建议

无现行有关标准。

十、涉及专利的有关说明

本标准不涉及专利。

十一、涉及的产品、过程或服务目录

本标准不涉及产品、过程或服务目录。

十二、其他应当予以说明的事项

无需要说明的其他事项。

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一、工作简况

本任务来源于《国家标准化管理委员会关于下达<铸造

机械安全要求>等22项强制性国家标准制修订计划的通知》

（国标委发〔2021〕21号）。立项项目名称为《口岸公共卫

生核心能力建设技术规范》，计划编号为20211261-Q-415，

标准性质为强制，项目周期为12个月，归口部门为海关总

署，委托技术委员会为全国卫生检疫标准化技术委员会，起

草单位为中华人民共和国海关总署。

口岸公共卫生核心能力是《国际卫生条例（2005）》对

缔约国在指定的航空、水运、公路和铁路口岸，监测发现、

科学预警、有效应对公共卫生风险和突发公共卫生事件的能

力要求。作为《国际卫生条例（2005）》确认的中国口岸卫

生主管当局，海关总署自2009年启动了中国境内口岸的口

岸公共卫生核心能力建设工作，截至2022年5月，我国正

常运营的275个口岸全部通过口岸核心能力建设技术评审。

通过十多年的工作实践，形成了口岸核心能力动态管理

机制，营造了良好的口岸开放环境，提升了口岸公共卫生风

险防控能力，履行了缔约国承诺。但是目前仍然存在管理模

式和理念不适应当前公共卫生治理模式的新变化、防控方式

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不适应国际疫情流行新形势、履职能力不适应国门公共卫生

安全监管的新要求，未形成统一的核心能力技术评价标准等

问题。

为此，海关总署自2019年启动口岸公共卫生核心能力

建设技术规范立项准备工作，组建专项工作组，起草项目建

议书和技术规范草案。2020年通过国家标准委全国卫生检疫

标准化技术委员会的评审并推荐立项，2020年结合新冠肺炎

疫情防控工作经验对本项目建议书和技术规范草案进行修

订，重新报审并经国标委组织的评审和公示后，2021年予以

批准立项。

征求意见稿的起草过程历经三次大调整：第一次是将各

口岸编写的分稿整合形成汇总稿，较为详细地提出了各口岸

的核心能力要求；第二次是征求标准化专家意见后，将各口

岸重复要求内容进行整合形成缩编稿；第三次是在听取专家

建议的基础上，对结构和内容重新提炼，突出条理性、精准

性和可操作性，兼顾相关法律法规规定和国家标准要求，统

一验证评价尺度，形成了目前的征求意见稿。

参与编写的部门和人员包括：负责总体策划、编制、审

核的杨光（海关总署）、周力沛（宁波海关），负责航空口岸

部分的王康琳（北京海关），负责水运口岸部分的张升（宁

波海关），负责公路和铁路口岸部分的靳木子（呼和浩特海

关），负责卫生检测等技术部分的周娴（上海国际旅行卫生

保健中心）和周冬根（宁波国际旅行卫生保健中心）；其他

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人员还包括郑剑宁（宁波海关，世界卫生组织国际卫生条例

和口岸卫生检疫专家）、强毅（中国标准化专家委员会委员）、

宋志刚（海关总署标法中心）、胡江雯（福州海关）、周斌（宁

波海关）等。

二、编制原则和依据

本标准编制的主要依据是《国际卫生条例（2005）》关

于国际间入境口岸公共卫生核心能力的要求和国际航行公

共卫生系列准则和指南，根据《国际卫生条例（2005）》对

口岸核心能力应当达到的沟通协调、风险防控、应急处置等

三项能力的要求编写。在编写过程中兼顾了《国境卫生检疫

法》《生物安全法》《传染病防治法》《食品安全法》《公共场

所卫生管理条例》等法律法规要求，衔接了涉及食品、饮用

水、病媒生物、环境、实验室等国家标准和技术规范，结合

了当前新冠肺炎疫情防控的工作经验和管理规定，引入了联

防联控、风险管理、应急管理的工作理念。

本标准编写的原则有：

（一）必要性。以保护跨境旅行人群健康、防控入出境

公共卫生危害风险为目标，聚焦完善和提升风险防控、应急

处置、技术支撑等三项口岸公共卫生核心能力，注重体现公

共卫生专业层面的技术要求。

（二）可操作性。把握可操作、可落实、可定量定性的

内容，聚焦专业能力的衡量和验证指标，实现口岸核心能力

建设参与者的有效沟通、协调和落实技术措施要求。

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（三）标准化。严格按照国家强制性标准的编制规范要

求编写，内容和用语规范和明确，逻辑关系清晰。

（四）统一性。内容应与现有法律法规和国家标准形成

有效衔接和统一，作为口岸公共卫生核心能力建设的一个环

节，与口岸核心能力建设管理规章、验证规则形成配套体系，

发挥指导完善口岸卫生检疫业务操作规范的作用。

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，

配套推荐性标准的制定情况

（一）口岸公共卫生核心能力建设，是口岸公共卫生体

系建设的一项内容。口岸公共卫生体系是国家公共卫生体系

和医疗卫生体系的组成部分。

（二）口岸公共卫生核心能力建设工作应遵守《国境卫

生检疫法》《生物安全法》《传染病防治法》《食品安全法》《应

急管理法》《公共场所卫生管理条例》等国内相关公共卫生

法律法规和口岸监管法律法规。

（三）口岸公共卫生核心能力建设是国家和地方政府公

共卫生联防联控机制的组成部分，落实常