社会工作政策与法规培训

社会工作政策与法规重点把握与社会工作内容密切相关、社会工作者经常接触及使用的现行法规和政策重点是考察社会工作从业人员理解、掌握和运用社会政策根本原理及我国相关法规与政策的能力。根本框架一、社会政策根本原理社会政策的概念、特点、目标和体系，社会政策的运行二、社会救助和特定人群权益保障的法规政策城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城乡医疗救助、城乡特困、住房救助、法律援助、流浪乞讨救助和自然灾害救助以及对老年人、妇女、未成年人和残疾人的社会权益保障；三、特定领域的法规政策婚姻家庭、人民调解、信访工作、社区矫正、禁毒工作、优抚安置、社区建设、公益慈善事业、民间组织管理、劳动就业及失业保险、医疗卫生及方案生育、社会保险等不同领域。复习方法1、记忆＋理解记忆根本的知识点理解的根底上的记忆2、紧扣大纲对整本书有一根本了解对照大纲重点复习3、熟悉条目全书根本上条目明确大纲要求的每个知识点内部又有具体条目比方：对象、内容、特征、条件、程序、要求、任务等。4、盯住关键词“首要〞、“最重要〞、“最根本〞、“根本〞、“核心〞、“根本区别〞、“标志〞、“实质〞、“主要〞、“……为主、……为辅〞、“本质〞等词要特别关注。5、注意细节对象、日期、年龄、金额、机构、标准、范围等6、注意特殊性和例外性一般情况，特殊情况，例外情况例题：一般情况下，男性收养人必须与被收养女性年龄差距要超过40周岁，但在如下〔〕情况下，可适当放宽标准A：收养三代以内同辈旁系亲属B：被收养人是残疾儿童C：继父母收养继子女D：收养人无子女答案：A。收养关系的成立。7、理解案例吃透精神更多题数的案例题〔应用题〕，将会以单项选择题或者多项选择题的方式出现。对有实务经验的实际部门的工作人员来说，要注意对理论体系和专业术语、概念的学习、记忆和理解，并能用于案例分析中。例题：盲人小张，有一天出去散步，被盲道上停放的一辆自行车撞倒，请问，盲人小张的〔〕权利被侵犯了A：环境友好权B：社会福利权C：康复权D：精神文化生活权答案：A。知识点：残疾人合法权益的主要内容。特点：1.范围广：每章涉及到数部法规2.考点多：每章考点大约在10个左右3.识记内容较多4.与实际结合紧复习对策：1.熟悉条目：如对象、条件、程序、任务2.明确考点：化繁为简3.盯住关键词：首要、最重要、根本、核心4.注意细节：时间、年龄、标准等等5.注意特殊性和例外性6.理解案例，吃透精神.第一章

社会工作法规与政策

的特点、运行及开展第一节社会政策的特点及原那么一、社会政策的根本含义〔一〕政策的含义与特点1、政策的根本含义：狭义与广义2、政策行动及其特点：政策的动态含义——制定、实施和修改〔二〕公共政策的含义、特点与主要领域1、根本含义2、根本特点最突出的特点是其政策行动的公共性。面向社会公众，有关公共事务，而非政府内部事务。★P3权威性价值性3、主要领域经济政策、社会政策、环境政策、国防和外交政策等。〔三〕社会政策的根本含义政府在社会价值指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。〔四〕社会福利的特点1.根本含义2.特点3.社会政策与社会福利的关系社会福利：反映既定的制度和过程社会政策：政府各种有意识的行动二、社会政策的主要内容★多项选择P5-61、社会保障政策社会保险〔养老、医疗、失业、工伤、生育〕、社会救助、社会福利和慈善事业2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、针对专门人群的社会政策：老年、儿童、妇女、残疾人等7、社会政策的其他内容三、〔考点1〕社会政策的特点1.社会政策具有社会性的目标最根本的目标：满足社会成员的各种根本需要。次要目标：解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。2.社会政策要表达全社会共有的社会价值社会公平和社会照顾3.社会政策的根本内容是向广阔社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会效劳，以满足人们的根本需要4.社会政策是社会效劳和社会管理相结合的政策体系5.社会政策坚持福利性原那么。不是按照市场的价值等价交换6.社会政策具有社会目标和经济目标相协调的特征四、〔考点2〕社会政策的根本目标1.满足民生需要人的需要有社会性、层次性、开展性和多样性的特点中国的民生问题的内容〔见p7〕2.保护人权保护劳动者工作权利保障公民根本生活水准的权利保障公民获得社会保障的权利保障公民的健康权利保障公民受教育权利3.维护社会公平4.解决社会问题社会问题的特点：客观性、主观性、社会性和过程性5.促进社会和谐五〔考点2〕社会政策的功能〔经济、政治、社会〕社会政策的经济功能〔3点〕人力资本投资的功能调节经济运行的功能鼓励劳动积极性的功能社会政策的社会功能〔3点〕收入再分配功能社会投资和社会建设功能社会控制功能社会政策的政治功能〔3点〕社会管理功能管理机制：直接控制；调节社会矛盾；有效地效劳〔p13〕调节各群体利益矛盾的功能增强执政党根底和维护政治稳定的功能六、〔考点3〕社会政策的根本原那么1、公平与效率相结合的原那么“以公平为根底、以效率为导向〞的社会政策体系2、以人为本、尊重人权的原那么3、根本公共效劳均等化原那么4、社会保护的原那么社会保护可按照“社会照顾〞和“社会补偿〞两种原那么来实施。5、政府与民间相结合的原那么民间组织：企业、社区和各类社会组织七、〔考点3〕社会政策的运行方式1.资金的筹措方式政府财政开支是社会政策资金最重要的来源。2.社会效劳的提供方式三种主体模式：政府作为主要提供者；民间组织〔政府购置效劳〕；福利补贴3.社会效劳的付费方式福利性模式：政府的公共资金、无偿效劳准市场模式：引入一定的市场机制。“用脚投票〞第二节我国社会工作法规

与政策的特点、内容和体系一、社会工作法规与政策的特点及主要内容〔一〕(考点4〕法规的含义和特点标准性和强制性〔二〕法规与政策的关系与政策广义上的关系：成熟的政策需要相应的法规来确认和表达，并在相关法规的范围内运行与政策狭义的关系：法规是标准性文件，政策是指导性文件〔三〕社会工作法规与政策的特点两类：一类是标准社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作开展而制定和发布的各种法律、法规政策文件和行业标准文件；另一类是社会工作实践中涉及到国家法律、政府法规和政策文件。〔主体局部〕〔四〕(考点5〕社会工作法规与政策的主要内容十二类法规、政策——P18二、(考点6〕社会工作法规与政策的体系〔一〕法规体系〔国家法律、行政法规、国务院部门规章、国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章〕〔二〕政府政策文件〔三〕国际公约及标准性文件注意各类法规与政策的特点及相互之间的关系效力、约束力权威性和标准性〔见p222021已考)三、(考点7〕社会工作法规与政策与社会工作实践的关系1.社会工作法规与政策对社会工作实践的作用标准、引导、促进；提供条件和资源2.社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和开展第三节社会政策开展一、(考点8〕国际社会政策的开展趋势1、现代社会政策体制的建立★现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政策实践最早可以迫溯到1601年英国的?伊丽莎白济贫法?，它是世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度，它的发布开创了政府干预社会福利事务，为社会上有需要的人提供福利效劳以满足其根本需要的先河。德国于19世纪末公布了一系列社会保障相关法案；德国社会保险制度的初步确立对其他国家起到了示范作用。19世纪末20世纪初，欧洲国家逐步建立起现代社会保险制度，后来又延伸到美洲和大洋洲国家。其中，美国于1935年通过了?社会保障法?创立了国家干预的现代社会政策制度模式。2、战后西方"福利国家"社会政策体系的形成与开展英国于1942年提出了题为?社会保险和相关效劳?的“贝弗里奇报告〞，为战后英国福利国家的形成和开展奠定了根底。英国最先建成“福利国家〞。美国在20世纪60年代肯尼迪和约翰逊总统时期也大力推动社会福利的开展，建立了美国式的福利国家模式。3、20世纪70年代中期以来"福利国家"社会政策改革在西方各国中，英国的社会政策开展道路最具有典型意义。撒切尔夫人的保守党政府按照新自由主义的社会福利理论，经过社会政策改革，逐渐开创了一个新的、更加强调个人责任和反对依赖国家的社会政策思路。20世纪90年代中期吉登斯、鲍威尔提出了"第三条道路"的社会福利理念和实践模式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会政策主张之间，寻找一个能够兼顾经济与社会开展目标的中间性福利体制。二、我国社会政策的开展〔一〕我国方案经济时期社会政策的特点(1)在城市建立了根本生活资料的定量配给和低价供给制度，以及充分就业制度；在农村建立了依托集体经济的充分就业和根本生活资料保障制度。(2)在城乡建立了由政府投资或依托集体经济的公共医疗卫生和公共教育体制。(3)在城市通过国有企业为劳动者提供了充分而稳定的就业。通过方案性的劳开工资制度为职工提供医疗、养老、工伤等方面的保险和高水平的福利性效劳。(4)在城市和农村都建立了根本的社会救助体系。表达政府的根本政治、经济与社会目标〔二〕改革开放后我国社会政策的转型1.社会政策根本体制的变化依附于经济政策——独立的政府主导——多层次的“混合福利〞普遍性福利——选择性为主的福利模式(2)社会福利运行机制的变化“纯福利〞——引入市场机制。(3)社会福利总体水平的变化约束福利开支的社会政策方针90年代后政府社会开支总体再次上升三、(考点9〕当前我国社会政策的开展趋势1、社会政策的新背景首先，我国经济增长模式正在从过去以劳动密集型和简单加工为主的模式，逐渐转化到以提高质量为中心的经济增长模式。其次，目前我国公众对社会公平的关注度在逐渐提高，人们越来越多地需要政府通过来取包括更广泛地实施社会政策在内的各种手段去维护社会公平，并要求社会政策木身能够更多地表达出社会公平的价值。第三，我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速开展的阶段。2、当前我国开展社会政策的根本趋势★多项选择P27〔1〕进一步重视社会政策〔2〕确立社会政策新的目标体系目标：构建和谐社会和提高社会质量保障根本需要——提高社会质量〔3〕优化社会政策的根本原那么强调社会公平协调市场机制与社会福利机制的关系合理的责任分担城乡二元——城乡一体化〔4〕加强社会政策各个领域中的行动例题解析1社会政策明显地不同于以促进经济开展为目标的经济政策，是因为社会政策坚持了〔〕原那么。A：政治性B：经济性C：社会性D：福利性E：文化性

答案：D。知识点：社会政策的特点。

例题解析2社会政策的经济功能主要有〔〕功能。A：鼓励劳动积极性B：调节各群体利益矛盾C：调节经济运行D：人力资本投资E：收入再分配答案：ACD知识点：社会政策的功能第二章

社会政策的运行静态或横向：构成要素动态或纵向：运行过程社会工作者的作用第一节

〔考点1〕社会政策的构成要素〔常考内容〕〔p28-p33)一、社会政策的主体〔一〕社会政策的主体及类型1.社会政策的直接主体立法机关行政机关执政党2.社会政策的间接主体利益集团公民其他政党〔二〕社会政策主体的特点1.主动性2.多元性3.权威性〔三〕社会政策主体的角色P301.政策制定者2.政策实施者3.政策评估者4.政策调整者5.资源提供者二、社会政策的对象〔一〕社会政策对象及类型是指社会政策的接受者普遍性对象：全体国民或公民选择性对象：某一局部或特定的国民或公民〔二〕社会政策对象的特点1.被动性2.差异性3.连带性:与社会问题或社会需要联系在一起〔三〕社会政策对象的角色p321.政策诉求者2.政策接受者3.信息提供者三、社会政策的资源〔一〕社会政策资源的内容：人力、物力、财力〔二〕社会政策资源的调动方式p33人力资源的调动方式：组建队伍物力资源的调动方式：多种途径筹措财力资源的调动方式：征税、专项收费、征收社会保险费、效劳收费〔考点2〕第二节社会政策的过程四个阶段：制定——实施——评估——调整一、社会政策的制定〔一〕社会政策制定及其内容①确定社会政策的优先顺序；②确定社会政策的对象；③确定社会政策的标准；④确定社会政策资源：如筹措方式和规模；⑤确定社会政策的运行机制通过确定社会效劳的传递和运作方式，来实现社会效劳和对象之间的有效衔接。(二)社会政策制定的主要步骤确定社会政策议程：立项设计社会政策方案：起草审查社会政策方案审议及批准社会政策(三)影响社会政策制定的主要因素社会问题政策资源社会本钱社会事件社会精英传播媒介执政理念二、社会政策的实施〔一〕社会政策实施的意义〔二〕社会政策实施的一般过程政策宣传政策分解：制定实施方案资源准备组织准备先行试点全面推进协调与监控

〔三〕影响社会政策实施的因素1.机构的因素2.人的因素3.政策本身的因素4.政策以外的因素

三、社会政策的评估〔一〕社会政策评估的意义发现问题了解效果监控过程〔二〕社会政策评估的内容政策方案：方案是否合理〔必要性、有效性和可行性〕实施过程：实施行动是否得力实施效果：是否取得了预期的效果〔三〕社会政策评估的标准价值标准事实标准行动标准收效标准效率标准〔四〕社会政策评估的方法定性研究方法定量研究方法，整合研究方法〔前两者结合，可信度高〕。个案评估制度分析〔核心方法〕比较分析四、社会政策的调整〔一〕社会调整的意义政策的连续性；不断完善；有序运行〔二〕社会政策调整的原因★政策本身的原因政府方面的原因社会方面的原因〔三〕社会政策调整的层次修订：局部修改改革：根本性改变终止：废除应用：不仅仅是考察小标题，并从每个小标题包含的具体内容中挑出局部内容作为选项。〔四〕社会政策调整的内容政策目标政策方案政策效力〔考点3〕第三节社会工作者在

社会政策过程中的作用一、社会工作者在社会政策过程中的角色1.倡导者——制定过程2.实施者——实施过程3.评估者——评估过程政策的自我评估与外部评估二、社会工作者在社会政策过程种发挥作用的方式1.典型示范——倡导者2.建言献策——倡导者3.间接效劳——实施者4.直接效劳——实施者5.外部评估——评估者6.内部评估——评估者设置具体情境，考察情境中主人公在社会政策中扮演了什么角色1、影响社会政策制定的主要因素有〔〕多项选择——多项选择A：政策资源B：社会问题C：政党理念D：社会精英E：个人的价值观答案：ABCD。知识点：社会政策的主要影响因素。例题解析12．社会政策评估可以采取不同的方法。对某一具体的社会政策工程或社会政策实施机构进行深入细致的描述和分析，这种方法属于〔〕。

A．比较分析

B．结果评估

C．个案评估

D．制度分析答案：C

知识点：社会政策评估的方法例题解析2第三章

我国社会救助政策法规严重困难、根本物质保障1、城乡居民最低生活保障政策法规2、农村五保供养政策法规困难群众根本生活救助政策法规专项救助政策法规1、城乡医疗救助政策法规2、城乡特困未成年人教育救助政策法规3、城镇住房救助政策法规4、法律援助政策法规5、流浪乞讨人员救助政策法规临时救助政策法规自然灾害救助政策法规三类：第一节城市居民最低生活保障法规与政策1、城市低保对象★2、城市低保办事机构3、城市低保资金来源4、城市低保标准确定依据5、城市低保申请、审批和发放程序★6、城市低保管理与监督7、对违反规定者进行处分1999年国务院公布?城市居民最低生活保障条例?主要内容1、城市低保对象〔考点1〕

①“三无〞的居民②失业，家庭人均收入低于低保标准的居民③领取工资或退休金等后，家庭人均收入仍低于低保标准的居民④其他家庭人均收入低于当地低保标准的居民〔注意：家庭成员收入不包括优抚对象的怃恤金、补助金〕家庭成员收入是确定城市低保的关键〔具体包括见p48)2、城市低保办事机构〔考点1〕

①民政部负责全国的业务指导、监督和管理工作。②县以上各级民政部门：管理工作；财政部门：落实资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门：分工负责有关工作。③县级民政部门、街道办事处和镇人民政府：具体管理审批工作。④社区居委会：承担日常管理、效劳工作。3、城市低保资金来源〔考点1〕

①地方政府列入财政预算②中央财政给予专项补助③鼓励社会组织和个人提供捐赠、资助

4、城市低保标准确定依据

①一般性原那么：当地维持城镇居民根本生活所必需费用。②确定低保标准方法：根本需求法〔菜篮子法〕、恩格尔系数法、比例法等5、城市低保程序★单项选择〔考点2〕①申请：向户籍所在地街道办事处或镇人民政府申请，出具材料、填表。②审批：街道、镇政府初审，县政府民政部门审批，30日内办结。③发放：货币形式按月发放，必要时也可实物发放。全额差额区分〔见p50)6、城市低保监督复核机制多项选择〔考点3〕①对申请人进行调查核实②采取以户为单位公布，接受群众监督③家庭人均收入变化要告知，办理变更手续。④对低保家庭收入定期核查⑤财政、审计部门监督低保资金使用。7、对违反规定者进行处分

从事城市低保管理审批工作的人员两种情况下的不同程度的处分行政处分；刑事责任享受城市低保待遇的城市居民两种情况下的不同程度的处分批评教育或警告；处以罚款〔二〕农村最低生活保障法规与政策

政策文本：

2007年?关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知?主要内容一、对象二、保障标准三、资金来源四、申请〔考点4〕五、审核六、审批七、发放〔差额发放和分档发放〕八、动态管理九、主管部门和办事机构供养机构的管理〔三〕〔考点5、6、7、8〕

农村五保户供养法规纲要〔见p52〕

一、供养对象二、供养内容：吃穿住医葬三、供养标准四、供养资金五、★供养形式六、供养办理机构七、供养的审批手续八、供养的核销九、供养机构的管理十、供养的监督政策文本：1994年公布2006年修订的?农村五保供养工作条例?主要内容一、★供养对象“三无〞的老年、残疾或未满16周岁的村民1、吃：供给粮油、副食品和生活用燃料2、穿：供给衣、被等生活用品和零用钱3、住：提供符合根本居住条件的住房4、医：提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料5、葬：办理丧葬事宜〔该接受义务教育的保障教育所需费用〕注：未满16周岁提供义务教育所需费用二、★供养内容

三、供养标准：不得低于当地村民的平均生活水平四、供养资金

五、★供养形式〔五保供养对象自行选择〕1、在地方政府财政预算中安排2、从农村集体经营收入中安排3、承包土地他人代耕，其收益归五保对象所有4、中央财政对财政困难地区适当补助1、集中供养2、分散供养1、民政部主管全国农村五保供养工作2、地方各级民政部门主管本地农村五保供养工作3、乡镇政府管理本地农村五保供养工作4、村委会协助开展农村五保供养工作5、鼓励社会组织和个人为农村五保供养工作提供捐助和效劳六、供养办理机构

七、供养的审批手续

八、供养的核销

1、申请与评议：向村委会提申请，在本村公告，上报乡镇政府审核。2、审核与审批：乡镇政府20天内提出审核意见，具民政部门20天内作出审批决定。1、不再符合农村五保供养规定条件的核销2、五保供养对象死亡后的核销1、县、乡政府为供养效劳机构提供必要设备、资金，并配备必要工作人员2、供给效劳机构应当健全内部管理制度3、供养效劳机构工作人员应经过培训4、供养效劳机构为改善供养对象生活条件，可开展农副业生产5、乡镇政府要与供养效劳机构签订供养效劳协议九、供养机构的管理

十、供养的监督

1、乡镇、县政府应加强对农村五保供养工作的监督管理2、财政部门要确保资金到位3、审计部门加强对供养资金使用情况审计4、五保供养各方面情况，应向社会公告，接受社会监督5、供养效劳机构应遵守国家各方面法律规定，提供符合规定的供养效劳。〔四〕城乡医疗救助政策法规纲要一、★救助对象：二、★救助形式三、审批程序四、基金筹集五、城乡医疗救助基金管理政策文本：农村医疗救助：2003年公布?农村医疗救助意见?〔民政、卫生、财政部〕城市医疗救助：2005年公布?城市医疗救助意见?〔民政、卫生、劳动保障、财政部〕2021年?关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见?〔民政、卫生、人力资源和社会保障部、财政部〕主要内容1、城市医疗救助对象〔2类〕：①城市居民低保对象中未参加根本医保人员②已参加根本医保但个人负担较重人员和其他特困人员2、农村医疗救助对象〔2类〕：①农村五保户、贫困户家庭成员②其他符合当地条件的贫困农民3、最新扩展其他经济困难家庭人员：低收入家庭重病患者及当地政府规定的其他特殊困难人员一、救助★对象〔考点9〕

二、救助★形式〔考点10〕

1、城市医疗救形式〔3种〕①社会力量资助②城市医疗救助基金补助③医疗机构减免有关费用2、农村医疗救助形式〔3种〕①享受合作医疗待遇，自付过高的再给适当医疗救助②患大病，个人负担过高，给予适当医疗救助③特种传染病救治费用，按照规定给予补助，特困人员可适当提高城乡医疗救助形式的新开展：〔住院救助和门诊救助〕1、城市医疗救助审批程序①申请：向户籍所在地社区居委会提出申请，填表，提供证明材料②核查：街道办事处或镇政府核查，签置审批意见，核实救助金额③审批：区〔县〕民政局核实，签署审批意见，核实救助金额2、农村医疗救助审批程序①申请：向村委会提申请、填表，提供材料，村民代表会议评议②乡政府审核③审批：县级民政部门复审核实，签署审批意见三、审批程序简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用的新要求：p78〔五〕城乡特殊困难未成年人

教育救助法规与政策政策文本：2004年?关于进一步做好城乡特困未成年人教育救助工作的通知?主要内容

★对象

★目标

程序

资源〔考点11〕

教育救助的对象持有农村五保供养证的未成年人城市“三无〞对象的未成年人持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女当地政府规定的其他需要教育救助的对象教育救助的目标〔考点11〕

1、针对前两类对象根本实现普通中小学免费教育；2、针对后两类对象在义务教育阶段根本实现“两免一补〞，高中教育阶段提供必要的生活和学习补助。政策文本：

2003年公布2004年实施的?廉租住房管理方法?2007年?廉租住房保障方法?一、保障方式与保障面积〔考点12〕

〔一〕城市低收入住房困难家庭定义★P56〔二〕城市低收入住房保障的政府部门及责任：县级以上地方政府建设〔住房保障〕主管部门

〔三〕城市低收入家庭廉租房保障方式：货币补贴和实物配租相结合〔四〕城市低收入家庭廉租住房面积新建廉租住房应当将单套建筑面积控制在50平方米以内〔五〕城市低收入家庭廉租住房保障资金及房屋来源p60〔六〕城镇住房救助政策法规纲要

二、★廉租住房的申请与审核〔考点13〕

三、监督与管理1、提出申请：户主，向户口所在地街道办事处或乡镇政府提出书面申请2、街道办事处或镇人民政府应该自受申请之日起30日内进行审核，提出初审意见并张榜公布，报送市县人民政府建设〔住房保障〕主管部门3、建设〔住房保障〕主管部门应该自收到申请材料之日起15日内，提交审核意见，转交同级民政部门4.民政部门于收到申请材料之日起15日内，提出审核意见，并反响同级建设〔住房保障〕主管部门5.符合规定的，由建设〔住房保障〕部门予以公示，公示期限15日1、年度复核：享资家庭如实申报，管理机关进行复核2〔考点14〕、退出：连续6个月以上未居住；累计6个月以上未缴纳租金城市廉租住房申请者与管理者的法律责任P83〔七〕法律援助法规与政策

政策文本：2003年公布实施的?法律援助条例?一、★法律援助的对象与范围二、★法律援助的申请、申请、审查程序三、★法律援助的实施主要内容一、法律援助的范围〔考点15〕1、代理〔6方面〕〔1〕请求国家赔偿〔2〕请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的〔3〕请求发给抚恤金、救济金〔4〕请求给付赡养费、抚养费、扶养费〔5〕请求支付劳动报酬〔6〕主张因见义勇为行为产生的民事权益2、刑事辩护〔3方面〕〔1〕犯罪嫌疑人被第一次讯问后，或采取强制措施之日起〔2〕公诉案件中的被害人及其代理人，自案件移送审查起诉之日起〔3〕自诉案件的自诉人及其代理人，自案件被法院受理之日起3、公诉案件的法院指定代理〔3方面〕〔1〕公诉人出庭公诉，被告人没有委托辩护人〔2〕被告人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或未成年人而没有委托辩护人〔3〕被告人可能被判处死刑，无须对其进行经济状况审查

二、★法律援助的申请、审查程序

1、法律援助的申请程序★〔考点16〕〔1〕六种代理的申请，向义务机关或被请求人所在地法律援助机构提出〔2〕刑事辩护的申请，向审理案件的法院所在地法律援助机构提出：由看守所24小时内转交法律援助机构〔3〕公诉案件法定指定辩护无须申请法律援助〔4〕申请法律援助按规定提交相应的证件、证明材料〔三方面〕2、法律援助的审查程序〔1〕法律援助机构收到申请后，应当进行审查〔2〕符合条件的决定提供，不符合的，应当书面告之申请人理由。三、法律援助★的实施〔考点17〕1、法院指定辩护的，法院开庭10日前将指定辩护通知书等交法律援助机构2、法律援助机构要安排人员办理援助案件，指定辩护在开庭3日前要回复法院3、办理法律援助案件人员应当遵守职业道德和执业纪律，不得收取任何财务4、办理法律援助案件人员发现四种情况〔见p64〕应向机构报告，机构核实后应当终止援助。5、办理人员应向机构提交各方面材料，机构要办理人员支付法律援助办案补贴。6、对于公民申请的法律咨询效劳要当即办理，复杂的可预约择时办理。政策文本：

2003年颁发实施的?救助管理方法?、?救助管理方法实施细那么?

2006年发布的?关于加强流浪未成年人工作的意见?一、★对一般流浪乞讨人员救助：二、★对未成年流浪乞讨人员救助〔八〕流浪乞讨人员救助政策法规纲要主要内容〔考点18、19、〕1、★救助对象：需要区分是否属于救助对象。2、★救助形式：救助站救助，救助期限一般不超过10天3、★救助内容：

4、★救助程序：

①提供符合食品卫生要求的食物②提供符合根本条件的住处③对在站内突发急病的，及时送医院救治④帮助与其亲属或者所在单位联系⑤对没有交通费返回的，提供乘车凭证①流浪乞讨人员向救助站提出救助需求〔自愿原那么〕②救助站核实流浪乞讨人员的根本情况③救助站决定是否实行救助，属于的及时安排救助〔对于无法提供情况的人先提供救助再查明情况〕④救助超过10天和其他三种情况终止救助〔见p66〕政策文本：

2006年国务院发布了?国家自然灾害救助应急预案?、民政部公布的?灾民生活救助工作规程?印发的?灾害应急救助工作规程?一、灾民生活救助的内容和程序二、★灾害应急救助的内容和程序三、★灾后重建的内容和程序〔七〕自然灾害救助政策法规纲要临时救助主要内容1、调查荒情

2、上报需救助的情况

3、核查、评估分析调查摸底情况，

并制定救助方案

4、申请、办理和拨付救灾资金

5、救助工作组织实施

6、监督检查

7、效果评估一、灾民生活救助的内容和程序〔考点20〕春荒和冬令前进行，主要内容五方面，县、乡民政部门等逐村逐户调查、摸底、建立台账和调查档案，上级部门抽样调查

1、调查荒情2、上报需救助的情况3、核查、评估分析调查摸底情况，并制定救助方案〔1〕县级民政部门分别每年1月10日前和10月10日前填报统计表〔2〕省级民政部门分别每年1月20日前和10月20日前填报统计表〔3〕地级、省级民政部门和民政部按到下级统计表后5个工作日内汇总统计数据上报〔4〕民政部掌握到分县的需救助人口数量〔1〕县级民政部门制订救助方案每年10月15日前和1月15日前上报〔2〕地级民政部门核查、并汇总制定救助方案，每年10月20日前和1月20日前上报〔3〕省级民政部门核查、会商评估并汇总制定省级救助方案，每年10月25日前和1月25日前上报〔4〕民政部核查、会商评估汇总制定全国救助方案，每年11月5日前和2月5日前报部领导审批

4、申请、办理和拨付救灾资金

5、救助工作组织实施

〔1〕申请：①县、地级民政部门可向上级政府或民政部门申请灾民生活救补助资金②省级民政部门每年1月底前和10月底之前向国务院申请灾民生活救济补助资金〔2〕办理：民政部制定救灾资金分配方案，于每年11月10日前和2月10日前商财政部办理〔3〕拨付和使用①民政部：在与财政部确定拨款方案后3个工作日内，将中央救灾资金下到达省级财政和民政部门，在2月中旬和11中旬前下拨资金②省级和地级民政部门：制定本级分配方案，下文拨付，生活救济资金须在30日内下到达县级③县级民政部门：提出拨款计时，并在15日内落实到灾民手中〔1〕县级民政部门：15个工作日内修改原救助方案，制订?灾民救助花名册?与方案一同上报；根据花名册，以户为单位发放?灾民救助卡?；持卡领取救灾款物〔2〕省、地级民政部门：对下级花名册和方案，分别在10个工作日内汇总，形本钱级方案和花名册上报〔1〕民政部

①中央救灾资金分配方案确定后向媒体公布

②汇总分县的全国救灾资金分配情况

③春荒救济资金下拨25天后，冬令救济资金下拨20天后，会同财务部开始每7天向社会公布中央救济资金下拨进度，直至全部下拨县级

④会同财政部对各地中央救灾资金管理使用进行监督

〔2〕地方民政部门

①地方各级资金下拨分配方案向社会公布，会同财政部门每隔7天向社会通报一次，直至全部下拨

②采取抽样调查方式监督检查救济款物分配，同时接受媒体等方式监督，并向社会公布检查结果

6、监督检查7、效果评估：各级民政部门组织采取随机抽样调查等方式进行评估，解决相关问题，总结经验，并上报上级民政部门

二、灾害应急救助的内容与程序〔考点21〕1、收集、掌握和上报灾情

2、灾害应急响应

3、救灾工作的监督和管理1、收集、掌握和上报灾情〔1〕县级民政部门：及时填写统计快报，死亡〔含失踪〕10人以上〔含10人〕等情况时，可同时上报省级民政部门和民政部〔2〕县以上各级民政部门：①接到下级灾情报告，2小时内完成灾情数据审核、汇总，向上级部门报告②出现重大灾害或民政部启动应急响应时，省以下各级执行24小时零报告制度③当民政部进入三级响应时，灾区省级民政部门每4小时需向民政部通报最新灾情，进入二级或一级响应时每2小时上报一次2、灾害应急响应〔1〕县级民政部门①启动灾害救助应急预案②及时转移安置受灾群众③确保灾民根本生活〔见p71〕④向地〔市〕级民政部门报告救灾情况，提出救灾需求⑤救灾应急资金的使用和报告：5日内将应急资金落实到灾民手中，10日内向市民政部门报告应急使用情况〔2〕地级、省级、民政部门①启动本级灾害应急救助预案，催促和检查县级实施②及时向灾区派出救灾工作组，指导县级救灾③及时向灾区拨付本级救灾应急资金和物质④及时向上级民政部门报告救灾工作，并提出救灾需求⑤救灾应急资金铁拨付和使用以及报告：资金5日从省到地或10日从省到县，地级民政部门10日内向省，省级民政部门15日内向民政部报告救灾资金分配使用情况〔3〕民政部①救灾应急工作②救灾应急资金的拨付〔3天内完成拨付〕③及时调拨救灾物资

〔1〕民政部①催促和检查省级救灾预案的实施情况②催促和检查各项救灾措施的落实③催促和检查救灾款物的使用④救灾应急资金的管理⑤会同财务部随时对各地中央救灾款物的使用进行督查〔2〕省、地民政部门①督查下级救灾预案的实施情况②督查下级落实各项救灾措施的情况③催促地级10日内将救灾款物下到达县，县级5内将应急款物到灾民手中〔3〕县级民政部门①催促和标准救灾款物的发放②救灾应急款物的发放、使用等要建档、建台帐，监督救灾资金的发放3、救灾工作的监督和管理

三、灾后重建的内容和程序〔考点22〕1、倒损房屋情况的统计、核实

2、组织实施

3、监督管理情况

〔1〕县级民政部门：对因灾倒损房屋情况逐村逐户调查、登记，15日内完成核实，汇总上报〔2〕地级民政部门：接到县报表后7日内，组织人员去灾区抽查，汇总统计表上报〔3〕省级民政部门：接到地级报表后7日内，进行抽查、核实，汇总统计上报，以政府名义上报恢复重建资金请示〔4〕民政部：组织人员赴灾区进行现场评估1、倒损房屋情况统计、核实

2、组织实施

〔1〕民政部：①提出方案商财政部下拨重建资金②实施恢复重建工程管理，指导地方开展重建③协调落实专项资金和恢复重建优惠政策〔2〕地、省级民政部门：①会同财政部门落实本级恢复重建资金②及时下拨上级下达的恢复重建资金③实施恢复重建工程管理，指导催促重建工作④协调、催促落实重建的资金儿优惠政策⑤全面收集恢复重建方案及进度情况上报〔3〕县级民政等部门：①确定重建领导：县级政府、民政部门、乡村两级分工负责②确定重建对象：重点对象、确定原那么、确定程序〔见p75〕③规划、选址：规划原那么、科学选址、合理设计④制定恢复重建补助标准：四种类型、突出重点，不平均分配⑤确定和落实恢复重建资金⑥制定优惠政策⑦组织实施：四方面⑧工作报告

3、监督管理情况〔1〕民政部和省民政部门：①在规定时间下拨恢复重建资金和本级配套资金②每20天向社会公布恢复重建资金下拨进展和重建工作③监督下级恢复重建的进展和资金使用情况④评估或检查下级恢复重建的情况和重建资金的使用情况〔2〕地级、县级民政部门：①按规定要求下拨恢复重建资金②在本行政区域内定期通报恢复重建资金使用情况③每一个月在本行政区域通报灾民建房进度等④检查建房进度、质量检查和验收⑤检查恢复重建资金的安排和使用情况1．市民老闫的儿子大学毕业，未找到工作，将户口迁回了家里。女儿离婚后，也把户口迁回了家里。一家四口住房拥挤。廉租住房保障政策出台后，老闫一家看到了希望，准备申请廉租住房保障。根据?城镇最低收人家庭廉租住房管理方法?，以下做法正确的选项是()。

A．儿子、女儿是新增家庭成员，由儿子和女儿向所在社区居民委员会提出申请

B．儿子、女儿是新增家庭成员，由儿子和女儿向所在地街道办事处提出申请

C．老闫是户主，由老闫向所在社区居民委员会提出申请

D．老闫是户主，由老闫向所在地街道办事处提出申请

【答案解析】D。此题考核的是城镇最低收人家庭廉租住房的申请。?廉租住房申请、审核及退出管理方法?规定，提出申请时应由申请家庭的户主作为申请人，向申请人户口所在地街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。老闫的儿子和女儿不是户主，所以不能作为申请人，故此题正确选项为D。

例题解析12．2021年8月，某县甲村遭受洪涝灾害，有关部门准备对符合恢复重建条件的倒房实行集中建房。该县民政局特邀有关专家就选址问题进行讨论，专家提出以下五条建议。其中，符合?灾区民房重建工作规程?的有()。

A．要利于今后的防灾与减灾工作

B．要防止建在地质灾害多发地

C．要防止建在地势较高的地方D．要防止建在行蓄洪区

E．要防止建在风灾人口处

【答案】ABDE。此题考核的是灾区民房重建的规划和选址。重建规划的原那么是以分散建房为主，集中建房必须先规划后建设；科学选址，不得在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾人口处等易灾地带重建住房，重建规划必须利于今后防灾减灾；合理设计，充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力。例题解析2第四章

特定人群的政策法规第一节老年社会政策法规一、〔考点1〕老年人合法权益的主要内容★共3大类12项合法权益1.婚姻家庭权2.获得社会保障的3.参与社会开展的权利〔一〕婚姻家庭权〔1〕享受家庭赡养与扶养的权利★赡养人的赡养义务是法定责任，不得以任何理由拒绝。获得根本供养和照顾经济供养生活照料精神慰藉获得特殊供养和照顾提供医疗费用和护理耕种承包田，照顾林木与牲畜〔2〕居住权〔单项选择〕★赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系老年人自有的住房，赡养人有维修的义务〔3〕婚姻自由权〔单项选择〕★老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干预老年人离婚、再婚及婚后的生活赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除〔4〕财产所有权〔单项选择〕★老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干预，不得强行索取老年人的财物〔5〕继承权〔单项选择〕★老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠与的权利。〔二〕获得社会保障的权利〔1〕生活保障权〔多项选择〕★养老保险〔城乡差异规定〕城市：养老保险，农村：集体财产供养社会救助：“三无〞老年人〔城乡差异规定〕城市：当地人民政府，农村：集体经济组织：保吃穿住医葬〔2〕医疗保障权〔多项选择〕★医疗保险社会救助〔医疗救助〕〔3〕文化教育权〔多项选择〕★继续受教育的权利享受精神生活的权利〔4〕享受社会效劳的权利〔多项选择〕★享受老年福利设施享受社区效劳享受特殊优待〔参观、游览、交通〕参与社会开展的权利★多项选择〔1〕尊重老年人参与社会开展的权利〔2〕为老年人参与社会开展创造条件〔3〕鼓励老年人参与有意义的社会活动教育青少年儿童、维护社会治安等二、〔考点2〕保障老年人合法权益的方式方法1.一般性方式方法〔4种〕〔多项选择〕加强法制建设，维护老年人合法权益积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作健全法律援助制度，加强老年人法律效劳工作〔见p82〕大力弘扬传统美德，开展敬老、养老、助老道德教育2.具体方式方法〔具体内容单项选择〕行政保护：有关部门司法保护：人民法院〔见p83)社会保护：有关组织保护如居委会、村委会、老年组织第二节妇女社会政策法规一、〔考点3〕妇女合法权益的主要内容★6大类共19项合法权益政策文本：2005年?妇女权益保障法?★1.政治权利〔单项选择〕★核心：平等的政治参与权选举权被选举权干部选拔任用平等2.文化教育权〔多项选择〕★平等的教育文化权利权益内容：入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学、从事科学、技术、文学、艺术及其他文化活动方面的平等权保障义务履行人：父母及其他监护人、政府、社会团体、企事业单位3.劳动与社会保障权利〔多项选择〕★平等的劳动权利录用职工及晋职、晋级不能歧视妇女保护妇女平安和健康在经期、孕期、产期、哺乳期享受特殊保护，任何单位不得在特殊情况下单方面解除劳动合同。4.财产权利〔多项选择、事实性单项选择〕★平等的财产权利婚姻家庭中的财产共有权平等的财产继承权，丧偶儿媳的第一顺序继承权〔见p84〕丧偶妇女独立的财产处分权农村妇女平等享有责任田、口粮田、宅基地等权利。5.人身权利〔多项选择、事实性单项选择〕★平等的人身权利人身自由不受侵犯生命健康权不受侵犯---虐待生育女婴的妇女和不育妇女〔见p84)肖像权不受侵犯名誉权和人格尊严不受侵犯6.婚姻家庭权利〔事实性单项选择〕★婚姻自主权生育权〔不得强迫生育和不生育〕财产权子女监护权二、〔考点4〕保障妇女权益的方式方法〔多项选择〕1.行政保护〔6种情况对直接责任人的处分〕(见p85〕2.法律保护〔完善立法强化执法是最重要的手段〕?中国妇女开展纲要2001-2021?提出4种措施立法保护、司法和执法保护、法律知识的宣传教育、法律效劳和援助3.社会保护〔妇联、工会、共青团〕第三节未成年人合法权益保护法规与政策一、〔考点5〕未成年人合法权益的主要内容★未成年人：儿童和不满18岁的青少年〔单〕4大类合法权益〔多项选择〕政策文本：2007年?未成年人权益保障法?〔单〕1.生存权—溺婴、虐待、遗弃；家暴★2.开展权—生理、心理、精神等★3.受保护权—家庭、社区、社会组织的保护★4.参与权—发表言论★注意：每个点都可以出事实性单项选择二、〔考点6〕保障未成年人合法权益的方式方法★4大类共30项保障方式〔多项选择〕注意：每个点都可以出事实性单项选择〔一〕家庭保护〔4点〕★监护和抚养关爱与引导---制止吸烟、酗酒、沉迷网络教育培养民主尊重---不得为未成年人订立婚约〔二〕学校保护〔5点〕★实施素质教育关爱与尊重开展成长教育确保健康与平安特殊教育〔三〕社会保护〔15点〕★创造良好的环境维护受教育权提供多样化的活动场所免费和优惠区别提供丰富健康的文化产品预防网瘾提供平安的消费娱乐产品净化生活环境实施特殊的劳动保护16周岁，已招后的保护尊重隐私保护人身与生命平安提供社会救助加强卫生保健与预防疾病开展幼儿教育保护知识成果与名誉权提供职业教育〔四〕司法保护〔6点〕★1.及时审理侵害未成年人合法权益的案