普通高校军事理论教学课件第1章中国国防第六节人民防空

第六节人民防空一、人民防空知识概述二、城市人民防空第一章中国国防第六节人民防空一人民防空知识概述

人民防空是国防的重要组成部分，是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害。人民防空简称“人防”，国外把保护平民不受战争灾害或自然灾害危害的救助行为，称为“民防”。《中华人民共和国人民防空法》于1997年1月7日起施行。共分九章五十三条，它的颁布实施，标志着我国人民防空事业走向法制化，表明我国的人民防空事业进入了一个新时期。为我国人民防空的建设、管理、维护和使用提供了强有力的法律保证。第六节人民防空一人民防空知识概述第一条为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。第二条国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻

与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。第六条国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。第八条一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。第六节人民防空一人民防空知识概述

人民防空作为一种战争防御手段，是与空袭兵器相伴而产生并随之发展起来的。

现代战争条件下的战略防空，是一个关系到国家和战争全局的问题，涉及到全国军民和各个领域。能否有效的防御敌人空袭，对于军队生存，国家转入战时体制，稳定战局，保存国家战争潜力和支持战争，都有着巨大影响。目前，世界各国都建立了民防体系，颁布了民防法规。第六节人民防空一人民防空知识概述空袭战例——突袭珍珠港

1937年欧洲（德国、意大利）、亚洲战场（日本）为主轴不谋而合发动了法西斯侵略战争。日本认为夺取被英美诸国统治的东南亚地区的时机已到，因当时的美国虽然保持着中立的姿态，太平洋上珍珠港是美国在太平洋地区夏威夷的一个最大的军事基地（中转站），一旦强大的美国参战，将构成对日本很大的威胁，因此1941年日本决定先除掉这一障碍，拔掉这颗眼中钉于是策划了袭击珍珠港。第六节人民防空一人民防空知识概述

战例教训：处于和平状态的美国人放松了警惕假谈判迷惑美方，不可能的事发生了（兵不厌诈）对截获的情报未引起重视（预警机制）对临战前发现的可疑目标错误判断（主观想象）空袭的危害第六节人民防空一人民防空知识概述

人民防空的发展第六节人民防空一人民防空知识概述新中国成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。1972年12月10日毛主席根据当时国内外的严峻形势，号召全党和全国人民行动起来，要“深挖洞，广积粮，不称霸”，使“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针更加具体化了。在此号召下，全国各地修建了大量的防空洞、地道（人防工事）。

70年代初期，国家号召全国人民“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮”，同时使全国人民国防、战备意识有所加强…第六节人民防空一人民防空知识概述改革开放30年来，随着国民经济的发展，党中央、中央军委对人防工程的建设更加重视。1996年10月颁布了《中华人民共和国人民防空法》，并相继颁发了：

《人民防空工程建设管理规定》

《人民防空工程条例》

《人民防空工程建设管理规定》

《人民防空信息系统建设暂行规定》

《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》

《人民防空工程建设管理条例和建设要求》第六节人民防空一人民防空知识概述

根据人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。现在的地下人防设施今非昔比，从结构、设施、防护能力等都有了相当大的改进。第六节人民防空一人民防空知识概述如地铁、地下交通枢纽、地下商场、地下停车场、地下仓储、生物制药等等。第六节人民防空一人民防空知识概述30年前的人防工事当今的人防工事人防工事30多年的变化第六节人民防空一人民防空知识概述二人民防空的标志绿色橄榄枝象征和平和安宁象征着我国的地下长城日内瓦公约民防国际通用标志，在此，象征着我国与国际民防接轨中国人民防空的英文缩写第六节人民防空一人民防空知识概述人民防空的重要地位和意义：

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要保障，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。

人防工程在战时防空袭，平时可防一些自然灾害，还可将其做商场、仓库等，不仅有战备效能，其经济效益和社会效益也很明显。第六节人民防空一人民防空知识概述人民防空工程建设：

人民防空工程（简称人防工程）是为防空要求而修建在地下或半埋于地下的防护建筑物。它包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等专门单独建造的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

防空地下室是结合地面建筑修建的战时用于掩蔽人员和物资的人防工程。部分国家防空地下室建设情况：美国俄罗斯瑞士以色列瑞典可掩蔽人口比例80%80%89%100%88%第六节人民防空一人民防空知识概述人民防空工程建设的方针原则

《人民防空法》明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。

长期准备，就是在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实施人民防空建设。

重点建设，就是在服务经济建设大局的前提下，区分轻重缓急，有重点、有层次地实施人民防空建设。

平战结合，就是人民防空建设要在平时和战时发挥作用，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。第六节人民防空一人民防空知识概述

全国的人民防空领导工作国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。第六节人民防空一人民防空知识概述现代战争空袭和防空特点：

在抗战初期，以重庆市为例，由于没有足够的防空洞，平均每颗炸弹炸死22人，到1937年8月15日以后，由于有了可容纳一半人的防空洞，平均每颗炸弹只能炸死1个人。由于现代军事科技的迅猛发展，军队的武器装备不断更新换代，战略思想、编制体制、作战方式均发生了一系列变化，突袭成为现代战争的基本手段，其特点是：①突然性空前增大。②范围不断扩大。③手段全面增多。④破坏性更加严重。⑤平民的伤亡大幅度增加。据史料记载战事

军民伤亡比例第一次世界大战20:1第二次世界大战1∶1越南战争1∶20现代战争专家估计将达到1∶100第六节人民防空一人民防空知识概述通信与警报

人防通信，是人防工作的重要组成部分，是人防指挥的神经系统，对保障迅速准确地传达消息，发放防空警报信号和顺畅地指挥防空袭击有着重要作用。

防空警报，是人民防空领导机关向全体人民发出的统一号令。防空警报器按能量转换方式，分为电动、电声、气动、电光等几种。

第六节人民防空一人民防空知识概述城市人民防空的基本理念

在强化高技术防空的意识下，要把握“全面综合防护、快速重点求(救)援，尽量减少损失”这一要点。在思想上应理清并提高以下五个方面的认识：

1.快速反应

a.对信息要求

b.定下决心和制定计划

c.情况处置要快

d.行动展开要快。

2.综合防护a.首要的是稳定居民心理

b.运用多种手段、措施和方法实施防护

c.特别需要指出的是，在城市人民防空袭斗争中，

对人民防空指挥员、指挥机关和专业队伍等人员

的安全和自身防护要加强。二城市人民防空第六节人民防空

3.重点施救a.对城市的“生命线”工程

b.重要的军工、经济、科技和新闻媒体目标

c.对坚持生产、科研和直接支援战争的人员防护。

4.动态指挥

a.利用机动指挥所达成动态指挥

b.迂回，利用多个固定指挥所达成动态指挥

c.利用城市的有利条件(交通便利，传播媒体多，

通讯发达，网络化功能强等)达成动态指挥。5.密切协同二城市人民防空第六节人民防空城市人民防空的指导思想、组织构成及相互关系

(一)指导思想

为更好地组织并实施城市人民防空袭斗争，提高城市人民防空袭斗争能力，必须以“人民防空指导思想”为依据，指导城市人民防空，全面展开防空袭斗争工作。

(二)组织构成及相互关系

1.城市人民防空，是在属地政府和同级军事部门的领导下，组成相应的组织机构展开城市防空袭斗争和各种行动准备的。二城市人民防空第六节人民防空

2、相互关系

(1)人民防空指挥部与军事委员会的关系；

(2)人民防空指挥部与城防指挥部和要地指挥部的关系；

(3)人民防空指挥部与政府有关部门的关系；

(4)各级人民防空指挥部之间关系；二城市人民防空第六节人民防空二城市人民防空第六节人民防空(一)

有效的防空，有利于保障人民生命财产的安

全，减少空袭对城市建设造成的损害。(二)

有效的防空有助于保存战争潜力，夺取反侵

略战争的胜利。(三)

有效的防空，有利于激发民心，增强国威，

造成遏制战争的威慑力量。二城市人民防空第六节人民防空城市人民防空的意义(一)基本任务：

组织对空侦察和防空袭警报报知；组织城市人口疏散和掩蔽；组织重要政治、经济目标的防护；组织对城市的管制；组织消除空袭后果。特殊情况下，还要组织民兵防空分队进行抗击作战。

城市人民防空的主要任务和平时准备二城市人民防空第六节人民防空

平时准备

1、做好平时准备的必要性。

2、城市人民防空，平时应准备的主要工作。

（1）健全、完善、调整好城市人民防空组织机构；

（2）制定城市人民防空建设规划、防空袭预案和各项保障计划；

（3）完善并加强城市各级人民防空组织指挥体制和基础业务建设；

（4）加强城市人民防空通信警报建设；

（5）组织好城市防空管制的准备；

二城市人民防空第六节人民防空（6）积极稳妥地建设好人民防空防护体系

；

①人民防空工程建设

②人民防空疏散地域建设

③重要经济目标的防护建设（7）加强人民防空专业队伍建设；（8）开展并加强人民防空教育；其目的是提高公民的国防观念和人民防空意识(居民思危忧患意识)，掌握人民防空基本知识和技能。其基本内容主要包括，国防观念、人民防空法规，人民防空基本知识、人民防空基本技能等方面。二城市人民防空第六节人民防空城市人民防空的防护重点：城市是人民防空的重点；国家对城市实行分类防护。政治目标

军事目标经济目标——是指维系国家（地区）的经济命脉，在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的目标。如：重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信设施、大型桥梁、仓库、电站等。。随着现代空袭兵器的迅速发展、以及恐怖活动的加剧及其高破坏性，重要经济目标与政治目标、军事目标一样，都是敌人和恐怖分子袭击的主要目标。二城市人民防空第六节人民防空二城市人民防空第六节人民防空城市人民防空的防护重点：科索沃战争中，以美国为首的北约军队在打击南联盟军事目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、铁路、桥梁等进行了重点打击，直接破坏了南军的后勤保障，造成居民生活的极端困难和心理的恐慌；美国“9.11事件”更造成直接经济损失达960多亿美元，恐怖事件造成全美处于紧张的战备状态。因此，加强对重要经济目标的防护，对保存经济潜力极为重要。搞好重要经济目标的防护已成为城市防空工作的重中之重。每个公民都要支持人防工程建设

战争是综合国力的较量，也是对应付战争准备工作的考验。面对高科技、高技术的现代战争，人防工程正是为应对突发战争而做的十分有效的工作。所以，我们每一个人，都要积极支持国家对人防工程的建设，尽自己公民的义务和责任。一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。国家保护人民防空设施不受侵害，禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。二城市人民防空第六节人民防空使用人防工程的注意事项

：

1、人人都要懂得人防警报信号及其相应的行动内容，熟悉通往人防工程的路线及白天、黑夜的识别标记。2、进入人防工程掩蔽应携带的物品包括：证件、个人防护用品、生活用品、密封食品和饮料等，不要携带有味、易燃易爆物品。带入的包裹体积不能太大，要便于进出。3、待蔽人员在人防工程中要服从指挥，按指定位置坐卧休息，放好随身携带的物品，注意公共卫生，减少剧烈活动。4、核武器、化学武器、生物武器袭击后进入的人员，应在工作人员的指导下进行消洗，通过检测后才能进入人员

掩蔽室。二城市人民防空第六节人民防空

5、解除警报前，不能擅自开门出入人防工程。若急需出入，要做好个人防护，并征得值班人员同意，在专业人员的协助下进出。6、空袭警报解除后，首先要对自己周围的环境进行清理，清点并携带好自己的物品，在有关人员的指挥下，有秩序地撤出。7、有克服战争磨难的精神准备，提高在无照明、人员拥挤、物资缺乏条件下的生存能力。

注意：在人防工程内，非专业人员不许动操作设备，以免造成防护事故。所有防护人员都不许使用通讯器材，如手机、BP机等，以免泄露目标。二城市人民防空第六节人民防空我国规定的防空警报信号为：预先警报、空袭警报、解除警报

预先警报信号：鸣36秒、停24秒、反复3遍为一周期

时间3分钟。

用途：在敌方对我方攻击有预兆时发放，要求人员开始疏散。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒、反复15遍为一周期

时间3分钟。

用途：在敌方对我方将要攻击时发放。

解除警报信号：连续鸣响3分钟。

用途：在空袭或战情暂时缓解时发放