《国内外流动摊贩治理的实践经验与启示》4200字

国内外流动摊贩治理的实践经验与启示综述在研究中，笔者对国内外流动摊贩治理的实践经验进行了详细梳理。总体来看，虽然这些实践经验主要集中在大中城市，但对X县的流动摊贩治理仍然起到一定的导向作用，具有借鉴参考意义。1.1美国城市流动摊贩治理的实践经验1.1.1美国波特兰的实践经验波特兰位于美国西部，人口超过65万人，气候宜人、比较宜居，其人口结构、背景与中国相对一致。波特兰的食物车模式是摊贩“宽松管理”的良好实践。从波特兰食物车的发展历程来看，其是摊贩、民众与政府的不断协商中逐渐走向完善的，并且走了法治化的发展道路。食物车适用车辆管理规定，并颁布了相应法规以达到食物车售卖活动的合法化，规范了审批管理程序。现在波特兰的食物车数量在2010年就超过500辆，分布在50多个不同的集聚区。 波特兰食物车分地段实行多部门协同的审批管理。审批内容包括选址、技术、安全、监督许可等，审批部门有交通、环境、财政、消防等部门，各部门权责明晰。按照售卖地点分为三种类型：街道审批、公园附近审批、私人领地审批，食物车的摆放位置有详细的规定要求。波特兰的食物车治理成效显著。其不仅促进了经济社会发展和融合，而且渐渐改变了街道文化，形成了独具特色的草根街市文化。现今的波特兰被称为“食物车的天堂”，食物车集聚区已成为波特兰的城市名片，被列入波特兰旅游必去的景点之一，其中的特色食物与环境吸引了众多游客。1.1.2美国纽约的实践经验美国纽约的摊贩治理实践建立在对摊贩权利尊重和保障的基础上，体现了政府、社会、企业和公民之间的合作共治。纽约政府和民众一致对摊贩较为宽容和支持。在摊贩治理过程中，治理政策信息比较公开，摊贩经营者和普通民众可以通过议员、各类理事会和委员会参与政府决策，监督政府的日常工作，能比较深度的参与其中。此外，纽约的组织化程度比较高，摊贩经营者可以通过社会组织与专业公司（如利益集团、公益组织、社区组织、专业管理公司等）实现合理诉求，同时组织活动也提高了摊贩和民众的公共精神和自律意识。纽约还建立了比较完备的摊贩治理法律法规体系，对摊贩分类、经营设备标准、经营时限、申请程序、执法检查处罚等都做了细致、周密的法律规定。同时，摊贩监管机构具备了专业性和独立性，执法过程中能做到严格管理与柔性执法相结合，且注重弹性管理。1.2新加坡城市流动摊贩治理的实践经验新加坡与中国同属发展中国家，其经济社会发展水平与城市化发展进程较发达国家而言，与中国更接近。新加坡的城市摊贩也曾给其城市管理带来困扰，在1968年新加坡的摊贩数量就达18万多。新加坡政府采取了一系列包容摊贩、允许摊贩存在、服务摊贩的政策，实现了摊贩的有效治理。其中，在城市建立大量摊贩中心发挥了巨大作用。新加坡的摊贩中心为摊贩提供了基本的摆摊设施和服务，包括自来水、电力、垃圾收集处理等，同时为摊贩提供政府补贴和信贷支持，使摊贩有能力进驻摊贩中心。到1996年，依靠强大的国家行政能力，新加坡所有的摊贩都迁入了摊贩中心和市场中。新加坡设有专门的摊贩局来负责管理摊贩中心，摊贩局的具体职责包括管理摊贩的环境卫生和食品安全，向摊贩颁发营业执照（新加坡是世界上唯一一个所有摊贩都必须持照经营的国家）等。1.3印度城市流动摊贩治理的的实践经验印度城市摊贩治理中，摊贩群体呈现了一种强组织状态，摊贩协会比较常见，有全国性的，也有地区性的。例如，1972年成立的自我雇用妇女联合会（SEWA）以捍卫妇女摊贩权益为使命，成为影响较大的全国性摊贩协会之一。孟买小贩协会是一个地区性摊贩协会，会员数量达到了6000左右。据统计，大约有30%的的摊贩经营者被组织起来，加入了摊贩协会。印度摊贩协会组织主要有两方面的功能：一是维护摊贩群体的内部秩序，比如阻止新摊贩进入特定区域，维护现有摊贩的利益。二是与政府进行沟通谈判，进而影响政府的决策。比如，印度加尔各答的摊贩组织HSC曾通过组织针对性的调查和技术分析，与政府进行博弈，掌握了一定程度的政策话语权，最终影响了政府的摊贩政策。1.4国内城市流动摊贩治理的实践经验1.4.1温州的实践经验温州市是我国著名的小商品集散地，流动摊贩的治理问题更是难以避免。为此，温州市按照道路级别、区域功能、管理步骤，在城市区域内划定了摊贩摆放的严禁区、控制区、规范区，并且每年根据城市发展的情况进行动态调整，结合城市建设情况不断更新和完善摊贩治理政策。2008年，温州市重庆商会组建了全国首家摊贩自治公司——温州市民民商务服务有限公司。该公司成为城管与流动摊贩之间矛盾缓冲和化解的平台，其配合城管对摊贩进行合理疏导，并建立了多个摊贩合法经营点，通过收取摊贩一定的租金和卫生费为摊贩提供各种保障服务（如保洁、提供经营用品、经营推广等）。值得一提的是，该公司5名股东中有3名摊贩代表，这有利于保障摊贩的合法权益。2011年，温州市还制定出台了《温州市区流动摊点临时疏导点设置和管理标准（试行）》，有了一套符合温州实际的独特摊贩管理方法。1.4.2武汉的实践经验武汉市在流动摊贩的治理中着眼于推进摊贩合法经营，其探索建立实施的流动摊贩“一照式”社区备案治理模式取得了不错的效果，还引起了国家工商总局的关注，并认为该模式积极可行。流动摊贩“一照式”社区备案治理模式是指将社区作为摊贩监管的载体，社区服务中心进行企业法人登记，核发营业执照，以社区服务中心为主体，对社区内的流动摊贩经营活动，通过社区服务中心设立服务点的形式，办理《社区服务中心服务证》，统一纳入社区备案管理的监管模式。该模式有以下几个特点：一是实现了社区管理流动摊贩。纳入备案的摊贩在备案前与社区服务中心签订经营承诺书，承诺守法、诚信、规范经营，社区服务中心对备案摊贩承诺事项进行监督检查，如发现问题，社区服务中心有权收回《社区服务中心服务证》。二是实现了流动摊贩的分区域管理。三是实现了分类管理流动摊贩。根据摊贩类型和性质确定是否可以纳入备案。四是免费管理。摊贩备案及经营过程无需缴纳任何费用。通过不断探索实践，该“武汉模式”已日趋成熟，其它许多地区以此模式为蓝本，结合本地实际也建立实施了类似的摊贩社区备案治理模式。比如，靖江市建立实施了摊贩“社区一照”式治理模式，乌鲁木齐市建立实施了摊贩“社区一照多点备案”的治理模式。1.4.3昆山的实践经验近年来，昆山市在实践中主动探索摊贩治理的有效途径，通过尝试“摊贩自治”模式，逐步形成了摊贩与城管和谐共处的良好治理局面。在摊贩治理过程中，昆山市以转变治理理念为出发点，着眼于变“强制”为“服务”，变一元管理为多元互动参与。具体的做法包括：一是深入详细调研，摸清现状，了解民众消费需求和摊贩经营状况，确定要解决的问题，积极为摊贩设置疏导点。二是酝酿摊贩“摊贩自治”设想：小疏导点设置容纳6-8个摊贩，占地约20平方米，内部摊贩实行自治，每天排定摊贩值班人员，轮流负责管理疏导点内的环境卫生、设摊数量、摊贩数量等；大疏导点在摊贩自治的基础上，做到“大而全”，打造特色品牌。三是召开恳谈会。在摊贩、民众参与，共同协商的基础上，达成摊贩自治协议。四是考核监督。疏导点设立“10分制”考核办法，城管部门每月不定时考核打分，低于8分换由想进入该疏导点的其他备案摊贩经营。总体来看，在一定程度上，昆山“摊贩自治”模式既满足了民众的合理消费需求，也保障了摊贩的合法生存空间和利益诉求，还确保了城市环境的整洁有序，提高了摊贩治理效率和治理水平。1.5国内外城市流动摊贩治理的实践经验启示1.5.1尊重认同摊贩群体，树立政府服务理念很多时候政府缺乏对摊贩群体经济价值、文化价值以及社会价值的认知，将摊贩群体贴上“脏、乱、差”的标签或者将其视为城市不发达的标志，从而进行“理所应当”的取缔。事实上，从国内外摊贩治理实践的成功经验来看，政府应该认可摊贩群体使用公共空间的合法性，尊重其使用公共空间的基本权利，对摊贩群体体现出应有的尊重和认同。只有这样，摊贩群体才能形成独具特色的摊贩底层文化，这不仅能增强城市软实力，也能提升城市竞争力。美国波特兰的摊贩治理实践便是对此的生动体现。另外，容易看出，国内外的摊贩治理方式实践正在以服务代替控制，政府、公民、社会组织、私营部门等之间多向的、合作信任的良性互动关系已开始代替自上而下、单一的“权力——服从”型关系。所以，政府在尊重认同摊贩的基础上，还要牢固树立对摊贩的服务理念，努力构建新公共服务理念下的摊贩治理结构。1.5.2以民主为基础，推动共同参与和民主协商比较分析国内外的摊贩治理实践，可以看到，共同参与、民主协商已成为提高摊贩治理水平的基础。政府推动共同参与、民主协商是摊贩治理的大势所趋。比如，昆山的“摊贩自治”模式实现了城管、摊贩、市民三方的平等协商与对话，这种建立在民主沟通基础上的协商促使摊贩自觉做到文明摆摊，减少了治理成本；纽约的民主政治和较高的组织化程度、印度的摊贩协会和温州的“摊贩公司”等都促使共同参与、民主协商得以顺利实现。1.5.3健全法律法规体系，保障摊贩治理有效实施美国等欧美发达国家的摊贩治理大多拥有比较完备、详实的法律法规，比如波特兰、纽约，摊贩治理的具体操作层面基本做到了有法有规可依。而在我国，从城市治理这个大的范围来看，相应的法律体系都还是很欠缺的，一些城市管理制度和办法也有待更新完善。就具体的摊贩治理而言，相应的法律法规更是少之又少。所以，我国的流动摊贩治理还需要在完善法律法规上下功夫。完善的法律法规才能保障实现摊贩的有效治理。从国内的摊贩治理实践中，可以看到许多城市已经从摊贩治理的具体制度、办法入手，正在逐步完善相应的法律法规体系。例如，温州的疏导点设置管理标准、武汉的摊贩“一照式”社区备案制度以及昆山的“10分制”考核办法，都是非常有益的探索，有利于推动摊贩治理法律法规体系的健全完善。1.5.4加强科学治理，促进摊贩治理方式方法创新任何治理都必须建立在科学的基础上，摊贩治理也不例外。没有摊贩治理的科学性，也就谈不上摊贩治理方式方法的创新。要实