光伏发电项目后评价导则 编制说明

1《光伏发电项目后评价导则》（征求意见稿）编制说明根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》要求，《光伏发电项目后评价导则》国家标准由全国太阳光伏能源系统标准化技术委员会（SAC/TC90）归口管理。2、制定背景目前，中国已经成为世界太阳能发电的龙头，拥有全球最大光伏发电全产业链集群、最大应用市场、最多发明和应用专利，是全球最大投资国和最大产品出口国。目前光伏行业已经颁布实行的光伏技术标准中，大部分是光伏产品的技术标准，在光伏电站项目发电性能、质量方面标准规范建设不足，光伏发电项目后评价亦未形成统一标准，各企业或认证机构各自建立光伏发电项目后评价体系，未达成广泛共识。本项目旨在建立光伏发电项目后评价体系，提高光伏发电项目后评价的工作质量和水平，进一步发挥后评价工作在加强国有资产监管方面的支持，为能源管理部门制定相关产业政策提供参考，提升项目科学决策和运营水平。统一后评价体系标准对规范光伏发电项目投产和监管、保障光伏行业电站项目高质量快速发展、提高和改善我国光伏发电项目投资决策和运营管理水平具有重要意义。3、起草过程（1）2024年4月25日，《光伏发电项目后评价导则》标准制订计划正式下达。（2）2024年5月至8月，华能天成融资租赁有限公司经调研和讨论，完成了标准草案。（3）2024年9月，牵头单位组建编制组，并将标准草案发送编制组征求意见。（4）2024年11月6日，召开标准启动会&编制组一次会议，对标准草案进行了第一次修订和完善。（5）2024年12月16日，召开编制组二次会议，对标准草案进行了第二次修订和完善，形成征求意见稿。（1）本标准以光伏发电项目后评价所涉及的要素为基础，以科学性、合理性和可行性为原则，2在充分调研的基础上完成本标准。（2）本标准格式依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则编写。2、主要内容本规范共分10章和3个附录，主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、实施过程评价、生产运行评价、财务效益评价、环境影响和社会效益评价、可持续性评价、项目后评价结论。评价项目覆盖光伏发电项目建设的投资决策、建设过程、运营过程和财务效益等方面。主要内容包括：（1）在项目投资决策方面，评价项目决策条件和依据、决策过程和程序、项目目标设立、技术先进性、经济合理性等；（2）在建设过程方面，评价项目勘察设计、资金筹措、招投标等建设准备工作；评价开工手续、施工条件等开工准备工作；评价施工图设计、施工进度、案例质量、施工造价、监理监造、施工验收等建设实施过程，评价建设管理水平等；（3）在运营过程方面，评价项目生产管理、运行管理、检修管理等生产运营情况；（4）在项目财务效益方面，评价项目盈利能力、偿债能力、财务生存能力等电站财务效益状况。除上述内容外，还包括在项目环境影响、社会效益、项目可持续性及主要经验教训等方面建立全面后评价指标体系。3、编制过程中解决的主要问题4、修订前后技术内容对比（适用于修订标准）不涉及。1、试验验证情况不涉及。2、预期的效益不涉及。项目后评价自20世纪30年代在政府政策性投资监管中问世，美国成为项目后评价发展最快的国家。20世纪60年代后，项目后评价应用领域逐渐拓宽，被许多发达国家和世界银行以及多边援助机构广泛地应用于项目投资管理与监督，形成了完善的理论方法和评价程序。但在光伏发电项目后评价理论与实践方面，西方国家发展相对缓慢，目前尚未形成完善专业理论体系。我国项目后评价工作始3于20世纪80年代中后期，借鉴发达国家关于项目后评价理论和实践的经验，近年来我国的项目后评价工作得到了快速发展，有关项目后评价的机制体系以及评价方法也不断完善，尤其是电力行业，2017年国家能源局发布了《火力发电工程项目后评价导则》《输变电工程项目后评价导则》两项行业标准。目前行业内对于光伏发电项目后评价的机制和方法主要为