水运工程施工招标投标管理办法-公路工程施工招标投标

水运工程施工招标投标管理办法-公路工程施工招标投标一、总则1.目的与依据公路工程施工招标投标活动旨在规范公路建设市场秩序，确保公路工程质量，提高投资效益，保护招标投标活动当事人的合法权益。本办法依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规制定。2.适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的公路工程施工招标投标活动。公路工程包括公路新建、改建、扩建工程以及养护大中修工程等。二、招标1.招标条件招标人进行公路工程施工招标，应当具备下列条件：（1）招标人是依法设立的具有法人资格的组织；（2）有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；（3）有组织编制公路工程施工招标文件的能力；（4）有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。2.招标方式公路工程施工招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.招标程序（1）招标人编制招标文件，并按项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案；采用资格预审方式的，同时编制资格预审文件。（2）招标人发布招标公告或者发出投标邀请书。（3）采用资格预审方式的，招标人对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果通知所有参加资格预审的潜在投标人，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格预审的潜在投标人告知资格预审结果。采用资格后审方式的，招标人在开标后对投标人进行资格审查。（4）招标人组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会。（5）投标人编制投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式密封送达招标人。（6）招标人接收投标文件，并在开标前开启投标文件检查投标文件的密封情况，确认无误后，予以签收保存。（7）招标人按照招标文件规定的时间、地点开标，邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加。（8）评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人推荐中标候选人，并出具评标报告。（9）招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（10）招标人与中标人签订合同。三、招标文件1.编制要求招标文件应当按照项目管理权限，由招标人或其委托的招标代理机构编制。招标文件应当包括以下内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）合同条款及格式；（4）工程量清单；（5）图纸；（6）技术规范；（7）评标标准和方法；（8）投标文件格式；（9）招标人要求投标人提交的其他材料。2.主要内容说明（1）投标邀请书应明确招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件的时间、地点、方式以及对招标文件收取的费用，提交投标文件的截止时间、地点，开标时间和地点等。（2）投标人须知应包括对投标人资格要求、投标文件编制要求、投标报价要求、投标有效期、投标保证金、投标文件的递交、开标、评标、合同授予等方面的规定。（3）合同条款及格式应明确工程概况、承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、支付方式、双方的权利义务、违约责任、争议解决方式等内容。（4）工程量清单应详细列出各分项工程的名称、规格、数量等，是投标人报价的依据。（5）图纸应清晰准确地反映工程的设计要求和技术标准。（6）技术规范应明确工程施工的技术要求、质量标准、验收规范等。（7）评标标准和方法应明确评标委员会对投标文件进行评审和比较的具体标准和方法，如综合评估法、经评审的最低投标价法等。（8）投标文件格式应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、工程量清单报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。四、投标1.投标人资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合下列条件：（1）具有与招标项目相适应的资质等级；（2）具有良好的财务状况、信誉和业绩；（3）具有与招标项目相适应的人员、设备和技术能力；（4）法律法规规定的其他条件。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。2.投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、资格证明文件等；技术部分应包括施工组织设计、技术方案、质量保证措施、安全保证措施等；价格部分应包括投标报价表、工程量清单报价表等。投标人应当在招标文件规定的投标有效期内及提交投标保证金，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。3.投标文件的送达与密封投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标文件必须按照招标文件规定的密封要求进行密封，未按要求密封的投标文件将被拒绝。五、开标、评标与中标1.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法。综合评估法是指对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分进行综合评审，按照评审得分由高到低的顺序推荐中标候选人。经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3.中标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。六、法律责任1.招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。3.其他责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则1