行政执法音像管理制度

行政执法音像管理制度一、总则（一）目的为规范行政执法音像记录行为，加强对行政执法全过程的记录和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律法规和规章规定，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位具有行政执法权的科室及其执法人员在行政执法过程中进行音像记录的管理活动。（三）基本原则1.合法原则：行政执法音像记录应当遵循合法、客观、公正的原则，所记录的内容应当真实、准确、完整，不得伪造、删改原始音像资料。2.全面原则：对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行音像记录，确保行政执法活动有据可查。3.规范原则：统一规范行政执法音像记录的设备配备、记录内容、记录方式、存储管理等，确保音像记录工作规范有序进行。4.保密原则：严格遵守国家有关保密规定，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的音像资料，应当严格保密，防止泄露。二、音像记录设备配备（一）设备选型1.根据行政执法工作需要，配备性能良好、功能适用、操作简便、能够满足音像记录要求的音像记录设备，包括但不限于执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等。2.所配备的音像记录设备应当符合以下要求：能够清晰记录执法过程中执法人员、当事人及其他现场有关人员的面部特征、言行举止和相关场景；具备高清拍摄、录音功能，图像分辨率不低于1080P，音频采样率不低于44.1kHz；具备数据存储功能，存储容量不低于32G，且能循环录制；具备外接显示屏，便于执法人员实时查看记录内容；具备防水、防尘、防震等功能，适应行政执法工作环境。（二）设备购置1.各执法科室根据实际工作需求，填写《音像记录设备购置申请表》，详细说明购置设备的名称、型号、数量、用途等信息，报单位法制部门审核。2.法制部门对申请表进行审核，重点审核设备购置的必要性、合理性以及是否符合本制度要求。审核通过后，报单位负责人审批。3.经单位负责人审批同意后，由单位财务部门按照规定的采购程序购置音像记录设备。（三）设备维护与更新1.各执法科室负责对本部门配备的音像记录设备进行日常维护和管理，确保设备正常运行。2.定期对音像记录设备进行检查、保养和维修，及时清理设备内存、更换电池等，保证设备的存储容量和性能处于良好状态。3.随着技术发展和执法工作需要，适时对音像记录设备进行更新升级，确保设备能够满足不断变化的执法记录要求。三、音像记录内容（一）行政执法启动阶段1.对执法人员接到举报、投诉、交办、移送案件等来源信息后，进行案件登记的过程进行记录。2.记录执法人员在启动行政执法程序时，向当事人出示执法证件，表明执法身份的过程。（二）调查取证阶段1.对现场检查、勘验、抽样取证等执法活动进行记录，记录执法人员的现场检查情况、与当事人的沟通交流情况、提取相关证据的过程等。2.对询问当事人、证人等调查活动进行记录，记录询问的时间、地点、询问人、被询问人、询问内容等信息。3.对先行登记保存、查封扣押等行政强制措施的实施过程进行记录，记录实施行政强制措施的时间、地点、执法人员、当事人、采取行政强制措施的物品名称及数量等信息。（三）审核决定阶段1.对案件集体讨论、法制审核等内部审核程序进行记录，记录参与讨论的人员、讨论内容、审核意见等信息。2.对行政执法决定的制作、审批过程进行记录，记录行政执法决定书的文号、作出决定的日期、执法机关名称、当事人姓名或名称、违法事实及证据、执法依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。（四）送达执行阶段1.对直接送达行政执法决定书的过程进行记录，记录送达的时间、地点、送达人、受送达人、送达方式及送达文书内容等信息。2.对留置送达、邮寄送达、公告送达等其他送达方式进行记录，记录相应的送达过程及相关证明材料。3.对行政相对人履行行政执法决定的情况进行记录，记录行政相对人履行义务的时间、方式、内容等信息；对行政强制执行过程进行记录，记录强制执行的时间、地点、执行人员、执行内容、执行方式等信息。（五）其他执法活动1.对举行听证、行政复议、行政应诉等执法活动进行记录，记录活动的时间、地点、参与人员、活动内容等信息。2.对突发事件、应急处置等执法活动进行记录，记录事件发生的时间、地点、事件经过、处置措施及结果等信息。四、音像记录方式（一）现场执法记录1.执法人员在开展现场执法活动时，应当开启音像记录设备，对执法全过程进行不间断记录。2.执法人员应当保持音像记录设备镜头的平稳，确保记录内容完整、清晰，能够准确反映执法现场的真实情况。3.在记录过程中，执法人员应当同步对执法过程中的关键环节、重要事项进行语音说明，如执法人员的身份、执法依据、执法目的、当事人的行为表现等。（二）非现场执法记录1.对于通过电话、网络等方式进行的非现场执法活动，应当通过录音、截屏等方式进行记录。2.记录内容应当包括执法人员与当事人沟通的时间、方式、内容，以及相关证据的收集、保存情况等。3.对非现场执法记录的电子数据，应当及时进行整理、存储，确保数据的完整性和可追溯性。（三）特殊情况记录1.在特殊情况下，如执法现场环境复杂、执法人员人身安全受到威胁等，执法人员应当优先保障自身安全，并尽可能进行音像记录。2.如因客观原因无法进行全程记录的，执法人员应当在事后及时补记情况说明，详细说明无法记录的原因、执法过程中的关键环节及处理结果等信息。五、音像记录的存储与管理（一）存储方式1.音像记录设备应当采用可移动存储设备或专用存储设备进行数据存储，确保数据的安全和可管理性。2.存储的数据应当按照时间顺序进行编号，以便于查找和管理。编号规则为：年份（4位）+月份（2位）+日期（2位）+序号（4位）。（二）存储期限1.一般情况下，音像记录数据的存储期限为自行政执法决定作出之日起不少于五年。2.对于涉及重大案件、群体性事件、复杂疑难案件等特殊情况的音像记录数据，应当适当延长存储期限，直至案件处理完毕或相关问题得到妥善解决。（三）存储地点1.设立专门的音像记录数据存储室，配备必要的存储设备和防护设施，确保存储环境安全、稳定。2.存储室应当具备防火、防潮、防虫、防盗等功能，防止音像记录数据丢失、损坏或泄露。（四）数据管理1.明确专人负责音像记录数据的管理工作，建立健全数据管理制度，对数据的存储、查阅、复制、销毁等环节进行规范管理。2.定期对存储的数据进行检查、备份，防止数据丢失或损坏。备份数据应当存储在不同的存储介质上，并分别存储在不同的地点。3.建立音像记录数据查阅、复制登记制度，严格限定查阅、复制的人员范围和权限，查阅、复制数据应当进行登记，记录查阅、复制的时间、人员、内容及用途等信息。六、音像记录资料的查阅与使用（一）查阅申请1.因工作需要查阅音像记录资料的，应当填写《音像记录资料查阅申请表》，详细说明查阅的目的、内容、时间范围等信息。2.申请表经所在科室负责人审核同意后，报单位法制部门审批。（二）查阅审批1.法制部门对查阅申请表进行审批，重点审核查阅的必要性、查阅内容与执法工作的关联性等。2.对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料，未经批准不得查阅。3.经审批同意查阅的，由法制部门指定专人负责提供查阅服务，并对查阅过程进行监督。（三）查阅使用规定1.查阅人员应当在指定的场所进行查阅，不得擅自将音像记录资料带离存储室。2.查阅人员应当严格遵守保密规定，不得泄露查阅过程中获取的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息。3.因工作需要复制音像记录资料的，应当经法制部门负责人批准，并按照规定的程序进行复制。复制后的资料应当按照原存储要求进行管理。七、音像记录资料的销毁（一）销毁条件1.音像记录资料存储期限届满，且已不存在需要继续保存的情形的，可以进行销毁。2.因保管不善等原因导致音像记录资料损坏、丢失，无法继续使用且无保存价值的，可以进行销毁。（二）销毁程序1.由音像记录数据管理人员提出音像记录资料销毁申请，填写《音像记录资料销毁申请表》，详细说明销毁资料的名称、数量、存储期限、销毁原因等信息。2.申请表经所在科室负责人审核同意后，报单位法制部门审核。3.法制部门对申请表进行审核，重点审核销毁资料的合法性、合规性以及是否符合本制度要求。审核通过后，报单位负责人审批。4.经单位负责人审批同意后，由法制部门会同财务部门、纪检监察部门等相关人员组成销毁小组，共同对音像记录资料进行销毁。5.销毁过程应当进行全程记录，记录销毁的时间、地点、参与人员、销毁方式及销毁资料的名称、数量等信息。记录资料应当妥善保存，以备查阅。八、监督与考核（一）监督检查1.单位法制部门负责对各执法科室行政执法音像记录制度的执行情况进行定期监督检查，每年不少于两次。2.监督检查内容包括音像记录设备的配备与使用情况、音像记录内容的完整性与规范性、音像记录资料的存储与管理情况等。3.对监督检查中发现的问题，法制部门应当及时提出整改意见，责令相关科室限期整改。整改情况应当进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。（二）考核评价1.将行政执法音像记录工作纳入单位年度绩效考核体系，对各执法科室及其执法人员的音像记录工作进行考核评价。2.考核评价内容包括音像记录制度的执行情况、音像记录资料的质量、音像记录工作对执法工作的促进作用等。3.根据考核评价结果，对在音像记录工作中表现突出的科室和个人进行表彰奖励；对未按照本制度要求进行音像记录的科室和个人，按照单位绩效考核办法进行问责处理。九、培训与宣传（一）培训1.定期组织执法人员参加行政执法音像记录业务培训，提高执法人员的音像记录技能和业务水平。2.培训内容包括音像记录设备的操作使用、音像记录内容的规范要求、音像记录资料的管理与保存等。3.通过案例分析、模拟演练等方式，增强执法人员对音像记录工作重要性的认识，提高执法人员在实际工作中运用音像记录手段