2022年关于我区民办教育的调查与思考

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年关于我区民办教育的调查与思考民办教育是指企业、事业组织、社会团体及其它社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面对社会举办的学校及其他教育机构。进展民办教育对减轻政府办学资金压力，加快优质、特色教育进展，进一步满意同学家长日益增长的多元化教育需求，提升地方教育整体水平，都具有非常重要作用。为此，本人就xx区义务教育阶段民办教育进展现状进行了调查，并就如何进一步引导规范我区民办教育进展进行了思索。

一、我区民办教育调查的基本状况

改革开放以来，我区义务教育阶段的民办教育伴随着xx城市外来流淌人口增多，为解决广阔民工子女就学问题而孕育消失；随着xx经济社会的快速进展，城市化进程的加快，城市人口的迅猛集聚，为解决群众急剧增加的多元化教育需求而进展壮大。目前，全区有民办学校14所，在校同学10481人，占全区同学总数的23.39%，其中非xx藉的同学6030人，占全区同学总数的13.45%；拥有专职老师和教育行政管理人员398人，民办教育已成为我区教育事业的重要组成部分，也为我区教育事业的进展发挥了肯定的作用。但是，从教育事业长远的进展要求看，要引导保持我区民办教育健康、平稳、持续的进展态势，无论是在民办教育事业进展上，还是在行为规范上都还存很多不容忽视的问题，有待于进一步整顿提高。详细的表现如下几个方面：

1、宏观管理滞后。一是我国有关民办教育管理的政策法规尚不够健全。至今，我国还没有一部整体规范民办教育进展的法律，对民办教育机构的创办条件、设置标准、管理要求等方面还没有明确规定，管理工作难以做到有法可依。二是对全区民办教育进展缺乏有效的规划和引导，民办学校进展总体呈现数量过多，规模偏小，进展缓慢。目前，全区500人以下的民办学校还有4所，这些学校建校均有10多年。三是民办教育管理涉及教育、公安、消防、工商等部门，目前仅靠教育一家管理，管理力气较为薄弱。

2、办学目标短浅。大多数投资办学者还仅是把办民办学校作为临时谋生的一条有效途径，对学校的长远进展没有规划和定位，办学特色不明显。在办学目标上，多数民办学校不求有功、但求无过，仅求学校安平稳稳过日子，对教学上要求不严、质量不高；只有少部分民办学校能把外语教育、武术教育定为特色教育，但因教育缺乏连续性，成效一时还难以显现；有的民办学校还是把争取升重点高中作为主攻目标，极易把教育简化了纯粹的升学教育，时时刻刻以分数、升学率为指导学校的一切工作，会忽视同学思想品德、情感、意志等方面的培育，极易偏离国家的教育目的和办学宗旨。

3、师资力气薄弱。一是无固定师资来源，业务水平总体偏低。目前，民办学校老师队伍中退老师和近年来刚毕业的自费师范生所占的比例仍不高，主要来源还是非师范类毕业人员。据初步统计，全区民办学校未持老师资格证上岗的约有53.12%。二是老师待遇偏低。多数民办学校的老师月工资700元左右，而且相应的养老、失业、医疗等保险也没有，工作的乐观性难以调动。三是师资队伍不够稳定，流淌性大，导致教育教学工作缺乏稳定性，老师之间缺乏分散力，向心力，对同学的教育缺乏长远规划，这不利于教育质量的提高，也不利于学校形成自己的传统，创出自己的特色。

4、硬件设施缺乏。目前，全区没有固定校舍的有8所，没有图书阅览室的有12所，没有试验设备的有11所，没体育场地的有12所，仅有灵山武校、外国语学校、花园中学、城中中学、南明文武学校有校舍等硬件设施，但多数学校生均占地面积和生均建筑面积仍不足。一些租用民房、厂房、仓库等的民办学校，还由于校舍变动常常迁移，成了“流淌学校”、“游击学校”，这既不利于学校教育教学工作的稳定，也给政府部门的管理、监督带来困难。同时，由于民办学校的图书资料、仪器设备、场地设施等方面达不到国家规定的最要求，极不利于同学动手实践力量的培育，以及同学德、智、体、美、劳全面协调进展。

5、内部管理杂乱。一些民办学校办学者往往会把私立学校当做私人的学校，一切由个人说了算，学校的董事会、监事会等组织机构不全，财务等各类工作制度不完善。特殊是财务管理方面普遍存在学校帐目不清、管理混乱、经费使用带有很大的随便性；有的甚至把学校经费以个人名义存入银行，存取无法管理，存在较大的平安隐患。

二、今后我区民办教育进展的思索

(一)更新教育进展理念，充分熟悉民办教育重要作用。长期以来，我国的教育作为社会公益事业始终由政府包办，回避市场运作，同时受筹资渠道单一、国家财力限制等因素影响，致使教育进展投入严峻滞后，难以适应广阔群众不断增长的教育需求。为此，只有通过改革创新投资办学机制，动员社会各方力气参加办学，拓宽办学筹资渠道，增加教育资源总量，逐步形成公办为主、民办为辅的办学格局，才能有效推动教育事业的进展。从我区经济社会进展实际状况看，民办教育之所以能快速恢复和进展，不仅有它的现实需要，还有社会经济进展的必定性。一是我区是一个后发、追逐式进展的地区，原有经济基础较差，同时又处于快速进展的时期，须面临进展的挑战和考验。就教育工作而言，既要解决农村校舍破旧等问题，又要解决进展带来的新问题，如：城市新区校舍建设、总体教育水平提高等，教育投入需求特别大，而进展民办教育可以切实缓减政府的办学投资压力。二是我区经济社会正处于快速进展阶段，人均GDP刚刚突破1000美元，按有关理论讨论今后仍将是一个快速进展的时期，社会成员的收入将会持续大幅度提高，需求也将会多元化，这为进展民办教育供应了有效的市场需求。三是我区是xx经济、文化、政治的中心，对全市有较强的辐射和集聚功能，在我区进展民办教育有较大的地域优势，对全市各地同学都有较大的吸引，进展民办教育的融资市场和需求市场都特别宽阔。同时，我区民办教育的进展，又会进一步巩固和增加xx浙西南中心城市的地位。

(二)加大统筹管理力度，乐观引导民办教育健康进展。

民办学校既是市场运作的经济实体，也是社会公益事业的一部分，这就需要通过政策导向和有效的管理，引导民办学校克服办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随便性，逐步使之步入正常的办学轨道，真正成为“自主办学、自负盈亏、自我进展、自我约束”的教学实体，以达到宏观管理，依法治教，质量领先的目的。对民办学校的引导和管理主要应体现在以下几个关键环节上。

1、完善管理方法。应当依据国家有关法规和政策，结合我区实际，完善民办学校审批制度、办学方向、办学性质和办学质量等方面的管理方法，进一步增加可操作性。对于校舍设备、师资等详细要求，可以有一个逐步完善、逐步达标、逐步优化。切实做到对民办学校的正确引导和加强管理，努力实现有法可依，有章可循，乐观引导其健康进展，避开民办教育进展无序、混乱的局面发生。

2、修编整体规划。规划是事业进展的前提。同时，民办学校进展的空间又是有限的，只能是适度进展。要做到规划先行，布局才会合理，进展才会有序。我们必需要对原《xx区中学校学校布局进展规划》进行修编，将民办教育进展纳入其中。首先，规划好民办学校数量。依据教育的需求、政府教育资源的实际状况以及今后社会经济进展趋势，根据优化教育资源配置要求做好分析。其次，规划民办学校的办学质量定位。民办学校应有较高的质量，办学思想端正、教学有特色、水平高、质量优、同学素养好，在同类学校中应具有良好声誉。再次，规划好民办学校的校舍、设备、老师、管理等方面的标准。

3、充实管理力气。民办学校要实行统一归口管理，要进一步发挥教育行政部门的调控作用。一方面，充实民办教育管理力气，由教育、公安、消防、工商等部门人员共同建立民办学校办学管理领导小组，定期召开民办学校工作会议，争论民办学校管理中的问题，并制订一系列管理制度，以推动民办学校管理工作的制度化、规范化进展。另一方面，在详细管理中，应注意考虑民办学校特点，尽量强化指导性的管理行为，但对办学中的违纪行为，则要依法严厉 处理。

4、严把准入条件。对新办民办学校，要严格审查其办学思想是否以国家教育方针为宗旨，执行国家规定的课程方案；学校领导班子是否由懂教育的内行组成；办学条件是否有合适的校舍和必要的教学设备；办学资金是否有保障；老师队伍的数量、学历、职称、来源等是否基本合理。对无固定经费来源、无自建校舍、无固定师资的“三无民办学校”，不予以审批建设。

5、强化评估年审。评估年审是一种鉴定，也是对学校的一次“全面体检”。要从实际状况动身，制订出台社会力气办学评估方法，建立定期评估制度，对民办学校办学方向、经费、条件、师资、水平、管理、过程（含学校章程、招生广告、学校名称等）进行评估，关心学校总结阅历，找出不足，改进工作，以鼓舞、引导学校加强内部管理，提高教育质量，逐步上等级、上水平。对一些规模小，办学条件简陋，自我进展力量薄弱的学校，要乐观引导走联合办学之路，扩大规模，提高办学效益。对一些不具办学资格和条件的学校要坚决予以查处整顿。

(三)仔细落实扶持政策，全面优化民办教育进展环境。

政策是导向棒，是杠杆，政策是否优待，是否能准时全面得以落实直接关系到民办学校的进展。近年来，为大力扶持民办教育，国家先后出台了一系列保障措施。如《中共中央国务院关于深化教育改革全面推动素养教育的打算》指出：“要因地制宜地制定优待政策（如土地优待使用、免征配套费等），支持社会力气办学。”国务院《关于基础教育改革与进展的打算》中进一步明确指出：“对民办学校在招生、老师职务评聘、教研活动、表彰嘉奖等方面与公办学校一视同仁。”《中华人民共和国民办教育促进法》对民办学校的创建、管理、扶持等方面作了进一步明确，还允许出资人可以从办学结余中取得合理回报。我区还制订出台了《民办学校老师管理规定》，“进行公办老师社会养老保险制度改革试点，允许公办老师在公办和民办学间合理流淌”等。区教育行政部门要乐观加强这些政策学习宣扬，主动协调人劳、国土等有关职能部门，关心民办学校争取现有扶持政策得以全面落实。同时，要准时了解各民办学校在进展中面临的实际困难和问题，实行有力措施，加以妥当解决。要乐观营造一个良好的舆论氛围，爱护社会各界办学的乐观性。同时政府也要依据民办教育的进展，不断地修改完善鼓舞、支持民办学校的政策，教育行政部门更要留意对公、民办一视同仁，为民办教育创建良好、宽松的环境。

(四)健全校内管理制度，努力完善民办教育工作机制。

民办学校要办出质量和特色，除了有良好的外部环境外，学校的内部管理也是不行缺少的重要一环。一般说来，民办学校校本管理是一反过去由政府包揽模式而以学校自主管理办学模式取代之，使学校成为独立办学主体，并以独立法人资格对学校进展担当责任。而一个独立的办学主体要高效运行，这不仅要有高素养、高水平的领导者，还需一套完善的工作制度和机制，对学校各项工作进行合理、科学的分工，各种权责进行有效的安排和监督。一是建立董事会制度。董事会作为学校最高权力机构，有利于形成民主决策，体现集体领导，使办学自主权得到更好地运用。校长在董事会集体领导下，执行董事会决议，负责学校详细管理，有利于集中精力做好教育教学管理工作，保证学校的教学质量。董事会和校长各司其职，学校全部权和管理权分别，形成决策与执行分开、相互监督的机制，从而避开学校成为某一个人或某一团体的利益工具。二是规范财务管理。要严格根据有关财经管理要求，设定岗位人员，并要定期地对民办学校公用经费的收支、存取等状况进行监督。三是加强对民办学校的同学、老师、财务等有关状况材料的档案管理。四是健全校内老师工作考核等的管理制度。

(五)切实提高办学质量，逐步增加民办教育办学特色。

质量是民办学校生存和进展的保证，作为市场经济条件诞生的民办教育应当面对社会、面对市场，否则它就很难生存下去。但民办学校又不能纯粹地以社会、市场为导向，仅以升学为目的。

1、树立长远进展目标。教育事业是社会的公益事业，它要求办学者着眼于育人才，讲奉献。民办学校提出的办学宗旨，首先要符合国家的教育方针和培育目标。必需坚持“育人第一”的教育宗旨，做到“以育人为本”，努力培育“适应社会需求，全面进展的优秀人才”。在扎实开展各基础学科教学任务同时，开设特色课程，留意特长培育。其次，办学者要对民办学校的进展要进行长远的规划定位，否则学校今后进展会缺乏方向性，简单造成学校今后进展举棋不定或停滞不前，不利于民办学校在激烈竞争中的生存进展。

2、打造高素养老师队伍。民办学校要立足于社会，取得进展，享有较高的社会声誉，关键取决于其老师素养。老师是打算学校实力的一个主要因素。民办学校往往实行董事会领导下的校长负责制，校长应当阅历丰富、学有专长，能确保按教育方针和教育规律办事，保证办学方向。学校聘请老师要高质量，聘用的离退休老师、各地优秀骨干老师、辞职的公办老师和部分兼职老师，既要有真才实学，又要有肯定知名度。聘用新毕业的大中专同学，要严格执行老师资格准入制，并做好岗前、岗后培训。同时要在有关老师管理方法上作进一步完善，保障民办学校的老师应享受与公办学校老师同样的待遇，应完善老师聘任制度，为民办老师供应晋职升级、评优、业务进修的机会，为专职老师供应养老、医疗、失业保险等福利待遇，解除民办学校老师的后顾之忧，使老师乐于，也敢于到民办学校担当教职。要解除他们的后顾之忧，使其安居乐业，立志为学校进展竭智尽力。

3、全力进展特色优质教育。处于竞争之中的民办学校，要生存，要进展壮大，要永葆青春活力，根本一条是“以质取胜”。民办学校自身要端正办学方向，在教学质量和办学特色上狠下功夫。目前民办学校普遍存在同学进展起点低的实际与进展目标要求高的抱负间的冲突，学校的生存和进展，就必需以其独特的办学特色和稳定的质量来赢得社会和家长的承认。一方面，民办学校要提高自