深入开展机关作风建设创建服务型政府

深入开展机关作风建设创建服务型政府深入开展机关作风建设

创建服务型政府

----吴永义制度+文化=执行力

制度层面:李约瑟难题李约瑟其人问题：古代和中古代时期（明朝之前），中国人在科学和技术方面曾经有过辉煌，其发达的程度远远超过同时期的欧洲，为什么近代科学或者说科学革命没有产生在中国，而是在十七世纪的西方，特别是文艺复兴之后的欧洲。

从政府管理的角度—封建社会的独裁、封闭的官僚统治。要破解这道难题，必须改变集权、稳固、保守的管理结构

必须转变政府职能，更新管理理念，改进管理方式。政府主导职能：统治→管治→管理→服务政府对社会控制强度：强→弱存在问题：重管理轻服务文化层面:世界视野下的中国文化三大帝国:印度孔雀帝国中国秦汉帝国

欧洲罗马帝国中国文化长寿秘诀不喜欢远征不喜欢极端不喜欢失控：中国文化不足之处不在乎公德不在乎真假不在乎创新珠海市机关作风建设的路径背景：优惠政策—普惠政策—暂时困难—复杂心态主题：99年两高一满意：高效率办事、高质量服务、让人民群众满意02年两化一建设：强化窗口服务和现场服务、优化政务环境、建设服务型政府03年两创新三服务：创新体制（以简政放权为重点），创新管理（以机关服务平台前移为重点），形成“投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务和企业开工后的经常性服务。04年三树立四突破：树立科学发展观、正确政绩观和科学人才观，推进发展观念、管理方式、行政效能和考评方法的新突破。05年两巩固四创新：巩固先进性教育成果、巩固历年来机关作风建设的成果，创新教育、创新服务、创新管理、创新机制。06年三立足三提高：立足当好排头兵、服务群众、加快发展，提高机关行政能力、服务水平、办事效率。07年三服务一促进:服务基层、服务群众、服务大局，促进社会和谐政府的含义及职能政府的含义：《国富论》——政府是守夜人《家庭、私有制和国家的起源》——政府是共同利益联合国——政府是创造公共价值的机关公共管理学——政府是行使公共权力，对社会公共事务进行有效管理的机关。如何理解政府的含义：1.做什么——政府的职能问题经济调节、市场监管、社会管理、公共服务2.谁来做——政府机构改革问题3.怎么做——完善决策、管理机制问题4.做得如何——行政监督和效能监察的问题5.为谁做——施政理念问题构建服务型政府服务型政府的含义：从职能的角度讲应当是公共政府、有限政府和服务政府；从政府管理方式讲应当是法治政府和责任政府；从政府运作方式讲应当是服务而非掌舵，帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。有限、民主、公共、法治、责任主要措施1、更新行政观念“公民本位”、“以人为本”努力构建和谐社会重视社会、公民的参与2、强化公共服务职能社会公共利益的最大化明确政府职能定位严格限定在公共领域在保护产权、维护社会秩序和公共安全等公共服务上3、构建共同治理的格局与他人共享权力政府与整个社会的良好互动伙伴关系和合作格局责任共担、利益共享、共同治理的格局4、建立方便快捷的行政工作流程搭建舞台，有效的沟通对话机制、社情民意反映机制、公众民主参与的决策机制政务公开，公众听证制度、公示制度、新闻发言人制度构建电子政府选举制度、公民参与立法制度、公职人员的评议制度、陪审制度、社区矫正制度、公民批评建议制度等5、完善公共财政体制经济增长本身不是目的不断提高人的生活质量和提高人的能力6、提高公务员的整体素质必须放弃当官发财的思想，树立为民服务、乐于奉献的意识；专才变成通才，从传统的注重管理和善于服从命令向注重服务和独立解决问题转变；还要具备调停、磋商和解决冲突、突发事件的新技能，要具备能够综合和平衡各方利益形成共识的能力；受到法律、政治规范、社会道德、职业伦理和标准等责任的约束。行政服务中心的运作模式成立背景机关作风建设成果适应社会经济发展的要求满足办事群众日益增长的需求办事窗口建设过程从无到有从半封闭到全开放从分散到集中从有形到无形行政服务中心的功能行政审批操作平台公共资源交易平台效能监察监督平台群众诉求处理平台行政服务中心的模式创新体制创新管理创新服务创新手段创新行政服务中心的发展方向有形建设与无形建设相结合体制改革与机制